福建省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法（試行）

福建省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法（試行）

（閩教學(xué)〔2019〕21號）

第一章總則

第一條為不斷健全學(xué)生資助制度，提高學(xué)生資助精準(zhǔn)度，公平、公正、合理地分配各類資

助資源，切實做好學(xué)生資助工作，根據(jù)《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的

指導(dǎo)意見》（教財〔2018〕16號）精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的學(xué)生，是指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立、實施學(xué)歷教育的全日制普通

本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和高等?？茖W(xué)校（以下統(tǒng)稱高校）招收的本?？茖W(xué)生（含第二學(xué)士

學(xué)位和預(yù)科生），納入全國研究生招生計劃的全日制研究生；根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立、實施

學(xué)歷教育的全日制中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校，下同）、普通高中、初中和小學(xué)學(xué)生；根據(jù)國家

有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立的公辦幼兒園(含小學(xué)附設(shè)園、班和特殊教育學(xué)校學(xué)前班)及取得辦園許可證的

民辦幼兒園在園幼兒。

第三條本辦法所稱家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作對象是指本人及其家庭的經(jīng)濟(jì)能力難以滿足

在校期間的學(xué)習(xí)、生活基本支出的學(xué)生。

第四條本辦法所稱的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定，是指各級教育、人社部門以及各級各類學(xué)校，

對提出資助申請的學(xué)生，按統(tǒng)一的工作流程和認(rèn)定方法，核實學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，確定其是否

為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，并對其家庭經(jīng)濟(jì)困難程度進(jìn)行分級的行為。

第五條家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定結(jié)果，作為財政、教育、人社部門分配資助名額和安排資助

資金的主要依據(jù)，作為學(xué)校貫徹落實政府各項資助政策和實施學(xué)校資助措施的主要參考因素。

第六條家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作基本原則

（一）堅持實事求是與客觀公平相結(jié)合。從客觀實際出發(fā)，以學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況為主要認(rèn)定

依據(jù)，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和尺度，確保公平公正。

（二）堅持定量評價與定性評價相結(jié)合。建立科學(xué)的量化指標(biāo)體系定量評價，通過定性分析

修正量化結(jié)果，更加準(zhǔn)確、全面體現(xiàn)學(xué)生實際情況。

（三）堅持公開透明與保護(hù)隱私相結(jié)合。既要做到認(rèn)定內(nèi)容、程序、方法等透明，確保認(rèn)定

公平，又要尊重和保護(hù)學(xué)生隱私，禁止讓學(xué)生當(dāng)眾訴苦、互相比困。

（四）積極引導(dǎo)與自愿申請相結(jié)合。既要引導(dǎo)學(xué)生如實反映家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，主動利用國

家資助完成學(xué)業(yè)，也要充分尊重學(xué)生個人意愿，遵循自愿申請的原則。

第二章認(rèn)定機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第七條成立以教育、財政、人社、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)、公安、應(yīng)急、殘聯(lián)等

部門為成員的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作協(xié)調(diào)小組，建立部門聯(lián)動、信息共享機(jī)制。

省教育廳全面指導(dǎo)教育部門所屬各級各類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，省人社廳全面指

導(dǎo)人社部門所屬技工院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。其他相關(guān)部門各司其職，協(xié)同推進(jìn)，為家

庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作提供必要依據(jù)和支持。

各級教育、人社部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。審核

并匯總上報所屬學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單，建立本行政區(qū)劃所屬各級各類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)

生基礎(chǔ)信息。

學(xué)校負(fù)責(zé)實施本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。具體落實告知、組織學(xué)生（或監(jiān)護(hù)人）申請、

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認(rèn)定、公示、建檔以及信息報送等工作，建立本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基礎(chǔ)信息。

第八條各中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中、小學(xué)、幼兒園要成立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工

作組，負(fù)責(zé)組織實施本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。成員一般應(yīng)包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、資助工作人員、

教師代表、學(xué)生代表、家長代表等。普通高中、中職學(xué)校應(yīng)以年級（專業(yè)或班級）為單位成立認(rèn)

定評議小組，在認(rèn)定工作組的指導(dǎo)下開展民主評議工作，成員應(yīng)包括班主任、學(xué)生代表等。

第九條各高校要健全認(rèn)定工作機(jī)制，成立學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督家庭經(jīng)

濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作；學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、管理全校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作；

院（系）成立以分管學(xué)生資助工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長，班主任、輔導(dǎo)員代表等相關(guān)人員參加的認(rèn)定工

作組，負(fù)責(zé)認(rèn)定的具體組織和審核工作；年級（專業(yè)或班級）成立認(rèn)定評議小組，成員應(yīng)包括班

主任、輔導(dǎo)員、學(xué)生代表等，開展民主評議工作。

第三章認(rèn)定類型、依據(jù)和等級

第十條家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生類型

（一）建檔立卡家庭學(xué)生：持扶貧部門發(fā)放的《扶貧手冊》，在“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”

