“單獨二孩”政策實施的影響及對策研究

“單獨二孩”政策實施的影響及對策研究一、本文概述隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，人口政策作為政府調(diào)控人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的重要手段，一直受到廣泛關(guān)注。近年來，中國政府對人口政策進行了重大調(diào)整，其中，“單獨二孩”政策的實施是一個重要的里程碑。本文旨在深入探討“單獨二孩”政策實施的影響，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策，以期為政策制定者提供參考。“單獨二孩”政策允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個孩子，這一政策的實施，標志著中國從嚴格控制人口增長的計劃生育政策向適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的新政策轉(zhuǎn)變。本文首先回顧了中國人口政策的演變歷程，分析了“單獨二孩”政策出臺的背景和原因。然后，從多個角度探討了這一政策實施對中國社會、經(jīng)濟、文化等方面的影響，包括人口結(jié)構(gòu)的變化、生育率的提升、家庭結(jié)構(gòu)的變化、教育醫(yī)療資源的分配等。在深入研究的基礎(chǔ)上，本文提出了應(yīng)對“單獨二孩”政策實施帶來的挑戰(zhàn)的對策。這些對策包括優(yōu)化生育服務(wù)，提升教育資源、醫(yī)療資源的配置效率，加強社會保障體系的建設(shè)，以及推動相關(guān)法律法規(guī)的完善等。本文希望通過這些研究，為政策制定者提供有益的建議，推動中國人口政策的科學(xué)化和人性化，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、“單獨二孩”政策實施的社會經(jīng)濟影響自“單獨二孩”政策實施以來，其對中國社會經(jīng)濟的影響逐漸顯現(xiàn)。這一政策不僅對中國的人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠影響，同時也對經(jīng)濟發(fā)展、社會保障、教育醫(yī)療等多個領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響。從人口結(jié)構(gòu)的角度看，“單獨二孩”政策有助于緩解中國的人口老齡化壓力。隨著計劃生育政策的長期實施，中國的人口老齡化問題日益嚴重，勞動力供給不足，社會負擔加重。而“單獨二孩”政策的實施，使得部分家庭有了生育第二個孩子的機會，有助于增加勞動力供給，減輕老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的壓力。從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，“單獨二孩”政策對消費市場產(chǎn)生了積極的影響。隨著新生兒數(shù)量的增加，相關(guān)的嬰兒用品、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求也會相應(yīng)增加，這將直接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟增長。同時，新增勞動力也將為經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。然而，政策實施也帶來了一些挑戰(zhàn)。一方面，社會保障體系面臨著更大的壓力。隨著老年人口的增加和勞動力供給的變化，社會保障體系的負擔將加重，需要進一步完善和調(diào)整。另一方面，教育醫(yī)療資源也面臨著緊張的局面。隨著新生兒數(shù)量的增加，教育和醫(yī)療資源的供給需要相應(yīng)增加，以滿足新增人口的需求。針對這些影響和挑戰(zhàn)，政府需要采取相應(yīng)的對策。應(yīng)進一步完善社會保障體系，提高社會保障水平，以應(yīng)對老齡化帶來的壓力。應(yīng)加大對教育醫(yī)療資源的投入，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，以滿足新增人口的需求。還應(yīng)加強政策宣傳和引導(dǎo)，鼓勵符合條件的家庭合理生育，保持人口結(jié)構(gòu)的合理性和穩(wěn)定性?！