以深化改革促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)匯報演講

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新農(nóng)村建設(shè)講稿：怎樣通過深化改革促進社會主義新

農(nóng)村建設(shè)

來

怎樣通過深化改革促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)是一個大的熱門，和財富有密切的關(guān)系，我就把我們自己的體會跟大家探討一下。去年提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，到今年的3月份兩會都提出來，新農(nóng)村建設(shè)作為全黨重大歷史任務(wù)，大家的壓力一定很大，我們回答，恰恰相反，我們的壓力小多了，為什么呢。因為新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共識，在兩會期間幾千名代表委員從不同的角度和專業(yè)、不同的領(lǐng)域談新農(nóng)村建設(shè)，從報上、電視上、很多，幾千名中國的高層專家都在談新農(nóng)村建設(shè)和不同的角度，而且談得非常具體和深入翔實，所以在這種情況下，我們搞農(nóng)村研究壓力就小多了，有這么多同志在提。

新農(nóng)村建設(shè)在很多情況下，似乎社會主義新農(nóng)村好像在一個晚上一個早晨就會出現(xiàn)似的，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是長期的、艱苦的、偉大的歷史任務(wù)，它需要幾十年甚至更長時間的艱苦努力。對社會主義建設(shè)長期性、艱巨性和復(fù)雜性應(yīng)該有一個清醒的認識，保持一個清1

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醒的頭腦，農(nóng)村工作一號文件經(jīng)常在談，農(nóng)村工作“三農(nóng)”問題已經(jīng)取得很大的成績，但是深層次的制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次的矛盾并沒有解決，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題還是處在艱難的爬坡階段，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)還是處在艱難的爬坡階段，而且有一些制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次的矛盾或沒有得到解決。我今天演講的題目是怎樣通過深化改革促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

應(yīng)該提到2005年是中國的改革年，有的同志說可以說中國改革回顧年或者中國改革反思年。在2005年我們有一個重大的改革措施，在農(nóng)村領(lǐng)域取消了農(nóng)業(yè)稅。溫家寶總理在兩會上講，2006年開始在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著在我國實行長達2600年的古老稅種從此退出歷史舞臺，這是具有劃時代重大意義的改革，這個改革確確實實是一個重大的改革。但是我們也要看到，取消農(nóng)業(yè)稅只是稅費改革邁出的第一步，取消農(nóng)業(yè)稅之后面臨的任務(wù)更重，挑戰(zhàn)更嚴峻，取消農(nóng)業(yè)稅之后，以農(nóng)村稅費改革委中心的農(nóng)村綜合配套改革，否則的話，取消農(nóng)業(yè)稅的成果很可能付之東流。

取消農(nóng)業(yè)稅確實惠農(nóng)利農(nóng)的巨大籌措，由此引發(fā)和凸現(xiàn)一些問題和矛盾，有些新的問題新的矛盾引發(fā)，原來不明顯的問題矛盾凸現(xiàn)出來。農(nóng)業(yè)稅一共三四百億，占整個稅收里邊占很小的收入，但是農(nóng)業(yè)稅本身的取消標(biāo)志著什么呢。關(guān)鍵的問題不是農(nóng)業(yè)稅，而是和農(nóng)業(yè)稅聯(lián)系在一起的搭車收費村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌加在農(nóng)民上的負擔(dān)，這部分負擔(dān)到底有多少呢。一是國家稅務(wù)總局曾經(jīng)做了一個估算，財政部門有關(guān)一個估算，最保守的估算，連農(nóng)業(yè)稅加上村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌加起來2

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最保守1500到1700億，取消農(nóng)業(yè)稅本關(guān)鍵和農(nóng)業(yè)稅捆綁在一起村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌搭車收費是大頭。把這個都取消了，就取消了我們現(xiàn)在所說的搭車收費的平臺，有些矛盾就凸現(xiàn)出來了。溫總理在今年兩會講，2006年中央取消農(nóng)業(yè)稅之后，中央對地方的財稅支付780億，地方配套的轉(zhuǎn)移支付250億，加起來1030億，需小農(nóng)業(yè)稅本身如果說農(nóng)業(yè)稅加上搭車收費遠遠超過1500億甚至到1700，這樣的話1030億的轉(zhuǎn)移支付和最保守估計1500億還有一個缺口，這部分錢怎么辦。如果說這個缺口不通過深化改革，不通過其他措施彌補的話，存在很多的問題。

