旅游政策與法規(guī)教案

旅游政策與法規(guī)教案《旅游政策與法規(guī)》教案第一章法的基礎(chǔ)知識教學目的與要求:了解法的含義和社會主義法的含義及特征。教學重點與難點:法的涵義與法治精神的灌輸教學方法與手段:講述、示范、案例分析。學時分配:4教學內(nèi)容:案例導入:塞車誤行程旅行社不退款,身未動，心已遠，旅游本應(yīng)是輕松愉快的?？捎幸粠吐每?，卻因趕不上預(yù)訂的高鐵而被迫取消行程，空歡喜一場，不僅如此，旅行社還不退款，這該怎么辦,2015年4月10日，東莞某鞋材公司與某旅行社公司簽訂《國內(nèi)旅游組團合同》，合同約定:旅行團名為賀州、桂林、陽朔高鐵四天，報名人數(shù)為29大4小1嬰，初定出團日期為2015年4月30日，旅游費用成人1500多元/人，小孩近800元/人，總價48000多元，派導游全程陪同，高鐵時間4月30日下午5時后，5月3日中午1時后，4月10日下午轉(zhuǎn)定金50%，余款回團后7天付清。2015年4月13日，東莞某鞋材公司向某旅行社公司轉(zhuǎn)賬支付旅游費24000元。后經(jīng)雙方協(xié)商確定出發(fā)乘坐的高鐵時間為2015年4月30日晚8時。4月30日，旅行社在下午4時30分接上述旅行團團友，約下午5時從東莞出發(fā)前往廣州南火車站，卻在廣深高速公路遭遇大堵車，直至晚8時20分才趕到火車站，錯過預(yù)訂的高鐵，旅行行程被迫取消。旅行社稱，由于收取的大部分旅游費用都已經(jīng)實際支出，僅能退回鞋材公司2139元。鞋材公司不能接受旅行社的說法，雙方協(xié)商不成，鞋材公司遂把旅行社告上法院。請同學們分組(一組代表旅行社，一組代表鞋材公司)進行討論,庭審時，旅行社提出五點抗辯意見:一、錯過預(yù)訂的高鐵是因為高速公路堵車導致，這種情況屬于意外事件，且是旅行社已盡合理的注意義務(wù)仍不能避免的事件，并非旅行社違約。二、旅行社已在意外事件發(fā)生后立即采取了補救措施，即與旅客溝通改為大巴前往目的地，旅游團完全可以繼續(xù)履行合同繼續(xù)旅游，但旅客拒絕。三、旅行社在意外事件發(fā)生后已經(jīng)采取了適當?shù)拇胧┓乐箵p失的擴大，盡量減少旅客的損失。但實際支付了車票、保險、酒店、租車、導游費用21000余元，能夠退還的款項2000余元已經(jīng)主動退給鞋材公司。四、即使認定未能按時搭乘高鐵是旅行社的原因?qū)е拢眯猩缫矁H僅是部分違約，而非根本違約，不足以達到鞋材公司據(jù)此要求解除合同的程度。鞋材公司認為，高速公路塞車不屬于意外事件，旅行社應(yīng)當可以預(yù)見，由于旅行社選擇行車路線不當，才會遭遇塞車，旅行社應(yīng)當負責。鞋材公司要求旅行社雙倍返還定金19228元、退還預(yù)交的旅游費21861元(扣除已退還的2139元)、支付違約金4800元及按每日萬分之五的標準支付滯納金，以上共計46140元。后經(jīng)法官調(diào)解，雙方當庭達成調(diào)解協(xié)議:由被告某旅行社公司退還原告某鞋材公司17379元(含已退還的2139元)。第一節(jié)法的基本知識一、法的產(chǎn)生馬克思主義認為，法不是從來就有的，也不會永恒存在的，而是人類社會發(fā)展到一定歷史階段才出現(xiàn)的社會現(xiàn)象。馬克思主義認為，法是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、社會經(jīng)濟的發(fā)展、私有制和階級的產(chǎn)生、國家出現(xiàn)而產(chǎn)生的，經(jīng)歷了一個長期的漸進的過程。二、法的本質(zhì)法的本質(zhì)法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。法的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件決定的法是調(diào)整人的行為的社會規(guī)范。法是出自國家的社會規(guī)范法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會規(guī)范法是由國家保證實施的社會規(guī)范。(一)法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)“法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)”這一命題包含著豐富而深刻的思想內(nèi)容。第一，法是“意志”的體現(xiàn)或反映。意志的形成和作用在一定程度上受世界觀和價值觀的影響，歸根到底受制于客觀規(guī)律。意志作為一種心理狀態(tài)和過程、一種精神力量，本身并不是法，只有表現(xiàn)為國家機關(guān)制定的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件才是法。所以說，法是意志的反映，意志的結(jié)果、意志的產(chǎn)物。正因為法是意志的產(chǎn)物，所以才可以說法屬于社會結(jié)構(gòu)中的上層建筑。第二，法是“統(tǒng)治”階級意志的反映。馬克思主義認為，法不論是由統(tǒng)治階級的代表集體制定的，還是由最高政治權(quán)威個人發(fā)布的，所反映的都是統(tǒng)治階級的階級意志，代表著統(tǒng)治階級的整體利益，而不純粹是某個人的利益，更不是個別人的任性。當然，統(tǒng)治階級的共同意志并不是統(tǒng)治階級內(nèi)部各個成員的意志的簡單相加，而是由統(tǒng)治階級的正式代表以整個階級的共同的根本的利益為基礎(chǔ)所集中起來的一般意志。第三，法是“被奉為法律”的統(tǒng)治階級的意志。馬克思、恩格斯說，法是“被奉為法律”的統(tǒng)治階級的意志，這意味著統(tǒng)治階級意志本身也不是法，只有“被奉為法律”才是法?！胺顬榉伞保褪墙?jīng)過國家機關(guān)把統(tǒng)治階級的意志上升為國家意志，并客觀化為法律規(guī)定。這里，他們之所以用“法律”，是由于法律是法的“一般表現(xiàn)形式”。但通觀法的歷史，法的表現(xiàn)形式并不是只有法律這一種。除法律之外，還有最高統(tǒng)治者的言論，由國家認可的習慣、判例、權(quán)威性法理、法學家的注解等。所以可以把馬克思、恩格斯所用的“法律”普遍化為所有法的形式。這樣就可以說，統(tǒng)治階級的意志只有表現(xiàn)為國家有權(quán)機關(guān)制定的規(guī)范性文件，才具有法的效力。(二)法的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件決定的把法的本質(zhì)首先歸結(jié)于統(tǒng)治階級的意志，開始觸及到了統(tǒng)治階級對立社會的法的本質(zhì)。但如果認識停止于此，仍擺脫不了唯心主義。要徹底認識法的本質(zhì)，認識法產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，還必須深入到那決定著統(tǒng)治階級意志的社會物質(zhì)生活條件之中。社會物質(zhì)生活條件培植了人們的法律需要，同時又決定著法的本質(zhì)。社會物質(zhì)生活條件指與人類生存相關(guān)的地理環(huán)境、人口和物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式，其中，物質(zhì)生活條件的生產(chǎn)方式是決定性的內(nèi)容。生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的對立統(tǒng)一，生產(chǎn)力代表人與自然界的關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系代表生產(chǎn)過程中的所發(fā)生的人與人的關(guān)系。馬克思和恩格斯的偉大功績之一，就是發(fā)現(xiàn)了社會物質(zhì)生活條件中生產(chǎn)方式因素的決定意義。生產(chǎn)方式之所以是根本因素，在于它一方面通過生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系使自然界的一部分轉(zhuǎn)化為社會物質(zhì)生活條件，使生物的人上升為社會成員，創(chuàng)造了社會;另一方面，生產(chǎn)過程發(fā)生的人與人之間的關(guān)系是根本的社會關(guān)系，其他一切關(guān)系包括法律關(guān)系在內(nèi)都是從這里派生出來的。地形、氣候、土壤、山林、水系、礦藏、動植物分布等地理環(huán)境因素和人口因素一般說來只有通過生產(chǎn)關(guān)系才能作用于法。除了物質(zhì)生活條件以外，政治、思想、道德、文化、歷史傳統(tǒng)、民族、科技等因素也對統(tǒng)治階級的意志和法律制度產(chǎn)生不同程度的影響。綜上所述:一、法是調(diào)整人的行為的社會規(guī)范首先，在社會體系中，法屬于社會規(guī)范的范疇。作為社會規(guī)范，法既區(qū)別于思想意識和政治實體，又區(qū)別于非規(guī)范性的決定、命令，如法院判決。其次，人的行為是法的調(diào)整對象。也可以說，法的調(diào)整對象是社會關(guān)系。這兩種說法意思是一致的，因為社會關(guān)系不過是人與人之間的行為互動或交互行為。沒有人們之間的交互行為，就沒有社會關(guān)系。法調(diào)整人的行為，同時也就調(diào)整了社會關(guān)系。作為法的調(diào)整對象的行為是指人的外在行為。二、法是出自國家的社會規(guī)范法是由國家制定或認可的，它就必然具有國家意志的屬性，因此具有高度的統(tǒng)一性、普遍適用性。這種統(tǒng)一性是建立在國家權(quán)力和國家意志的統(tǒng)一性基礎(chǔ)之上的。法的統(tǒng)一性首先指各個法律之間在根本原則上的一致;其次是指除特殊的情況外，一個國家只能有一個總的法律體系，且該法律體系內(nèi)部各規(guī)范之間不能相互矛盾。從法的統(tǒng)一性又可以引申出來法的普遍適用性，即法作為一個整體在本國主權(quán)范圍內(nèi)具有普遍約束力，所有國家機關(guān)、社會組織和個人都必須遵守法。任何人的合法行為都無一例外地受到法律保護，任何人的違法行為也都無一例外地受到法律制裁。三、法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會規(guī)范法是通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)，以權(quán)利和義務(wù)為機制，影響人們的行為動機，指引人們的行為，調(diào)整社會關(guān)系的。權(quán)利意味著人們可以作或不作一定行為以及可以要求他人作或者不作一定行為。法律通過規(guī)定權(quán)利，使人們獲得某種利益或自由。義務(wù)意味著人們必須作或者不作一定行為。義務(wù)包括作為的義務(wù)和不作為義務(wù)兩種，前者要求人們必須做出一定的行為，后者要求人們不得做出一定行為。