幼兒教育政策與法規(guī)概述

幼兒教育政策與法規(guī)概述學(xué)前教育政策與法規(guī)一、幼兒教育政策概述幼兒教育政策與法規(guī)概述(一)幼兒教育概述幼兒教育是促進兒童良好發(fā)展、造就一代新人的重要基礎(chǔ)，是人接受教育的第一階段。幼兒教育是整個教育過程中不可缺少的重要階段。

幼兒教育有廣義和狹義之分，從廣義上說，凡是能夠影響幼兒身體成長和認知、情感、性格等方面發(fā)展的有目的的活動，如幼兒在成人的指導(dǎo)下看電視、做家務(wù)、參加社會活動等，都可以說是幼兒教育。狹義的幼兒教育則特指幼兒園和其他專門開設(shè)的幼兒教育機構(gòu)根據(jù)一定的培養(yǎng)目標和學(xué)前幼兒的身心特點，對小學(xué)前的幼兒所進行的有目的、有計劃的教育。目前，世界各國所規(guī)定的幼兒教育的年齡階段各不相同。中國、朝鮮、日本、德國等均為3～6歲，英國為3～5歲，法國為2～6歲。實施幼兒教育的重要機構(gòu)為幼兒園。

一、幼兒教育政策概述幼兒教育政策與法規(guī)概述(二)幼兒教育政策的含義幼兒教育政策是指黨和政府為完成一定歷史時期的幼兒教育任務(wù)，實現(xiàn)幼兒教育培養(yǎng)目標，貫徹落實幼兒教育的基本方針而針對相關(guān)部門或個人行為準則及教育的內(nèi)外關(guān)系做出的兼具戰(zhàn)略性、現(xiàn)實針對性和可操作性的規(guī)定，是黨和政府為實施和發(fā)展幼兒教育事業(yè)而制定的行動準則，是實施幼兒教育行動的出發(fā)點及行動的過程和歸宿。綜上所述，幼兒教育政策的內(nèi)容既涵蓋了幼兒教育發(fā)展的目標，又規(guī)定了幼兒教育發(fā)展的促進手段，因而比較充分地體現(xiàn)了國家發(fā)展幼兒教育的意志和行動。國家往往通過制定和實施各種幼兒教育政策來為幼兒教育改革和發(fā)展服務(wù)。一、幼兒教育政策概述幼兒教育政策與法規(guī)概述(三)幼兒教育政策的特點根據(jù)幼兒教育政策的內(nèi)涵和外延，可以看出我國幼兒教育政策具有如下三個特點：1.明確的目的性幼兒教育政策是依據(jù)發(fā)展學(xué)前教育的現(xiàn)實需要制定出來的，具有明確的目的性。幼兒教育政策總是為了解決某類問題，達到某種目的而設(shè)立的。因此，明確的目的性是幼兒教育政策的基本特征之一。2.鮮明的系統(tǒng)性幼兒教育政策是黨和政府教育政策體系中的有機組成部分之一，它自身又是一個相對獨立的體系。（1）從橫向看，幼兒教育政策包含了多方面的內(nèi)容，體現(xiàn)在黨和政府的規(guī)劃、決定、意見中。它們之間互相配合，組成一個幼兒教育政策的整體，形成的一個結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)恼唧w系。（2）從縱向看，幼兒教育政策的系統(tǒng)性表現(xiàn)在兩個方面：一是中央與地方幼兒教育政策的相互關(guān)聯(lián)性；二是幼兒教育政策的歷史繼承性，連接著過去、現(xiàn)在和未來。一、幼兒教育政策概述幼兒教育政策與法規(guī)概述(三)幼兒教育政策的特點3.相對的靈活性幼兒教育政策的相對靈活性體現(xiàn)在兩個方面：一方面，幼兒教育政策會隨著社會的發(fā)展變化而及時做出調(diào)整；另一方面，依據(jù)幼兒教育政策的內(nèi)容相對原則，各地、各單位在理解和貫徹幼兒教育政策時，可以而且應(yīng)當根據(jù)本地、本單位的實際情況做出靈活處理并提出實施意見。作為一種社會規(guī)范，幼兒教育政策一經(jīng)制定公布，在一定時期內(nèi)不能隨意變動，應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性，從而確保人們開展具體行動的規(guī)范性和對行為結(jié)構(gòu)的可預(yù)測性。但幼兒教育政策的穩(wěn)定性是相對的，隨著外部環(huán)境的變化及幼兒教育自身因素的變化，幼兒教育政策需要做出相應(yīng)的調(diào)整和改革。因此，幼兒教育具有很強的時代感和應(yīng)變性。二、幼兒教育法規(guī)概述幼兒教育政策與法規(guī)概述(一)幼兒教育法規(guī)的含義幼兒教育法規(guī)是國家教育行政機關(guān)所制定的關(guān)于幼兒教育的規(guī)范性文件總體。幼兒教育法規(guī)就其基本性質(zhì)而言是行使教育管理權(quán)的一種手段，是規(guī)范幼兒教育活動，調(diào)整幼兒教育關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。