機(jī)場(chǎng)航空安保管理體系構(gòu)建

機(jī)場(chǎng)航空安保管理體系構(gòu)建目錄第一節(jié)航空保安體系構(gòu)建的基礎(chǔ) 2一、相對(duì)安全 2二、系統(tǒng)安全 3三、過(guò)程管理和質(zhì)量控制 3四、威脅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理 4五、人的因素 5六、保安文化 5第二節(jié)航空保安管理體系的運(yùn)行機(jī)理 6第三節(jié)目標(biāo)管理系統(tǒng) 8一、保安政策 8二、保安目標(biāo) 9三、保安策劃 10四、績(jī)效監(jiān)測(cè) 11五、管理評(píng)審 11第四節(jié)機(jī)場(chǎng)SeMS組織保障系統(tǒng) 12一、組織結(jié)構(gòu) 13二、職責(zé)與權(quán)限 13三、資源配置 14第五節(jié)機(jī)場(chǎng)SeMS風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng) 15一、威脅評(píng)估 16二、危險(xiǎn)源識(shí)別 17三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 18四、風(fēng)險(xiǎn)緩解 19第一節(jié)航空保安體系構(gòu)建的基礎(chǔ)航空保安是安全管理的組成部分，雖然在風(fēng)險(xiǎn)管理和信息支持等方面具有保安工作的特殊性，但其基本理念、規(guī)律和運(yùn)作模式與安全管理基本一致。航空保安管理體系的構(gòu)建和有效運(yùn)行，應(yīng)建立在以下基礎(chǔ)之上：相對(duì)安全、系統(tǒng)安全、過(guò)程管理、威脅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的方法、航空保安中人的因素、保安文化。一、相對(duì)安全“安全是相對(duì)的，風(fēng)險(xiǎn)是絕對(duì)的”，現(xiàn)代安全管理理論認(rèn)為，不存在絕對(duì)的安全。任何設(shè)備裝置都存在某些危險(xiǎn)或某些潛在的危險(xiǎn)因素，人的認(rèn)知能力、判斷能力和控制能力也是有限的。因此，只可能有相對(duì)安全，“絕對(duì)安全”不過(guò)是一種理想狀態(tài)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、技術(shù)的先進(jìn)性只能是逐步發(fā)展的，我們不能垮越歷史條件。但完全有可能無(wú)限趨近“絕對(duì)安全”、“本質(zhì)安全”。安全是一種狀態(tài)，當(dāng)多數(shù)人認(rèn)為或能接受的危險(xiǎn)性，就成了社會(huì)允許的（可接受的）安全水平。航空安全保衛(wèi)工作是通過(guò)技術(shù)和管理的手段，使外來(lái)威脅對(duì)航空運(yùn)輸安全和效率造成的損害降低到可以接受的水平?？梢岳斫鉃椋喊俜种俚陌踩遣豢赡苓_(dá)到的；即使采取了預(yù)防措施，還會(huì)出現(xiàn)失效；沒(méi)有哪一個(gè)人的行為或者人造系統(tǒng)能夠遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)或者差錯(cuò)；一個(gè)內(nèi)在安全的體系中，控制風(fēng)險(xiǎn)或者差錯(cuò)到可以接受的水平。因此，SeMS通過(guò)提升保安目標(biāo)以滿(mǎn)足人們對(duì)安全水平要求的提高。二、系統(tǒng)安全所謂系統(tǒng)，就是由相互作用和相互依賴(lài)的若干部分組成的有機(jī)整體，是一系列相互關(guān)聯(lián)的程序。運(yùn)用系統(tǒng)安全理論就是要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和方法來(lái)認(rèn)識(shí)和處理管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。安全生產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，管理的對(duì)象涉及到人、物、環(huán)境的方方面面。針對(duì)人們生產(chǎn)過(guò)程的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。影響安全水平的因素包括設(shè)備技術(shù)水平和安全保衛(wèi)人員的能力，更重要的因素是運(yùn)行和管理中是否運(yùn)用了系統(tǒng)方法。要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全，必須從策劃、組織、資源配置、績(jī)效檢測(cè)和運(yùn)行質(zhì)量控制等多個(gè)方面采取措施。SeMS是將實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全的各個(gè)要素進(jìn)行整合，最終達(dá)到總體運(yùn)行績(jī)效最優(yōu)并不斷實(shí)現(xiàn)更優(yōu)。