另外，取消農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這幾級有很沉重的債務(wù)負擔(dān)，退養(yǎng)這個數(shù)字也沒有一個準確的數(shù)字，農(nóng)民的負擔(dān)是多少，究竟有多少，誰也說不清楚，農(nóng)民負擔(dān)是一個無底洞。農(nóng)民負擔(dān)現(xiàn)在沒有一個準確的數(shù)。農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的債務(wù)也同樣沒有一個非常準確的數(shù)字，有的說三千多億，有的說現(xiàn)在已經(jīng)六千多億甚至七千多億等等，這部分債務(wù)怎么來的呢。都是多少年積累下來的。包括九十年代之后我們搞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村村點火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙，不換思想就換人，當(dāng)時盲目決策的情況下，有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞起來，搞完經(jīng)營部善，負債累累。消滅土牌子，再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育，很多地方借錢搞農(nóng)村的校舍，校舍搞起來有的學(xué)校合并，很多是欠的債。前幾年在農(nóng)村清理整頓又欠下一筆債，包括地方干部，基層干部為了完成上層的稅收和攤派的任務(wù)，借錢完成稅收和債務(wù)，這些債務(wù)也是非常沉重的負擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅之后，債務(wù)擺在這兒，怎么辦。

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取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多地方原來落后地區(qū)和中部地區(qū)包括農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)或者農(nóng)業(yè)稅比較大的產(chǎn)區(qū)，取消之后財政很多完全是要靠上級的轉(zhuǎn)移支付，有的地方講，原來是吃飯財政，到現(xiàn)在到要飯財政，在整個的財政收入當(dāng)中，從上級轉(zhuǎn)移支付80%甚至90%完全從上面下來的。

取消農(nóng)業(yè)稅之后，可能有些搞企業(yè)的同志不知道，在底下的工作很多都是圍繞中心工作轉(zhuǎn)，什么呢。是什么就是什么工作，原來講叫催糧催款，要錢要糧要命都是底下敢不敢的活，但是活里邊有一個重要的活兒就是稅收和各種負擔(dān)，各種負擔(dān)不是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所來收，靠鄉(xiāng)村兩級干部收，如果原來把鄉(xiāng)村兩級干部上去的話，中國油世界上最龐大的一支收費隊伍，幾百萬，甚至更大的隊伍。取消農(nóng)業(yè)稅之后，搭車收費的平臺也拆了，任務(wù)也就沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村轉(zhuǎn)換職能為老百姓服務(wù)就提供了依據(jù)。原來我們也這么寫的，現(xiàn)在也不能過于樂觀。

如果在底下真正吃飯揭不開飯的話，即使把農(nóng)業(yè)稅取消，會出現(xiàn)新的辦法，有各種其他的收費，包括超生子女社會事業(yè)費的收入，包括原來應(yīng)該火葬土葬的罰沒收入，現(xiàn)在把學(xué)生的義務(wù)教育免交學(xué)雜費但是有一些自愿性的交費收入，建房的注冊費、耕地費等等，在收入當(dāng)中顯示出來，并沒有真正促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，但是這里邊我們講，免稅興費，稅免了，也可能有新的費，為什么講溫家寶總理一再講，中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該有能力走出怪圈，歷朝歷代每次減免稅隔一段時間反彈，變本加厲惡性循環(huán)，把所有稅免了，過一段時候又加碼了，4

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我們應(yīng)該有能力走出這個怪圈。

取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多地方最后飯都揭不開鍋，擠占挪用專項資金，應(yīng)該有嚴格的用處和監(jiān)督的，有的鎮(zhèn)長講，我們實在經(jīng)濟運轉(zhuǎn)不開，最后沒有辦法，只好斗膽擠占挪用專項資金，不用斗膽，這個事情在很多地方都是這樣做的，這已經(jīng)成為公開的秘密，這本身是犯錯誤的。

