第11章 工程項(xiàng)目管理

土木工程概論主編：劉宗仁第11章工程項(xiàng)目管理作者：張淑華

11.1.1建設(shè)法律概述1．建設(shè)法律規(guī)范的概念。建設(shè)法律是我國法律體系的重要組成部分。通常將建設(shè)法律規(guī)范的概念解釋為：國家權(quán)利機(jī)關(guān)或授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，旨在調(diào)整國家管理機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及自然人之間在建設(shè)活動(dòng)或建設(shè)行政管理活動(dòng)中，發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。2．建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整的對(duì)象。建設(shè)法律法規(guī)調(diào)整的對(duì)象主要是“三建”（即城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程建設(shè)）和“三業(yè)”（即建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)）活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系。3．建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整的關(guān)系。建設(shè)法律在其所調(diào)整的對(duì)象中，又具體涉及到調(diào)整以下三種關(guān)系：（1）建筑活動(dòng)中的行政管理關(guān)系；（2）建筑活動(dòng)中的民事關(guān)系；（3）從事建筑活動(dòng)中的主體的內(nèi)部管理關(guān)系，如勞資關(guān)系等。4．建設(shè)法律關(guān)系。建設(shè)法律關(guān)系是指由建設(shè)法律規(guī)范所調(diào)整的、在建筑活動(dòng)中所產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。其構(gòu)成要素為：建設(shè)法律關(guān)系的主體、內(nèi)容和客體。（1）主體（包括法人、其他組織、自然人）；（2）內(nèi)容（建設(shè)權(quán)利和建設(shè)義務(wù)）；（3）客體（指參加建設(shè)法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所共同指向的對(duì)象，分為財(cái)物、行為和非物質(zhì)財(cái)富）。5．建設(shè)法律體系。建設(shè)法律體系，使之將已經(jīng)頒布和需要制定的法律、法規(guī)、規(guī)章科學(xué)地銜接起來，形成一個(gè)緊密聯(lián)系、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)配套的完整統(tǒng)一體系，用以指導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)立法工作。建設(shè)法律體系也可稱建設(shè)法律構(gòu)成，其基本框架由縱向結(jié)構(gòu)、橫向結(jié)構(gòu)和相關(guān)法規(guī)所組成。11.1.2《建筑法》1．建筑法的概念。廣義的建筑法，是指調(diào)整建筑活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。狹義的建筑法是1997年11月1日第八屆全國人民代表大會(huì)常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過的《中華人民共和國建筑法》（簡稱《建筑法》），于1998年3月1日起實(shí)施。它是我國第一次以法律的形式規(guī)范建筑活動(dòng)的行為，它的公布，確立了我國建筑活動(dòng)的基本法律制度，標(biāo)志著我國建筑活動(dòng)開始納入依法管理的軌道；它的施行，對(duì)加強(qiáng)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保障建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)建筑活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，具有重要的意義。該法共計(jì)八章，八十五條，包括總則、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責(zé)任及附則等內(nèi)容。2．建筑法的立法目的（1）加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理；（2）維護(hù)建筑市場秩序；（3）保證建筑工程質(zhì)量和安全；（4）促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。3．建筑法的調(diào)整對(duì)象和適用范圍。《建筑法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動(dòng)，實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法。本法所稱建筑活動(dòng)，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)施的施工安裝活動(dòng)?！?/p>

4．建筑法的基本原則。《建筑法》的基本原則，即《建筑法》的主旨和基本準(zhǔn)則，它是制定和實(shí)施《建筑法》的出發(fā)點(diǎn)，《建筑法》的基本原則貫穿于整個(gè)《建筑法》的條文中?！督ㄖā返幕驹瓌t有三項(xiàng)：（1）建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保工程質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)；（2）國家扶持建筑業(yè)的發(fā)展，支持建筑科學(xué)技術(shù)研究；（3）從事建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。11.1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》1．招標(biāo)投標(biāo)法的概念。廣義的招標(biāo)投標(biāo)法是調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。狹義的招標(biāo)投標(biāo)是1999年8月30日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。《招標(biāo)投標(biāo)法》是規(guī)范市場活動(dòng)的重要法律之一，是招標(biāo)投標(biāo)法律體系中的基本法律，共六章，六十八條。第一章為總則，規(guī)定了《招標(biāo)投標(biāo)法》的宗旨、適用范圍、強(qiáng)制投標(biāo)的范圍以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中遵循的基本原則；第二至第四章是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體程序和步驟，規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)各階段的行為準(zhǔn)則；第五章規(guī)定了違反上述規(guī)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；第六章為附則，規(guī)定了本法的例外適用情形以及生效日期，《招標(biāo)投標(biāo)法》于2000年1月1日施行。2．招標(biāo)投標(biāo)的適用范圍?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的地域適用范圍是中華人民共和國境內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不適用于香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)。招標(biāo)投標(biāo)的對(duì)象主要是大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包、承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供。招標(biāo)分為強(qiáng)制招標(biāo)與自愿招標(biāo)兩種。3．招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本原則（1）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的誠實(shí)信用的原則；（2）強(qiáng)制招標(biāo)與自愿招標(biāo)相結(jié)合的原則；（3）開放競爭的原則。11.1.4《合同法》1．合同法的概念、適用范圍?！逗贤ā返诙l規(guī)定：“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議?！?．合同法的基本原則（1）遵守法律、法規(guī)原則；（2）平等、自愿、公平原則；（3）誠信原則； （4）等價(jià)有償原則；（5）不損害社會(huì)公共利益和擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的原則。3．合同的成立。《合同法》第四十四條規(guī)定：“依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定?！北緱l法律規(guī)定是依法成立的合同，其成立生效統(tǒng)一于一個(gè)時(shí)間。4．訂立合同的程序。訂立合同應(yīng)具備要約和承諾兩個(gè)階段。《合同法》第十三條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式?！保?）要約：《合同法》第十四條規(guī)定：要約是希望和他人訂立合同的意思表示。（2）承諾：《合同法》第二十一條規(guī)定：“承諾是受要約人同意要約的意思表示?！背兄Z一旦做出，并送達(dá)要約人，合同即可成立，要約人不得加以拒絕。11.1.5《物權(quán)法》《中華人民共和國物權(quán)法》（簡稱《物權(quán)法》）于2007年3月16日第十屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過。《物權(quán)法》自2007年10月1日起施行。《物權(quán)法》規(guī)定，國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。《物權(quán)法》共五編，十九章，二百四十一條，包括總則、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、占有及附則內(nèi)容。11.2.1工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)概述1．建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指建設(shè)單位或個(gè)人（即業(yè)主或項(xiàng)目法人）通過招標(biāo)的方式，將工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，一次或分步發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過投標(biāo)競爭的方式承接。整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程，包含著招標(biāo)、投標(biāo)和定標(biāo)（決標(biāo)）三個(gè)主要階段。2.

