《中華人民共和國(guó)行政處罰法》講座

《中華人民共和國(guó)行政處分法》講座第一講《行政處分法》要點(diǎn)一、行政處分的概念和原那么〔一〕行政處分的概念行政處分，是指行政機(jī)關(guān)或者其他行政主體〔主體〕，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)違反行政法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪〔前提〕的行政相對(duì)方〔對(duì)象〕給予行政制裁的具體行政行為。第一講《行政處分法》要點(diǎn)一、行政處分的概念和原那么〔二〕行政處分的一般原那么1、處分法定原那么2、處分與教育相結(jié)合原那么3、公正、公開4、處分救濟(jì)原那么5、一事不再罰原那么6、過(guò)罰相當(dāng)7、回避原那么第一講《行政處分法》要點(diǎn)二、行政處分的種類我國(guó)《行政處分法》第8條規(guī)定的行政處分種類有：1、警告〔聲譽(yù)罰〕2、罰款3、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物〔財(cái)產(chǎn)罰〕4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5、暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照〔行為罰〕6、行政拘留〔人身自由罰〕7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。第一講《行政處分法》要點(diǎn)三、行政處分的主管和管轄〔一〕、行政處分的主體：行政處分必須由享有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施。也就是說(shuō)，行政處分的主管部門必須是享有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以將某些行政處分實(shí)施權(quán)委托給其他機(jī)關(guān)或者組織實(shí)施。但是行政機(jī)關(guān)委托其他機(jī)關(guān)或者組織實(shí)施行政處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：1、對(duì)涉及人身自由的行政處分事項(xiàng)，不得委托。