在注重系統(tǒng)內(nèi)各要素協(xié)調(diào)的同時(shí)，將組織作為一個(gè)整體來(lái)考慮和評(píng)估，而不是僅僅對(duì)系統(tǒng)中的某一個(gè)部門(mén)評(píng)估，更加注重各系統(tǒng)之間的相互關(guān)聯(lián)和作用，并分析和控制系統(tǒng)存在的風(fēng)險(xiǎn)及其影響。三、過(guò)程管理和質(zhì)量控制所謂的過(guò)程管理方法就是：為使組織有效運(yùn)行，必須識(shí)別和管理許多相互關(guān)聯(lián)和相互作用的過(guò)程。質(zhì)量控制是指為達(dá)到和保持質(zhì)量而進(jìn)行控制的技術(shù)措施和管理措施方面的活動(dòng)。有效的過(guò)程控制是保證產(chǎn)品質(zhì)量的必要手段，因此，要控制質(zhì)量，必須確定航空運(yùn)行中的關(guān)鍵過(guò)程，對(duì)過(guò)程進(jìn)行有效管理，以過(guò)程安全保障系統(tǒng)安全。過(guò)程管理覆蓋了組織的所有活動(dòng)，涉及組織的所有部門(mén)，并聚焦于關(guān)鍵/主要過(guò)程，它是PDCA的循環(huán)過(guò)程，包括過(guò)程策劃(計(jì)劃)、過(guò)程實(shí)施、過(guò)程檢測(cè)(檢查)和過(guò)程改進(jìn)（處置）。為確保航空保安措施的有效實(shí)施，保證達(dá)到航空安全質(zhì)量管控，SeMS要求采用“過(guò)程方法”，即識(shí)別和確定保安工作中眾多相互管理的活動(dòng)并對(duì)這些過(guò)程進(jìn)行管理。過(guò)程方法的優(yōu)點(diǎn)是闡明了過(guò)程系統(tǒng)中單個(gè)過(guò)程之間的聯(lián)系以及對(duì)過(guò)程的組合和相互作用進(jìn)行連續(xù)的控制。四、威脅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理威脅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理是SeMS的核心。實(shí)現(xiàn)預(yù)防性的安全保衛(wèi)，必須在對(duì)信息情報(bào)分析研判的基礎(chǔ)之.上，對(duì)民用航空面臨的威脅進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合內(nèi)部危險(xiǎn)的分析，作出綜合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并以此為基礎(chǔ)采取風(fēng)險(xiǎn)緩解措施，使航空保安風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)保持在較低的水平上。建立和實(shí)施SeMS，強(qiáng)調(diào)“風(fēng)險(xiǎn)分析和控制”。將安全工作的重點(diǎn)放在查找造成重大風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源上，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)、控制、備案的程序，改善危險(xiǎn)和差錯(cuò)信息的溝通渠道，有利于更加合理地分配資源，及時(shí)采取預(yù)防措施，防范潛在差錯(cuò)，確保差錯(cuò)不會(huì)導(dǎo)致事故征候或事故，從而實(shí)現(xiàn)了安全工作從被動(dòng)和事后向主動(dòng)和事前的轉(zhuǎn)變。五、人的因素在影響航空安全的要素中，“人”處于主導(dǎo)和支配的地位。設(shè)備、技術(shù)、規(guī)章都是保障航空安全的重要因素，但是只有這些并不能保證安全，還必須要求使用設(shè)備、掌握技術(shù)和執(zhí)行規(guī)章的人具有良好的安全意識(shí)，高度的責(zé)任感。正是因?yàn)椤叭恕边@個(gè)因素的重要性和可變性，使得“人”的因素成為航空保安管理中的重中之重。受生理和心理因素的影響，航空保安人員在工作中可能出現(xiàn)差錯(cuò)。SeMS重視航空保安中人的因素，建立適當(dāng)?shù)某绦蚝瓦\(yùn)行規(guī)范，對(duì)保安人員進(jìn)行持續(xù)的培訓(xùn)，強(qiáng)化人的操作技能、強(qiáng)化人的意識(shí)形態(tài)方面的教育和引導(dǎo)，以提升能力，從而減少人為差錯(cuò)；同時(shí)采用質(zhì)量控制措施構(gòu)筑屏障，以制度化管理規(guī)范人的行為，避免違章作業(yè)和指揮，也規(guī)范管理者的管理行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正運(yùn)行中出現(xiàn)的偏差，避免人為差錯(cuò)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，從而避免事故的發(fā)生。