幼兒教育法規(guī)是教育法的組成部分，幼兒教育法律法規(guī)的貫徹實施對于促進社會主義教育事業(yè)的發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，提高全民的素質(zhì)，培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)合格人才，具有重要的意義。我國相繼頒布了《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等法規(guī)。除此之外，幼兒教育法規(guī)還包括地方政府依據(jù)以上法規(guī)和管理條例制定的相關(guān)管理辦法等文件。二、幼兒教育法規(guī)概述幼兒教育政策與法規(guī)概述(二)幼兒教育法規(guī)的特點幼兒教育法規(guī)的特點主要有以下幾個方面：1.具有特定的調(diào)整對象幼兒教育法規(guī)有其特定的調(diào)整對象，即調(diào)整幼兒教育法律關(guān)系。幼兒教育法規(guī)調(diào)整的主要是對6周歲以下兒童的教育行為而產(chǎn)生的社會關(guān)系。2.具有獨立的調(diào)整原則幼兒教育法規(guī)有獨立的調(diào)整原則。幼兒教育法規(guī)的調(diào)整原則主要有幼兒教育與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，遵循幼兒教育客觀規(guī)律，堅持培養(yǎng)全面發(fā)展的合格人才，堅持民主辦園，等等。3.調(diào)整的主體地位不是單一的幼兒教育法規(guī)所調(diào)整的教育社會關(guān)系主體地位不是單一的，既有處于平等地位的，也有處于非平等地位的。這是幼兒教育法規(guī)不同于民法和行政法的重要特征。二、幼兒教育法規(guī)概述幼兒教育政策與法規(guī)概述(三)幼兒教育法規(guī)的基本原則教育法規(guī)的基本原則是制定一切幼兒教育法規(guī)應(yīng)遵循的基本原則，是幼兒教育法規(guī)制定的依據(jù)。教育法規(guī)的基本原則即全部教育法所應(yīng)遵循的總原則，它貫穿在一切教育法律規(guī)范之中，是教育立法、執(zhí)法和研究的出發(fā)點和基本依據(jù)，是教育法規(guī)的生命線。我國幼兒教育法規(guī)的基本原則與我國總體的法律原則是一致的，包括社會主義原則、民主原則、統(tǒng)一原則、平等原則。1.方向性原則我國是社會主義國家，幼兒教育法規(guī)的社會主義方向性原則具體表現(xiàn)在以下兩個方面：（1）由無產(chǎn)階級掌握教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。無產(chǎn)階級在推翻舊社會后奪取了政權(quán)，其中包括了教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。（2）堅持進行共產(chǎn)主義思想教育。二、幼兒教育法規(guī)概述幼兒教育政策與法規(guī)概述(三)幼兒教育法規(guī)的基本原則2.公益性原則教育的公益性是指教育過程和結(jié)果符合國家和社會的利益。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）國家和社會有責任承辦教育事業(yè)，而不能把教育事業(yè)完全交給個人。（2）國家和社會有權(quán)監(jiān)督教育事業(yè)的運行。（3）從整體和根本上講，開辦教育事業(yè)不以營利為目的。（4）教師從事的是一項神圣的公益性事業(yè)。（5）每個公民都有義務(wù)為教育事業(yè)的發(fā)展貢獻自己的力量。（6）教育事業(yè)不能受不正當因素的侵擾，也就是說，任何人不得以個人或少數(shù)人之利益，進行妨礙教育事業(yè)的活動。二、幼兒教育法規(guī)概述幼兒教育政策與法規(guī)概述(三)幼兒教育法規(guī)的基本原則（7）國家和社會有權(quán)采取措施，消除教育工作中的不平衡狀況。3.民主性原則保障人民的教育民主，是社會主義教育法規(guī)的一個重要原則，其主要體現(xiàn)是任何公民均享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)?！