雙碳目標(biāo)下市場機(jī)制助力綠色低碳技術(shù)發(fā)展路徑

雙碳目標(biāo)下市場機(jī)制助力綠色低碳技術(shù)發(fā)展路徑國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心112?一、雙碳背景下市場機(jī)制新形勢?二、項(xiàng)目減排機(jī)制助力綠色低碳技術(shù)：路徑及進(jìn)展?三、前景分析3一、一、"雙碳"背景下市場機(jī)制新形勢-2021年全球GHG排放量528億噸；2010年以來每年增長1.4%。-七大排放國（中國、歐盟27國、印度、印度尼西亞、巴西、俄羅斯聯(lián)邦和美國）加上國際運(yùn)輸，占2020年全球排放55%。二十國集團(tuán)成員國共占75%。與2021年評估相比，2030年二十國集團(tuán)成員國在當(dāng)前政策下總排放量預(yù)測減少13億噸。-為實(shí)現(xiàn)全球變暖控制在2℃和1.5℃以內(nèi)，與當(dāng)前政策預(yù)測相比，必須將全球溫室氣體排放量分別減少30%和45%。氣候危機(jī)急需社會(huì)快速轉(zhuǎn)型五大原則-全國統(tǒng)籌；節(jié)約優(yōu)先五大原則-全國統(tǒng)籌；節(jié)約優(yōu)先碳達(dá)峰碳中和中國行動(dòng) 低碳發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。循環(huán)發(fā)展系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立；中有降碳中和目現(xiàn)5加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展-構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。充分發(fā)揮市場加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展-構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生-推進(jìn)美麗中國建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。ü加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型ü深入推進(jìn)環(huán)境污染防治ü提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性ü積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和：完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度。構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。兩步走：從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。全體人民共同富裕全體人民共同富裕代化：堅(jiān)持可持續(xù)明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的復(fù)為主的方針，堅(jiān)定中華民族永續(xù)發(fā)展。物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場?加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。六大領(lǐng)域23項(xiàng)措施公平統(tǒng)一BA量減排：出額市場機(jī)制BA量減排：出額市場機(jī)制量量提交配額履約核算企業(yè)排放量確定管制提交配額履約核算企業(yè)排放量確定管制行業(yè)企業(yè)抵銷機(jī)制減排量及配額-截至2022年4月，全球ETS體系34個(gè)，2021交易量158億噸（+24%交易額7600億歐-覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、配額拍賣比例不斷增；）?基于國際氣候條約產(chǎn)生?基于國際氣候條約產(chǎn)生并由國際組織負(fù)責(zé)管理?CDM;6.4?基于國家或區(qū)域法規(guī)產(chǎn)生并通常由其行政主管部門管理獨(dú)立機(jī)制或第三方組織機(jī)構(gòu)運(yùn)營?VCS;黃金標(biāo)準(zhǔn)體系等碳市場履約抵消區(qū)域或行業(yè)碳減排履行社會(huì)責(zé)任或公益自愿減排等國際項(xiàng)目減排機(jī)制(一)??在無強(qiáng)制性要求下自愿進(jìn)行的減少溫室氣體排放或增加溫室氣體吸收?減排量一般來自風(fēng)電、水電等可再生能源，工業(yè)節(jié)能技改，林業(yè)碳匯和碳捕集利用封存等項(xiàng)目；?在激勵(lì)可再生能源發(fā)展、工業(yè)企業(yè)減排、降低碳市場履約成本等發(fā)揮了重要作用，并逐漸成為企業(yè)和公眾實(shí)現(xiàn)碳中和的重要手段。），）；世/清潔發(fā)展機(jī)制CDM74002核證減排標(biāo)準(zhǔn)VCS黃金標(biāo)準(zhǔn)GS美國碳登記簿ACR氣候行動(dòng)CAR4612.3美國加州抵消機(jī)制4600韓國抵消機(jī)制20-36澳大利亞減排基金泰國自愿減排機(jī)制0.6-9.5加拿大Alberta省抵消二、項(xiàng)目減排機(jī)制助力綠色低碳技術(shù)：路徑及進(jìn)展二、項(xiàng)目減排機(jī)制助力綠色低碳技術(shù)：路徑及進(jìn)展《北京市碳排放權(quán)抵消管理辦法（試行）》/2016節(jié)能減排、碳匯項(xiàng)目備案BJCER《天津市碳普惠體系建設(shè)工作方案（征求意見）》/2022港口普惠示范,生態(tài)產(chǎn)品；個(gè)人普