2、行政機(jī)關(guān)進(jìn)行委托時(shí)，要嚴(yán)格審查受托機(jī)關(guān)或者組織的條件。第一講《行政處分法》要點(diǎn)三、行政處分的主管和管轄〔二〕、行政處分的管轄：1、便利管轄原那么：行政處分案件由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)管轄。2、先查方管轄原那么：兩個(gè)以上行政主體對(duì)同一違法行為都有處分權(quán)的，或者違法行為地點(diǎn)難以查明的，由案件最先查處地的行政機(jī)關(guān)管轄。3、刑事案件優(yōu)先管轄原那么：行政主體如認(rèn)為自己查處的違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)認(rèn)為該行為尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)退回行政主體，由行政主體處理。第一講《行政處分法》要點(diǎn)三、行政處分的主管和管轄(二〕、行政處分的管轄：4、指定管轄：兩個(gè)以上行政主體對(duì)行政處分權(quán)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)其共同上級(jí)指定管轄的機(jī)關(guān)。5、行政處分的級(jí)別管轄由具體法律、法規(guī)規(guī)定。但是上一級(jí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)管轄下一級(jí)行政主體管轄的行政處分案件，下一級(jí)行政主體管轄的行政處分案件，如果認(rèn)為確有必要，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。6、管轄協(xié)助：行政主體實(shí)施行政處分，如果違法行為人、證人、關(guān)系人不在其管轄的行政區(qū)域，可以委托上述人員所在地的行政機(jī)關(guān)訊問(wèn)或者調(diào)查取證，受托的行政機(jī)關(guān)有協(xié)助的義務(wù)。第一講《行政處分法》要點(diǎn)四、行政處分的適用〔一〕行政處分的適用，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的行政處分的具體運(yùn)用。即行政主體在認(rèn)定行政相對(duì)方行為違法的根底上，依法決定對(duì)其是否給予行政處分和如何處分的活動(dòng)。適用行政處分必須具備的條件如下：1、前提條件是行政相對(duì)方〔公民、法人、其他組織〕行政違法行為的客觀存在；2、主體條件是行政處分必須由享有法定行政處分權(quán)的適格主體實(shí)施；3、行政處分的對(duì)象條件，是對(duì)象必須是違反行政管理秩序的違法者，同時(shí)違法者還必須具有責(zé)任能力；4、行政處分的時(shí)效條件，是違法行為未超過(guò)法定的追究時(shí)效。第一講《行政處分法》要點(diǎn)四、行政處分的適用〔二〕行政處分的時(shí)效1、一般時(shí)效：我國(guó)《行政處分法》第29條的規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處分2、特殊時(shí)效性為：我國(guó)《治安處分法》第22條規(guī)定的追究時(shí)效是6個(gè)月。3、追究期間的起算時(shí)間為：從違法行為發(fā)生之日起，至發(fā)現(xiàn)之日止；對(duì)于違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，那么從該違法行為終了之日起計(jì)算。第一講《行政處分法》要點(diǎn)四、行政處分的適用〔三〕如何理解連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)1、所謂連續(xù)狀態(tài)，是指行為人基于同一或者概括的成心，連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)獨(dú)立構(gòu)成違法的行為，觸犯同一種違法行為的狀態(tài)。2、所謂繼續(xù)狀態(tài)，是指行為人在某一違法行為實(shí)施終了后，其違法行為和違法狀態(tài)在一定時(shí)間里繼續(xù)處于持續(xù)狀態(tài)。如非法拘禁罪，行為人非法拘禁他人的行為實(shí)施終了后，被害人仍被拘禁3、對(duì)于違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，那么追究期間從該違法行為終了之日起計(jì)算。第一講《行政處分法》要點(diǎn)五、行政處分的裁量方法〔一〕行政處分的裁量方法1．不予處分2．免于處分3．應(yīng)當(dāng)處分和可以處分4．從輕處分5．減輕處分6．從重處分7．單處與并處8．兩罰問(wèn)題第一講《行政處分法》要點(diǎn)五、行政處分的裁量方法〔二〕行政處分的裁量方法的適用1．法定不予處分的幾種情況：①行為人屬于無(wú)責(zé)任能力人，包括行為發(fā)生時(shí)不滿14周歲的未成年人和不能識(shí)別和控制自己行為的精神病人。②因生理上有缺陷而致違法。③行為屬于正當(dāng)防衛(wèi)。④行為屬于緊急避險(xiǎn)。⑤因意外事故而致違法。⑥因行政機(jī)關(guān)的責(zé)任而造成違法行為。⑦違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果。第一講《行政處分法》要點(diǎn)五、行政處分的裁量方法〔二〕行政處分的裁量方法的適用2．免于處分：是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，考慮有法定的特殊情況，對(duì)本應(yīng)處分的違法行為人免除對(duì)其的處分。3．應(yīng)當(dāng)處分和可以處分。應(yīng)當(dāng)處分即必須處分，即必然發(fā)生對(duì)違法者適用行政處分或從輕、從重的結(jié)果；可以處分，是指是否對(duì)行為人進(jìn)行處分具有或然性。4．從輕處分。是指行政主體在法定的處分方式和處分幅度內(nèi)，對(duì)違法行為人適用較輕的方式〔罰種〕和幅度較低的處分。

第一講《行政處分法》要點(diǎn)五、行政處分的裁量方法〔二〕行政處分的裁量方法的適用5．減輕處分：是指行政主體對(duì)違法行為人在法定的處分幅度最低限以下適用行政處分。行政處分法第25條、第27條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)違法者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處分的情形有：①主動(dòng)消除或減輕違法行為的危害后果的；②受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；③配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；④已滿14周歲不滿18周歲的人實(shí)施違法行為的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。6．從重處分。是指行政主體在法定的處分方式和幅度內(nèi)，對(duì)違法相對(duì)方適用書方式中最嚴(yán)厲的方式，或者在某一處分方式允許的幅度內(nèi)，適用接近上限或上限的處分。第一講《行政處分法》要點(diǎn)五、行政處分的裁量方法〔二〕行政處分的裁量方法的適用7．單處與并處：?jiǎn)翁帲感姓黧w對(duì)違法行為人僅適用一種處分方式；并處，是指行政主體對(duì)行政相對(duì)方的某一違法行為，依法同時(shí)適用兩種或者兩種以上的行政處分的處分方式。

