讓稅收更好地為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁讓稅收更好地為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)更好地服務(wù)于稅收工作。

一是建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系，變“虛監(jiān)督”為“實(shí)監(jiān)督”。解決監(jiān)督什么的問題是實(shí)施有效監(jiān)督的前提條件。為此，健全和完善一套行之有效的監(jiān)督體系是十分重要的。各級國稅機(jī)關(guān)必須要理順程序、界定權(quán)責(zé)，建立科學(xué)合理的稅收征、管、查等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程和工作規(guī)范，并建立與之相適應(yīng)的各級（職）各類人員的崗位職責(zé)體系。在此基礎(chǔ)上，健全和完善稅收執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，建立一套科學(xué)的評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)改變稅務(wù)人員職責(zé)劃分不清，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)狀。制度體系的建立，保障了執(zhí)法有依據(jù)、操作有規(guī)程、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)督、責(zé)任有追究，能較好解決以往在執(zhí)法工作中存在的重權(quán)力、輕責(zé)任，重實(shí)體、輕程序，重群眾、輕領(lǐng)導(dǎo)，重納稅人、輕征稅人等問題，達(dá)到了從源頭上預(yù)防和治理腐敗、將“兩權(quán)”監(jiān)督寓于日常的稅收工作之中的目的。

二是抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，變“泛泛監(jiān)督”為“業(yè)務(wù)監(jiān)督”。要注重研究掌握稅務(wù)機(jī)關(guān)這一“高危性”職業(yè)的特點(diǎn)和“兩權(quán)”運(yùn)行中的規(guī)律，監(jiān)督工作要滲入稅收業(yè)務(wù)之中，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，對稅收征管過程中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。如查稅務(wù)登記、納稅申報(bào)環(huán)節(jié)，看戶籍、專項(xiàng)管理是否落實(shí)到位，是否存在干部失職、失責(zé)問題；查行政處罰環(huán)節(jié)，看有沒有濫用職權(quán)隨意處罰和以稅謀私等問題；查征收環(huán)節(jié)，看是否存在擅自越權(quán)減稅、免稅、轉(zhuǎn)引買賣稅款和混淆入庫級次問題；查納稅定額環(huán)節(jié)，看有沒有“暗箱操作”、“吃拿卡要”等違紀(jì)問題；查發(fā)票、票證環(huán)節(jié)，看有沒有虛開、丟失等嚴(yán)重失職問題；查稅收優(yōu)惠政策落實(shí)環(huán)節(jié)，看有沒有執(zhí)行不到位問題，從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題。并與稅務(wù)稽查有機(jī)結(jié)合，建立紀(jì)檢監(jiān)察與稅務(wù)稽查聯(lián)系制度，稅務(wù)稽查在查辦涉稅案件中掌握的稅務(wù)干部違紀(jì)線索及時(shí)移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，形成既查外又查內(nèi)的整體合力。

三是堅(jiān)持嚴(yán)格的責(zé)任追究，變“軟監(jiān)督”為“硬監(jiān)督”。追究能否到位是決定“兩權(quán)”監(jiān)督能否落實(shí)到位的關(guān)鍵，也是解決監(jiān)督中存在的失之于寬，失之于軟問題的有效措施。稅務(wù)機(jī)關(guān)既在追究過程中注意區(qū)別工作不到位與越位、無意過錯(cuò)與主觀故意、一般工作過失與嚴(yán)重失職瀆職等不同情況，確定相應(yīng)的責(zé)任追究內(nèi)容，嚴(yán)格做到“三堅(jiān)持、三反對”和“三個(gè)不放過”，即堅(jiān)持追究的嚴(yán)肅性，反對隨意性；堅(jiān)持追究的公正性，反對徇私情；堅(jiān)持追究的合理性，反對片面性；對易犯的過錯(cuò)不放過、重復(fù)的過錯(cuò)不放過、原則的過錯(cuò)不放過。在追究過程中，要堅(jiān)持一把尺子量到底，責(zé)任追究一個(gè)樣，領(lǐng)導(dǎo)干部如果違反了責(zé)任制規(guī)定，同樣要受到嚴(yán)格追究。確保責(zé)任追究的真實(shí)性，追究結(jié)果的客觀公正，維護(hù)“兩權(quán)”監(jiān)督的權(quán)威性。