正是由于法是通過規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的方式調(diào)整人們的行為，因此，人們在法律上的地位體現(xiàn)為一系列法定的權(quán)利和義務(wù)。四、法是由國家保證實施的社會規(guī)范任何一種社會規(guī)范都具有強制性，都有保證其實施的社會力量。法的強制性不同于其他規(guī)范之處在于，法具有國家強制性。法是以國家強制力為后盾，由國家強制力保證實施的。法的國家強制性，既表現(xiàn)為國家對違法行為的否定和制裁，也表現(xiàn)為國家對合法行為的肯定和保護;既表現(xiàn)為國家機關(guān)依法形式權(quán)力，也表現(xiàn)為公民可以依法請求國家保護其合法權(quán)利。是否具有國家強制力，是衡量一項規(guī)則是否是法的決定性標準。必須指出，法依靠國家強制力保證實施，這是從終極意義上講的，即從國家強制力是法的最后一道防線的意義上講的，而非意味著法的每一個實施過程，每一個法律規(guī)范的實施都要借助于國家系統(tǒng)化的暴力。也不是說，國家強制力是保證法的實施的惟一力量。第二節(jié)社會主義法社會主義法是社會主義上層建筑的重要組成部分，它建立在社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，并對于社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的確立、鞏固和發(fā)展起著巨大的反作用。社會主義法對于鞏固、改善和加強無產(chǎn)階級專政(即人民民主專政)的國家制度起著積極的推動作用。它切實有效地保證著廣大人民的民主權(quán)利和自由，對敵人的反抗和破壞實行專政。社會主義法是發(fā)展社會主義民主，建設(shè)高度的社會主義物質(zhì)文明和精神文明的重要工具。一、社會主義法的本質(zhì)一、我國社會主義的法是工人階級領(lǐng)導下全國人民意志的體現(xiàn)?我國社會主義法的本質(zhì)首先在于它的階級本質(zhì)，它是工人階級領(lǐng)導下的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，全國人民共同意志的體現(xiàn)。?我國社會主義法所體現(xiàn)的這一意志既體現(xiàn)了它的階級性，又體現(xiàn)了它的人民性，是階級性與人民性的統(tǒng)一。它所體現(xiàn)的共同意志首先是指工人階級的意志。工人階級是我國人民民主專政國家的領(lǐng)導階級，是廣大人民群眾利益的忠實代表。人民的概念在不同國家和不同歷史時期有不同的內(nèi)容，當代中國的社會主義法反映了工人階級的意志，及其領(lǐng)導下的農(nóng)民和知識分子的意志，還包括擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的意志。?這種法所代表的共同意志，并不是這些階級、階層和集團的意志的機械的總和，也不是自發(fā)地形成的，它是在工人階級的先鋒隊—一—中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下逐步形成的。?我國社會主義法所體現(xiàn)的階級意志的內(nèi)容是由社會經(jīng)濟和階級結(jié)構(gòu)決定的，但階級意志的內(nèi)容還要受經(jīng)濟以外的各種因素的影響。法和這些因素是在歸根到底由經(jīng)濟因素起決定作用的條件下相互作用的。教材:洪帥.旅游政策與法規(guī).上海:上海交大出版社，2013.閱讀書目:1、韓福文:《旅游政策與法規(guī)》，遼海出版社，2006.2、安徽旅游局編:《旅游政策與法規(guī)》，安徽人民出版社，2002.3、魏震銘:《旅游法規(guī)與實務(wù)》，中國財政經(jīng)濟出版社，2004.8、全國導游人員資格考試教材編寫組編:《旅游法規(guī)常識》，旅游教育出版社，2001.9、后智鋼等，《旅游法規(guī)和政策》:福建人民出版社，2001.10、韓壽祥，《旅游法規(guī)教程》:中國商業(yè)出版社，2003.11、國家旅游局政策法規(guī)司編:《旅游法規(guī)文件選編》，中國旅游出版社，1990.思考題:1.法的本質(zhì)是什么,第2章旅游法概述教學目的與要求:熟悉旅游法產(chǎn)生的背景，掌握旅游法概念，樹立依法興旅觀念。教學重點與難點:旅游法律的構(gòu)成要素;旅游法律關(guān)系的確立;教學方法與手段:案例分析，講授法，多媒體;學時分配:4教學內(nèi)容:案例導入云南導游辱罵游客事件(視頻導入)經(jīng)云南省旅游執(zhí)法總隊和昆明市旅游執(zhí)法監(jiān)察支隊聯(lián)合調(diào)查，相關(guān)視頻曝光的情況屬實。涉事導游系昆明思遠導游服務(wù)公司注冊的導游陳春艷。該導游于4月4日經(jīng)昆明風華旅行社有限公司委派，承擔“昆明、大理、麗江、西雙版納游”昆明、大理、麗江段的帶團任務(wù)。4月12日，該導游帶團由麗江返回昆明，赴西雙版納前，于上午11時許，在云南密玉珠寶有限公司購物消費后，因游客購物量較少，該導游便在旅游車上對游客講出侮辱性語言，強迫游客購物，并威脅取消行程安排，中止旅游合同，遂被游客錄像時長5分鐘左右。事后，經(jīng)部分游客向相關(guān)組團社及地接社昆明風華旅行社有限公司反映后，涉事旅行社已于4月20日向部分游客賠禮道歉并賠償每人500元。根據(jù)《導游人員管理條例》之規(guī)定，擬對陳春艷作出吊銷導游證的處罰。另外，經(jīng)調(diào)查，風華旅行社還存在涉嫌違反《中華人民共和國旅游法》規(guī)定的情形，“不向臨時聘用的導游人員支付本法第六十條規(guī)定的導游服務(wù)費”“要求導游墊付或者向?qū)в问杖≠M用”等，擬對其作出責令停業(yè)整頓的處罰，并對旅行社直接負責人處2萬元罰款。同時，將涉事導游及旅行社記入誠信檔案，向社會公布。目前，云南省旅游發(fā)展委正向涉事導游及旅行社發(fā)出聽證告知書，之后再依程序作出正式處理決定。當事人如何回應(yīng),陳春艷告訴記者，當天所帶的團是一個“昆明、大理、麗江、西雙版納游”的低價團，合同上簽的就是“旅游購物團”?！拔沂前春贤瑏韼F的。在回昆明途中，按合同要進幾個購物店。這引起了部分游客的不滿，說導游黑心，還罵我諷刺我。本來是要一直帶他們?nèi)ノ麟p版納的，因此就沒有再跟了?！标惔浩G坦承，像這樣的低價團，只有游客多多購物消費，自己才拿得到帶團的酬勞?！叭绻麍F費是交夠的，咱們導游應(yīng)得的報酬旅行社也給了，(那么)該怎么玩就怎么玩，怎么還會產(chǎn)生這樣的事呢?”“事實上導游接這種團也是有壓力的。我?guī)Я怂奈逄斓男谐?，最后還要被指鼻子罵，誰愿意?”說到這里，陳春艷把頭埋得更低了。陳春艷入導游這行時間不短，三十出頭的她，算算已經(jīng)在這行當里干了六七年了。她說自己當初也是抱著對這份職業(yè)的美好愿景入行的，但這些年下來，她越發(fā)覺得實在太累。問題:同學們分析該案例產(chǎn)生的背景和如何依法處理,如何保護導游合法權(quán)益,第一章旅游法概述在現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展過程中，隨著國內(nèi)乃至全球范圍內(nèi)旅游活動的不斷升溫，旅游規(guī)模和范圍的不斷擴大，旅游內(nèi)容的不斷增加，旅游方式的不斷改變，人們在旅游活動中所產(chǎn)生的社會關(guān)系越來越錯綜復(fù)雜。為了調(diào)整旅游活動中形成的各種社會關(guān)系，保護旅游業(yè)的健康發(fā)展，解決旅游業(yè)發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題，一方面需要完善并落實有關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)政策，另一方面需要加強旅游業(yè)的法制建設(shè)，逐漸形成、發(fā)展并完善旅游法的體系，規(guī)范旅游及旅游行業(yè)，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。在一部對旅游法律、法規(guī)進行研究的教材中，如何對旅游法等概念做一個科學的界定、如何全面深入地了解旅游法律關(guān)系，就成為最基本的問題。第一節(jié)旅游法的立法與淵源一、旅游法概念界定旅游法的概念，可以從廣義及狹義角度來分析。廣義上的旅游法，通常認為是指調(diào)整旅游活動領(lǐng)域中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，而狹義的旅游法僅指一個國家或社會的旅游基本法或是單行法。我國當前尚未制定專門的旅游基本法，在此，我們立足于一個更為廣泛的角度，從以下三個方面來把握旅游法的科學內(nèi)涵。1(旅游法的調(diào)整對象是人們在旅游活動過程中形成的各種帶有旅游特點的社會關(guān)系。這些社會關(guān)系既包括旅行社與旅游者之間的組織者與被組織者關(guān)系，也包括旅游行政管理部門與旅行社之間的行政管理與被管理關(guān)系，還包括旅游者與各旅游服務(wù)行業(yè)之間的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系等等。2(旅游法是一個由不同層次的法律、法規(guī)所構(gòu)成的有機的法律體系。它既包括一個國家的旅游基本法，也包括在其他法律、法規(guī)中涉及調(diào)整旅游活動的規(guī)范和條文。例如，在旅游過程中發(fā)生的偷盜、搶劫事件由《刑法》的相關(guān)規(guī)范來調(diào)整，而在旅游過程中發(fā)生旅游者與各服務(wù)行業(yè)之間的侵權(quán)、損害賠償事件就由《民法》、《合同法》來調(diào)整。如果牽涉到涉外因素，還可能要求助于相關(guān)的國際公約或條約來解決其法律糾紛。3(我國現(xiàn)行旅游法主要由法規(guī)構(gòu)成。法規(guī)包括行政法規(guī)與地方性法規(guī)。而現(xiàn)行調(diào)整和規(guī)范旅游行為的主要是行政法規(guī)，行政法規(guī)是指特定國家機關(guān)根據(jù)并且為了實施憲法和法律而制定的有關(guān)規(guī)范性文件的總稱。據(jù)此類推，旅游法規(guī)則是指特定國家機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序所制定的調(diào)整旅游經(jīng)營和管理過程中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。這些法規(guī)包括《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》等。二、旅游法的淵源法的淵源一般指法的效力淵源，它是指一定的國家機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定和認可的具有不同法律效力和地位的法的不同表現(xiàn)形式。