稇椃ā芬?guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”在教育方面的重要表現(xiàn)之一就是任何公民都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、年齡、財產(chǎn)狀況、社會地位、宗教信仰等，均享有受教育的平等機會。4.統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的原則國家建立統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的教育體系。發(fā)展教育事業(yè)，以國家開辦各級各類學(xué)校為主，鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民依法開辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。各級各類學(xué)校有國家開辦、集體開辦、個人開辦、聯(lián)合開辦等形式，學(xué)校內(nèi)部辦學(xué)形式也日趨多樣化。二、幼兒教育法規(guī)概述幼兒教育政策與法規(guī)概述(三)幼兒教育法規(guī)的基本原則5.教育與宗教相分離的原則宗教是人類精神生產(chǎn)中一種十分復(fù)雜的社會現(xiàn)象，也是一種社會意識形態(tài)，它是現(xiàn)實世界在人腦中的一種虛幻的反映。我國是社會主義國家，唯物主義世界觀占據(jù)了統(tǒng)治地位，在宗教與教育的關(guān)系上采取了宗教與教育相分離的原則。教育必須堅持馬克思主義，堅持辯證唯物主義，任何人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。6.教育與終身學(xué)習(xí)相適應(yīng)的原則教育的目的是培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的人才，旨在提高整個民族的科學(xué)文化素質(zhì)。因此，必須堅持教育與終身學(xué)習(xí)相適應(yīng)的原則，受教育與學(xué)習(xí)不僅是每個公民的權(quán)利，也是一項光榮的任務(wù)。二、幼兒教育法規(guī)概述幼兒教育政策與法規(guī)概述(四)幼兒教育法規(guī)的規(guī)范作用幼兒教育法規(guī)作為教育法規(guī)的一部分，具有法律法規(guī)的一般作用。幼兒教育法規(guī)就是人們在幼兒教育方面的行為規(guī)范。具體來說，幼兒教育法規(guī)的規(guī)范作用可以分為以下五種：1.指引作用法律調(diào)整人們的行為，它規(guī)定人們可以有怎樣行為、應(yīng)該有怎樣行為和不應(yīng)該有怎樣行為，并且還規(guī)定違反者所應(yīng)承擔的法律責任。這樣，法規(guī)便為人們的行為指出了方向，起指導(dǎo)作用?！队變簣@管理條例》的指導(dǎo)作用《幼兒園管理條例》于1989年8月20日經(jīng)國務(wù)院批準，1989年9月11日中華人民共和國國家教育委員會令第4號發(fā)布，1990年2月1日起施行?！队變簣@管理條例》是一部行政法規(guī)，到目前為止，在幼兒教育的法律法規(guī)中，它是效力層次最高的一部專門的法規(guī)。《幼兒園管理條例》頒布后，許多省、直轄市都出臺了相應(yīng)的實施辦法，對幼兒園的規(guī)范辦學(xué)、規(guī)范教育起到了很大的推動作用。二、幼兒教育法規(guī)概述幼兒教育政策與法規(guī)概述(四)幼兒教育法規(guī)的規(guī)范作用2.評價作用法律作為一種社會規(guī)范，具有判斷與衡量他人行為是否合法的作用。這種評價作用的對象是指他人的行為，即對他人的行為進行評價。法律是一個重要的、普遍的評價標準，即人們可以根據(jù)法律來判斷某種行為是合法還是違法。3.教育作用法律的教育作用是指通過法律的實施而對人們的行為產(chǎn)生的影響。制裁違法行為會對一般人起到教育作用，不僅如此，合法行為對人們的行為也具有示范作用，這種具有教育意義的示范作用對教育法規(guī)來說更為重要。二、幼兒教育法規(guī)概述幼兒教育政策與法規(guī)概述(四)幼兒教育法規(guī)的規(guī)范作用4.預(yù)測作用法律規(guī)范的預(yù)測作用，即根據(jù)作為社會規(guī)范的法律，人們可以預(yù)先估計到他們彼此之間將如何協(xié)調(diào)行為。法律的預(yù)測作用對教育事業(yè)的正常運行和健康發(fā)展具有重要意義。