四是運(yùn)用現(xiàn)代的信息技術(shù)，變“滯后監(jiān)督”為“科學(xué)監(jiān)督”。隨著稅收信息化程度的提高，使我們深深地認(rèn)識到：對“兩權(quán)”的監(jiān)督絕不能只停留在傳統(tǒng)的手工方式和人盯人的滯后監(jiān)督上，必須運(yùn)用現(xiàn)代科技手段加以改進(jìn)和完善，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高效率。對于紀(jì)檢監(jiān)察工作來說，全面推廣稅收執(zhí)法監(jiān)察軟件，積極推進(jìn)信息化進(jìn)程，高度重視和發(fā)揮現(xiàn)代科技在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的作用，也是與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

四、增強(qiáng)自身建設(shè)，是有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用的保證

為了適應(yīng)新形勢的需要，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察為稅收服務(wù)的最大效能，紀(jì)檢干部要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，從以下四個(gè)方面加強(qiáng)自身建設(shè)：

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做復(fù)合型干部。認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，增強(qiáng)理論功底，提高分析解決問題、組織協(xié)調(diào)、文字語言表達(dá)能力。要主動(dòng)介入機(jī)關(guān)的各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)感性認(rèn)識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使自己成為既是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的專家，又是熟悉稅收業(yè)務(wù)的能手，只有充分熟悉稅收業(yè)務(wù)才能使監(jiān)督工作有針對性，而不盲目。

二是求真務(wù)實(shí)，做有工作實(shí)績的干部。紀(jì)檢監(jiān)察不能被動(dòng)完成上級交辦任務(wù)，而應(yīng)結(jié)合

全局中心工作主動(dòng)出擊，做出扎實(shí)有效的工作實(shí)績，使紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用和地位不能代替、不可缺少，切實(shí)做到“有為、有位、有威”，用有“為”來達(dá)到有“位”和有“威”。

三是嚴(yán)于律己，做廉政勤政的干部。紀(jì)檢監(jiān)察工作由于有其自身的特殊性，因此，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須嚴(yán)格要求自己，規(guī)范言行，注意維護(hù)和塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部“可親、可信、可敬”的良好形象，充分發(fā)揮表率作用，展示紀(jì)檢監(jiān)察干部風(fēng)采。

四是注重調(diào)研，做研究型的干部。要做到“三勤”：腦勤、腿勤、手勤?！澳X勤”即勤于思考，善于從平時(shí)的工作中總結(jié)、發(fā)現(xiàn)和提煉具有規(guī)律性的東西：“腿勤”即勤下基層，潛下心多作調(diào)查研究，不做蜻蜓點(diǎn)水式的干部：“手勤”即結(jié)合實(shí)際盡可能多地作一些理論方面的探討和分析，注意捕捉有特色、有價(jià)值的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，在全系統(tǒng)推廣、交流。

縣國稅局近幾年的稅收執(zhí)法監(jiān)察，取得了令人滿意的成績，達(dá)到了促進(jìn)稅務(wù)干部廉潔自律和稅收工作的目的，該局主要抓了以下四點(diǎn)。

防范教育，積極開展事前監(jiān)督

監(jiān)察部門如何為稅收服務(wù)，全面發(fā)揮監(jiān)督職能，變被動(dòng)為主動(dòng)，很重要的一條就是自覺克服重查處、輕預(yù)防，重處理、輕教育的觀念，堅(jiān)持關(guān)口前移，即變事后監(jiān)督為超前防范。為此，縣國稅局采取了三條措施：一是開展經(jīng)常性的法紀(jì)教育，組織開展和完成上級部署的年度廉政專題教育活動(dòng)，近幾年中，開展了黨風(fēng)廉政教育，三個(gè)代表教育，預(yù)防職務(wù)犯罪教育，警示教育，“牢記兩個(gè)務(wù)必，做好廉勤好公仆”教育，違紀(jì)成本分析教育，廉政典型教育，黨紀(jì)政紀(jì)和廉政法律等多種內(nèi)容、形式的教育活動(dòng)，這些教育活動(dòng)，較好地起到事前預(yù)防和監(jiān)督作用；二是充分發(fā)揮監(jiān)察部門的職能作用。該局黨組積極支持監(jiān)察部門的工作，并讓監(jiān)察部門介入重要的稅收征管中，行政管理中，如一般納稅人的認(rèn)定，稅務(wù)稽查案件的審理，年度個(gè)體稅收的雙定，個(gè)體戶的停、歇業(yè)，大宗物品采購、基建經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)、離任審計(jì)等重要工作中，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，起到良好的控制、警示、預(yù)防作用。