根據(jù)我國當前旅游法的制定情況，其淵源大致包括以下幾種:1(憲法憲法是我國的根本大法，其規(guī)制我國經(jīng)濟制度和公民基本權(quán)利和基本義務(wù)的一些與旅游業(yè)相關(guān)的規(guī)范就是旅游法的淵源。2(法律這里所說的法律是狹義上的、作為法的淵源的法律，具體指我國最高權(quán)力機關(guān)――全國人民代表大會及其常設(shè)機關(guān)――全國人大常務(wù)委員會制定的規(guī)范性法律文件。盡管我國到目前為止沒有一部專門規(guī)制旅游業(yè)的法律，但是許多法律中的具體規(guī)范都直接或間接與旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)，這些規(guī)范也是旅游法的法律淵源。3(行政法規(guī)行政法規(guī)是國務(wù)院依據(jù)法定程序和條件制定的關(guān)于國家行政管理活動方面的規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件中涉及到旅游業(yè)管理的法規(guī)是旅游法的淵源。目前我國規(guī)范旅游行政法規(guī)主要有《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》等。4(部門規(guī)章部門規(guī)章是指國務(wù)院各部委及有權(quán)的國務(wù)院其他直屬機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的規(guī)范性法律文件，其中有關(guān)旅游管理和經(jīng)營的規(guī)范性文件是旅游法的淵源。目前國家旅游局就制定了一系列旅游管理的部門規(guī)章。如《旅行社管理條例實施細則》、《旅行社投保旅行社責任保險規(guī)定》等。5(地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會以及較大的市人民代表大會及其常務(wù)委員會，依據(jù)法定職權(quán)和程序結(jié)合本行政區(qū)內(nèi)的具體開發(fā)部和實際需要制定的規(guī)范性文件。其中涉及到旅游經(jīng)營與管理的規(guī)范性文件就是旅游法的淵源。目前我國各省、自治區(qū)、直轄市及較大的市大都制定了旅游管理條例，如湖南省就制定有《湖南省旅游管理條例》。6(地方規(guī)章地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的法律規(guī)范性文件，其中涉及到旅游業(yè)經(jīng)營與管理的規(guī)范性文件就是旅游法的淵源。三、我國旅游法制建設(shè)狀況1(我國旅游業(yè)現(xiàn)有的立法(1)旅游行業(yè)立法現(xiàn)狀。我國目前針對旅行社、導游人員以及出境旅游市場相繼做了立法規(guī)定。針對旅行社企業(yè)的立法規(guī)定。1985年5月11日，國務(wù)院頒布《旅行社管理暫行條例》，這是我國第一個關(guān)于旅游業(yè)管理的行政法規(guī)，標志著我國旅游立法工作從此進入建設(shè)性發(fā)展階段。為適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，1996年10月15日，國務(wù)院正式發(fā)布了《旅行社管理條例》。期間國家旅游局相繼配套出臺了《旅行社管理條例實施細則》、《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》、《全國微文深詆質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)組織與管理暫行辦法》，國家旅游局和商務(wù)部發(fā)布了《中外合資旅行社試點暫行辦法》等。為適應(yīng)我國加入WTO后新形勢的變化，2001年12月11日，國務(wù)院又修訂了《旅行社管理條例》，增加了有關(guān)“外商投資旅行社”的內(nèi)容。針對導游人員的立法規(guī)定。1995年5月14日，國務(wù)院發(fā)布了《導游人員管理條例》，這是旅游行業(yè)的第二部行政法規(guī)，明確了導游人員資格考試制定、導游證制度、導游員分等定級、導游員工作職責與處罰，為建立政治業(yè)務(wù)素質(zhì)雙過硬的導游隊伍提供了法律保障。為貫徹好這個《條例》，國家旅游局1999年8月出臺了《導游證管理辦法》，2001年12月出臺了《導游人員管理實施辦法》，增加了對導游員實行分級管理、登記制度、記分管理、年審管理的規(guī)定，強化了對導游人員的日常管理。國務(wù)院這兩個行政法規(guī)和國家旅游局制定的相關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件的出臺為旅游業(yè)法制建設(shè)奠定了重要的基礎(chǔ)。針對出境旅游市場的立法規(guī)定。1997年7月1日，國務(wù)院批準出臺了《中國公民自費出國旅游管理暫行辦法》。經(jīng)過5年的發(fā)展，為了適應(yīng)數(shù)以千萬計的中國公民出國出境旅游的需要，國務(wù)院決定2002年7月1日起實施《中國公民出國旅游管理辦法》。這是旅游行業(yè)的第三部行政法規(guī)，從管理手段上向法制化方向邁出一大步。根據(jù)新的管理辦法，全國出境游組團社由67家擴大到528家;10月28日，國家旅游局又發(fā)布了《出境旅游領(lǐng)隊人員管理辦法》，使出國游管理更加有法可依、有章可循。(2)旅游資源管理立法狀況。旅游資源管理方面的法規(guī)主要有:國務(wù)院發(fā)布的《風景名勝區(qū)條例》、《自然保護區(qū)條例》、《野生動物保護條例》、《野生植物保護條例》;國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強風景名勝區(qū)保護管理工作的通知》、國務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部等部門《〈關(guān)于保護我國歷史文化名城的請示〉的通知》;國家環(huán)境保護局、國家旅游局、建設(shè)部、林業(yè)部、國家文物局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強歷史文化名城規(guī)劃工作的幾點意見》等。2001年，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于《加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，鼓勵多種經(jīng)濟成分投資開發(fā)旅游資源。此外，國家旅游局、公安部、交通部、財政部、民航總局、質(zhì)量監(jiān)督局等部門在旅游飯店管理、旅游交通管理、旅游安全管理、旅游價格管理、旅游外匯管理、旅游財稅管理、旅游經(jīng)營管理、旅游糾紛管理等方面也頒布了一系列部門規(guī)章、國家標準和規(guī)范性文件，使旅游法制建設(shè)覆蓋范圍日益擴大，旅游法規(guī)、規(guī)章初具規(guī)模，旅游行業(yè)管理由行政化向法制化轉(zhuǎn)化。2(旅游立法缺陷我國旅游業(yè)立法工作雖然取得了一定成效，但遠遠落后于旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下兩個方面:(1)落后于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，旅游經(jīng)濟要穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展，必須納入法制軌道。旅游業(yè)是綜合性強、跨部門多、協(xié)調(diào)性突出的產(chǎn)業(yè)，既需要宏觀調(diào)控法律進行規(guī)制，也需要市場法律進行調(diào)整。目前我國雖然已有三項行政法規(guī)頒布實行，但其只覆蓋旅游業(yè)部分種類，對于旅游飯店、景區(qū)、旅游交通等卻鞭長莫及，對于世界遺產(chǎn)等旅游資源的開發(fā)與保護更是愛莫能助，致使旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)行業(yè)管理法律真空，難以適應(yīng)發(fā)展需要。(2)落后于入世后國際旅游交流新形勢的發(fā)展。2001年底中國正式加入世界貿(mào)易組織后，旅游業(yè)對外開放門戶全面敞開，出國出境游人數(shù)從2001年的1212萬人次猛增到2004年的2880萬人次，中國游客在歐美、日韓、東南亞等世界各國的消費、購物之高令外國人刮目相看，但隨之而產(chǎn)生的涉外旅游投訴問題也日益增加。旅行社業(yè)、旅游飯店業(yè)市場準入的門檻降低，使美國運通、法國雅高、日本交通公社等世界旅游大亨蜂擁而入，但我國的旅游法制不完善，使外國投資經(jīng)營者在遇到法律缺失問題時往往因困惑而卻步。3(加快旅游業(yè)法制建設(shè)的主要對策(1)認清新世紀旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，增強旅游立法的緊迫感，適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化發(fā)展的需要。進入新世紀，我國旅游業(yè)的發(fā)展更為迅猛。世界旅游業(yè)發(fā)展形勢對我國有利。未來5年世界旅游業(yè)發(fā)展的總趨勢是:歐美發(fā)達國家在全球出入境旅游市場中仍將保持傳統(tǒng)優(yōu)勢，但增速放緩;以中國為代表的東亞太平洋國家和地區(qū)則將保持較快增長趨勢。世界旅游組織預(yù)測:到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場。(2)樹立正確的旅游立法基本原則和指導思想，服務(wù)發(fā)展，服務(wù)開放，服務(wù)社會，促進旅游產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。旅游法是旅游經(jīng)濟衡權(quán)法，其遵循的基本原則是平衡協(xié)調(diào)原則。旅游法要求旅游等行政管理部門對旅游經(jīng)濟的調(diào)控的協(xié)調(diào)行為必須置于整個社會經(jīng)濟運行的整體利益中來加以評判，政府對旅游經(jīng)濟的調(diào)控和協(xié)調(diào)必須以社會利益為最高準則，但又要防止其他以社會利益為名造成對社會個體利益和權(quán)利、對旅游市場經(jīng)濟的過分干預(yù)，弱化以致虛化社會個體乃至整體利益。(3)加快步伐，整合旅游法規(guī)、規(guī)章，拓展旅游法源基礎(chǔ)，建立覆蓋全面、關(guān)系明晰、體系完備的旅游產(chǎn)業(yè)基本法――《旅游法》。