在這個前提下，取消農(nóng)業(yè)稅之后，實際上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括縣各方面帶來一些新的問題，我們的治理結(jié)構(gòu)怎么改革?？h鄉(xiāng)財政體制怎么改革。如果不改革的話，取消農(nóng)業(yè)稅支付的成果很可能付之東流，取消農(nóng)業(yè)稅之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級基本上沒有財政，一級政府沒有財政收入，政府存在的依據(jù)在哪里。有財才有政，沒有財怎么回有政呢。老百姓講，取消農(nóng)業(yè)稅，拿收費收費卡我們，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò).m網(wǎng)?，F(xiàn)在不用交費交稅，我們現(xiàn)在不怕你了，干部就講，原來拿收費收費作為籌碼，取消之后老百姓不怕我們，我們也沒事干了，老百姓講，如果在這個前提下，該你做的事不做，水庫漏了不修，該做的事不做，我要你政府干什么。這樣的話，如果說我們?nèi)∠r(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村，包括縣各級政府的轉(zhuǎn)換職能，為農(nóng)民提供公共服務(wù)，這個功能的話，不能履行的話，顯然取消農(nóng)業(yè)稅的初衷也是相違背的。凸現(xiàn)和引發(fā)的問題，我認為它是現(xiàn)實深層次矛盾的反映，為什么這么呢。這幾點和社會主義新農(nóng)村建設(shè)是否能夠順利進行，偉大的歷史任務(wù)是否能夠順利完成有明確的關(guān)系。到目前為止，國民收入格局沒有根本的改觀。兩個趨向，工業(yè)范哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，更加自覺地5

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調(diào)整國民收入分配格局。到目前為止國民收入分配格局有序的格局沒有根本的改觀?，F(xiàn)在的條條和塊塊的關(guān)系實際上是嚴重失衡的，條條是各級部門，塊塊是地方的，條條和塊塊的矛盾是永遠存在的，一對矛盾本身有一個相對均衡的狀況，我個人感到，現(xiàn)在條條和塊塊的關(guān)系本身是一種失衡的狀況。1994年的時候，當(dāng)時搞分稅制，分稅制的目的想集中財力，中央財力太弱，但是從1994年分稅之后中央的財力得到了加強，但是分稅制之后，當(dāng)時造成很大的情況就是說，財權(quán)上手，事權(quán)下放，在基層財權(quán)和事權(quán)嚴重不對稱，包括到鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣區(qū)都可以講，我們的責(zé)任是無限的，但是鄉(xiāng)系的財力是有限的，有限的財力，無限的責(zé)任，為什么攤派問題那么嚴重，因為很多的從上面布置的任務(wù)和工作都是往下布置作為政策布置下來的，但是光給政策不

給錢，人民的學(xué)校人民建，人民的道路人民建，人民的廁所人民建，光有任務(wù)沒有錢，怎么辦。只好從老百姓這兒攤派，造成老百姓負擔(dān)的加重。

另外作為公共產(chǎn)品并不是老百姓所需要的，比如到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，攤派各種報紙報刊，完全就是垂直體系布置下來的，有的時候到下班根本沒人看，擱在那兒，就成為農(nóng)民和干部的各級政府的負擔(dān)。這樣財權(quán)事權(quán)農(nóng)區(qū)的局面在94年分稅制凸現(xiàn)出來。到02年幾個主體稅種省市縣共享，進一步降低縣一級的稅比例，縣級政府從國稅得到的比例從25%降到20%，從地稅得到的分成比例營業(yè)稅從百分之百降到50%，個人所得稅從50%降到15%，企業(yè)所得稅從50%降到15%，給一個人的感覺，凡是有些潛力的，有發(fā)展的稅種或者上劃或6

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者比例往上更高，留給地方?jīng)]有什么潛力沒有什么油水的稅種，從基層到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面稅收基礎(chǔ)更加薄弱。

從基層反映，現(xiàn)在的垂直管理是越來越厲害，很多的部門被條條框到上面，國土、工商、供電等等，凡是有些權(quán)力的部門，省對縣的垂直管理，部門垂直上去了，但是這些部門的工資從縣里來發(fā)，部門都上去了，工資還是我這兒發(fā)，作為地方的自助行，從垂直部門來講有它的考慮，我為了防止地方保護主義，我為了執(zhí)行最嚴格的土地管理制度等等，用垂直體系和垂直管理把東西都框上去了，對整個經(jīng)濟的發(fā)展來講，到底利大還是弊大，這個問題我現(xiàn)在還沒有考慮清楚，我只提出來跟大家一塊商討。

現(xiàn)在很多地方縣里頭講我們是吃飯財政和要飯財政是討飯財政的情況。未來社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該說縣域經(jīng)濟的發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一各主戰(zhàn)場和平臺，縣域經(jīng)濟的發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樞紐和連接點。