這是因為人才培養(yǎng)周期長，而且培養(yǎng)規(guī)劃涉及培養(yǎng)單位、用人單位等諸多部門，有了相應(yīng)的法律，彼此可以相互預(yù)測對方的行為，這樣才能更有效地保障教育規(guī)劃的實施。5.強制作用對違法犯罪行為的制裁懲罰是建立法律的重要條件。由于法律規(guī)范體現(xiàn)了國家意志，它規(guī)定人們在法律上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，具有以國家強制力所保障的普遍約束力，并賦予人的行為以一定的法律后果，因而它具有極大的權(quán)威性、連續(xù)性、穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、平等性和高效性。法律固然有著巨大作用，然而我們也必須清醒地認識到它的局限性。二、幼兒教育法規(guī)概述幼兒教育政策與法規(guī)概述(四)幼兒教育法規(guī)的規(guī)范作用幼兒教育法律責任的歸責要件幼兒教育法律責任的歸責要件如下：（1）有損害事實。違法對社會所造成的損害有兩種情況：一種是違法行為造成了實際的損害，如體罰學(xué)生使幼兒身體受到傷害；另一種是違法行為雖未造成實際損害，但已存在這種可能性，如有關(guān)部門明知幼兒園房屋有倒塌的危險，卻拒不撥款維修。（2）損害的行為必須違反教育法。其一方面是指行為的違法性，另一方面違法行為必須是一種行為。（3）行為人有過錯。所謂過錯，是指行為人在實施行為時具有主觀上的故意或過失的心理狀態(tài)。（4）違法行為與損害事實之間具有因果關(guān)系。三、幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的聯(lián)系與區(qū)別幼兒教育政策與法規(guī)概述(一)幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的聯(lián)系幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的聯(lián)系，可以從以下兩個方面理解：（1）兩者本質(zhì)上一致。幼兒教育政策和幼兒教育法規(guī)有共同的指導(dǎo)思想，都是黨和國家意志的體現(xiàn)，都是黨和國家管理教育的重要手段，兩者在本質(zhì)上是一致的。（2）政策指導(dǎo)法規(guī)的制定和實施，法規(guī)使政策定型和規(guī)范。一般而言，幼兒教育政策是制定幼兒教育法規(guī)的依據(jù)，指導(dǎo)幼兒教育法規(guī)的制定和實施。幼兒教育法規(guī)則集中地反映黨和國家幼兒教育的意志和主張，規(guī)定幼兒教育各項工作的行為準則，是幼兒教育政策的定型化和規(guī)范化，保障幼兒教育政策的順利實施。成熟、穩(wěn)定的幼兒教育政策在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為幼兒教育法規(guī)。三、幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的聯(lián)系與區(qū)別幼兒教育政策與法規(guī)概述(二)幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的區(qū)別幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的區(qū)別包括以下幾個方面：（1）兩者的制定主體不同。幼兒教育政策是由執(zhí)政黨和政府部門制定的指導(dǎo)性文件，而幼兒教育法規(guī)則是國家機關(guān)按照一定的法定程序，以法的形式和手段固定下來的，因此，幼兒教育法規(guī)具有國家意識的屬性，具備較強的穩(wěn)定性和法律效力。（2）兩者的約束力不同。幼兒教育政策具有普遍的指導(dǎo)意義，但不具有國家意志和普遍的約束力。幼兒教育法規(guī)由國家立法機關(guān)制定或認可，依其層次級別的不同，在一定的范圍內(nèi)具有普遍約束力。（3）兩者的表現(xiàn)形式不同。幼兒教育政策通常是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和政府以決議、決定、通知、意見等公文和規(guī)劃等文件的形式出現(xiàn)，且不一定公開頒布。而教育法律法規(guī)則是國家或行政機關(guān)以法律、法規(guī)等規(guī)范性文件形式表現(xiàn)的，必須公開頒布。三、幼兒教育政策與幼兒教育法規(guī)的聯(lián)系與區(qū)別幼兒教育政策與法規(guī)概述(二)