惠《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》/2022先開發(fā)分布式光伏、電動(dòng)汽車充電樁等項(xiàng)目；個(gè)人減排《碳惠通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)管理辦法》/2021碳惠通項(xiàng)目減排量CQCER碳匯+交易助推構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制試點(diǎn)意見/2020碳匯+項(xiàng)目：光伏、林業(yè)、濕地等《廣東省碳普惠交易管理辦法》/2022(2015年試點(diǎn))碳普惠核證減排量PHCER《深圳碳普惠體系建設(shè)工作方案》/2021碳普惠減排量/碳積分:居民低碳用電/低碳公共出行地方碳交《成都市“碳惠天府”機(jī)制管理辦法（試行）》/2020項(xiàng)目減排量CDCER/碳積分《福建省碳排放權(quán)抵消管理辦法（試行）》/2016項(xiàng)目減排量FFCER(林業(yè)碳匯)其他地區(qū)單株碳匯精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)/2018《畢節(jié)市林業(yè)碳票管理辦法（試行)》2022單株碳匯；林業(yè)碳票《河北省降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)管理辦法（試行）》/2021降碳產(chǎn)品：林業(yè)固碳產(chǎn)品《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案（征求意見）》/2022碳普惠核證減排量/個(gè)人碳帳1戶3國家溫室氣體自愿減排國家溫室氣體自愿減排(CCER)機(jī)制2012年：發(fā)布管理辦法2015年：啟動(dòng)線上交易2017年：暫停申請2021-2022年：參與履約；完善制度審定與核證機(jī)構(gòu)減排項(xiàng)目減排量交易機(jī)構(gòu)對交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行審定與核證機(jī)構(gòu)減排項(xiàng)目減排量交易機(jī)構(gòu)對交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案管理對項(xiàng)目審定和減排量核證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案項(xiàng)目經(jīng)審定機(jī)構(gòu)審定；減排量由核證機(jī)構(gòu)核證方法學(xué)方法學(xué)確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線、確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線、論證額外性、計(jì)算減排量等交易機(jī)構(gòu)需要滿足注冊資本、交易系統(tǒng)、專業(yè)人員、建立風(fēng)控機(jī)制等方面的具體要求；備案交易機(jī)構(gòu)9交易機(jī)構(gòu)需要滿足注冊資本、交易系統(tǒng)、專業(yè)人員、建立風(fēng)控機(jī)制等方面的具體要求；備案交易機(jī)構(gòu)9審定與核證機(jī)構(gòu)需在注冊資賠償能力、人員資歷、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面滿足要求。累計(jì)備案12家溫室氣體自愿減排工業(yè)、廢物處置、農(nóng)業(yè)、造林等行業(yè)；備案減排量超過項(xiàng)目中，新能源和可再生能源類型占比約90%，風(fēng)電、光伏、沼氣、水電等類型項(xiàng)目數(shù)量較多。常規(guī)項(xiàng)目、小項(xiàng)目和農(nóng)林項(xiàng)天然氣利用、公共交通、建十幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域；新開發(fā)方不開展擬議項(xiàng)目活動(dòng)下溫室氣體人為源排放量。ü項(xiàng)目活動(dòng)是額外的，非基準(zhǔn)線情景技術(shù)方法技術(shù)方法適用條件項(xiàng)目邊界技術(shù)基準(zhǔn)線基準(zhǔn)線項(xiàng)目排放減排量8建筑及供熱領(lǐng)域低碳技術(shù)建筑及供熱領(lǐng)域低碳技術(shù)Construction建筑行業(yè)Energyforhouseholdsandbuildings家庭和建筑能源üRenewableenergy可再生能源üFuel/Feedstockswitch燃料/原料轉(zhuǎn)換備案項(xiàng)目備案項(xiàng)目：清豐縣冶都中央公園22.82萬平方米地?zé)峁┡こ添?xiàng)目預(yù)計(jì)最大減排量（tCO2-e2.7萬噸（10年）備案項(xiàng)目：陜西省西咸新區(qū)秦漢新城供熱項(xiàng)目預(yù)計(jì)最大減排量（tCO2-e87萬噸（7年）照明電器類供熱類建筑綜合類?項(xiàng)目業(yè)主?行業(yè)協(xié)會(huì)?項(xiàng)目業(yè)主?行業(yè)協(xié)會(huì)?科研機(jī)構(gòu)?大專院校等企事業(yè)單位?修訂/新的方法學(xué)?體現(xiàn)綠色低碳技術(shù)發(fā)展趨勢，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境/碳達(dá)峰碳中和；?避免/減少/清除?行業(yè)領(lǐng)域：鼓勵(lì)減排效果明數(shù)據(jù)可靠、社會(huì)生態(tài)效益兼具；避免有強(qiáng)制減排義務(wù)?按照《編制大綱》要求編寫材料（首頁加蓋公章）及說明?2023年4月30日前通過電子郵件方式報(bào)送?