并處必須在具備法定條件〔法律規(guī)定的事項(xiàng)、情節(jié)〕的情況下才可以適用。8．兩罰問(wèn)題：所謂兩罰，指行政機(jī)關(guān)對(duì)于實(shí)施違法行為的法人或者其他組織〔非法人單位〕，采用的既處分法人或者其他組織〔非法人單位〕又處分負(fù)有責(zé)任的自然人〔主管人員、直接責(zé)任者〕的處分方法。第一講《行政處分法》要點(diǎn)六、行政處分的程序〔一〕《行政處分法》規(guī)定的總的處分要求：1、有違法事實(shí)的存在并且已經(jīng)查明；2、告知當(dāng)事人，包括告知其作出行政處分的事實(shí)、理由、依據(jù)，和其依法享有的權(quán)利；3、聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和意見(jiàn)，對(duì)于當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由、證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)成立的局部應(yīng)當(dāng)采納。第一講《行政處分法》要點(diǎn)六、行政處分的程序〔二〕行政處分的簡(jiǎn)易程序1、《行政處分法》第33條的規(guī)定：違法事實(shí)確鑿并有法可依，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處分，可以當(dāng)場(chǎng)作出處分決定。有以下情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：①依法給予20元以下罰款的；②不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。除此而外，罰款應(yīng)當(dāng)由行政相對(duì)方直接交到指定銀行。第一講《行政處分法》要點(diǎn)六、行政處分的程序〔二〕行政處分的簡(jiǎn)易程序2、簡(jiǎn)易程序要點(diǎn)①說(shuō)明身份。并且應(yīng)當(dāng)向行政相對(duì)方出示執(zhí)法身份證件或者委托書。②說(shuō)明處分理由。包括違法事實(shí)和處分依據(jù)的法律法規(guī)、處分理由等。③給予當(dāng)事人以陳述和申辯時(shí)機(jī)。當(dāng)事人可口頭申辯，執(zhí)法人員要正確、全面口頭辯論。④制作筆錄。第一講《行政處分法》要點(diǎn)六、行政處分的程序〔二〕行政處分的簡(jiǎn)易程序2、簡(jiǎn)易程序要點(diǎn)