六、保安文化民用機(jī)場(chǎng)的航空保安文化，是在安全生產(chǎn)及服務(wù)保障中逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的針對(duì)航空安全保衛(wèi)的共同價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則、規(guī)章制度、技術(shù)系統(tǒng)等意識(shí)形態(tài)的總和，體現(xiàn)為每一個(gè)員工、每一個(gè)班組、每一個(gè)部門(mén)對(duì)航空安全保衛(wèi)的態(tài)度、思維程度及采取的行動(dòng)方式。建設(shè)具有機(jī)場(chǎng)特色的積極主動(dòng)的保安文化是有效實(shí)施航空保安管理體系的本質(zhì)要求，也是成功實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)整體安全目標(biāo)的可靠保障。保安文化是SeMS運(yùn)行的土壤，良好的保安文化將使SeMS運(yùn)行更加有效，因而在建設(shè)SeMS過(guò)程中必須重視建設(shè)積極的保安文化。SeMS的運(yùn)行促進(jìn)民航企事業(yè)單位內(nèi)部形成共同的價(jià)值觀和行為方式，形成人與人之間和諧的合作關(guān)系，從而促進(jìn)保安文化的建設(shè)。保安文化與SeMS之間是相輔相成，相互促進(jìn)的關(guān)系。第二節(jié)航空保安管理體系的運(yùn)行機(jī)理SeMS應(yīng)在一個(gè)統(tǒng)一的安全框架內(nèi)運(yùn)行，機(jī)場(chǎng)、航空公司以及所有航空保安相關(guān)方所制定、執(zhí)行的安全保衛(wèi)策略和程序，都應(yīng)圍繞同一目標(biāo)，既能對(duì)威脅作出符合自己特點(diǎn)的自我防范，又能以同樣強(qiáng)度和彈性與自己的周邊環(huán)節(jié)保持無(wú)縫的防范銜接。落實(shí)SeMS應(yīng)以最高管理者為核心，將SeMS理念逐級(jí)向下傳遞，直至每一個(gè)崗位，從而貫穿機(jī)場(chǎng)整個(gè)體系。如圖所示。在體系中的每個(gè)單元都應(yīng)保持閉環(huán)，環(huán)環(huán)相連，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系的閉環(huán)管理。SeMS理念傳遞SeMS核心運(yùn)行機(jī)理是遵循質(zhì)量管理過(guò)程中的戴明環(huán)“PDCA”循環(huán)理論，通過(guò)對(duì)涉及航空保安的每個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)都進(jìn)行過(guò)程和結(jié)果控制，同時(shí)將他們串聯(lián)成有關(guān)聯(lián)關(guān)系、首尾相連的封閉管理流程，以求達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)一致、系統(tǒng)完善、且可持續(xù)改進(jìn)的一系列安全措施和行為的集合，最終實(shí)現(xiàn)航空保安管理水平持續(xù)改善。PDCA包括四個(gè)階段：P（Plan）——策劃：根據(jù)法律法規(guī)的要求和組織的政策，為航空保安管理建立必要的目標(biāo)和流程；D（Do）——實(shí)施：按照策劃結(jié)果全面實(shí)施生產(chǎn)和管理的過(guò)程；C（Check）——檢查：根據(jù)政策、目標(biāo)和法律法規(guī)的要求，對(duì)過(guò)程進(jìn)行檢測(cè)，并報(bào)告結(jié)果；A（Action）一處置：對(duì)于不符合航空保安標(biāo)準(zhǔn)的事件采取措施，以持續(xù)改進(jìn)過(guò)程業(yè)績(jī)?！癙DCA”方法不僅適用于航空保安管理的所有過(guò)程，也適用于SeMS各要素有效運(yùn)行和自我完善的過(guò)程，使其形成閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和自我完善。PDCA方法第三節(jié)目標(biāo)管理系統(tǒng)目標(biāo)管理體系中包含保安政策、保安目標(biāo)、保安策劃、績(jī)效監(jiān)測(cè)、管理評(píng)審。這五個(gè)要素之間相互關(guān)聯(lián)，相互影響，相互制約。如下圖。目標(biāo)管理體系構(gòu)成一、保安政策SeMS的成功運(yùn)行取決于高層管理者對(duì)安全保衛(wèi)工作所投入的必要時(shí)間、資源和關(guān)注。保安政策是民航企事業(yè)單位最高管理者對(duì)SeMS的建立、實(shí)施和有效持續(xù)改進(jìn)的承諾。這種承諾決定了組織的保安文化和可接受的安全水平，進(jìn)而決定了安全績(jī)效。由XX機(jī)場(chǎng)最高管理者批準(zhǔn)發(fā)布航空保安政策（即總經(jīng)理聲明），該聲明概括出機(jī)場(chǎng)為到達(dá)預(yù)期的安全成果將要采用的方法程序，提醒員工“我們?cè)谶@里如何開(kāi)展工作”，是反映機(jī)場(chǎng)航空保安管理理念和建設(shè)安全管理體系的基礎(chǔ)。