防地質災害應急管理制度

PAGEPAGE1防地質災害應急管理制度（場景版）一、背景我國是一個地質災害多發(fā)的國家，尤其是在地震、山體滑坡、泥石流等地質災害方面，每年都會造成一定的人員傷亡和財產(chǎn)損失。為了有效應對地質災害，減少災害損失，提高應急救援能力，我國政府高度重視地質災害防治工作，制定了一系列地質災害防治政策和措施。本制度旨在規(guī)范地質災害應急管理工作，明確各部門職責，提高地質災害應急救援能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。二、目的1.建立健全地質災害應急管理體系，提高地質災害應急救援能力。2.規(guī)范地質災害應急管理流程，確保應急救援工作有序、高效進行。3.強化各部門職責，形成地質災害防治合力。4.提高人民群眾的地質災害防范意識和自救互救能力。5.最大限度地減少地質災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。三、適用范圍本制度適用于我國境內(nèi)發(fā)生的各類地質災害應急管理活動。主要包括：1.地震災害應急管理。2.山體滑坡、泥石流等地質災害應急管理。3.地面塌陷、地裂縫等地質災害應急管理。4.地下水污染、土地沙化等地質災害應急管理。四、組織機構1.國務院地質災害防治工作領導小組：負責全國地質災害防治工作的組織領導，研究制定地質災害防治政策、規(guī)劃和措施，協(xié)調解決地質災害防治工作中的重大問題。2.省級地質災害防治工作領導小組：負責本行政區(qū)域內(nèi)地質災害防治工作的組織領導，貫徹落實國家地質災害防治政策、規(guī)劃和措施，協(xié)調解決本行政區(qū)域內(nèi)地質災害防治工作中的重大問題。3.市、縣級地質災害防治工作領導小組：負責本行政區(qū)域內(nèi)地質災害防治工作的組織領導，貫徹落實上級地質災害防治政策、規(guī)劃和措施，協(xié)調解決本行政區(qū)域內(nèi)地質災害防治工作中的重大問題。4.地質災害防治技術支撐單位：負責地質災害防治技術研究和成果轉化，為地質災害防治工作提供技術支持。5.應急管理部門：負責地質災害應急救援工作的組織協(xié)調，指導地質災害應急救援隊伍建設，組織地質災害應急救援演練。6.自然資源部門：負責地質災害防治規(guī)劃和防治工程的組織實施，負責地質災害隱患排查、監(jiān)測預警和綜合治理。7.住房和城鄉(xiāng)建設部門：負責城市地質災害防治工作，指導城市地質災害防治規(guī)劃編制和防治工程實施。8.交通運輸部門：負責公路、水運等交通領域地質災害防治工作。9.水利部門：負責水利設施地質災害防治工作。10.教育部門：負責學校地質災害防治工作，加強師生地質災害防范教育。11.衛(wèi)生健康部門：負責醫(yī)療衛(wèi)生機構地質災害防治工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生應急救援。12.廣播電視部門：負責地質災害防治知識宣傳和輿論引導。13.公安部門：負責地質災害應急救援現(xiàn)場治安維護和交通管制。14.民政部門：負責受災群眾生活救助和臨時安置。15.財政部門：負責地質災害防治資金保障。16.生態(tài)環(huán)境部門：負責地質災害引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題治理。17.軍隊、武警部隊：根據(jù)地質災害應急救援需要，協(xié)助地方政府開展應急救援工作。五、工作流程1.地質災害監(jiān)測預警：各級自然資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地質災害監(jiān)測預警工作，建立地質災害監(jiān)測預警體系，及時發(fā)布地質災害預警信息。2.地質災害應急救援：各級應急管理部門負責地質災害應急救援工作的組織協(xié)調，指導地質災害應急救援隊伍建設，組織地質災害應急救援演練。3.地質災害隱患排查與綜合治理：各級自然資源部門負責地質災害隱患排查和綜合治理工作，對發(fā)現(xiàn)的地質災害隱患進行分類、評估和治理。4.地質災害防治知識宣傳與培訓：各級教育、廣播電視等部門負責地質災害防治知識宣傳和培訓工作，提高人民群眾的地質災害防范意識和自救互救能力。5.地質災害防治資金保障：各級財政部門負責地質災害防治資金保障工作，確保地質災害防治資金投入。6.地質災害防治考核與問責：各級政府負責地質災害防治考核與問責工作，對地質災害防治不力的部門和責任人進行問責。六、附則1.本制度自發(fā)布之日起實施。2.各級政府應根據(jù)本制度制定具體實施細則。3.本制度解釋權歸國務院地質災害防治工作領導小組。在上述“防地質災害應急管理制度（場景版）”中，地質災害應急救援是一個需要重點關注的細節(jié)。地質災害應急救援是指在地質災害發(fā)生時，為了最大限度地減少災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，采取的緊急救援行動。這個環(huán)節(jié)直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是地質災害應急管理工作中的重中之重。一、地質災害應急救援的組織協(xié)調地質災害應急救援涉及多個部門和單位，需要統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)。