⑤制作當(dāng)場(chǎng)處分決定書?！缎姓幏址ā返?4條的規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處分決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處分決定書。行政處分決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。⑥執(zhí)行與備案。《當(dāng)場(chǎng)處分決定書》制作完畢后，應(yīng)當(dāng)交付被處分人并立即執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)行政處分沒(méi)有異議應(yīng)當(dāng)在《處分決定書》上簽字；當(dāng)事人對(duì)行政處分不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第一講《行政處分法》要點(diǎn)六、行政處分的程序〔三〕行政處分的一般程序2、一般程序要點(diǎn)①立案。應(yīng)通過(guò)一定的書面法律形式表現(xiàn)出來(lái)，應(yīng)當(dāng)有《立案報(bào)告表》并有本機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人簽字。②調(diào)查取證③作出處分決定。案件調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人〔對(duì)于復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的處分，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論〕應(yīng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出決定④送達(dá)第一講《行政處分法》要點(diǎn)六、行政處分的程序〔三〕行政處分的一般程序3、調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題A、取證應(yīng)當(dāng)客觀、全面，不僅要搜集對(duì)相對(duì)方不利的證據(jù)，還要搜集對(duì)相對(duì)方有利的證據(jù)；B、必要時(shí)可以依法檢查，檢查時(shí)不得人少于兩人并應(yīng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；C、行政機(jī)關(guān)有權(quán)傳喚違法者，對(duì)其進(jìn)行訊問(wèn)。訊問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，被訊問(wèn)人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字。應(yīng)當(dāng)注意的是：制作筆錄時(shí)對(duì)于違法者使用“訊問(wèn)”、對(duì)于證人只能使用“詢問(wèn)”！第一講《行政處分法》要點(diǎn)六、行政處分的程序〔三〕行政處分的一般程序3、調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題D、行政主體調(diào)查取證時(shí)，可以依法暫扣違法行為嫌疑人的物證、書證。暫扣違法行為嫌疑人的物證、書證，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)組織、人員到場(chǎng)，把物證、書證查點(diǎn)清楚、開列清單〔一式兩粉〕，由執(zhí)法人員、見(jiàn)證人和被扣押人簽字或者蓋章后，一份由行政主體收存，一份交被扣押人。第一講《行政處分法》要點(diǎn)六、行政處分的程序〔三〕行政處分的一般程序3、調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題E、《行政處分法》第37條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！盕、執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第一講《行政處分法》要點(diǎn)六、行政處分的程序〔三〕行政處分的一般程序4、處分決定的種類A、確有應(yīng)受行政處分的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處分決定；B、違法行為輕微，依法可以不予行政處分的，不予行政處理；C、違法事實(shí)不能成立的，不給予行政處分；D、違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。第一講《行政處分法》要點(diǎn)六、行政處分的程序〔三〕行政處分的一般程序5、處分決定書的內(nèi)容A、當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；B、違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；C、行政處分的種類和依據(jù)；D、行政處分的履行方式和期限；E、不服行政處分決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；F、作出行政處分的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期，并加蓋作出行政處分的行政機(jī)關(guān)的印章。第一講《行政處分法》要點(diǎn)六、行政處分的程序〔三〕行政處分的一般程序6、送達(dá)方式