機(jī)場(chǎng)法定代表人確保航空保安政策包含以下內(nèi)容：符合國(guó)家和行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)要求；本機(jī)場(chǎng)的社會(huì)責(zé)任；提出“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、持續(xù)改進(jìn)、全員參與”的方針；建立和倡導(dǎo)積極的保安文化；航空保安相關(guān)者(包括航空從業(yè)人員、制造商、行業(yè)協(xié)會(huì)、航空乘客)利益；本機(jī)場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的和可接受的保安水平；提出總體保安目標(biāo)；承諾為有效的保安管理提供必要的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、人力等資源；承諾實(shí)現(xiàn)SeMS的持續(xù)改進(jìn)；推行快速反應(yīng)的航空保安應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；承諾關(guān)于各級(jí)安全責(zé)任和問(wèn)貴辦法的政策。二、保安目標(biāo)保安目標(biāo)是與可接受的安全保衛(wèi)水平相關(guān)的量化的目標(biāo)，一系列不同的績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)比單一指標(biāo)或目標(biāo)可使人們更好地了解機(jī)場(chǎng)可接受的保安水平。為實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)的總體保安目標(biāo)，必須將目標(biāo)分解到每一項(xiàng)與保安相關(guān)的崗位，形成“橫向到邊，縱向到底”的多層次的績(jī)效指標(biāo)體系。為明確XX機(jī)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作方向，為安保績(jī)效監(jiān)測(cè)提供可靠、客觀的依據(jù)，并規(guī)范機(jī)場(chǎng)保安保目標(biāo)、指標(biāo)的日常管控工作，保證機(jī)場(chǎng)保安體系有效運(yùn)行，XX機(jī)場(chǎng)在制定航空保安目標(biāo)時(shí)要充分考慮本機(jī)場(chǎng)的類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)水平、局方制定的安全目標(biāo)和指標(biāo)、上一階段的保安水平以及對(duì)保安目標(biāo)可能進(jìn)行的調(diào)整，這個(gè)目標(biāo)高于局方要求且符合本機(jī)場(chǎng)的實(shí)際情況。制訂的保安目標(biāo)應(yīng)該包括其制訂和批準(zhǔn)程序、目標(biāo)責(zé)任如何落實(shí)、目標(biāo)如何監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核。三、保安策劃為了實(shí)現(xiàn)對(duì)于航空保安的承諾，通過(guò)航空保安策劃確保安全保衛(wèi)管理工作、決策和決定的符合性、充分性和適宜性。XX機(jī)場(chǎng)層面的保安策劃工作由機(jī)場(chǎng)分管安全保衛(wèi)副總經(jīng)理組織，安服部、護(hù)衛(wèi)部、安檢站及安保行動(dòng)小組參與。部門(mén)層面的保安策劃工作由各部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織并實(shí)施。策劃過(guò)程有相關(guān)會(huì)議、考察、評(píng)估過(guò)程的記錄，并作存檔備查。保安策劃時(shí)充分考慮以下因素：機(jī)場(chǎng)的總體保安目標(biāo)；機(jī)場(chǎng)安全戰(zhàn)略框架；局方和上級(jí)單位的要求；威脅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果；保安績(jī)效及其測(cè)評(píng)結(jié)果；各類(lèi)保安數(shù)據(jù)/信息；涉及保安管理的資源分配原則、標(biāo)準(zhǔn)等。保安策劃的內(nèi)容包括但不限于：保安管理體系組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)；保安管理活動(dòng)的目標(biāo)；可能影響航空保安績(jī)效的過(guò)程：過(guò)程所需要的場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施及人力資源的配置；與該過(guò)程相關(guān)的文件，包括程序、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和記錄，相關(guān)文件可以采用制定或者修訂原有文件的形式建立；過(guò)程的績(jī)效監(jiān)測(cè)方法和程序。