城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究-以重慶市為例的綜述報(bào)告

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究——以重慶市為例的綜述報(bào)告近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口比例逐年提高。然而，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題日益突出。在這樣的背景下，土地流轉(zhuǎn)作為一種改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，被視為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要組成部分。本文以重慶市為例，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角出發(fā)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)研究進(jìn)行綜述，以期探討土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面所起的重要作用。一、土地流轉(zhuǎn)的概念及現(xiàn)狀土地流轉(zhuǎn)是指在一定范圍內(nèi)，依法將已經(jīng)取得的土地流轉(zhuǎn)給他人使用、經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)使用權(quán)的過(guò)程。它可以從產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)等方面進(jìn)行劃分，并可以分為承包土地、集體土地和國(guó)有土地等。土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)，可以看作是農(nóng)村土地制度改革的必然結(jié)果，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益等方面具有重要意義。目前，中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：1.地理分布不均：東部、中部、沿海地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)數(shù)量和流轉(zhuǎn)面積均比西部、北部地區(qū)多。2.土地流轉(zhuǎn)層次復(fù)雜：農(nóng)戶(hù)、村集體、企業(yè)等不同主體之間的流轉(zhuǎn)方式不同，流轉(zhuǎn)價(jià)格、期限等也存在差異。3.合作社參與度高：農(nóng)村合作社在土地流轉(zhuǎn)中扮演著重要角色，具有較高的參與度和潤(rùn)滑作用。4.政策支持力度加大：自2013年以來(lái)，國(guó)家和各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策和措施。二、重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)重慶市地處西南地區(qū)，人口稍遜于華東、華北、東北三個(gè)地區(qū)，但農(nóng)業(yè)資源發(fā)達(dá)，魚(yú)米之鄉(xiāng)的美譽(yù)不斷提高。近年來(lái)，重慶市圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，重慶市已有166.49萬(wàn)公頃耕地流轉(zhuǎn)，耕地土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到72.6%。重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在以下特點(diǎn)：1.土地流轉(zhuǎn)方向多樣：重慶市耕地流轉(zhuǎn)面向的市場(chǎng)包括蔬菜、水果、牲畜等多個(gè)領(lǐng)域，不僅流向了全國(guó)多個(gè)城市，還涉及了多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2.土地流轉(zhuǎn)類(lèi)型多樣：重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，也包括土地承包期限到期后進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)及土地用途調(diào)整。3.土地流轉(zhuǎn)主體多樣：重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體包括農(nóng)戶(hù)、企業(yè)、合作社、村集體等，流轉(zhuǎn)方式多樣也有多樣的交易渠道。4.市場(chǎng)發(fā)育不健全：重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在流轉(zhuǎn)價(jià)格虛高、信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，相應(yīng)的法律規(guī)定也不完備。三、土地流轉(zhuǎn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用1.優(yōu)化土地資源配置。土地流轉(zhuǎn)可以將農(nóng)村人口較少的地區(qū)的農(nóng)耕用地流轉(zhuǎn)到人口較多、商業(yè)開(kāi)發(fā)潛力高的地區(qū)，提高土地集約利用率，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)村土地利用效率，便于采用大規(guī)模、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，整合規(guī)?；?jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)效益。4.促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合。土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的有機(jī)結(jié)合，特別是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)向城市周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，緩解城市用地壓力，提高城市的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展?？傊?，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