A、直接送達(dá)。是指執(zhí)行送達(dá)職務(wù)的執(zhí)法人員將應(yīng)送達(dá)的法律文書，直接交給受送達(dá)人簽收，或者交給受送達(dá)人的“同住成年家屬”、其他組織的主要負(fù)責(zé)人，或者該組織的收件人、代理人簽收，即視為送達(dá)的行為。B、留置送達(dá)。是指受送達(dá)人拒收法律文書時(shí)，由執(zhí)法人員在符合法律要求的條件的情況下，將法律文書〔《行政處分決定書》〕放在受送達(dá)人的住處的送達(dá)方式。留置送達(dá)與直接送達(dá)具有同等效力。第一講《行政處分法》要點(diǎn)六、行政處分的程序〔三〕行政處分的一般程序6、送達(dá)方式C、委托送達(dá)。是指行政機(jī)關(guān)送達(dá)法律文書有困難時(shí)，可委托被送達(dá)人所在單位的行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)。D、此外還有郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)〔自公告之日起60日，即視為送達(dá)〕。

第一講《行政處分法》要點(diǎn)六、行政處分的程序〔三〕行政處分的一般程序7、留置送達(dá)應(yīng)該注意的事項(xiàng)①受送達(dá)人的“同住成年家屬”、其他組織的主要負(fù)責(zé)人，或者該組織的收件人、代理人拒絕接收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在《送達(dá)回證》上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章。②不能認(rèn)為將法律文書“貼在受送達(dá)人的門上”、照了像就算送達(dá)。第一講《行政處分法》要點(diǎn)七、行政處分的聽(tīng)證程序〔一〕行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。第一講《行政處分法》要點(diǎn)七、行政處分的聽(tīng)證程序〔二〕聽(tīng)證程序要點(diǎn)A，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出；B，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；C，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開舉行；D，聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；第一講《行政處分法》要點(diǎn)七、行政處分的聽(tīng)證程序〔二〕聽(tīng)證程序要點(diǎn)E、當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1至2人代理；F、聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)是否處分作出決定。當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處分有異議的，依照治安處分法的規(guī)定執(zhí)行。第一講《行政處分法》要點(diǎn)八、行政處分的執(zhí)行〔一〕．行政處分決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處分決定書規(guī)定的期限內(nèi)，予以執(zhí)行?！捕常?dāng)事人對(duì)行政處分決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處分不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外?！踩常鞒隽P款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)別離。除《行政處分法》第33條、第47條、第48條規(guī)定的當(dāng)場(chǎng)收繳罰款外，作出行政處分決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處分決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。第一講《行政處分法》要點(diǎn)八、行政處分的執(zhí)行〔四〕．我國(guó)《行政處分法》第33條的規(guī)定，違法事實(shí)確鑿并有法可依，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處分，可以當(dāng)場(chǎng)作出處分決定。有以下情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：①依法給予20元以下罰款的；②不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的?！参濉常姓C(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。第一講《行政處分法》要點(diǎn)八、行政處分的執(zhí)行〔六〕．執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定銀行?！财摺常?dāng)事人逾期不履行行政處分決定的，作出行政處分決定的行政機(jī)關(guān)可以采取以下措施：