新農(nóng)村建設(shè)也好，五個統(tǒng)籌也好，縣這一塊是一個關(guān)鍵點。我們講兩個反哺，城市支持農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，這一塊主要在縣這一塊體現(xiàn)出來，一個縣一兩千平方公里，幾百萬人，相當(dāng)于歐洲的小國，盧森堡2500多平方公里，44多萬人，這跟我們一個縣的規(guī)模差不多，盧森堡2000年gdp是189億美元，相當(dāng)于1600多人民幣，最好的縣，2003年gdp500多人民幣，相當(dāng)于盧森堡的三分之一，中國有10%的縣達到盧森堡的水平，中國的新農(nóng)村建設(shè)包括中國經(jīng)濟的發(fā)展有非常穩(wěn)固的基礎(chǔ)和底蘊，現(xiàn)在看來縣域經(jīng)濟本身還7

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存在很多的問題。

第二個問題，行政管理體制的改革滯后，不能既得利益劃分更進一步加強。從底下把錢收上去，錢都到那兒去了呢，新農(nóng)村建設(shè)基本建設(shè)重點向農(nóng)村傾斜，新農(nóng)村建設(shè)是兩頭熱，中央熱、老百姓熱，我們這頭夾在中間，老百姓講，中央也說了，我們也看報紙了，看了電視了，有3000多億用于三農(nóng)，你們不見動靜，要到這個錢，這個錢來了之后都貪污挪用了，縣委書記說，五中全會開完一個月帶著我們縣的新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃到發(fā)改委去了，我們是第一個跑到那兒去的，到那兒就說沒有什么具體的步驟，兩會期間又去了，3月1號到15號，呆了15天，把我們的規(guī)劃報到發(fā)改委，這個問題還沒有統(tǒng)一，老百姓一說中央給了那么多錢到哪兒去了，三個高于，2006年國家財政增量高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重要高于上年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。這三個高于本身是有很大的余地，這種政策語言本身設(shè)計得是非常好的，本身就有很大的空間，為什么呢。用于三農(nóng)的2005年2975億，2006年是3397億，比重從04年到05面逐步降低的，04年用于三農(nóng)支出的資金占整個財政支出比重是9.2%，到05年是降到8.8%，用于三農(nóng)資金確實增加了，財政支出增長幅度比三農(nóng)資金增長幅度更快，比重是下降的。政策語言有一定的彈性。

我們講三農(nóng)支出，本身口徑是非常含混的，到底什么真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支出，包括一部分事業(yè)費、人頭費等其它的費8

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用，有的專家說，真正直接用于三農(nóng)的不到40%。老百姓說幾千億，第三個問題，實際上中央提出在新農(nóng)資金存量適度調(diào)整，增量重點傾斜，從現(xiàn)在的分析來看，存量調(diào)整是調(diào)不動的，增量重點傾斜，到目前來看也沒有重點傾斜，因為增長幅度并沒有財政支出的增長幅度快，3000多億，實際上從中央十幾個部門，每一個部門一道一道把的，現(xiàn)在涉及到支農(nóng)一共有

16、7個部門，財政部到農(nóng)業(yè)部、科技部、文化部、民政部等都涉及到一塊資金，16各部門把著三千多億，從中央到省市到縣到到鎮(zhèn)到村到農(nóng)戶，這樣的資金下來之后，真正的農(nóng)戶能得到多少，很大程度靠專項資金解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的問題。

專項資金有挪用的問題，專項資金實際轉(zhuǎn)移支付中，專項資金2004年只占57%，一般性的財力性轉(zhuǎn)移支付占43%，在財力性轉(zhuǎn)移支付中，完全是制度性的轉(zhuǎn)移支付不到750億，只占財力性轉(zhuǎn)移支付29%，占實際轉(zhuǎn)移支付的12%，六千多億的轉(zhuǎn)移支付，專項轉(zhuǎn)移支付占了50%。專項轉(zhuǎn)移支付里邊又分

16、7個部門，通過這么多渠道往下走。另外一點，在以前很大程度上由一些專項轉(zhuǎn)移支付本身存在一些問題，不透明性、隨意性、不確定性。給哪個地區(qū)也很大程度上，決策并不是很確定的。所以，我們?yōu)槭裁凑f，底下的同志深有感觸講，現(xiàn)在干部從下往上調(diào)，項目從上往下跑，一到年底北京外地車牌特別多，交通特別擠，很多外地進京跑部公關(guān)要項目，專項轉(zhuǎn)移支付很大程度上成為尋租的根源，造成很多地方和中央尋租，在某種程度上成為腐敗的原因。有的地方縣委書記講話是很沉重的，跑項目學(xué)問太大了，但是不跑又不行。我們?nèi)ヅ茼椖?，我們是個貧困縣，9