重視監(jiān)察選項(xiàng)，確保監(jiān)督到位

根據(jù)年初立又不限于立項(xiàng)，根據(jù)上級的安排和本局的實(shí)際，適時(shí)調(diào)整執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目，并確保監(jiān)察到位。如2021年，根據(jù)省局關(guān)于執(zhí)法監(jiān)察的總體要求，該局及時(shí)調(diào)整了執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目，完成對一般納稅人認(rèn)定和年審的執(zhí)法監(jiān)察，2021年對2021年至2021年度一般納稅人的認(rèn)定和年審執(zhí)法監(jiān)察中，對全縣62戶一般納稅人通過查閱資料、案卷及相關(guān)文件，并與增值稅專用發(fā)票管理部門和稽查部門進(jìn)行了相關(guān)核對調(diào)查，值得肯定方面：一是認(rèn)定資料齊全規(guī)范；二是認(rèn)定程序快捷。同時(shí)監(jiān)察出該縣個(gè)別企業(yè)銷售收入與利潤表所反映的收入不符，全縣5戶企業(yè)的年審表未簽注發(fā)票管理部門和稽查部門意見；全縣加油站等10戶企業(yè)無年度稽查結(jié)論；個(gè)別公司存在價(jià)外收入未計(jì)算銷項(xiàng)稅金等問題，未有稅款查補(bǔ)入庫情況記錄等問題。針對上述問題，提出了4條監(jiān)察建議，在對這一項(xiàng)目監(jiān)察的同時(shí)，對這次沒有作為監(jiān)察對象的發(fā)票管理部門、稽查部門都起到了監(jiān)督作用。

立項(xiàng)監(jiān)察與日常監(jiān)督相結(jié)合

該局重點(diǎn)加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)察，征管上如個(gè)體戶雙定稅款環(huán)節(jié)、停歇業(yè)的審核環(huán)節(jié)，發(fā)票領(lǐng)購環(huán)節(jié)、一般納稅人的認(rèn)定環(huán)節(jié)，部分稅收委托代征環(huán)節(jié)，如征管中引起的舉報(bào)，我們對有關(guān)人員處以紀(jì)律處分，經(jīng)濟(jì)處罰，誡免談話，提醒談話及系統(tǒng)通報(bào)。行管上如財(cái)務(wù)收支上，經(jīng)費(fèi)撥付、報(bào)銷、預(yù)算外資金的管理、使用，基建工程的招標(biāo)、材料的采購、大宗物品的采購公示、選購等環(huán)節(jié)進(jìn)行日常監(jiān)督，提前介入。由于注重了日常監(jiān)督，使稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察向深度和廣度邁入了一大步，有效地彌補(bǔ)了立項(xiàng)監(jiān)察的不足。

嚴(yán)格網(wǎng)上監(jiān)察，均解決稅收征管凝點(diǎn)

“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”，作為對稅收各項(xiàng)執(zhí)法業(yè)務(wù)連續(xù)、全面自動(dòng)監(jiān)控，考核的操作系統(tǒng)，于2021年11月正式上線運(yùn)行。在系統(tǒng)運(yùn)行至今，較好地對稅務(wù)干部的執(zhí)法行為進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)控，并就稅收征管出現(xiàn)的問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤。修水