四、績(jī)效監(jiān)測(cè)績(jī)效監(jiān)測(cè)是通過(guò)對(duì)每-個(gè)運(yùn)行績(jī)效指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與目標(biāo)的偏離，采取適當(dāng)?shù)募m正措施以使運(yùn)行績(jī)效回歸到良好的水平上。XX機(jī)場(chǎng)根據(jù)以下方面的運(yùn)行情況，對(duì)機(jī)場(chǎng)的安全保衛(wèi)運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與相應(yīng)安全績(jī)效掛鉤。包括：保安目標(biāo)、指標(biāo)分解完成情況；保安組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況；保安風(fēng)險(xiǎn)管控情況；發(fā)生保安事件數(shù)量；保安設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況；應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備情況；保安體系實(shí)際運(yùn)行情況。如發(fā)現(xiàn)某一階段保安績(jī)效顯著下滑，及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控程序，查找原因，并進(jìn)入糾正程序。五、管理評(píng)審管理評(píng)審是最高管理者評(píng)估SeMS的適宜性、充分性和有效性所進(jìn)行的活動(dòng)，目的是總結(jié)航空保安工作的業(yè)績(jī)，并從當(dāng)前業(yè)績(jī)上找出與預(yù)期目標(biāo)的差距，從而找出自身的改進(jìn)方向。XX機(jī)場(chǎng)每年由機(jī)場(chǎng)分管安全保衛(wèi)副總經(jīng)理召集機(jī)場(chǎng)保安委員會(huì)成員及專(zhuān)門(mén)人員，對(duì)體系各要素運(yùn)行的適宜性、充分性和有效性進(jìn)行評(píng)審，體系并制作體系評(píng)審報(bào)告。管理評(píng)審需要審查的情況包括：目標(biāo)、指標(biāo)體系運(yùn)行情況；危險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及管控程序運(yùn)行情況；保安組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、配合情況；保安資源（財(cái)力、人力、物力）的實(shí)際運(yùn)行狀況；保安評(píng)估結(jié)果；保安信息管控情況；保安文化建設(shè)運(yùn)行情況；保安事件處置、分析結(jié)果；保安應(yīng)急響應(yīng)工作情況；保安管理體系運(yùn)行環(huán)境的變化，包括法律法規(guī)及其他要求的發(fā)展變化。管理評(píng)審結(jié)束后，需要做以下事項(xiàng)：SeMS管理手冊(cè)、程序文件的修改；保安政策、保安目標(biāo)和指標(biāo)的調(diào)整；組織機(jī)構(gòu)變更和職責(zé)的調(diào)整；危險(xiǎn)清單、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及措施的調(diào)整：作業(yè)文件的調(diào)整；設(shè)施、設(shè)備的更新，管控程序的調(diào)整；保安人員的配備，培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整；未來(lái)保安績(jī)效監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)等。管理評(píng)審應(yīng)事先制定計(jì)劃，明確措施以及實(shí)施的職責(zé)、完成期限、對(duì)措施的評(píng)審要求等。第四節(jié)機(jī)場(chǎng)SeMS組織保障系統(tǒng)組織保障體系包括了組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)與權(quán)限、資源配置要素。為了完成特定的保安目標(biāo)，必須建立符合自身特點(diǎn)的組織結(jié)構(gòu)，把整個(gè)組織劃分為不同功能的幾個(gè)部分，明確職責(zé)與權(quán)限，并賦予相應(yīng)的資源，保障實(shí)現(xiàn)其規(guī)定的功能，共同實(shí)現(xiàn)整體的保安目標(biāo)。組織保障體系運(yùn)行是否良好，影響到整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的效率。如下圖組織保障體系構(gòu)成一、組織結(jié)構(gòu)通常情況下，組織表現(xiàn)為不同的部門(mén)及部門(mén)內(nèi)的層級(jí)結(jié)構(gòu)。各部門(mén)分別發(fā)揮不同的作用，彼此之間又相互協(xié)調(diào)，相互配合，相互補(bǔ)充。航空保安組織機(jī)構(gòu)，是實(shí)施航空保安管理體系的重要推進(jìn)力量和人員保證，是實(shí)施體系不可或缺的組成部分。