①到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處分款；

②根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣〔必須公開拍賣〕或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

③申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。第一講《行政處分法》要點(diǎn)八、行政處分的執(zhí)行〔八〕．當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納?！簿拧常婪☉?yīng)當(dāng)銷毀的物品外，依法沒(méi)收的非法財(cái)物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)和個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處分決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)。

第一講《行政處分法》要點(diǎn)九、法律責(zé)任第二講《行政處分法》案例案例一2001年5月22日，某市王某新購(gòu)一輛轎車準(zhǔn)備用于從事出租車營(yíng)運(yùn)，并于5月30日掛了車牌，辦理了行駛證，并向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理道路運(yùn)輸證。6月2日當(dāng)車行至本市某地，被市道路運(yùn)輸管理處工作人員攔截檢查，工作人員發(fā)現(xiàn)車內(nèi)除王某外還有有一人并且計(jì)價(jià)器是放下的，且王某不能出示有效證件和手續(xù)。遂以無(wú)道路運(yùn)輸證為由將車扣押，作出《交通行政(當(dāng)場(chǎng))處分決定》，處以原告罰款50元。王某交納了罰款50元，市道路運(yùn)輸管理處即解除對(duì)車輛的扣押?！驹u(píng)析】《中華人民共和國(guó)行政處分法》第三十三條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處分的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處分決定”。即行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處分決定，必須違法事實(shí)確鑿，有法定依據(jù)，符合行政處分法規(guī)定的行政處分的種類和幅度。案例二2001年5月20日，某出租汽車公司駕駛員朱某駕駛本司出租車載客到某市，客人下車后在商品城被某區(qū)交通局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，該車正開往該市區(qū)，車上的空車表未壓，經(jīng)調(diào)查詢問(wèn)后，區(qū)交通局以“出租汽車異地經(jīng)營(yíng)”為由對(duì)該車輛進(jìn)行了證據(jù)登記保存，并于2001年5月30日根據(jù)《道路運(yùn)輸行政處分規(guī)定》第九條第十款“出租客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者異地經(jīng)營(yíng)的，處以1000元以上3000元以下的罰款”的規(guī)定作出罰款1000元的處分決定。該公司不服，向該市交通局申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤消區(qū)交通局的處分決定，并賠償630元經(jīng)濟(jì)損失并書面抱歉。6月18日，市交通局受理了此案。市交通局經(jīng)復(fù)議認(rèn)為：一、撤銷區(qū)交通局處分決定；二、由區(qū)交通局依法重新作出行政處分。辦案人員在查處本案過(guò)程中，嚴(yán)格依照法定程序調(diào)查取證，做到案件事實(shí)清楚，主要證據(jù)確鑿、充分，這是值得肯定的。但是在援引處分依據(jù)時(shí)，僅一字之差，被撤銷了處分決定。說(shuō)明行政執(zhí)法是一件非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖虑?。根?jù)《立法法》第五十四條“法律根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。編、章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依法表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。爭(zhēng)議引用法律的款、項(xiàng)出錯(cuò)，能否影響行政處分的效力？評(píng)析案例三2003年9月4日晚，李某駕駛出租車，在火車站遇到乘客施某搭乘出租車去某地。施某上車行駛一段路程后，李某以需接親戚為由叫施某下車。第二天施某向某縣交通運(yùn)輸管理處舉報(bào)，說(shuō)明了時(shí)間、地點(diǎn)、出租汽車牌號(hào)以及拒載甩客的經(jīng)過(guò)。9月6日上午，交通運(yùn)輸管理處向李某發(fā)出《道路運(yùn)輸違章車輛中止運(yùn)行通知書》，同時(shí)，向李某發(fā)出交字第039號(hào)《道路運(yùn)輸違章處分決定書》，以李某拒載乘客，違反了《縣出租汽車客運(yùn)管理方法》第四十一條第三項(xiàng)的規(guī)定，給予李某停業(yè)整頓30天、罰款3000元的行政處分，暫扣李某的出租車，限令李某3日內(nèi)前往市交通運(yùn)輸管理處接受處分。李某不服，于9月10日向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷市交通局運(yùn)管處行政處分決定，返還被扣車輛。爭(zhēng)議評(píng)析交通局運(yùn)管處執(zhí)法程序是否合法。處分的依據(jù)是否有效。1、被申請(qǐng)人在作出行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處分決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2、縣交通管理部門制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件不得設(shè)定行政處分案例四2004年5月20日，經(jīng)出租車經(jīng)營(yíng)業(yè)主舉報(bào)，市運(yùn)管所工作人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)：當(dāng)事人劉某在王爺廟附近長(zhǎng)期從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為對(duì)其進(jìn)行有效查處，市運(yùn)管所數(shù)名行政執(zhí)法人員化裝成乘客雇傭其車行駛至半路，對(duì)其實(shí)施檢查。在實(shí)施檢查過(guò)程中，劉某暴力抗法，駕駛其面包車撞向該所執(zhí)法車輛，該所執(zhí)法人員立即制止并責(zé)令其下車，但劉某拒不服從，該所執(zhí)法人員拉拽其下車，拉拽中不慎劉某從車上跌落造成大腿骨折。后劉某起訴至市人民法院，要求對(duì)其損害給予國(guó)家賠償。市人民法院經(jīng)審理判決市運(yùn)管所執(zhí)法有過(guò)錯(cuò)，賠償原告醫(yī)藥費(fèi)、傷殘補(bǔ)助費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用17萬(wàn)元，市運(yùn)管所不服一審判決，上訴至中級(jí)人民法院，但該院維持一審判決。1、對(duì)于沒(méi)有明顯非法營(yíng)運(yùn)成心，執(zhí)法人員或其協(xié)助人員采取煽動(dòng)、勸說(shuō)等方法主動(dòng)雇傭，或者以明顯高價(jià)雇傭，半路由乘坐該車的執(zhí)法人員叫停檢查的，因其身份和目的無(wú)法排除利誘性，構(gòu)成最高人民法院行政訴訟證據(jù)規(guī)定第五十七條第〔三〕項(xiàng)“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)”之規(guī)定，故應(yīng)視為非法證據(jù)。爭(zhēng)議評(píng)析對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中遇到的暴力抗法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)如何按照職權(quán)處理？