中具有電子信息檔案。

（二）低保（含特困供養(yǎng)人員）家庭學(xué)生：學(xué)生本人或法定監(jiān)護(hù)人是低保對象，持民政部門

發(fā)放的有效證件或證明，在民政“最低生活保障（含特困供養(yǎng)人員）信息系統(tǒng)”中具有電子信息

檔案。

（三）孤兒：失去父母、查找不到生父母，并在“民政信息系統(tǒng)”中具有電子信息檔案。

（四）殘疾學(xué)生：學(xué)生本人持殘聯(lián)部門認(rèn)定發(fā)放的有效《中華人民共和國殘疾人證》，在“殘

疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”具有電子信息檔案。

（五）烈士、英雄模范和因公犧牲、一級至四級因戰(zhàn)因公傷殘的軍人、公安民警、綜合性消

防救援隊伍人員家庭子女：經(jīng)退役軍人事務(wù)、公安、應(yīng)急管理部門認(rèn)定，持有相應(yīng)證件，符合《軍

人撫恤優(yōu)待條例》和其他相關(guān)文件規(guī)定可享受教育優(yōu)待對象的家庭子女。

（六）優(yōu)撫對象子女：經(jīng)退役軍人事務(wù)部門認(rèn)定，法定監(jiān)護(hù)人享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫

對象子女。

（七）殘疾人家庭子女：法定監(jiān)護(hù)人持殘聯(lián)部門發(fā)放的有效《中華人民共和國殘疾人證》，

在殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中建立電子信息檔案的殘疾人家庭子女。

（八）其他家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生：法定監(jiān)護(hù)人因公犧牲或因見義勇為犧牲，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定

其可享受教育優(yōu)待資助的子女（學(xué)生）；或經(jīng)學(xué)校認(rèn)定，學(xué)生本人或共同生活家庭成員因病因災(zāi)

等各種原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

第十一條家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定依據(jù)

（一）家庭經(jīng)濟(jì)因素。主要包括家庭收入、財產(chǎn)、債務(wù)等情況。

（二）特殊群體因素。主要包括本辦法第十條（一）至（七）類等人群情況。

（三）地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平因素。主要指校園地、生源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民最低生

活保障標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況。

（四）突發(fā)狀況因素。主要指遭受重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)意外事件等情況。

（五）學(xué)生消費(fèi)因素。主要指學(xué)生消費(fèi)的金額、結(jié)構(gòu)等是否合理。

（六）其它影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)因素。主要包括家庭負(fù)擔(dān)、勞動力及職業(yè)狀況等。

第十二條認(rèn)定等級根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生困難程度，設(shè)置特別困難、困難2個等級。

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特別困難，指學(xué)生及其家庭完全不能提供基本上學(xué)費(fèi)用。主要包括本辦法第十條（一）至（六）

類學(xué)生及由本辦法認(rèn)定的其他特別困難學(xué)生。

困難，指學(xué)生及其家庭尚不能完全提供全部基本上學(xué)費(fèi)用。

第四章認(rèn)定方式

第十三條家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方式包括信息比對認(rèn)定、量化評估認(rèn)定、學(xué)校評審認(rèn)定、

學(xué)校調(diào)查認(rèn)定。

（一）信息比對認(rèn)定。通過“福建省建檔立卡等學(xué)生信息管理系統(tǒng)”（以下稱‘福建省比對

系統(tǒng)’）、“全國學(xué)生資助信息管理系統(tǒng)”（以下稱‘全國系統(tǒng)’）以及“全國技工院校電子注

冊和統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)”（以下稱‘全國技校系統(tǒng)’），將本校在校學(xué)生學(xué)籍信息與系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)

據(jù)進(jìn)行線上比對認(rèn)定。

（二）量化評估認(rèn)定。通過“福建省精準(zhǔn)資助學(xué)生信息管理系統(tǒng)”（簡稱‘福建助學(xué)APP’）

進(jìn)行量化評估認(rèn)定。量化認(rèn)定原則上每學(xué)年進(jìn)行一次，每學(xué)期根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實際情況進(jìn)

行動態(tài)調(diào)整。

（三）學(xué)校評審認(rèn)定。學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作組通過學(xué)生申請、資料審核、民主評

議等必要的程序?qū)彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生予以評審認(rèn)定。評審認(rèn)定工作原則上每學(xué)年進(jìn)行一次，每學(xué)

期根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（四）學(xué)校調(diào)查認(rèn)定。學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作組通過實地家訪、個別談話、電話訪

談及大數(shù)據(jù)分析等方式進(jìn)行核查，根據(jù)核實情況予以認(rèn)定。調(diào)查認(rèn)定根據(jù)實際需要不定期進(jìn)行。

第十四條具體運(yùn)用高中階段、高等教育階段以“量化評估認(rèn)定”和“信息比對認(rèn)定”為

主，以“學(xué)校評審認(rèn)定”和“學(xué)校調(diào)查認(rèn)定”為輔。義務(wù)教育階段以“信息比對認(rèn)定”為主。學(xué)

前教育階段以“信息比對認(rèn)定”和“學(xué)校調(diào)查認(rèn)定”為主,鼓勵有條件地區(qū)運(yùn)用“量化評估認(rèn)定”。

本辦法第三章第十條（一）至（四）類的福建省內(nèi)戶籍學(xué)生，主要通過“福建省比對系統(tǒng)”

