規(guī)范信訪完善解紛機制

第第頁規(guī)范信訪，完善解紛機制新的《信訪條例》出臺了，人們，特別是信訪人，對信訪生發(fā)出了許多新的希望。

舊的信訪制度本來是人治的產(chǎn)物。人治并非是完全壞的東西：法治再好，總不可避免地會有某些漏洞和缺陷，適當?shù)娜酥尉拖耠娔X的“補丁”軟件，運用得當，可以彌補法治的漏洞和缺陷；法治有時會過于僵硬、過于剛性，適當?shù)娜酥尉拖裼摹昂馄椒ā币粯?，運用得當，可以緩和法治不時發(fā)生的過分的僵硬和過度的剛性。但是，信訪這種具有人治性質(zhì)的制度，其要發(fā)揮彌補法治的漏洞和缺陷以及緩和法治過分僵硬和不適當?shù)膭傂缘淖饔?，必須加以?guī)范，使其地位、功能適當和人們對之運用適當。否則，其將不是緩和法治的過分僵硬和過度的剛性，而會是腐化法治的根基；其將不僅不可能彌補法治的漏洞和缺陷，反而可能毀壞法治，使整個法治崩潰。過去，我們信訪運作中的種種弊端，如層層批轉(zhuǎn)，以至“把秦香蓮的申訴批轉(zhuǎn)給陳世美閱處”；各級各類信訪機構(gòu)互不通氣，以至一個信訪人可以就一件事向十個部門信訪，十個部門可以對同一件事給當事人作出十個不同的答復；領(lǐng)導同志批閱信訪無一定標準，以至一個批示調(diào)取千萬人的味口，解決一件信訪卻引出千百件信訪，等等

所謂“規(guī)范”信訪，首先是給信訪定位?！缎旁L條例》第2條規(guī)定，信訪是指公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向政府反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由行政機關(guān)處理的活動。這里確定的“反映情況，提出建議、意見和投訴請求”三種功能。其中“投訴請求”占有最大的比重。

行政相對人通過信訪向行政機關(guān)投訴，是國家解紛機制中的一個環(huán)節(jié)。國家解紛機制中的基本法治渠道是復議、訴訟和仲裁。無論是行政相對人之間的爭議，還是行政相對人與行政機關(guān)之間的爭議，都應該盡可能地通過復議、訴訟和仲裁這些較正式的法治化渠道解決，信訪應該是起補充、輔助的作用。因此，《信訪條例》第14條和第21條規(guī)定，行政相對人對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的爭議，應當向有關(guān)機關(guān)提起訴訟、仲裁、行政復議等，而不能訴諸信訪；如果向行政機關(guān)提出信訪，行政機關(guān)將不予受理。但是，長期以來，許多行政相對人卻熱衷于信訪而不是通過復議、訴訟和仲裁等法定途徑解決問題。這是為什么呢？這個問題需要我們反思我們的整個解紛機制。法定途徑門檻太高，所設限制太多，人們進不去；信訪一方面批來轉(zhuǎn)去，不解決問題，另一方面，某些領(lǐng)導又時不時突發(fā)善心，高規(guī)格處理一兩件信訪案件，從而調(diào)取千萬人的味口。所以，“規(guī)范”信訪，首先就要將信訪置于國家整個解紛機制的適當位置，從完善國家整個解紛機制的高度來改革、改進信訪。

“規(guī)范”信訪，也指完善受理、辦理信訪的程序。《信訪條例》規(guī)定了幾項重要的制度。例如，信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通制度（以避免重復信訪）、信訪受理管轄制度（以避免越級信訪）、信訪受理、辦理、復查、復核的時限制度（以避免拖延、耽擱和以冷漠、官僚主義態(tài)度對待信訪）、信訪處理聽證制度（以保障信訪案件處理的公正），等等。過去，信訪沒有效率，不解決問題，很大程度上是與信訪沒有較嚴格的程序制約分不開的。當然信訪不能設定像訴訟、復議那樣的嚴格程序，如果那樣，信訪的優(yōu)勢就不存在了，就會不僅沒有效率，而且也不能以適當?shù)娜酥涡灾贫染徍头ㄖ卧谝欢ㄇ樾蜗碌倪^分僵硬和過分剛性了。

由此可見，在法治社會，人治仍有一定作用空間，但必須將之限制在有限的范圍內(nèi)，并且應對其作用方式加以規(guī)范.作為人治性制度的信訪，它是我國現(xiàn)時解紛機制的不可缺少的組成部分，其對法治性解紛機制具有重要的補充、輔助