皢为毝ⅰ闭叩膶嵤χ袊鐣?jīng)濟產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。政府需要全面考慮政策帶來的機遇和挑戰(zhàn)，采取相應(yīng)的對策，以實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、“單獨二孩”政策實施過程中的問題與挑戰(zhàn)自“單獨二孩”政策實施以來，雖然在一定程度上緩解了我國的人口老齡化問題，促進了人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，但同時也暴露出了一些問題和挑戰(zhàn)。盡管政策上允許“單獨二孩”家庭生育第二個孩子，但并非所有符合條件的家庭都愿意或能夠生育第二個孩子。這其中的原因多種多樣，包括經(jīng)濟壓力、職業(yè)發(fā)展、家庭規(guī)劃、子女教育等。因此，政策實施后，實際的出生率增長并未達到預(yù)期水平，這在一定程度上削弱了政策的效果。隨著二孩家庭的增多，對公共服務(wù)資源的需求也隨之增加，特別是在醫(yī)療、教育、托育等方面。然而，目前我國的公共服務(wù)資源尚不能滿足這一增長需求，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)了“入園難”“入學(xué)難”等問題。這不僅影響了二孩家庭的生活質(zhì)量，也對社會的和諧穩(wěn)定造成了一定的影響。二孩政策的實施使得家庭結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜，親子關(guān)系也面臨新的挑戰(zhàn)。如何平衡兩個孩子的關(guān)系，如何公平對待每個孩子，如何進行有效的家庭教育等問題都成為了二孩家庭需要面對的問題。這些問題處理不當，可能會導(dǎo)致家庭矛盾、親子關(guān)系緊張等問題。盡管“單獨二孩”政策本身并未直接導(dǎo)致性別比失衡，但在一些重男輕女的傳統(tǒng)觀念仍然存在的地區(qū)，二孩政策的實施可能會加劇性別比失衡的風險。這不僅會對人口結(jié)構(gòu)造成長期的影響，也可能引發(fā)一些社會問題?！皢为毝ⅰ闭咴趯嵤┻^程中面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。為了更好地推動政策的實施，需要政府、社會、家庭等多方面的共同努力，制定和完善相關(guān)政策，提高公共服務(wù)水平，加強家庭教育指導(dǎo)，促進性別平等，從而確保政策的順利實施和人口結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展。四、對策建議“單獨二孩”政策的實施，無疑是我國人口政策的一次重大調(diào)整，對于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、應(yīng)對老齡化問題具有深遠影響。然而，這一政策在實施過程中也面臨著一系列挑戰(zhàn)和問題。為了更好地推進政策的實施，我們提出以下對策建議：應(yīng)加大政策宣傳力度，提高政策知曉率。各級政府應(yīng)通過各種渠道，包括媒體、社區(qū)活動、宣傳冊等，廣泛宣傳“單獨二孩”政策的意義、申請條件和辦理流程，使更多符合條件的家庭了解并能夠享受到政策帶來的優(yōu)惠。應(yīng)優(yōu)化生育服務(wù)，提升生育保障水平。建立健全生育服務(wù)體系，為符合條件的家庭提供便捷、高效的生育服務(wù)。同時，提高生育醫(yī)療保障水平，降低家庭生育成本，為家庭創(chuàng)造更好的生育環(huán)境。第三，應(yīng)加強教育資源配置，應(yīng)對人口增長帶來的教育壓力。針對“單獨二孩”政策實施后可能出現(xiàn)的學(xué)齡人口增長問題，各級政府應(yīng)提前規(guī)劃，增加教育資源投入，優(yōu)化教育資源配置，確保每個孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。第四，應(yīng)完善社會保障體系，應(yīng)對老齡化問題。隨著“單獨二孩”政策的實施，我國的老齡化問題將進一步加劇。因此，應(yīng)加快完善社會保障體系，提高養(yǎng)老保障水平，為老年人提供更好的生活保障。應(yīng)建立政策評估機制，對政策實施效果進行定期評估。