除了憲法可作為我國旅游立法最根本的法律基礎(chǔ)外，我國現(xiàn)有的《民法通則》、《刑法》、《出入境管理法》、《環(huán)境保護法》、《文物保護法》、《消費者權(quán)益保護法》、《經(jīng)濟合同法》、《民用航空法》、《食品衛(wèi)生法》、《反不正當競爭法》等都是我國旅游法立法法律類的重要法源基礎(chǔ)。另外，國務(wù)院頒布的《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《風景名勝區(qū)條例》和全國絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人大制定的《旅游管理條例》為我國旅游法立法提供了較為豐富的法規(guī)類法源基礎(chǔ)。我國制定旅游法，還可以借鑒國外旅游發(fā)達國家的旅游立法先進經(jīng)驗。第二節(jié)旅游法律關(guān)系一、旅游法律關(guān)系的概念旅游法律關(guān)系是指受旅游法律所調(diào)整的在旅游活動過程中形成的各種社會關(guān)系的總稱。它體現(xiàn)為一種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，包括旅行社與旅游者之間的平等的合同關(guān)系、旅游行政管理部門與旅行社之間的行政管理與被管理關(guān)系，以及旅游者與各服務(wù)行業(yè)之間的平等的合同關(guān)系等。但并非人們在旅游活動過程中形成的所有社會關(guān)系都是旅游法律關(guān)系，只有那些受旅游法律、法規(guī)調(diào)整的社會關(guān)系方能列入其中。例如，在旅游過程中，人們之間相互結(jié)成的友誼關(guān)系或異性之間產(chǎn)生的愛情關(guān)系等都不屬于旅游法律關(guān)系的范疇。二、旅游法律關(guān)系的構(gòu)成要素旅游法律關(guān)系由主體、客體及內(nèi)容三要素構(gòu)成。旅游關(guān)系的當事人，通過享受一定的旅游權(quán)利和承擔一定的旅游義務(wù)，相互結(jié)合在一起時就構(gòu)成現(xiàn)實的旅游法律關(guān)系。其中，旅游法律關(guān)系的主體包括4類:旅游行政管理部門、旅游企業(yè)、旅游組織以及旅游者;客體包括物、行為、智力成果;內(nèi)容包括各主體相互之間的各種權(quán)利及義務(wù)。(旅游法律關(guān)系的主體1(1)旅游行政管理部門。旅游行政管理部門是指對旅游、旅游經(jīng)營及旅游事業(yè)的發(fā)展實行宏觀調(diào)控的相關(guān)行政機構(gòu)，是旅游法律關(guān)系的重要主體之一。旅游行政管理部門在我國主要包括國務(wù)院旅游行政管理部門(即中華人民共和國國家旅游局)和地方各級旅游行政管理部門。從全世界范圍來看，各國旅游行政管理機構(gòu)大致有以下5種模式:?旅游委員會模式。美國、前蘇聯(lián)及保加利亞均采用此種模式。?旅游部模式。目前有意大利、埃及、敘利亞、巴拿馬、尼泊爾等20多個國家采用這種模式。?旅游局模式。旅游局在行政級別上略低于部，但其直屬內(nèi)閣單一行使旅游管理職能。在我國，國家旅游局是統(tǒng)一管理和領(lǐng)導國內(nèi)和國際旅游事務(wù)的最高行政機構(gòu)，各地旅游局分管各地方旅游事務(wù)。?非中央機構(gòu)模式。這種模式下的最高旅游行政主管機構(gòu)不屬于政府部門，而是由政府資助其全部或部分經(jīng)費，但以獨立法人的地位對旅游活動及旅游事務(wù)進行管理。目前世界上約有30多個國家采用這種模式。?混合職能模式。這是指旅游管理職能和政府其他職能結(jié)合在一個機構(gòu)里。如日本在運輸省下設(shè)國際運輸觀光局;韓國在交通部下設(shè)旅游局;印度的旅游與民航部門合為旅游民航部;法國的工業(yè)、郵電與旅游合成工業(yè)、郵電旅游部。上述旅游行政管理部門與旅游法律關(guān)系的其他主體之間構(gòu)成一種行政管理與被管理的關(guān)系，如各級旅游行政管理部門對導游員的管理，對旅行社經(jīng)營的監(jiān)督管理，其對應(yīng)的法律關(guān)系屬于行政法律、法規(guī)所調(diào)整的范疇。(2)旅游企業(yè)。旅游企業(yè)也是旅游活動和旅游法律關(guān)系的重要主體之一。它包括各類旅行社、旅店、旅游交通運輸部門、旅游商店和旅游景區(qū)(點)等。這些企業(yè)在運營過程中往往要遵循相應(yīng)的游飯行政法規(guī)和原則，如在企業(yè)成立之時應(yīng)向工商部門申報登記，取得合法的主體地位，在經(jīng)營過程中應(yīng)當遵守《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》及《價格法》，如有違反上述法律行為，則應(yīng)依法承擔相應(yīng)的責任。在旅游活動中，大部分的關(guān)系都發(fā)生在旅游企業(yè)與旅游者之間。理論上講，他們之間應(yīng)當是一種平等的合同關(guān)系，但基于多方面的原因，旅游企業(yè)往往占據(jù)了強勢一方位置，他們利用手中的信息及實踐資源，強迫旅游者接受某些額外的服務(wù)或承擔某些額外的費用等。在這種情況下，雖然《民法通則》、《合同法》能起到一定的保障作用，但隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游市場日益多元化、旅游法律糾紛多樣化、旅游投訴尖銳化，迫切需要國家立法機關(guān)制定全國旅游產(chǎn)業(yè)的基本法――《旅游法》來規(guī)范旅游企業(yè)的運營。(3)旅游者。旅游者又稱為旅游消費者，是指離開自己的居住國到另一個國家訪問超過24小時的人，此為國際聯(lián)盟所下定義。1881年出版的《牛津辭典》解釋為:“以觀光旅游為目的的外來游客?！北緯J為后者更為合適。根據(jù)不同的劃分標準，可以對旅游者進行不同類型的劃分:如根據(jù)國籍的不同，旅游者可分為外國旅游者和國內(nèi)旅游者;根據(jù)旅途過程中參與人數(shù)的不同，可分為個體旅游者和團體旅游者等。作為旅游活動及旅游法律關(guān)系中至關(guān)重要的主體，可以說，沒有旅游者，旅游活動就不可能產(chǎn)生，其他一切旅游法律關(guān)系也都沒有意義。但在旅游關(guān)系中，基于旅游活動的特點，旅游者通常處于一種相對弱勢的地位。由于旅游活動的延時性及其產(chǎn)品的無形性使預(yù)先交付了貨幣的旅游者一方無法對產(chǎn)品質(zhì)量進行確定，只有進入實地旅游階段才能真正體驗產(chǎn)品;而旅游企業(yè)很容易在預(yù)先擬定的格式合同中配置對自己有益的風險責任，擴大自己的權(quán)益，用一些含蓄語言和“霸王條款”免除自己的責任，轉(zhuǎn)嫁商業(yè)風險。鑒于此，旅游法應(yīng)對旅游者進行特殊保護，以平衡主體雙方的法律地位。(4)旅游組織。旅游組織是根據(jù)發(fā)展旅游業(yè)的某一方面的目標而設(shè)立的、由一定成員組成的社會團體。以成員的范圍為標準，旅游組織可以劃分為全球性旅游組織和區(qū)域性旅游組織，如世界旅游組織屬于全球性旅游組織;以成員的構(gòu)成為標準，旅游組織可以劃分為民間旅游組織、政府間旅游組織和混合型旅游組織，如中國旅游協(xié)會是民間組織、亞太地區(qū)旅游協(xié)會則是混合型組織。旅游組織通常依國家有關(guān)的法律登記、注冊或者批準而設(shè)立，由相對穩(wěn)定的成員組成，有自己的章程、組織機構(gòu)、行動目標和活動經(jīng)費，以自己的名義從事各種與旅游有關(guān)的活動，且不具有營利性質(zhì)。2(旅游法律關(guān)系的客體(1)物法律上的物是指法律關(guān)系主體支配的、在生產(chǎn)上和生活上能滿足人們需要的客觀實體。它可以是天然物，也可以是生產(chǎn)物;可以是活動物，也可以是不活動物。旅游法律關(guān)系中的物是指在旅游法律關(guān)系中可以作為主體的財產(chǎn)權(quán)利對象的物品或者其他物質(zhì)財富。這些物品或者物質(zhì)財富通常能為人們所控制，并且具有一定的經(jīng)濟價值。如在旅游者與景區(qū)的合同關(guān)系中，由于旅游者支付價金取得了對景點的參觀權(quán)以及某些娛樂設(shè)施的使用權(quán)，因而景點及娛樂設(shè)施就成了旅游者實施權(quán)利的對象，即客體。又如旅游者在景點購買的各種紀念品，由于旅游者支付了相應(yīng)的對價(貨幣)獲得紀念品的所有權(quán)，因而各種紀念品也就成為法律關(guān)系中的客體。需要特別指出的是，在旅游活動中，并非所有能為人們實際控制并具有一定經(jīng)濟價值的物品都可以作為旅游法律關(guān)系的客體，對于海洋、山川、水流、空氣等人類公共之物和文物、軍事設(shè)施、武器等危害人類之物，國家對其作了必要的限制，均不得進入國內(nèi)商品流通領(lǐng)域成為私人法律關(guān)系，從而不可能成為旅游法律關(guān)系的客體。(2)行為行為是旅游法律關(guān)系的重要客體之一，是指在旅游法律關(guān)系中主體行使權(quán)利、履行義務(wù)的活動，包括旅游服務(wù)行為和旅游管理行為。旅游服務(wù)行為是指旅游企業(yè)和相關(guān)部門為旅游者提供一系列分工合作的勞務(wù)活動，如導游服務(wù)、組織游覽、代訂客房等。旅游管理行為是指各級旅游行政管理部門、旅游企業(yè)以及旅游企業(yè)內(nèi)部管理機構(gòu)行使與其擔負的旅游職能相適應(yīng)的旅游管理活動。如旅行社根據(jù)旅游合同安排導游員，做好旅游者在旅游過程中的吃、住、行、游、購、娛等各個環(huán)節(jié)的工作。實踐中，旅游行政管理部門及旅游企業(yè)對旅游者的服務(wù)行為及管理行為往往是旅游活動中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。在旅游者的旅游活動過程中，除了旅游者自身對景點的參觀實踐以外，最為重要的就是旅游企業(yè)向旅游者提供的服務(wù)，所以在旅游法律關(guān)系中，作為客體的大部分都是這種旅游服務(wù)和管理行為。(3)智力成果智力成果是指旅游法律關(guān)系主體在從事智力活動中所創(chuàng)造的成果，如旅游企業(yè)的專利發(fā)明、專有技術(shù)、商標圖案等。這些智力成果的價值雖然難以直觀地以金錢衡量，但是它們的所有權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓通常是有償?shù)摹Ｒ虼寺糜纹髽I(yè)特定的智力成果也可作為旅游法律關(guān)系的客體。如在某一景點創(chuàng)造性地設(shè)計某種大型的文藝表演活動，這種文藝表演不同于一般的表演活動，它結(jié)合了當?shù)鼐包c的特色以及特有人文背景，從而營造出一種獨特的異域風情。3(旅游法律關(guān)系的內(nèi)容法律關(guān)系的內(nèi)容是指法律關(guān)系主體之間的法律權(quán)利和法律義務(wù)。