擇優(yōu)分批次發(fā)布?逐步更新原有方法學(xué)?視情持續(xù)公開征集溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》修訂方法學(xué)編制指南/方法學(xué)構(gòu)建高質(zhì)量CCER管理機(jī)制溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》修訂方法學(xué)編制指南/方法學(xué)構(gòu)建高質(zhì)量CCER管理機(jī)制制度體系支撐系統(tǒng)監(jiān)管體系CCER注冊登記系統(tǒng)(技術(shù)評估/登記)CCER交易系統(tǒng)(統(tǒng)一交易)統(tǒng)一管理/統(tǒng)籌協(xié)調(diào)夯實(shí)基礎(chǔ)/循序漸進(jìn)立足國內(nèi)/對接國際信息公開/強(qiáng)化監(jiān)管三、前景分析三、前景分析2-溫室氣體重點(diǎn)排放單位2-溫室氣體重點(diǎn)排放單位5-排放核查與配額清繳8-附則1、全國碳市場履約抵銷1、全國碳市場履約抵銷(試行)(試行)》?第二十九條重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額.風(fēng)電項(xiàng)目.光伏發(fā)電項(xiàng)目水電項(xiàng)目林業(yè)項(xiàng)目履約抵銷使用CCER項(xiàng)目構(gòu)成情況2021年10月-12月，CCER履約抵銷期間，CCER登記簿管理辦公室共計(jì)為約600家重點(diǎn)排放單位完成系統(tǒng)開戶。來自山東、江蘇、安徽等地約190多個(gè)重點(diǎn)排放單位使用約3200萬噸CCER完成履約抵銷。抵銷項(xiàng)目包括可再生能源等多種類型，其中水電和風(fēng)電項(xiàng)目比例合計(jì)超過50%。2021年1月2021年2月2021年3月2021年4月2021年5月2021年6月2021年7月2021年8月2021年9月2021年10月2021年11月2021年12月2021年1月2021年2月2021年3月2021年4月2021年5月2021年6月2021年7月2021年8月2021年9月2021年10月2021年11月2021年12月2021年1月2021年2月2021年3月2021年4月2021年5月2021年6月2021年7月2021年8月2021年9月2021年10月2021年11月2021年12月2021年1月2021年2月2021年3月2021年4月2021年5月2021年6月2021年7月2021年8月2021年9月2021年10月2021年11月2021年12月4000400──北京──天津上海重慶──湖北──廣東——深圳北京人大常務(wù)會(huì)關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工測約5000萬2、交通領(lǐng)域中航空、港口行業(yè)1萬噸，以及水運(yùn)10萬造紙和民航六個(gè)行業(yè)+企業(yè)新建項(xiàng)目企業(yè);年排放2萬噸碳排放量達(dá)到3000噸CO2e；大型公共建筑和建筑面積達(dá)到1萬平方米以上的國家機(jī)綜合能源消費(fèi)量達(dá)1萬噸標(biāo)4.經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)4.經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)或其他減排機(jī)制溫室氣體減排量3、大型活動(dòng)碳中和-2010年國際民航組織大會(huì)（第37屆）設(shè)立目標(biāo)：i）到2050年每年提高能源效率2%；ii）從2020年開始實(shí)現(xiàn)碳排放中性增長。（措施包括技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營改進(jìn)、可持續(xù)航空燃料和基于市場措施）-2016年國際民航組織大會(huì)（第39屆各國最終采用基于全球市場的衡量方案，國際航空碳抵消和減排機(jī)制(CORSIA)，以應(yīng)對不能通過使用技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營改進(jìn)和可持續(xù)航空燃料來減少的二氧化碳排放，中和增加的總量。排放量，實(shí)現(xiàn)碳中和增長。國際航空碳抵消和減排機(jī)制(CORSIA):2016年由國際民航組織（193個(gè)成員國）建立，全球第一項(xiàng)行業(yè)部門基于市場的碳減排措施，各國航空公司需購買國際民航組織認(rèn)定的產(chǎn)生的減排量，抵消其超出部分的碳排放。各國在2021-2026年自愿參與CORSIA，發(fā)達(dá)國家率先參與，2027-2035年除最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家及小島嶼發(fā)展中國家，其他成員國均需參與。截止2022年3月，共計(jì)有109個(gè)國家自愿參與實(shí)驗(yàn)階段。認(rèn)可CCER減排項(xiàng)目體系在2021-2023年試點(diǎn)期內(nèi)提供合格碳減排指標(biāo)（2016年1月1日以后投產(chǎn)項(xiàng)目，且不晚于2020年12月31日。a)造林和再造林b)碳捕獲、利用和儲(chǔ)存(c)己內(nèi)酰胺、硝酸和己二酸工廠N2O排放的管理和減排。CCER排除9類e)CCER排除9類REDD+全球碳理事會(huì)GCCf)REDD+全球碳理事會(huì)GCCh)減少電氣設(shè)備中作為絕緣氣體使用的SF6的排放i)生產(chǎn)制冷劑氣體HCFC22?促進(jìn)碳排放資源?促進(jìn)碳排放資源盡可能最低的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)減限?配額市場和碳信用等機(jī)制有效銜接，能顯著促進(jìn)