通過收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，了解政策實施過程中的問題和挑戰(zhàn)，及時調(diào)整政策策略，確保政策能夠更好地服務(wù)于人民群眾?！皢为毝ⅰ闭叩膶嵤┦且豁楅L期而復(fù)雜的任務(wù)，需要各級政府、社會各界共同努力。通過加大政策宣傳力度、優(yōu)化生育服務(wù)、加強教育資源配置、完善社會保障體系以及建立政策評估機制等對策措施的實施，我們可以更好地推進“單獨二孩”政策的實施，為我國的人口發(fā)展和社會進步做出更大的貢獻。五、結(jié)論“單獨二孩”政策的實施，無疑在我國人口政策的發(fā)展歷程中留下了深刻的印記。這一政策不僅反映了我國對于人口問題的深入理解和科學(xué)應(yīng)對，也體現(xiàn)了國家對于人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的積極態(tài)度。然而，任何政策的實施都會帶來一系列的影響，需要我們進行深入的研究和科學(xué)的應(yīng)對。從實施效果來看，“單獨二孩”政策在一定程度上緩解了我國的人口老齡化問題，增加了新生人口數(shù)量，同時也為家庭提供了更多的生育選擇。然而，政策實施也帶來了一些問題，如生育堆積現(xiàn)象的出現(xiàn)、公共資源的壓力增加等。這些問題的存在，需要我們進行深入研究，尋找科學(xué)的解決之道。對于未來，我們建議應(yīng)進一步優(yōu)化生育政策，以適應(yīng)我國人口發(fā)展的新形勢。一方面，可以通過調(diào)整生育政策，鼓勵適齡人群合理生育，保持人口數(shù)量的穩(wěn)定增長；另一方面，也需要加大對公共資源的投入，提高公共服務(wù)水平，以應(yīng)對人口增長帶來的壓力。我們還需要加強人口政策的宣傳和教育，提高公眾對人口問題的認識和理解，形成全社會共同參與人口政策制定和實施的良好氛圍。“單獨二孩”政策的實施對我國人口發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。面對未來，我們需要以科學(xué)的態(tài)度，深入研究人口問題，優(yōu)化生育政策，加大公共資源投入，加強人口政策宣傳和教育，以實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。參考資料：單獨二孩，是中國實行計劃生育的一項政策，即允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個子女。經(jīng)夫妻雙方申請，辦理再生育一個子女《生育服務(wù)證》。2013年中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。2013年12月28日，《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》由十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過，“單獨二孩”政策正式實施。據(jù)統(tǒng)計，2012年我國勞動年齡人口開始減少，比上年減少345萬人；2023年以后，年均減少約800萬人。勞動年齡人口減少，人口老齡化速度加快。實施單獨兩孩政策，不會對我國糧食安全以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成大的壓力。我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4．3億人、2033年前后總?cè)丝谶_到峰值15億人左右作為基數(shù)制定的。2002年至2012年這十年間中國平均每年出生的人口超過1600萬，考慮自2010年起人口出生率呈現(xiàn)的上升趨勢來推算，2013年出生人口應(yīng)該仍然不少于這個數(shù)字。根據(jù)第六次全國人口普查以及年度人口變動調(diào)查數(shù)據(jù)推算，按照現(xiàn)行生育政策，人口增長慣性趨弱。2011年，15歲至49歲育齡婦女人數(shù)達到3．8億的峰值，20歲至29歲生育旺盛期婦女人數(shù)達到1．1億的“小高峰”，之后趨于減少。育齡婦女結(jié)構(gòu)的變化，加上人口老齡化導(dǎo)致人口死亡率上升的影響，將使人口自然增長率不斷下降。2014年中國共有20多個省將出臺單獨二孩生育政策，經(jīng)過測算，一年中國增加的新生兒將不會超過200萬。