旅游法律關(guān)系的內(nèi)容即是指旅游法律關(guān)系的主體依法享有的旅游權(quán)利和承擔的旅游義務(wù)，它反映著旅游法律關(guān)系主體的具體要求，決定著旅游法律關(guān)系的實質(zhì)。(1)旅游權(quán)利旅游權(quán)利是指旅游法律關(guān)系的主體依據(jù)旅游法律法規(guī)的規(guī)定或者合同約定而享有的權(quán)能或者利益，即旅游法律法規(guī)對旅游法律關(guān)系的主體能夠做出或者不做出一定的旅游行為，以及要求他人相應(yīng)地做出或者不做出一定的旅游行為的規(guī)定。它通常表現(xiàn)為:?旅游權(quán)利享有者在法律規(guī)定或者合同約定的范圍內(nèi)，按照自己的意愿做出一定行為或不做出一定行為，以實現(xiàn)自己的權(quán)益。如旅游者有權(quán)與旅行社締結(jié)各種合同，享用本國的旅游產(chǎn)品，在其正當權(quán)益受到侵害時，有權(quán)依法維權(quán);旅游行政管理部門有權(quán)依法對旅游企業(yè)進行管理，有權(quán)依法對從業(yè)人員的身份進行限制;旅游企業(yè)管理部門有權(quán)在經(jīng)營范圍內(nèi)從事各項旅游服務(wù)活動。?權(quán)利享有者有權(quán)要求義務(wù)主體做出或者抑制一的行為。如旅行社有權(quán)要求旅游者按照旅游合同約定的時間、地點、方式和路線旅游，有權(quán)拒絕旅游者臨時改變旅游行程的要求等;原則是旅游者則有權(quán)要求旅行社按照合同約定做好各項旅游服務(wù)工作。?當權(quán)利享有者的權(quán)利受到不法侵害從而導致自身利益無法實現(xiàn)時，有權(quán)請求國家予以保護。如旅游者可依據(jù)我國的《民法通則》、《消費者權(quán)益保護法》等法律、法規(guī)，對于侵害自己權(quán)益的旅游企業(yè)進行投訴并要求經(jīng)濟賠償?shù)?。根?jù)不同標準可以對旅游權(quán)利進行不同的分類。依據(jù)權(quán)利主體的不同，旅游權(quán)利可以劃分為旅游者享有的權(quán)利、旅游經(jīng)營者享有的權(quán)利、旅游行政管理部門享有的權(quán)利。根據(jù)權(quán)利的內(nèi)容不同，旅游權(quán)利可劃分為各旅游主體的人身權(quán)利、政治權(quán)利和訴訟權(quán)利等。在旅游活動中，常見的旅游權(quán)利主要有人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及訴權(quán)。此外，旅游企業(yè)依法享有的商標權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，也是重要的旅游權(quán)利。旅游權(quán)利主體的人身權(quán)在此是指與旅游權(quán)利主體的人身不可分離，又沒有直接財產(chǎn)內(nèi)容的民事權(quán)利。人身權(quán)通常分為人格權(quán)和身份權(quán)兩大類。在旅游活動中，權(quán)利主體的人身權(quán)主要是旅游者的生命健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)等。此外，旅游企業(yè)及旅游行政管理部門的名稱權(quán)、名譽權(quán)和榮譽權(quán)等也包括在廣義的人身權(quán)范疇之中。旅游活動中的財產(chǎn)權(quán)，則是指具有物質(zhì)財富內(nèi)容，直接與經(jīng)濟內(nèi)容相聯(lián)系的民事權(quán)利。在旅游活動中，權(quán)利主體的財產(chǎn)權(quán)主要是指旅游者的財產(chǎn)安全權(quán)，旅游經(jīng)營者的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)等。而旅游權(quán)利主體的訴權(quán)，則是指廣義的訴訟，即旅游權(quán)利主體向國家機關(guān)請求依法保護自己合法權(quán)益的權(quán)利。(2)旅游義務(wù)旅游義務(wù)是指旅游法律關(guān)系的主體依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定或者合同約定必須履行的責任。一般情況下，主體享有旅游權(quán)利的同時也須負有一定的旅游義務(wù)。如旅行社收取了旅游者一定的價金后，就必須提供相應(yīng)的旅游服務(wù)。而旅游者在享受旅游權(quán)利的同時，也負有愛護旅游基礎(chǔ)設(shè)施、保護旅游資源和環(huán)境的義務(wù)。我國旅游行政管理部門的義務(wù)主要有:?遵守國家的各項法律、法規(guī)、政策，包括模范地遵守它們自身制定和發(fā)布的各項法規(guī)和政策。不能有法不依，執(zhí)法不嚴，更不能以權(quán)謀私;?所有的管理行為、行政行為必須依法進行;?有義務(wù)賠償因其執(zhí)法上的過失所造成的旅游企業(yè)的損失;?在代表國家進行的國際旅游交往中要遵守國際法有關(guān)原則，承擔相應(yīng)的國際義務(wù)。我國旅游企業(yè)所要承擔的旅游義務(wù)主要有:?實體性義務(wù)。旅游企業(yè)在業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中要遵守有關(guān)旅游業(yè)的各種法律、法規(guī)和條例，主要包括工商行政、財政金融、衛(wèi)生、進出口、稅務(wù)等方面的法律、法規(guī)和條例，進行合法經(jīng)營。?程序性義務(wù)。旅游企業(yè)在業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中要依法履行各種審批和登記手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定從事經(jīng)營。?對旅游者的義務(wù)。主要包括尊重旅游者、保護旅游者的合法權(quán)益，遵守與旅游者之間簽訂的合同，做好為旅游者服務(wù)等各項工作。如果旅游企業(yè)的行為給旅游者造成了損失，則應(yīng)承擔相應(yīng)的損害賠償責任。我國旅游者要承擔的旅游義務(wù)主要有:?遵守中國法律、法規(guī)。愛護風景名勝資源，如森林、植被、野生動物和各類旅游設(shè)施等。?信守合同承諾。旅游者在違反其與旅游企業(yè)簽訂的旅游合同時，必須依法賠償旅游企業(yè)因此而蒙受的經(jīng)濟損失。?支付合理的旅游服務(wù)費用。教材:洪帥.旅游政策與法規(guī).上海:上海交大出版社，2013.閱讀書目:1、韓福文:《旅游政策與法規(guī)》，遼海出版社，2006.2、安徽旅游局編:《旅游政策與法規(guī)》，安徽人民出版社，2002.3、魏震銘:《旅游法規(guī)與實務(wù)》，中國財政經(jīng)濟出版社，2004.8、全國導游人員資格考試教材編寫組編:《旅游法規(guī)常識》，旅游教育出版社，2001.9、后智鋼等，《旅游法規(guī)和政策》:福建人民出版社，2001.10、韓壽祥，《旅游法規(guī)教程》:中國商業(yè)出版社，2003.11、國家旅游局政策法規(guī)司編:《旅游法規(guī)文件選編》，中國旅游出版社，1990.思考與練習,.什么是旅游法,它有哪些特點,旅游法是以旅游關(guān)系為調(diào)整對象的各種法律規(guī)范的總和。它有自己的特點。(1)旅游法是調(diào)整旅游關(guān)系的一系列法律規(guī)范的總和。旅游法是調(diào)整旅游關(guān)系的一系列法律規(guī)范的總和，而非一個單一的法律文件，這一規(guī)范體系以旅游為主線統(tǒng)一起來。其既包括一個國家發(fā)展旅游業(yè)的根本大法——旅游基本法，也包括涉及旅游活動各領(lǐng)域內(nèi)單行的旅游法律、法規(guī)、規(guī)章，還包括散見于其他法律法規(guī)之中的有關(guān)旅游的法律規(guī)定;既包括國內(nèi)規(guī)范，也包括國際規(guī)范。(2)旅游法的調(diào)整對象是旅游活動中的各種社會關(guān)系。這些社會關(guān)系包括旅游企業(yè)與旅游者之間的關(guān)系，旅游行政管理機關(guān)與旅游企業(yè)之間的關(guān)系、旅游企業(yè)與旅游企業(yè)之間的關(guān)系、旅游涉外因素的關(guān)系(如外國旅游企業(yè)和中國旅游企業(yè)之間的關(guān)系)等。這些社會關(guān)系都是在旅游活動過程中產(chǎn)生的，體現(xiàn)了旅游活動的特點，這也是旅游法區(qū)別于其他法的一個顯著標志。例如，旅游者在旅游活動過程中會和旅游企業(yè)之間結(jié)成權(quán)利義務(wù)關(guān)系，旅游者同時也會與其他的法律關(guān)系主體形成社會關(guān)系，但這些關(guān)系不是因旅游活動而產(chǎn)生的，體現(xiàn)不了旅游活動的特點，所以不屬于旅游法的調(diào)整范圍。,.什么是旅游法律關(guān)系,它有哪些特征,旅游法律關(guān)系是指由旅游法確認和調(diào)整的，在旅游活動中各方當事人之間具有權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。它具有以下特點:(1)是受旅游法律規(guī)范調(diào)整的具體社會關(guān)系。旅游法律關(guān)系反映的是旅游活動中各方當事人之間的一種社會關(guān)系。從這個意義上說，旅游法律關(guān)系是具體的社會關(guān)系的反映。但由于旅游活動的內(nèi)容和范圍具有相當?shù)膹V泛性，因此，旅游法律關(guān)系無論是從主體范圍，還是權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容范圍來看，都是十分廣泛的。(2)是以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系。旅游關(guān)系和其他社會關(guān)系一樣，之所以能成為法律關(guān)系，就在于法律規(guī)定了各方當事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確認體現(xiàn)了國家的意志，是國家維護旅游活動秩序的重要保障。(3)其產(chǎn)生、發(fā)展和變更是依據(jù)旅游法規(guī)進行的。旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生和存在必須以旅游法律規(guī)范的存在為前提。由于法律關(guān)系歸根到底取決于社會的物質(zhì)生活條件，統(tǒng)治階級會根據(jù)旅游活動的發(fā)展變化，不斷對旅游法律規(guī)范進行修訂、補充或廢止，從而引起旅游法律關(guān)系的發(fā)展和變更。,.簡述旅游法律關(guān)系的基本構(gòu)成要素。