各級應急管理部門負責地質災害應急救援工作的組織協(xié)調，確保各部門在應急救援過程中密切配合、有序高效地開展工作。二、地質災害應急救援隊伍建設地質災害應急救援隊伍是地質災害應急救援工作的核心力量。各級政府應加強地質災害應急救援隊伍建設，提高隊伍的應急救援能力。應急救援隊伍應具備以下能力：1.緊急出動能力：應急救援隊伍應能在接到命令后迅速出動，趕赴災區(qū)開展救援工作。2.現(xiàn)場救援能力：應急救援隊伍應具備專業(yè)的救援技能和設備，能夠進行人員搜救、醫(yī)療救護、物資配送等救援任務。3.后勤保障能力：應急救援隊伍應具備一定的后勤保障能力，確保救援人員在救援過程中的生活必需品供應。4.通信保障能力：應急救援隊伍應具備通信保障能力，確保救援現(xiàn)場與指揮部的通信暢通。三、地質災害應急救援演練地質災害應急救援演練是提高地質災害應急救援能力的重要手段。各級政府應定期組織地質災害應急救援演練，檢驗地質災害應急預案的科學性、實用性和可操作性，提高各部門、各單位和應急救援隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。四、地質災害應急救援技術支撐地質災害應急救援技術支撐是提高地質災害應急救援效率的關鍵。各級政府應加強與科研院所、高校等單位的合作，充分利用現(xiàn)代科技手段，為地質災害應急救援提供技術支持。技術支撐主要包括：1.地質災害預警技術：通過遙感、地面監(jiān)測等手段，提前發(fā)現(xiàn)地質災害隱患，及時發(fā)布預警信息。2.地質災害救援技術：研究地質災害救援新技術、新方法，提高救援效率。3.地質災害風險評估技術：對地質災害發(fā)生可能性、危害程度等進行評估，為地質災害防治提供科學依據(jù)。五、地質災害應急救援物資保障地質災害應急救援物資保障是確保地質災害應急救援工作順利進行的基礎。各級政府應建立健全地質災害應急救援物資保障體系，確保應急救援物資的充足、及時供應。應急救援物資主要包括：1.救援設備：如挖掘機、吊車、無人機等。2.救援工具：如鐵鍬、鎬頭、繩索等。3.救援器材：如急救包、擔架、救生衣等。4.生活物資：如帳篷、棉被、食品、飲用水等。六、地質災害應急救援宣傳教育地質災害應急救援宣傳教育是提高人民群眾地質災害防范意識和自救互救能力的重要途徑。各級政府應加強地質災害應急救援宣傳教育工作，通過多種形式普及地質災害防治知識，提高人民群眾的防災減災救災意識?？傊刭|災害應急救援是地質災害應急管理工作中的關鍵環(huán)節(jié)。各級政府應高度重視地質災害應急救援工作，加強組織協(xié)調、隊伍建設、技術支撐、物資保障和宣傳教育，提高地質災害應急救援能力，為人民群眾的生命財產(chǎn)安全保駕護航。七、地質災害應急救援響應機制地質災害應急救援響應機制是確保應急救援工作迅速、有序開展的重要保障。各級政府應根據(jù)地質災害的特點和可能造成的危害，制定相應的應急救援響應機制，明確各部門、各單位的職責和任務，確保應急救援工作的高效進行。1.預警響應：當?shù)刭|災害預警發(fā)布后，各級政府應立即啟動預警響應機制，各部門、各單位按照預案做好應急救援準備，加強監(jiān)測預警，及時傳遞信息，確保預警信息覆蓋到每一位可能受影響的群眾。2.災情速報：地質災害發(fā)生時，事發(fā)地政府應迅速了解災情，及時向上級政府和有關部門報告，確保災情信息的準確性和時效性。3.應急啟動：根據(jù)災情發(fā)展，各級政府應迅速啟動相應的應急預案，組織應急救援隊伍和物資，開展救援工作。4.救援行動：應急救援隊伍應根據(jù)救援任務和要求，迅速開展人員搜救、醫(yī)療救護、物資配送等救援行動，同時確保救援人員的安全。5.災后處置：地質災害應急救援工作結束后，各級政府應做好災后處置工作，包括災害評估、受災群眾安置、基礎設施修復等，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。八、地質災害應急救援培訓與演練地質災害應急救援培訓與演練是提高應急救援隊伍實戰(zhàn)能力的重要手段。各級政府應定期組織地質災害應急救援培訓與演練，使應急救援隊伍熟悉應急預案和救援流程，提高應對地質災害的能力。1.培訓內(nèi)容：包括地質災害基礎知識、救援技能、安全防護、心理輔導等。2.演練形式：可采取桌面推演、現(xiàn)場演練、綜合演練等多種形式，模擬不同地質災害場景，檢驗應急救援隊伍的應對能力。3.演練評估：演練結束后，應組織評估組對演練過程進行評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施。九、地質災害應急救援科技支撐地質災害應急救援科技支撐是提高應急救援效率和成功率的關鍵。各級政府應充分利用現(xiàn)代科技手段，為地質災害應急救援提供科技支撐。1.監(jiān)測預警技術：利用遙感、地面監(jiān)測、無人機等技術，提高地質災害監(jiān)測預警能力。2.通信指揮技術：建立應急通信網(wǎng)絡，確保救援現(xiàn)場與指揮部的通信暢通。3.搜救技術：研發(fā)和應用先進的搜救設備和技術，提高人員搜救效率。4.信息管理技術：建立地質災害信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)災情信息的快速收集、分析和共享。十、地質災害應急救援社會參與地質災害應急救援不僅是政府的責任，也需要社會各界的大力支持。各級政府應鼓勵和引導社會力量參與地質災害應急救援工作，形成政府主導、社會參與的應急救援格局。1.社會救援組織：鼓勵和支持社會救援組織