中國有可能在2014年迎來1700~1800萬新生兒。生育政策調(diào)整，必然帶來人口數(shù)量增加。預(yù)計政策調(diào)整后，今后一個時期，出生人口將適當增加。2015年總?cè)丝谠?3．8億人以內(nèi)，不超過13．9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標，在未來的5到6年中，如果每年都會有不少于1700萬的新生兒，必將帶來社會、經(jīng)濟等各個層面的影響。2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的單獨兩孩政策依法啟動實施。2014年2月14日，天津市人大常委會第八次會議審議通過了《〈天津市人口與計劃生育條例〉修正案（草案）》，修改后的《條例》將第十六條第一款第（五）項“夫妻雙方均系獨生子女的”修改為“夫妻一方為獨生子女的”，并對第十六條第二款做了相應(yīng)調(diào)整，標志著國家“單獨兩孩”政策在天津市正式落地。在天津，按該市《條例》規(guī)定，經(jīng)批準生育二孩的，應(yīng)當與生育第一個子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養(yǎng)子女后又懷孕的這三種情況除外。2014年1月27日，浙江省建德市第一例“單獨二孩”申請完成了受理審批。工作人員來到申請人家里，為徐振興和肖芳夫婦辦理“單獨二孩”申請。當時已有9個省份就實施“單獨兩孩”政策通過了國家衛(wèi)生計生委的備案，其中浙江、安徽、江西三省已正式啟動實施生育新政。2014年2月21日起，北京正式啟動“單獨兩孩”政策，成為繼浙江、江西、安徽、天津之后中國第五個正式實施“單獨兩孩”政策的省份。值得關(guān)注的是，各省份有關(guān)新政的落地政策不盡相同，在上述5省份中，北京和天津設(shè)置了4年生育間隔的限制。2015年1月11日上午，北京市衛(wèi)計委宣布，2014年為北京實行“單獨二孩”政策首年，申請人數(shù)已達30305例，審批28778例。北京市繼續(xù)堅持《北京市人口與計劃生育條例》第十八條“依照本條例規(guī)定允許生育第二個子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲”的規(guī)定。廣西于2014年3月1日起啟動實施“單獨兩孩”。2014年1月13日，廣西人大審議并表決通過了該區(qū)人大常委會關(guān)于修改自治區(qū)人口和計劃生育條例的決定，修改后的條例明確規(guī)定了夫妻雙方一方為獨生子女的經(jīng)批準可以生育第二個子女?！稄V東省人口與計劃生育條例修正案（草案）》正式提交該省十二屆人大常委會第七次會議審議。2014年3月27日，該“條例”修法議案經(jīng)表決通過后實施。在廣東之前，已有11省份啟動新政。貴州在2014年3月份啟動。貴州人大常委會于2014年3月或5月對《貴州省人口與計劃生育條例》進行修訂，2014年5月17日，經(jīng)表決通過后公布施行。人口大省山東在2014年5月30日啟動實施?！渡綎|省人口與計劃生育條例》（修正案草案）2014年5月份進入審議程序，5月30日，“單獨兩孩”政策通過。2014年2月20日，《海南省人口與計劃生育條例修正案》被提請至該省人大常委會審議，新政策3個月后的5月30日，在海南正式落地。2014年3月28日上午，湖南省十二屆人大常委會第八次會議表決通過了《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，決定在本省行政區(qū)域內(nèi)實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。由省人民政府出臺具體實施辦法。全省各級人民代表大會常務(wù)委員會要加強對人口與計劃生育法律法規(guī)和本決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保障相關(guān)法律法規(guī)和本決議的有效實施；決議自公布之日起生效。河北“單獨二孩”政策方案已報批，于2014年5月30日正式實施。四川則將繼續(xù)執(zhí)行《四川省人口與計劃生育條例》修正前對其他生育政策的規(guī)定：符合本條例第十四條規(guī)定申請再生育子女的，除女方年齡在30周歲以上者外，應(yīng)當有4年的間隔時間。2014年4月2日，甘肅省宣布啟動實施“單獨兩孩”政策。