首先要符合當(dāng)前國(guó)家法律法規(guī)的要求，同時(shí)建立健全與航空安全保衛(wèi)管理職能相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。明確以機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理為航空保安第一責(zé)任人：安排一名主管航空保安的高層管理人員（分管安全的副總經(jīng)理）直接向總經(jīng)理報(bào)告，對(duì)保安管理體系和保安消息負(fù)責(zé)，并有能力為實(shí)現(xiàn)保安目標(biāo)配置保安資源；根據(jù)實(shí)際情況建立獨(dú)立的航空保安質(zhì)量控制部門(mén)或者任命至少-名保安質(zhì)量控制人員，直接向主管航空保安的高層管理人員負(fù)責(zé)，承擔(dān)質(zhì)量控制職責(zé)。最高管理者在進(jìn)行管理評(píng)審時(shí)，如發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)不能滿(mǎn)足法律法規(guī)要求、保安運(yùn)行管理的需要，應(yīng)及時(shí)對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。二、職責(zé)與權(quán)限各部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)其特定的功能，必然具備不同的職責(zé)和權(quán)限。職責(zé)和權(quán)限劃分是否恰當(dāng)，決定了其功能實(shí)現(xiàn)的有效性和效率。如果部門(mén)之間職責(zé)權(quán)限劃分明細(xì)，相互之間形成良好的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，有利于總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，反之如果職責(zé)權(quán)限相互交叉，部門(mén)之間則會(huì)相互掣肘，不利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。機(jī)場(chǎng)根據(jù)部門(mén)和崗位設(shè)置，將有關(guān)安全保衛(wèi)的職責(zé)分配到相應(yīng)部門(mén)。設(shè)定各部門(mén)的職責(zé)時(shí)賦予為各崗位與其職責(zé)相應(yīng)的權(quán)限以及人力、物力、資金和信息等資源，職責(zé)和權(quán)限保持對(duì)等。各崗位、各部門(mén)的職責(zé)應(yīng)有相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)與之對(duì)應(yīng)，并實(shí)施有效的績(jī)效監(jiān)測(cè)。三、資源配置機(jī)場(chǎng)為保證保安管理體系的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)部門(mén)功能，還需要配置相應(yīng)的資源，包括有充分能力和數(shù)量的人力資源，必要的設(shè)施設(shè)備和資金等。1.人力資源控制方面。機(jī)場(chǎng)航空安全保衛(wèi)委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督航空安全保衛(wèi)工作及保安管理體系運(yùn)行，安檢站和護(hù)衛(wèi)部具體負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)航空安全保衛(wèi)工作的開(kāi)展實(shí)施并管理本部門(mén)的安保人員。機(jī)場(chǎng)安保人員均采用準(zhǔn)入制度，安檢人員必須取得國(guó)家要求資質(zhì)之后上崗，護(hù)衛(wèi)人員取得集團(tuán)公司認(rèn)可資質(zhì)后上崗。安檢、護(hù)衛(wèi)人員按要求定期進(jìn)行復(fù)訓(xùn)，以保持其能力符合體系運(yùn)行要求。機(jī)場(chǎng)建立《背景調(diào)查程序》，對(duì)招錄和工作中的安保人員，及相關(guān)工作人員開(kāi)展背景調(diào)查，保持隊(duì)伍的可靠度。2.安保設(shè)施設(shè)備方面。機(jī)場(chǎng)按照《中國(guó)民航安全保衛(wèi)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)》配置足夠數(shù)量和功能的安保設(shè)備設(shè)施。安保設(shè)備設(shè)施符合要求。機(jī)場(chǎng)建立管理程序?qū)Π脖ＴO(shè)備設(shè)施的采購(gòu)、使用、管理、維修和報(bào)廢進(jìn)行管控。3.安保經(jīng)費(fèi)方面。機(jī)場(chǎng)建立程序?yàn)榘脖ＴO(shè)施設(shè)備投入、人員培訓(xùn)提供充足經(jīng)費(fèi)，滿(mǎn)足《國(guó)家民用航空安全保衛(wèi)規(guī)劃》的要求。