旅游法律關(guān)系由主體、客體和內(nèi)容三個基本要素構(gòu)成。旅游法律關(guān)系的主體是指旅游法律關(guān)系的參與者，即旅游法律關(guān)系權(quán)利的享有者和旅游法律關(guān)系義務(wù)的承擔者。包括國家旅游行政管理機關(guān)、旅游企業(yè)、旅游者和境外旅游組織;旅游法律關(guān)系的客體是指，旅游法律關(guān)系主體享有權(quán)利和承擔義務(wù)所指向的對象，主要由物、行為和精神財富三部分組成;旅游法律關(guān)系的內(nèi)容是指旅游法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)。,.什么是旅游法律事實,它分為哪幾類,旅游法律事實，是指能引起旅游法律關(guān)系發(fā)生、變更或終止的各種事實的總稱。按其性質(zhì)可分為兩類，即事件和行為。1)事件。又稱為法律事件，指的是與當事人意志無關(guān)的，能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的事實。事件的特點是:它的出現(xiàn)與當事人的意志無關(guān)，不是由當事人的行為所引發(fā)的。導致事件發(fā)生的原因，既可以來自于社會，也可來自與自然，另外也可來自時間的流逝，如各種時效的規(guī)定等。2)行為。又稱為有法律意義的行為。從法律關(guān)系的角度看，它指的是與當事人意志有關(guān)，能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的作為和不作為。,.簡述我國旅游立法體系。目前我國立法體系主要由以下幾部分內(nèi)容組成:(1)國家大法:《專利法》、《商標法》、《消費者權(quán)益保護法》、《勞動法》、《合同法》等;(2)旅游法:《中華人民共和國旅游法》;(3)國務(wù)院行政法規(guī):《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出境旅游管理辦法》等;(4)旅游部門規(guī)章:《旅游行政處罰辦法》、《旅游投訴處理辦法》、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》等;(5)地方旅游管理條例;(6)其他部門相關(guān)法律制度第3章旅游合同教學目的與要求:熟悉合同法，掌握旅游合同的概念。教學重點與難點:合同法法律的構(gòu)成要素;合同法律關(guān)系的確立;教學方法與手段:案例分析，講授法，多媒體;學時分配:4教學內(nèi)容:案例導入:旅行社可以放棄對旅游者違約責任的追究嗎,十一黃金周前夕，某旅行社和張先生、李先生兩家各9人共18人簽訂了去云南的旅游合同。旅游合同簽訂后，旅行社和旅游者各自進行準備工作。就在出團前兩天，張先生家發(fā)生了車禍，死亡一人，受傷三人。張先生要求取消行程，解除旅游合同，并愿意按約承擔違約責任?？紤]到張先生家的不幸，旅行社沒有收取張先生一家的違約金，全額返還旅游團款。由于張先生一家已經(jīng)放棄了旅游行程，旅游團旅游人數(shù)不足，旅行社告知李先生取消旅游行程的原因，希望李先生也不追究旅行社的違約責任。李先生則堅持旅行社承擔違約責任。在雙方協(xié)商不成的情況下，李先生向旅游管理部門投訴，要求旅行社承擔責任。同學們判斷一下下，李先生要求合理嗎,法理分析:一、法律規(guī)定1、《合同法》第九十三條規(guī)定，當事人協(xié)商一致，可以解除合同。當事人可以約定一方解除合同的條件。解除合同的條件成就時，解除權(quán)人可以解除合同。2、《合同法》第九十四條規(guī)定，有下列情形之一的，當事人可以解除合同:(一)因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的;一)旅游合同不得隨意解除。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，旅游合同簽訂后，對旅行社旅游者具有同等的約束力。兩家旅游者都不得輕易違反合同約定，或者解除合同，否則就必須承擔違約責任。因此，不論是旅行社，還是張先生、李先生的家人，都應(yīng)當按照誠實信用原則，積極妥善地履行合同，在獲取權(quán)利的同時，主動承擔相應(yīng)的義務(wù)。(二)在特定條件下可以解除旅游合同。在旅游者和旅行社協(xié)商一致的前提下，旅游合同可以解除;在不可抗力發(fā)生導致旅游合同目的不能實現(xiàn)，比如長時間的冰雪天氣，導致旅游行程被取消等，旅游合同也可以解除。除此之外，提出旅游合同解除的方當事人就屬于違約方，應(yīng)當承擔違約責任。從純粹的法律上說，張先生的家庭變故，導致其部分家庭成員不能履行旅游合同，并不是約定或者法定的旅游合同解除條件。如果解除旅游合同，張先生仍然應(yīng)當按照合同約定，向旅行社按照合同約定支付違約金，旅行社也有權(quán)利收取違約金，其行為并無不妥。當然，從純粹的人情角度說，在這樣特殊的情況下，旅行社還堅持要收取張先生家人的違約金，不合乎常理。所以，旅行社出于人道主義，放棄收取張先生家人的違約金，其行為值得稱道。(三)旅行社應(yīng)當向李先生支付違約金。旅行社放棄向張先生家人主張違約金的權(quán)利，是旅行社和張先生家之間的法律關(guān)系，旅行社堅持要求旅行社向他們支付違約金，則是另一層法律關(guān)系，兩個法律關(guān)系之間沒有因果關(guān)系，不能混為一談。旅行社放棄收取張先生的違約金，并不必然導致李先生放棄向旅行社索要違約金的結(jié)果，雖然旅行社放棄索要旅行社違約金行為更符合社會大眾觀感，但我們也不能強行要求李先生放棄對旅行社違約責任的追究，如果李先生愿意放棄追究旅行社的違約責任，則另當別論。在簽訂旅游合同時，張先生、李先生已經(jīng)向旅行社交納了全額團款，旅行社也已經(jīng)接受了團款，在旅行社和張先生、李先生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系中，張先生、李先生分別是旅游合同的債權(quán)人，而旅行社處于債務(wù)人的地位。法律規(guī)定，權(quán)利是可以放棄的，具體而言，旅行社收取張先生的違約金是權(quán)利，放棄收取張先生的違約金符合法律規(guī)定;而義務(wù)則必須履行，具體而言，旅行社向李先生支付違約金是合同義務(wù)，是否收取違約金的權(quán)利在李先生手里，和旅行社無關(guān)。就違約事件而言，不論張先生家里發(fā)生了怎樣的變故，不參加團隊旅游就是違約行為，其性質(zhì)不會因為張先生家的變故而改變。相對于張先生，旅行社是債權(quán)人，而相對李先生而言，旅行社是債務(wù)人。也就是說，旅行社按合同約定，向張先生主張違約金是旅行社的合法權(quán)利，也是作為債權(quán)人的合法權(quán)利。旅行社愿意放棄違約金的追究，應(yīng)得到尊重。同樣，李先生主張旅行社承擔違約責任，支付違約金也應(yīng)當受到法律保護。總之，旅行社可以放棄張先生的違約責任，但必須向李先生承擔違約責任，支付合同約定的違約金。第一節(jié)旅游合同概述一、旅游合同的概念和特征(一)旅游合同概念:是指平等主體的旅游者、旅行社、旅館、旅游交通部門以及其他與旅游活動有關(guān)的部門之間達成的規(guī)定雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。旅游合同是無名合同，即在《合同法》中未列名。但是從旅游活動的本質(zhì)與實踐來看，應(yīng)屬于民事合同的范疇，受《合同法》的調(diào)整(不屬于經(jīng)濟合同法)。(二)旅游合同的特征:1、合同主體的單一性:即旅游者與旅游企業(yè)、旅游企業(yè)之間，不存在旅游行政管理機構(gòu)與旅游者、與旅游企業(yè)之間的合同。2、旅游合同標的的特殊性:服務(wù)。3、旅游合同行為的對等性:主要表現(xiàn)為債權(quán)與債務(wù)關(guān)系。4、旅游合同方式的綜合性:可分為委托、承攬、服務(wù)、運輸、保險等多種類型。二、旅游合同的作用1、保護旅游合同當事人的合法權(quán)益2、規(guī)范旅游經(jīng)營者的服務(wù)行為3、促進旅游業(yè)的健康發(fā)展三、旅游合同的基本原則(一)平等原則1、身份平等2、是自愿原則的前提3、是機會平等而不是結(jié)果平等(二)自愿原則1、基本含義:A一方不得將自己的意志強加給另一方;B任何單位和個人不得非法干預(yù)旅游合同當事人自愿訂立合同的權(quán)利;C任何違背當事人意志的旅游合同都是無效或者是可撤銷的合同。2、具體表現(xiàn):A締結(jié)合同自愿B自愿選擇當事人C自愿約定合同內(nèi)容:合法是前提D自愿選擇合同的方式E自愿協(xié)議補充、變更、解除合同F(xiàn)自愿選擇解決爭議的方式注意:旅游合同自愿原則不是絕對的，在某些情況下自愿原則將受到限制:(1)締約強制:如接待不同膚色的人，出租車拒載等(2)強制規(guī)范:必須配備領(lǐng)隊、全陪導游等。(三)公平原則權(quán)利義務(wù)對等，不得乘人之危，不得顯失公平等。(四)誠信原則也稱“帝王原則”，是指旅游合同的當事人應(yīng)當誠實守信，以善意的方式履行其義務(wù)，不得濫用權(quán)利以及規(guī)避法律或合同規(guī)定的義務(wù)。如“附隨義務(wù)”、“締約過失”等。締約過失責任是指合同當事人在訂立合同過程中，因違反法律規(guī)定、違背誠實信用原則，致使合同未能成立，并給對方造成損失，而應(yīng)承擔的損害賠償責任。1、假借訂立合同，惡意進行磋商，竊取商業(yè)秘密的;2、故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實，或提供虛假情況的;3、有其他違背誠實信用原則的行為。四、旅游合同的內(nèi)容1、當事人基本情況2、標的3、數(shù)量和質(zhì)量4、價款和酬金5、履約的期限、地點、方式6、違約責任7、解決爭議的方式第二節(jié)旅游合同的訂立與擔保旅游合同的訂立是指旅游合同當事人之間依法對旅游合同的主要條款經(jīng)過平等協(xié)商，達成一致并簽訂協(xié)議的法律行為。它是旅游合同關(guān)系產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)。一、旅游合同當事人的資格(一)具有民事權(quán)利能力:是指民事主體依法享有民事權(quán)利、承擔民事義務(wù)的資格。包括:行為能力、意思能力、責任能力。公民的民事權(quán)利能力始于出生，終于死亡;法人和其他組織的民事權(quán)利能力始于成立，終于消滅。(二)具有民事行為能力:是指民事主體以自己的行為取得民事權(quán)利和設(shè)定民事義務(wù)的資格。可以分為:完全民事行為能力、限制民事行為能力;無民事行為能力(三)具有合法代理資格:是指當事人委托他人以自己的名義與第三人簽訂合同，并承擔由此產(chǎn)生的法律后果的法律行為。