中國超過半數(shù)的省份已經(jīng)先后公布了“單獨兩孩”實施的相關(guān)規(guī)定，中國正朝著“單獨兩孩時代”加速邁進?？梢灶A(yù)見實施“單獨兩孩”政策后，短期內(nèi)出生率肯定會有一定幅度的回升，這對我省人口控制將會造成影響，將會出現(xiàn)扎堆生育，造成人口反彈，也會對社會醫(yī)療、教育等公共資源帶來壓力。政策規(guī)定，符合“單獨兩孩”政策的人群為：夫妻雙方有一方為獨生子女，只生育了一個孩子的夫婦都可以依法申請。獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。符合政策規(guī)定的夫婦，在省人大常委會作出規(guī)定后，按規(guī)定的程序經(jīng)審批后持證生育。2014年3月21日，南京推出的新舉措。包括：嘗試名校托管辦學(xué)，新設(shè)名校分校等，采取就近兼并等方式擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。為應(yīng)對“單獨兩孩”，南京將投入20億發(fā)展學(xué)前教育。4月4日正式實施。2014年3月26日上午，重慶市四屆人大常委會第八次會議表決通過了《關(guān)于修改〈重慶市人口與計劃生育條例〉的決定》。即日起，重慶正式實施“單獨兩孩”政策，即夫妻一方為獨生子女的，可生育第二個子女。重慶規(guī)定，申請再生育的夫妻，女方不滿28周歲的，申請再生育時間應(yīng)間隔3周年以上。分析認為，設(shè)定生育間隔，可以讓年輕婦女生二孩的年紀稍微往后推一推，最終實現(xiàn)政策的平穩(wěn)過渡，今后也將逐漸取消生育間隔。2014年3月27日起，湖北省正式實施“單獨兩孩”政策。湖北“單獨兩孩”方案已獲得國家備案通過，將于本月底開展試點辦證，新政有望于3月份在湖北全省啟動實施?，F(xiàn)有符合條件的“單獨家庭”中，約七成有意愿生育二孩，預(yù)計增加6萬人。湖北省人力資源和社會保障廳介紹，預(yù)計“十三五”時期，湖北省年均出生人口相比政策調(diào)整前增加不到10萬人，且逐年遞減，不會對教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來較大壓力。新政策將有利于保持合理的人口結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2014年9月17日，西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)“單獨兩孩”政策實施方案的通知下發(fā)。再婚前一方只生育一個子女或雙方均只生育一個子女，再婚后未再生育，該子女無同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹的；依法從社會福利機構(gòu)收養(yǎng)一個育嬰或兒童且只生育一個子女的，該親生子女和收養(yǎng)的育嬰或兒童均視為獨生子女；符合“單獨兩孩”政策要求生育第二個子女的，需經(jīng)夫妻雙方申請，由區(qū)縣人口計生部門審批，辦理再生育一個子女《生育服務(wù)證》具體程序為：夫妻雙方如實填寫《再生育一個子女申請審批表》，由雙方單位或村居委會蓋章，提交相關(guān)材料到本市女方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計生部門審核后報區(qū)縣人口計生委審批。一方為本市戶籍的單獨夫婦，符合條件的，可以按程序到本市一方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請辦理《生育服務(wù)證》，由本市一方戶籍所在地區(qū)縣人口計生委審批。符合“單獨兩孩”政策申請生育第二個子女的，應(yīng)查驗獨生子女父母生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）和申請人的戶口簿、結(jié)婚證、生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）等原件，并留存復(fù)印件一份。其父母原生育兩個子女的，需提供相關(guān)部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達到法定婚齡后死亡的，村居委會應(yīng)出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。