機(jī)場(chǎng)根據(jù)威脅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果，提供用于培訓(xùn)、增加設(shè)施等的資金，以應(yīng)對(duì)變化中的安保威脅。機(jī)場(chǎng)根據(jù)管理評(píng)審的結(jié)果，將安保人力資源、設(shè)備設(shè)施的更新或增置等所需資金納入預(yù)算。4.安保應(yīng)急資源和安保環(huán)境方面。機(jī)場(chǎng)編寫(xiě)了涉及安保應(yīng)急處突的各類(lèi)預(yù)案，并配備救援所需的各類(lèi)設(shè)備。機(jī)場(chǎng)建立制度保持與救援協(xié)議部門(mén)的聯(lián)系，確保救援工作的充分性。機(jī)場(chǎng)為安保工作提供適宜開(kāi)展工作的工作、應(yīng)急、組織環(huán)境，從而更好推進(jìn)安保體系的運(yùn)行。第五節(jié)機(jī)場(chǎng)SeMS風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)航空保安風(fēng)險(xiǎn)管理是指對(duì)可能遇到的航空保安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、識(shí)別、評(píng)估、分析，并在此基礎(chǔ)上有效地處置風(fēng)險(xiǎn)，以最低成本實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。風(fēng)險(xiǎn)管理體系是實(shí)現(xiàn)預(yù)防性航空保安的核心，有利于引導(dǎo)航空保安資源分配達(dá)到最佳組合，提高績(jī)效，并確保XX機(jī)場(chǎng)安全管理的有效運(yùn)行。完整的航空保安風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程可分為威脅評(píng)估、危險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)緩解，其相互管理可用下圖表示。航空保安風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程一、威脅評(píng)估所謂威脅，是對(duì)航空運(yùn)輸安全和效率造成損害的可能或者現(xiàn)實(shí)的外部因素，嚴(yán)重的威脅表現(xiàn)為劫炸機(jī)的現(xiàn)實(shí)行為或者預(yù)謀行為。威脅是航空安全保衛(wèi)工作的出發(fā)點(diǎn)，有效的威脅評(píng)估可以提高保安措施的針對(duì)性和有效性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性。有效的威脅評(píng)估必須建立在廣泛的信息支持基礎(chǔ)之上，局方評(píng)估航空保安威脅水平并發(fā)布威脅等級(jí)，指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)實(shí)施相應(yīng)的保安措施。在此基礎(chǔ)上，機(jī)場(chǎng)可以自行開(kāi)展威脅評(píng)估工作，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果適當(dāng)調(diào)高保安等級(jí)，執(zhí)行更加嚴(yán)格的保安措施。威脅評(píng)估的步驟可以表現(xiàn)為這樣的順序：明確各單位在威脅評(píng)估中的職責(zé)；進(jìn)行信息管控，確定信息來(lái)源、信息要素、威脅目標(biāo)、威脅手段；信息傳遞；信息管理；信息研判；評(píng)定預(yù)警等級(jí)。二、危險(xiǎn)源識(shí)別所謂危險(xiǎn)源，是指保安防范系統(tǒng)存在的薄弱環(huán)節(jié)和易受攻擊的部位?，F(xiàn)實(shí)工作中，由于保安人員人的因素或者設(shè)施設(shè)備的原因，各個(gè)環(huán)節(jié)總是難以實(shí)現(xiàn)理想的同一保安水平。機(jī)場(chǎng)必須持續(xù)地對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的薄弱環(huán)節(jié)和易受攻擊部位進(jìn)行識(shí)別和分析，采取針對(duì)性地加強(qiáng)措施，以提高這些部位的保安能力。危險(xiǎn)源的辨識(shí)范圍包括1.所有作業(yè)活動(dòng)，包括常規(guī)的和非常規(guī)的活動(dòng)；2.所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng)；3.作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的設(shè)施，包括公司或外部（顧客、供方等相關(guān)方）提供的設(shè)施；4.機(jī)場(chǎng)周邊環(huán)境可能影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全的各種因素；5.其他與安全有關(guān)的活動(dòng)。要明確各部門(mén)在危險(xiǎn)源識(shí)別工作