2、交通行政機(jī)關(guān)對(duì)于阻礙執(zhí)法的行為，自身沒(méi)有管轄權(quán)，也沒(méi)有對(duì)相對(duì)人人身采取強(qiáng)制措施的權(quán)力，也就沒(méi)有處理此類案件的權(quán)利。在行政執(zhí)法中一但出現(xiàn)此類情況，應(yīng)該控制事態(tài)，暫停執(zhí)法活動(dòng)，立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。而不能與相對(duì)人發(fā)生撕扯、扭打等行為。否那么就會(huì)象本案中的那樣，構(gòu)成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)而承擔(dān)賠償責(zé)任。2005年2月6日，當(dāng)事人賴某駕駛小汽車在市區(qū)搭載一男子上車。市運(yùn)輸管理處執(zhí)法人員疑心該車非法營(yíng)運(yùn)對(duì)其進(jìn)行調(diào)查。乘車男子在執(zhí)法人員所作的詢問(wèn)筆錄中證實(shí)其搭乘賴某的車輛前往某地，但沒(méi)有與賴某就車費(fèi)講價(jià)，賴某也未收取其車費(fèi)，該男子單方面認(rèn)為是到目的地后付錢，大約15元。執(zhí)法人員遂認(rèn)定賴某存在非法營(yíng)運(yùn)的事實(shí)，對(duì)賴某車輛實(shí)施暫扣，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十四條“違反本條例的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得缺乏2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定作出對(duì)賴某罰款3萬(wàn)元的行政處分決定。案例五爭(zhēng)議僅憑乘車男子單方面估計(jì)應(yīng)付車費(fèi)15元是否就可說(shuō)明駕駛員賴某有非法營(yíng)運(yùn)的行為存在。評(píng)析該案沒(méi)有證據(jù)可證明賴某具有以非法牟利為目的非法營(yíng)運(yùn)行為存在。執(zhí)法人員也沒(méi)有收集到能夠證明賴某客觀上收取或者約定收取搭乘人的財(cái)物。因?yàn)?，?zhí)法人員對(duì)乘車男子作的詢問(wèn)筆錄中，證實(shí)其沒(méi)有與賴某就有關(guān)車費(fèi)的收取情況講價(jià)，只是其估計(jì)應(yīng)付車費(fèi)15元。這個(gè)估計(jì)也只能說(shuō)明是思想活動(dòng)，而不是行為，更何況這個(gè)估計(jì)是乘車人的心理活動(dòng)，因此別人的思想活動(dòng)當(dāng)然就更不能歸罪于賴某。構(gòu)成未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為有兩個(gè)要素：雙方就運(yùn)輸效勞的內(nèi)容及運(yùn)輸報(bào)酬達(dá)成合意；運(yùn)輸效勞已實(shí)際發(fā)生，包括在進(jìn)行中尚未完成和已經(jīng)完成但未超過(guò)行政處分法規(guī)定的兩年追溯時(shí)效。延伸運(yùn)輸報(bào)酬達(dá)成合意的判定：收取了運(yùn)費(fèi)，包括事先收取、現(xiàn)場(chǎng)收取和事后收?。蛔兿嗍杖×诉\(yùn)費(fèi)，如以支付過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、汽油費(fèi)、駕駛員工資，就運(yùn)輸效勞而給予的饋贈(zèng)；運(yùn)輸報(bào)酬記入雙方締約的更大的效勞或商品購(gòu)置一攬子工程對(duì)價(jià)之中；沒(méi)有收取運(yùn)費(fèi)，但雙方已經(jīng)談妥了價(jià)格，且運(yùn)輸效勞已實(shí)際發(fā)生。案例六2009年1月16日，蘭溪運(yùn)管所執(zhí)法人員在執(zhí)行檢查任務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人何某駕駛浙GWXXXX依維柯客車，從蘭溪運(yùn)載乘客一人至龍游，現(xiàn)場(chǎng)未能出示道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可及相關(guān)證明，該車涉嫌未經(jīng)許可從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。

進(jìn)一步調(diào)查說(shuō)明，該車行駛證上登記的車主為蘭溪市屹達(dá)化工劑〔以下簡(jiǎn)稱該公司〕。當(dāng)事人何某陳述，自己購(gòu)置該車后，與該公司簽訂協(xié)議，將該車掛靠在該公司，用于該公司職工上下班接送，該公司每月支付該何某4500元人民幣，其