②其父母存檔單位出具（無存檔單位的人員由戶籍地村居委會出具）的生育子女情況證明；父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地區(qū)（縣）人口計生部門出具生育子女情況證明。（注：審批再生育時，申請人的父母是否辦理過《獨生子女父母光榮證》不是界定“獨生子女”的必備材料。）單獨夫婦原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準再生育次月起停止享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，已享受的獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇不予收回。2014年1月中旬以來，5個省份相繼啟動“單獨兩孩”政策，過半省份在2014年的政府工作報告中表態(tài)啟動實施“單獨兩孩”政策。結(jié)合各地最新進展，全國或有超過20個省份在2014年啟動實施，2014年上半年或?qū)⒊霈F(xiàn)新政啟動的“小高峰”。2014年2月10日，從中國國家衛(wèi)生計生委獲悉，浙江、江西、安徽3個省已經(jīng)正式啟動實施“單獨兩孩”政策，上海、江蘇等9個省已按要求通過備案程序。2014年2月12日，從國家發(fā)展和改革委員會獲悉，今年我國將密切跟蹤“單獨兩孩”政策實施進展，分類推進戶籍制度改革。統(tǒng)籌推進文化體制改革;穩(wěn)妥扎實有序推動調(diào)整完善生育政策，密切跟蹤“單獨兩孩”政策實施進展;分類推進戶籍制度改革。2014年3月以來，全國出現(xiàn)了“單獨兩孩”新政啟動的小高潮。已有11省份正式實施“單獨兩孩”新政。有十余省份推出了實施該政策的時間表。2014年3月底或4月初啟動，海南、遼寧、廣東、福建和江蘇的人大常委會會議均將審議《人口與計劃生育條例修正案（草案）》。2014年5月山東實施：《山東省人口與計劃生育條例（修正案草案）》預(yù)計5月份進入審議程序，有望5月啟動。上半年實施：湖南、山西、內(nèi)蒙古、河北、云南、吉林及黑龍江將“上半年”作為新政啟動的目標節(jié)點。爭取下半年實施：河南人口計生委主任會議提出，爭取下半年依法啟動實施“單獨兩孩”政策?；蚰陜?nèi)實施：寧夏表示將適時啟動實施“單獨兩孩”政策，該區(qū)或2014年內(nèi)啟動新政。2014年5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦共16萬對，已批準13萬對，未出現(xiàn)大批生育潮。除西藏、新疆外的29個省份已依法啟動實施單獨兩孩政策。2014年3月27日至10月31日，深圳市共受理“單獨”家庭再生育申請11636份，辦理再生育登記10561份。申請個案從5月的最高峰2647份逐月減少，10月份申請份數(shù)為1190份。經(jīng)測算，深圳提出再生育申請的家庭比例為09%。統(tǒng)計數(shù)字歸統(tǒng)計數(shù)字，即便人們對新生兒數(shù)量有著再多估計，在現(xiàn)實生活面前“單獨”夫妻們也必然有著自己的思考。即便政策的變化給了他們前所未有的選擇權(quán)，但對于是否兌現(xiàn)這個權(quán)利，依然存在著各種觀念的交鋒。山東威海的劉先生育有一子，他密切關(guān)注著山東省落實“單獨二孩”政策的情況。劉先生說，一位獨生子朋友的情況讓他非常想要第二個孩子。據(jù)他介紹，這位朋友在省城濟南工作，家里的父母歲數(shù)大了，照顧非常不便。有幾次這位朋友的父母病了，還是劉先生幫忙送去了醫(yī)院。劉先生認為，如果有兩個孩子，即使他們都在外地工作，將來有需要的時候也總能有一個人抽時間回來。失獨風險也是劉先生考慮的另一個重要因素，“有的人在50歲左右失去了獨生子女，想生也生不了了”。因而，雖然經(jīng)濟條件一般，但劉先生和妻子仍決定在政策允許后即生育第二個子女。但是，也有人認為，隨著社會養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)的逐步完善，養(yǎng)老不一定要靠子女。趙先生是北京一家網(wǎng)站的產(chǎn)品經(jīng)理，他與妻子符合二孩生育政策，但他們決定只要一個子女。對于將來的養(yǎng)老問題，他是這樣考慮的：“我們都有養(yǎng)老保險和退休金，可以去養(yǎng)老院、請保姆，方法有很多，將來不需要子女照顧。”趙先生表示，少生一個子女更有時間旅游和購物，享受人生沿途的風景。