1、代理人必須以被代理人的名義簽訂合同;2、代理人必須是向第三人作出意思表示;3、代理人必須在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出意思表示;、代理人簽訂的旅游合同由當事人(被代理人)承擔權(quán)利和義務(wù)。4注意:1、有委托代理的授權(quán)書;2、委托簽訂的合同必須蓋章;3、“表見代理”二、旅游合同訂立的形式1、口頭合同:當面交談、電話聯(lián)系等;適用于即時清結(jié)的合同。2、書面合同:合同書、信件、數(shù)據(jù)電文、電子郵件、傳真等。此外還有推定形式和默示形式。推定形式:通過實施某種行為來進行意思表示。默示形式:試用買賣形式;事先預(yù)定形式。三、旅游合同訂立的程序(一)要約:1、是指希望和他人訂立合同的意思表示。要約可以向特定的人、也可以是非特定的人發(fā)出。2、要約的條件:(1)內(nèi)容具體明確:品名、數(shù)量、價格、交貨方式、違約責任(2)表明經(jīng)受要約人同意后，即受該意思約束。3、要約的撤回和撤銷:撤回:必須在要約到達受要約人之前;撤銷:必須在受要約人作出承諾之前。4、要約邀請:是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。如:寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、商業(yè)廣告等視為要約邀請;而懸賞廣告、投標、拍賣、自動售貨機等作為要約。如:旅行社的商業(yè)廣告、招徠廣告等，一定是缺少明確的要件，如價格、違約責任、履行方式等，不然也視為要約。(二)承諾1、承諾:是受要約人同意要約的意思表示。2、承諾的要件:(1)必須是受要約人發(fā)出，其他人不行;(2)必須是對要約內(nèi)容明確表示同意的意思表示;(3)在要約的有效期限內(nèi)作出;(4)必須與要約內(nèi)容一致，不得修改。(否則構(gòu)成反要約)3、承諾的方式:可以是口頭、書面或者是行為作出。(行為，即按照交易習慣、或者是約定俗成實際開始履行合同，第一次發(fā)貨，收了;第二次，漲價了，不收了。)4、承諾的遲延和撤回:遲延:在合理時間內(nèi)，但又未能按時到達，有效承諾。撤回:即在承諾到達要約人之前，可以撤回。四、旅游合同的擔保旅游合同擔保的主要有以下五種形式:(一)定金1、定金的概念:定金是由合同一方當事人預(yù)先向?qū)Ψ疆斒氯酥Ц兜囊欢〝?shù)量的貨幣，以保證債權(quán)實現(xiàn)的擔保方式。(1)定金罰則----債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當?shù)肿鲀r款或者是收回;給付定金的一方不履行合同，無權(quán)要求返還定金;收受定金的一方不履行合同的，應(yīng)當雙倍返還定金。(2)定金應(yīng)當以書面的形式約定，定金的數(shù)額由當事人約定，不超過主合同標的額20%;超過主合同標的額20%的部分，人民法院不予支持;(3)當事人一方遲延履行合同或者是其他違約行為，致使合同目的不能實現(xiàn)的，可以適用定金罰則;(4)當事人一方不完全履行合同的，應(yīng)當按照未履行部分所占合同約定內(nèi)容的比例，適用定金罰則;(5)因不可抗力、意外事件致使主合同不能履行的，則不適用定金罰則。、定金與押金2不同點:押金不具備救濟功能;押金通常是超過或者是等于合同標的額的;押金沒有雙倍返還。相同點:都屬于金錢擔保的范疇;都有返還的法律效果;都有證明合同成立和押保合同履行的功能。3、定金與預(yù)收款:不同點:無擔保的性質(zhì);違約時，只如數(shù)退還及利息即可;預(yù)收款可以是價款的全部或是更多。相同點:都屬于預(yù)先給付金錢的范疇;合同執(zhí)行后，都可以抵作價款。4、定金與違約金:A定金預(yù)先支付，違約金事后補救B定金為雙向擔保，違約金是單向的C定金有“定金制裁”的特點，無權(quán)返還和雙倍返還;違約金沒有此罰則D定金為懲罰性責任，不以有實際損失為條件;違約金是補救措施，以補償損失為目的。(二)違約金1、違約金:是按照當事人的約定或者是法律的規(guī)定，一方當事人違約時應(yīng)當根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兜囊欢〝?shù)額的貨幣。違約金是以補償性為主，懲罰性為輔的違約責任作承擔形式。因此，違約金可以分為:法定違約金和約定違約金。約定違約金應(yīng)在合同中約定。如果沒有約定的，當事人無權(quán)要求另一方償付違約金;約定的違約金的數(shù)額應(yīng)與違約損失額大體相當，如約定的違約金低于造成的損失的:可以請求增加(法院、仲裁機構(gòu));約定的違約金高于造成的損失的:可以適當減少;2、既有違約金又有定金的:可選擇適用一種，但不得同時使用。(三)保證是指當事人一方應(yīng)另一方的要求，請第三方向另一方當事人保證自己履行合同義務(wù)的擔保形式。(四)抵押是指當事人一方或者是第三方用自己特定的財產(chǎn)來向?qū)Ψ奖ＷC自己履行合同義務(wù)的擔保形式。(五)留置是指當事人一方對已經(jīng)合法占有的對方財產(chǎn)，在對方不按照合同約定履行義務(wù)時，有權(quán)扣留該財產(chǎn)，在扣留一定期限后，可依照法律規(guī)定以扣留財產(chǎn)折價或者是變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先得到償還。(多余部分返還對方)第三節(jié)旅游合同的法律效力一、旅游合同的生效1、主體合格2、意思真實3、內(nèi)容合法二、無效旅游合同的判定(一)可撤銷合同和可變更合同是指旅游合同成立后，存在法定事由，根據(jù)一方當事人的申請，由人民法院、仲裁機構(gòu)確認準許變更或者是撤銷有關(guān)內(nèi)容的合同。合同變更和撤銷的類型和條件:1、基于法律規(guī)定而變更的合同:A必須有法定事由:四個(1)因重大誤解訂立的合同;(2)因顯失公平訂立的合同;(3)因乘人之危訂立的合同;(4)因欺詐、脅迫訂立的損害對方當事人利益的合同B必須有一方當事人請求變更:必須由受損方請求;C必須由人民法院或者是仲裁機構(gòu)來行使變更權(quán):必須由人民法院或者是仲裁機構(gòu)作出裁決，其他任何機關(guān)均無權(quán)作出此類裁決。2、基于當事人約定而變更的合同:經(jīng)合同當事人各方協(xié)商一致，可以對合同內(nèi)容進行變更;但是法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當辦理批準、登記等手續(xù)的，應(yīng)依照其規(guī)定辦理批準、登記手續(xù);變更的內(nèi)容應(yīng)當做明確約定;不明確的，推定為未變更。3、其他類型的合同變更(二)無效合同1、無效合同:是指已經(jīng)訂立的但是因違反法律規(guī)定而不被國家認可，不受法律保護，不具有法律約束力的合同。2、合同無效:五條(1)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同的;(2)惡意串通，損害國家、集體或者是第三人利益的;(3)以合法形式掩蓋非法目的的;(4)損害社會公共利益的;(5)違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的。三、無效旅游合同的確認與處理(一)無效旅游合同的確認1、確認機構(gòu):只能由人民法院、仲裁機構(gòu)來確認。2、確認依據(jù):上述五條(二)無效旅游合同的處理(1)返還財產(chǎn):合同無效或者是被撤銷后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當予以返還;(2)折價補償:不能返還或者是沒有必要的，應(yīng)當折價補償;(3)賠償損失:有過錯的一方應(yīng)當賠償對方因此所受到的損失;雙方都有過錯的，應(yīng)當各自承擔相應(yīng)的過錯;(4)沒收歸公:當事人惡意串通，損害國家、集體或者是第三人利益的,因此取得的財產(chǎn)收歸國家所有或者是返還集體或第三人。第四節(jié)旅游合同的結(jié)果一、旅游合同的履約(一)旅游合同履行的原則1、全面履行的原則2、協(xié)作履行的原則3、誠實信用履行原則(二)旅游合同履行的規(guī)則1、協(xié)議補充履行規(guī)則合同生效后，當事人就質(zhì)量、價格或者是報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者是約定不明確的，可以協(xié)議補充;不能達成補充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者是交易習慣確定。2、價格變動履行規(guī)則合同約定不明確的有關(guān)履行規(guī)則:六條(1)質(zhì)量要求不明確的有關(guān)履行規(guī)則:按照國家標準、行業(yè)標準履行;沒有以上標準的，按照通常標準或者是符合合同目的的特定標準履行;(2)價款或是報酬不明確的履行規(guī)則:應(yīng)當按照訂立合同時履行地的市場價格履行;依法應(yīng)當執(zhí)行政府定價或者是政府指導價的，按照規(guī)定履行;(3)履行地點不明確的履行規(guī)則:給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行;交付不動產(chǎn)的，在不動產(chǎn)所在地履行;其他標的的，在履行義務(wù)一方所在地履行。(4)履行期限不明確的履行規(guī)則:債務(wù)人可以隨時履行;債權(quán)人也可以隨時履行，但應(yīng)當給對方必要的準備時間。(5)履行方式不明確的履行規(guī)則:按照有利于實現(xiàn)合同目的的方式履行。(6)履行費用的負擔不明確的履行規(guī)則:由履行義務(wù)的一方負擔。3、替代履行規(guī)則:即當事人不得因變動而影響合同履行的規(guī)則合同生效后，當事人不得因姓名、名稱的變更或者是法定代表人、負責人、承辦人的變動而不履行合同。二、旅游合同的變更和轉(zhuǎn)讓(一)旅游合同的變更1、合同變更的概念:(1)合同主體的變更:在合同法中屬于合同的轉(zhuǎn)讓，是廣義的合同變更。(2)合同內(nèi)容的變更:是狹義的合同變更，即內(nèi)容條款的變更。2、合同變更的類型和條件:(1)基于法律規(guī)定而變更的合同:A必須有法定事由:存在重大誤解;訂立合同時顯失公平;有欺詐脅迫行為;B必須有一方當事人請求變更:必須由受損方請求;C必須由人民法院或者是仲裁機構(gòu)來行使變更權(quán):必須由人民法院或者是仲裁機構(gòu)作出裁決,其他任何機關(guān)均無權(quán)作出此類裁決。(2)基于當事人約定而變更的合同:經(jīng)合同當事人各方協(xié)商一致，可以對合同內(nèi)容進行變更;但是法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當辦理批準、登記等手續(xù)的，應(yīng)依照其規(guī)定辦理批準、登記手續(xù);變更的內(nèi)容應(yīng)當做明確約定;不明確的，推定為未變更。