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跑項目的力度不夠，力度是什么呢。我們也很清楚，貧困地區(qū)就這么點力度，都使也不行。有時候跟我們的同志講，我們只有把眼睛盯著項目我們才能活，沒有項目就得死，跑不過來項目我們連犯錯誤的資格都沒有。如果新農(nóng)村建設(shè)都去跑項目專項資金，出現(xiàn)這樣情況的話，顯然我們的錢最后能不能真正用在老百姓身上，是不是真給老百姓帶來實惠，這又是一個問題。

新農(nóng)村建設(shè)如果說幾千億傾斜，最后出現(xiàn)國家出錢，部門分肥，老百姓得不到實惠或者很少得到實惠，出現(xiàn)這樣的局面顯然是和新農(nóng)村建設(shè)的初衷相違背，解決這個問題不在于農(nóng)村，這是深化改革的問題，為什么存量調(diào)整，為什么增量重點傾斜不了，因為我們想調(diào)整收入分配格局背后調(diào)整現(xiàn)有既得利益格局，從各個部門也好各個集團也好，誰都愿意自己兜里錢越多越好，所以這種調(diào)整很難，新農(nóng)村建設(shè)資金捆綁使用，各司其職，各盡其工，共同使用，這個錢歸你，我們用，但是大家共同整合資源，最后功勞是你的，在目前解決問題的權(quán)宜之計，因為更深層次的矛盾還需要通過深化改革才能解決。

第三個問題，新農(nóng)村建設(shè)廣泛農(nóng)村群眾需求導(dǎo)向型的重大戰(zhàn)略舉措。最后給人民群眾帶來實惠，滿足人民迅速最緊迫的需求，現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)本身，包括這些年取消農(nóng)業(yè)稅之后，轉(zhuǎn)換政府職能，政府更多從直接干預(yù)經(jīng)濟活動退出來，尊重農(nóng)民的住體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，政府應(yīng)該從原來通知型管理型的政府轉(zhuǎn)項服務(wù)型的政府，從全能的政府轉(zhuǎn)向有限責(zé)任的政府，現(xiàn)在很多事布置下來還是自上而下的傳統(tǒng)的管理模式，我們把任務(wù)布置下來，分解、定指標(biāo)、下10

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任務(wù)，指標(biāo)層層分解，一票否決，把這些作為指標(biāo)的權(quán)重，還是從上到下的管理模式，這種管理模式一有新農(nóng)村建設(shè)，把所有的任務(wù)分解了，達標(biāo)評比，滿分140分，120以上是優(yōu)，80以下是差，當(dāng)年能夠見成效，能夠極早見成效的村，新農(nóng)村試點首先在公路邊，沿著公路沿線比較方便的，為什么呢。這是以往搞下來，任何地方有一個樣板，重點傾斜，交通比較便捷的地方，領(lǐng)導(dǎo)和所謂專家到那兒一看，馬上很方便地看到，欣欣向榮，歡欣鼓舞，看完以后警車一開道又回去了，新農(nóng)村建成幾個樣板是好辦的，全國65萬多個行政村，使廣大的農(nóng)村地區(qū)都能夠?qū)崿F(xiàn)中央提出來20個字是幾十年的努力，現(xiàn)在要出成效，報樣板，和中央原來的意圖和新農(nóng)村建設(shè)也是相違背的。原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò).m網(wǎng)?？h里同志跟我談，如果我們沒有一個指標(biāo)體系，不考核，不布置任務(wù)，這樣的話，我們怎么監(jiān)督和檢查呢。但是你只要有一些指標(biāo)，必然圍著指標(biāo)轉(zhuǎn)?？h委書記跟我講，一個月不開會，下面沒事情干，思想就反掉了?！拔逡宀灰?，講得非常好，本身系良好的愿望，但是背后取決于體制，傳統(tǒng)的管理模式、政績觀和干部考核機制不改變的話，我們所說的“五要五不要”很難落實的，五要五不要最后是五不要的東西最后就成了五要，這個事情也是涉及到整個行政管理體制改革，干部考核機制的改革。

我剛才講的這幾個方面的問題，深化改革本身光靠深化農(nóng)村改革是解決不了的問題，我談的問題都不是的問題，光靠農(nóng)村解決不了，要靠深化整個宏觀體制改革才能解決的，要跳出三農(nóng)看三農(nóng)，農(nóng)業(yè)靠發(fā)展非工產(chǎn)業(yè)發(fā)展