進(jìn)行比對確認(rèn)；福建省外戶籍學(xué)生，通過“全國系統(tǒng)”及“全國技校系統(tǒng)”進(jìn)行比對確認(rèn)。對于

持有相關(guān)職能部門出具的有效證件但相應(yīng)比對平臺電子信息檔案缺失的認(rèn)定對象，由學(xué)校綜合應(yīng)

用相關(guān)認(rèn)定方式予以認(rèn)定。

本辦法第三章第十條（五）至（六）類的福建省內(nèi)戶籍學(xué)生，由省退役軍人事務(wù)廳、公安廳、

應(yīng)急管理廳認(rèn)定并提供信息；省外戶籍學(xué)生，學(xué)生提出申請并提供相關(guān)證明材料，由學(xué)校予以認(rèn)

定。

本辦法第三章第十條（七）至（八）類學(xué)生，由所在學(xué)校結(jié)合實際情況，綜合運(yùn)用“量化評

估認(rèn)定、學(xué)校評審認(rèn)定、學(xué)校調(diào)查認(rèn)定”等方式予以認(rèn)定。

第五章認(rèn)定程序

第十五條家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作程序包括提前告知、個人申請、學(xué)校認(rèn)定、結(jié)果公示、

建檔備案五個環(huán)節(jié)。

（一）提前告知。學(xué)校通過合適途徑和方式，提前告知學(xué)生或其法定監(jiān)護(hù)人國家資助政策內(nèi)

容和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作事項，并做好資助政策宣傳工作。

（二）個人申請。高中階段、高等教育階段采用“福建助學(xué)APP”系統(tǒng)進(jìn)行線上量化認(rèn)定的

學(xué)校，由學(xué)生直接登錄“福建助學(xué)APP”進(jìn)行認(rèn)定申請。技工學(xué)校學(xué)生填寫《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生

認(rèn)定申請表（技工學(xué)校）》（見附件1），并向?qū)W校提出申請。義務(wù)教育階段學(xué)生無需主動申請，

采用信息比對認(rèn)定。學(xué)前教育階段學(xué)生由其法定監(jiān)護(hù)人填寫《福建省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請

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及家訪表（學(xué)前）》（見附件2），并向?qū)W校提出申請。

（三）學(xué)校認(rèn)定。學(xué)校根據(jù)學(xué)生或其法定監(jiān)護(hù)人提出的認(rèn)定申請或相關(guān)部門提供信息，采取

家訪、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析、量化評估、民主評議等方式對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生予以精準(zhǔn)認(rèn)定并

按規(guī)定劃分資助等級。

（四）結(jié)果公示。學(xué)校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)、以適當(dāng)方式予以公示。

公示內(nèi)容嚴(yán)禁涉及學(xué)生個人敏感信息及隱私。學(xué)校應(yīng)建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定結(jié)果復(fù)核和動態(tài)

調(diào)整機(jī)制，及時回應(yīng)有關(guān)認(rèn)定結(jié)果的異議。

（五）建檔備案。公示無異議后，學(xué)校將認(rèn)定結(jié)果名單、公示情況、學(xué)生申請認(rèn)定表等材料

按《福建省學(xué)生資助檔案管理辦法》規(guī)范建檔，并按要求錄入全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)（技工

院校錄入技工院校學(xué)生管理信息系統(tǒng)）。使用“福建助學(xué)APP”系統(tǒng)認(rèn)定的學(xué)校，可定期導(dǎo)出系

統(tǒng)數(shù)據(jù)并保存電子檔案備查。

第六章工作要求

第十六條各級教育、財政、民政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)、公安、應(yīng)急、殘聯(lián)等

部門要加強(qiáng)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。學(xué)校要建立嚴(yán)格

規(guī)范的告知、申請受理、資料審核、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、確定等級、公示、建檔、報送等工

作流程，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作公正、透明、規(guī)范。

各相關(guān)職能部門和學(xué)校要按照職責(zé)確保相應(yīng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息真實有效，加強(qiáng)學(xué)生資

助信息安全管理，制定相關(guān)的管理制度，落實資助信息安全責(zé)任制，嚴(yán)格管理各類學(xué)生資助信息，

嚴(yán)格學(xué)生資助信息的使用權(quán)限范圍，確保學(xué)生資助信息不泄露。如發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門或?qū)W校因操作不

當(dāng)導(dǎo)致學(xué)生個人敏感信息泄露的，將按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并予以通報。

第十七條除義務(wù)教育階段學(xué)校外，需要資助的學(xué)生（或監(jiān)護(hù)人），應(yīng)主動向?qū)W校提出家庭

經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請。

各校要加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育，要求學(xué)生（或監(jiān)護(hù)人）如實提供家庭經(jīng)濟(jì)情況，并及時告知家

庭經(jīng)濟(jì)變化情況。如發(fā)現(xiàn)有惡意提供虛假信息的情況，一經(jīng)核實，學(xué)校要及時取消學(xué)生的認(rèn)定資

格和獲得的相關(guān)資助，并追回資助資金。