(3)其他類型的合同變更(二)旅游合同的轉(zhuǎn)讓合同轉(zhuǎn)讓即合同主體的變更，是指當事人將合同的權(quán)利和義務(wù)全部或者是部分轉(zhuǎn)讓給第三人。合同的轉(zhuǎn)讓分為債權(quán)轉(zhuǎn)讓和債務(wù)轉(zhuǎn)讓;也可以經(jīng)過對方同意，將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人。1、轉(zhuǎn)讓債權(quán)的:無須債務(wù)人同意，但是必須通知債務(wù)人;不經(jīng)通知，該轉(zhuǎn)讓對債務(wù)人不發(fā)生效力;轉(zhuǎn)讓人不得撤銷轉(zhuǎn)讓通知;受讓人取得與債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利。2、轉(zhuǎn)讓債務(wù)的:債務(wù)人將合同義務(wù)的全部或者是部分轉(zhuǎn)讓給第三人的，應(yīng)當經(jīng)過債權(quán)人同意;新債務(wù)人可以主張原債務(wù)人對債權(quán)人的抗辯。也應(yīng)該承擔與主債務(wù)有關(guān)的從債務(wù)。3、合同當事人轉(zhuǎn)讓權(quán)利或者義務(wù)的，法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當辦理批準、登記手續(xù)的，當事人應(yīng)依照其規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。三、旅游合同的解除與終止(一)旅游合同的解除合同解除是指應(yīng)該成立生效的合同因發(fā)生法律規(guī)定的或者當事人約定的情況，或經(jīng)當事人協(xié)商一致而終止?？梢苑譃?合意解除、法定解除。、合意解除:是指合同當事人實現(xiàn)約定的情況或者是經(jīng)當事人協(xié)商一致而解除合同。12、法定解除:是指根據(jù)法律規(guī)定而解除合同。(1)因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的;(2)在履行期限屆滿之前，當事人一方明確表示或以自己的行為表明不履行主要債務(wù)的;(3)當事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行;(4)當事人一方遲延履行債務(wù)或有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的的;(5)法律規(guī)定的其他情形當事人解除合同的，法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當辦理批準、登記手續(xù)的，當事人應(yīng)依照其規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。(二)旅游合同的終止合同終止是指由于一定的法律事實的發(fā)生，使合同所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)在客觀上已不再存在，合同權(quán)利與義務(wù)歸于消滅，即合同的消滅。1、債務(wù)已經(jīng)按照約定履行;、合同解除;23、債務(wù)相互抵消;4、債務(wù)人依法將標的物提存;5、債權(quán)人免除債務(wù);6、債權(quán)債務(wù)同歸于一個人;7、法律規(guī)定或者當事人約定終止的其他情況。合同終止后，優(yōu)勢當事人還負有后合同義務(wù)，當事人應(yīng)當遵循誠實信用原則，根據(jù)交易習慣履行通知、協(xié)助、保密義務(wù)。第五節(jié)違反旅游合同的責任一、違約責任的概念當事人違反合同義務(wù)所應(yīng)承擔的民事責任。即:當事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或賠償損失等違約責任。二、違約責任的嚴格責任原則(一)嚴格責任原則的概念:合同法規(guī)定違約責任不要求證明行為人在主觀上是否存在過錯，只要有違約發(fā)生，就必須承擔責任。其意義:一是有利于促使合同當事人認真履行合同義務(wù)，二是有利于保護守約方的合法權(quán)益。(二)不可抗力:1、不可抗力的概念只是不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。通常可以分為自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象。自然現(xiàn)象有:地震、旱災(zāi)、洪災(zāi)、臺風等;社會現(xiàn)象有:政治騷亂、罷工等。2、不可抗力的條件不能預(yù)見;不能避免;不能克服。3、不可抗力的法律后果(1)因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者是全部免除責任，法律規(guī)定的除外;(2)當事人遲延履行合同后發(fā)生不可抗力的，不能免除責任;4、遭遇不可抗力一方當事人的義務(wù)(1)應(yīng)當及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失;(2)應(yīng)當在合理期限內(nèi)提供證明。如果當事人沒有履行這兩項義務(wù)，則不能部分或全部免除違約責任。三、違約責任的承擔(一)違約責任的承擔主體:1、一方違約時違約責任的承擔在合同履行中，無論是哪一方，只要是其沒有履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定的，即應(yīng)當承擔違約責任。2、雙方違約時違約責任的承擔在合同履行中，雙方當事人同時都違反合同履行義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定的，雙方當事人即應(yīng)承擔相應(yīng)的違約責任。3、由于第三人的原因造成違約責任的承擔當事人一方因第三人的原因造成違約的，應(yīng)當向?qū)Ψ匠袚`約責任。合同一方當事人與第三人之間的關(guān)系屬于另外的法律關(guān)系，另案處理。(二)違約責任的承擔方式:1繼續(xù)履行又稱實際履行、強制性實際履行。是指債權(quán)人在債務(wù)人不履行合同義務(wù)時，可請求人民法院或者是仲裁機構(gòu)強制債務(wù)人實際履行合同義務(wù)。但是，有下列情況的除外:(1)法律上或者是事實上不能履行;(查封、丟失、損毀等)(2)債務(wù)的標的不適合強制履行或者是履行費用過高;(3)債權(quán)人在合理期限內(nèi)未要求履行。2采取補救措施債務(wù)人履行合同義務(wù)不符合約定的，債權(quán)人在請求人民法院或者仲裁機構(gòu)強制債務(wù)人實際履行合同義務(wù)的同時，可以根據(jù)合同履行情況要求債務(wù)人采取補救履行措施。如:修理、更換、重作、退貨、減少價款和報酬等。3賠償損失當事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定的，在履行義務(wù)或者是采取補救措施后，對方還有其他損失的，應(yīng)當賠償損失。當事人一方違約后，對方應(yīng)當采取措施防止損失的擴大;沒有采取適當措施致使損失擴大的，不得就擴大的損失要求賠償;當事人因防止損失的擴大而支出的合理費用，由違約方承擔。4支付違約金5定金罰則四、違約責任賠償損失規(guī)則是指賠償損失數(shù)額的確定規(guī)則，主要有以下四種:1、等額賠償規(guī)則:即賠償實際損失，包括因違約所造成的損失，以及合同履行后可以獲得的利益損失。2、賠償限制規(guī)則:即不得超過因違約所造成的損失，以及合同履行后可以獲得的利益損失。3、經(jīng)營欺詐懲罰賠償規(guī)則:若有欺詐行為，除賠償損失外，還應(yīng)增加懲罰性的賠償，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品或者服務(wù)的費用的一倍。4、減少損失規(guī)則:當事人一方違約后，對方應(yīng)當采取措施防止損失的擴大;沒有采取適當措施致使損失擴大的，不得就擴大的損失要求賠償;當事人因防止損失的擴大而支出的合理費用，由違約方承擔。五、預(yù)期違約(一)預(yù)期違約的概念:預(yù)期違約是指在旅游合同訂立之后，履行期限屆滿之前，當事人一方明確表示或者是以自己的行為表示不履行合同義務(wù)，另一方當事人要求其承擔違約責任的一種合同救濟方法。其目的是保護守約方的合法權(quán)益，減少因?qū)Ψ竭`約而造成的損失，使可能遭受的損失提前獲得法律的救濟，防止其遭遇本來可以避免的損失的一種行之有效的方法。(二)預(yù)期違約的構(gòu)成要件:1、預(yù)期違約的合同是有效合同。、預(yù)期違約的時間是在合同訂立之后，履行屆滿之前。23、預(yù)期違約的主張可以是旅游合同的任何一方當事人。4、預(yù)期違約必須有當事人不履行合同義務(wù)的事實發(fā)生。(三)預(yù)期違約的法律效力:預(yù)期違約是可選擇的違約補救手段。在明示預(yù)期違約的情況下，守約方一般可以直接通知對方解除合同，并要求對方賠償損失;在默示預(yù)期違約的情況下，守約方一般可以終止履行合同，要求對方提供充分的履行保證(如對方經(jīng)營狀況極差)，如在合理的期限內(nèi)對方未能提供充分的擔保，守約方可以解除合同;如提供了充分的履行擔保，守約方則應(yīng)赴會履行合同(如繼續(xù)支付定金或發(fā)貨)。教材:洪帥.旅游政策與法規(guī).上海:上海交大出版社，2013.閱讀書目:1、韓福文:《旅游政策與法規(guī)》，遼海出版社，2006.2、安徽旅游局編:《旅游政策與法規(guī)》，安徽人民出版社，2002.3、魏震銘:《旅游法規(guī)與實務(wù)》，中國財政經(jīng)濟出版社，2004.8、全國導游人員資格考試教材編寫組編:《旅游法規(guī)常識》，旅游教育出版社，2001.、后智鋼等，《旅游法規(guī)和政策》:福建人民出版社，2001.910、韓壽祥，《旅游法規(guī)教程》:中國商業(yè)出版社，2003.11、國家旅游局政策法規(guī)司編:《旅游法規(guī)文件選編》，中國旅游出版社，1990.思考與練習一、名詞解釋1、旅游合同旅游者與旅行社之間簽訂的合同，是指旅游者和提供旅游服務(wù)方之間訂立的明確雙方在特定的旅游活動中權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。2、無效合同;是指當事人之間已經(jīng)形成的合同，由于違反法定事由而導致法律不予認可其約束力的情形。無效的合同，國家不予確認，從訂立時就不具有法律效力。3、定金;定金，是指合同當事人為了確保合同的履行，依據(jù)雙方約定由當事人一方在訂立合同時或者在訂立合同后履行前，依據(jù)合同金額的一定比例，預(yù)付給對方當事人的金錢或者有價證券。4、違約責任;違反合同的