在天津市第一中心醫(yī)院的產(chǎn)房外，來自天津靜海的魏清香女士說：“單獨兩孩政策就一個字：好！”魏清香只有一個兒子，兒子又娶了個獨生女，剛剛有了第三代的她，希望兒子將來能再要一個子女。“我們現(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)是兩個年輕人，四個老年人，將來我們四個中要是有兩個同時生病，他們夫妻倆就麻煩了?！蔽呵逑阏f，她希望兒子能生兩個，這樣等他們老了就不用像自己這么發(fā)愁。1986年出生的吳先生是山東能源集團下屬公司的技術(shù)員，他的父母極力想要他生兩個子女，可他堅決不干?！皟蓚€子女太麻煩了，我就是從獨生子過來的，不也挺好嘛?！眳窍壬呐畠喝龤q多，由兩家老人輪流照顧，每半個月一輪換。工作之余，吳先生喜歡玩游戲，喜歡自由自在的生活。他的父母最終拗不過他，只能尊重他的選擇。很多符合單獨兩孩政策、在一線大城市打拼的年輕白領(lǐng)夫妻，即便很想生育二胎，卻因很多非?，F(xiàn)實的問題最終放棄了。在北京工作的郝小姐說：“我頭胎生了個女兒，孩子上幼兒園前曾非常希望再給她生個弟弟或妹妹，可我堅決不打算要二胎了。我們兩口子都是上班族，再要孩子肯定需要人幫忙帶，雙方老人年紀已經(jīng)大了，帶頭胎已經(jīng)累得不行，二胎肯定需要找保姆。合格稱心的保姆不僅要價高而且很難找，家里的房子也住不下，換大房子在高昂的北京房價下更是不現(xiàn)實！”郝小姐說，她在女兒要上幼兒園時發(fā)現(xiàn)，上個幼兒園、少年宮都得排隊、托關(guān)系，孩子的培養(yǎng)成本非常高。女兒當初就趕上了個生育小高峰，如果趕著生第二個肯定也是孩子扎堆，以后教育就業(yè)說不定都成問題。除了種種外部條件問題，如何將自己的精力合理分給兩個孩子，也是不容易的事。郝小姐說，女兒快要上小學(xué)了，如果生育二胎自己就沒精力管女兒，只能把她送去寄宿學(xué)校了，當媽的實在舍不得。有段時間她考慮過當全職媽媽，但又擔心日后老公的工作不穩(wěn)定難以支撐全家生活。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武牽頭組織的一項樣本數(shù)近萬人的調(diào)查顯示，符合單獨兩孩政策的夫婦中只有約50%～60%愿意生育第二個孩子，也就是說，有近一半符合新政的夫妻不想要二胎。山東大學(xué)社會學(xué)系教授王忠武表示，從調(diào)查數(shù)據(jù)及二孩到底生還是不生的討論來看，年輕人的生育觀念確實已經(jīng)發(fā)生了不小的變化，“不想生”的人比想象的要多。這主要是因為隨著生育成本和撫養(yǎng)成本的不斷攀升，經(jīng)濟理性逐步占了上風，此外年輕人對生活自由度的追求也是一個重要原因。他預(yù)計，將來即使我國完全放開生育政策，生育率可能也不會上升得很快。截至2014年底，全國共有9萬對單獨夫婦申請再生育，基本符合預(yù)期。預(yù)計2015年，受單獨二孩政策影響，出生人口比2014年多100萬左右。全國符合政策單獨夫婦1100萬對，其中“80后”約占70%。在我國育齡婦女趨于減少的情況下，出生人口不降反升，這表明單獨二孩政策的效果正在顯現(xiàn)。適度放寬生育政策，可以減緩人口老齡化進程、降低人口老齡化水平。生育政策越寬松，人口老齡化緩解程度越大。如果一直實行單獨二孩生育政策，2030年人口老齡化水平為9%，2050年為0%；如果在單獨二孩基礎(chǔ)上再進一步實行普遍二孩，相同時點的人口老齡化水平分別為7%和1%，后者達到同一個老齡化水平的時間比前者可推遲1—3年。隨父姓是很多家庭的主流做法，單獨二孩政策放開后，這一做法正在遭遇挑戰(zhàn)，越來越多的家庭選擇“一家一個姓”，二孩的“冠姓權(quán)”交到了女方手中?？墒?，“一家一個姓”后卻是幾家歡喜幾家愁，成為不少家庭的新難題。經(jīng)濟方面：隨著生育數(shù)量的增加，對奶粉、尿不濕等嬰兒用品的需求也會相應(yīng)增加，這將會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟增長。社會方面：政策的實施將使人口結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，緩解老齡化問題帶來的負面影響；同時，家庭規(guī)模擴大也將減輕社會養(yǎng)老壓力。教育方面：隨著出生人口的增加，教育資源的需求量也將相應(yīng)增加，這將對教育資源的配置提出更高的要求。為了更好地應(yīng)對單獨二孩政策實施所帶來的影響，可以采取以下對策