國稅對上級發(fā)現(xiàn)下派和自行發(fā)現(xiàn)稅收征管凝點(diǎn)共12個(gè)，12個(gè)凝點(diǎn)通過網(wǎng)上系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察流程，使存在的征管問題得到了解決。這種“機(jī)器管人”，“人機(jī)結(jié)合”的管理理念及執(zhí)法監(jiān)察工作中的科學(xué)性和針對性，在實(shí)踐中得到了充分體現(xiàn)，達(dá)到了提升稅收執(zhí)法質(zhì)量和運(yùn)用水平，提升稅收執(zhí)法監(jiān)察管理和決策的目的，受到了監(jiān)管部門和干部的一致好評。

（二）制定了一套科學(xué)嚴(yán)密、實(shí)用實(shí)效的十二項(xiàng)效能監(jiān)察制度

效能監(jiān)察制度的建立是效能監(jiān)察工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和根本性工作。領(lǐng)導(dǎo)小組和效能辦全體人員在沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和資料借鑒的情況下，拓展思路、刻畫新意、謀求創(chuàng)新，民主座談、民意測試、基層走訪、資料檔案查詢等多管齊下。尤其是認(rèn)真分析和解剖稅務(wù)行政管理的各個(gè)層面，全面細(xì)化人員崗位職能職責(zé)，從中有針對性地找出效能監(jiān)察制度建設(shè)的“著力點(diǎn)”和“難點(diǎn)或熱點(diǎn)”。在廣泛征求群眾意見和建議基礎(chǔ)上，經(jīng)全局人員多次討論和修改，制定了《征收管理效能監(jiān)察制度》、《稅收管理效能監(jiān)察制度》、《稅務(wù)稽查效能監(jiān)察制度》、《基層分局效能監(jiān)察制度》、《計(jì)劃征收效能監(jiān)察制度》、《效能監(jiān)察過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《稅收執(zhí)法和行政管理公開實(shí)施辦法》、《文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)效能監(jiān)察制度》、《文秘宣傳效能監(jiān)察制度》、《財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理效能監(jiān)察制度》、《工作紀(jì)律效能監(jiān)察制度》、《投訴、舉報(bào)受理調(diào)查處理辦法》等項(xiàng)制度。每項(xiàng)效能監(jiān)察制度均采取崗位設(shè)置、職能職責(zé)要求、質(zhì)化量化標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等“四合院式”面面相見，方方把關(guān)，以增強(qiáng)制度執(zhí)行的保障功能。如在對稅源管理科進(jìn)行專項(xiàng)效能監(jiān)察中，按照《稅收管理效能監(jiān)察制度》的規(guī)定，查處虛假停歇業(yè)（其是包含管理人員的“關(guān)系和人情”因素）6起，追補(bǔ)稅款1130元。又如近年來，在實(shí)施對稅務(wù)稽查效能監(jiān)察中，在獲取群眾舉報(bào)后，效能辦人員提前向稽查人員發(fā)出效能監(jiān)察“預(yù)警信號”，并突出重點(diǎn)、把握時(shí)機(jī)，協(xié)助稽查人員果斷出擊，及時(shí)查結(jié)偷稅案三起，補(bǔ)稅罰款達(dá)316萬元。

（三）探索和建立了一套規(guī)范化的效能監(jiān)察管理體系

在嚴(yán)格區(qū)分專項(xiàng)檢查、目標(biāo)管理考核、稅收質(zhì)量管理的前提下，按照效能監(jiān)察“能力、效率、效果、效益”四條主線的要求，突出主題，把握重點(diǎn)，有目的、有選擇、針對性強(qiáng)地展開工作。通過以上從點(diǎn)到面，又從面到點(diǎn)的多次反復(fù)探索，在認(rèn)真分析各項(xiàng)信息資料和嚴(yán)格區(qū)分目標(biāo)管理考核與稅收質(zhì)量管理，又不完全脫離二者的前提下，初步搭建了一個(gè)比較規(guī)范的效能監(jiān)察管理體系，即：主要是以十四種效能監(jiān)察文書進(jìn)行規(guī)范。

1、《日常效能監(jiān)察情況表》，

2、《效能監(jiān)察立項(xiàng)審批表》，

3、《稅務(wù)效能監(jiān)察通知書》，

4、《效能監(jiān)察工作底稿》，

5、《效能監(jiān)察整改建議書》，

6、《效能監(jiān)察整改情況反饋表》，

7、《效能監(jiān)