建設(shè)工程招投標(biāo)的分類

1）按工程建設(shè)程序分類

2）按行業(yè)和專業(yè)分類

3）按建設(shè)項(xiàng)目的組成分類

4）按工程發(fā)包承包的范圍分類

5）按工程是否有涉外因素分類3.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)。鼓勵(lì)競爭、防止壟斷、優(yōu)勝劣汰，實(shí)行交易公開，實(shí)現(xiàn)投資效益。4．建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的基本原則（1）合法原則（2）統(tǒng)一、開放原則（3）公平、公開、公正原則11.2.2工程項(xiàng)目招標(biāo)1．建設(shè)工程招標(biāo)的條件招標(biāo)項(xiàng)目按照規(guī)定應(yīng)具備兩個(gè)基本條件：（1）項(xiàng)目審批手續(xù)已履行；（2）項(xiàng)目資金來源已落實(shí)。2.招標(biāo)程序（1）招標(biāo)單位自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)建立專門的招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)。（2）招標(biāo)單位在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書的5日前，向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，并報(bào)送有關(guān)材料。（3）準(zhǔn)備招標(biāo)文件和標(biāo)底，報(bào)建設(shè)行政主管部門審核或備案。（4）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。（5）投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)。（6）招標(biāo)單位審查申請(qǐng)投標(biāo)單位的資格，并將審查結(jié)果通知申請(qǐng)投標(biāo)單位。（7）向合格的投標(biāo)單位分發(fā)投標(biāo)文件。（8）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，召開答疑會(huì)，解答投標(biāo)單位就招標(biāo)文件提出的問題。（9）建立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法。（10）召開開標(biāo)會(huì)，當(dāng)場開標(biāo)。（11）組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)單位。（12）發(fā)出中標(biāo)和未中標(biāo)通知書，收回發(fā)給為未中標(biāo)單位的圖紙和技術(shù)資料，退換投標(biāo)保證金或保函。（13）招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂施工承包合同。3．建設(shè)工程招標(biāo)的方式（1）公開招標(biāo)（2）邀請(qǐng)招標(biāo)4.我國的招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)我國的招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)主要有三種形式：1）由建設(shè)單位的基本建設(shè)部門或?qū)嵭薪ㄔO(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的業(yè)主單位負(fù)責(zé)有關(guān)招標(biāo)的全部工作。2）由政府主管部門設(shè)立“招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“招標(biāo)辦公室”之類的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一處理招標(biāo)工作。3）專業(yè)化的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受建設(shè)（業(yè)主）單位委托，承辦招標(biāo)的技術(shù)性和事務(wù)性工作，決策仍由業(yè)主單位負(fù)責(zé)。5.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書我國規(guī)定，招標(biāo)公告必須在主管部門指定的媒介上發(fā)布。招標(biāo)公告必須載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。依法實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向擬邀請(qǐng)的招標(biāo)人發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書。邀請(qǐng)書的內(nèi)容與招標(biāo)公告大同小異。6．投標(biāo)人的資格審查投標(biāo)人的資格審查有預(yù)審和后審兩種方式。（1）投標(biāo)人資格預(yù)審是在投標(biāo)前對(duì)有興趣投標(biāo)的單位進(jìn)行資格審查，審查合格方允許其參加投標(biāo)。（2）資格后審是投標(biāo)人不需經(jīng)過預(yù)審即可參加投標(biāo)，待開標(biāo)后再對(duì)其資格進(jìn)行審查，審查合格者方可參加評(píng)標(biāo)。7．編制標(biāo)底招標(biāo)的工程項(xiàng)目是否編制標(biāo)底，我國現(xiàn)行法規(guī)沒有統(tǒng)一的規(guī)定；有的地方則要求招標(biāo)工程必須編制標(biāo)底，且須經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)單位審查批準(zhǔn)。標(biāo)底的實(shí)質(zhì)是業(yè)主單位對(duì)招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格。11.2.3工程項(xiàng)目投標(biāo)1．投標(biāo)程序。工程項(xiàng)目投標(biāo)的一般程序如圖11-1所示。掌握招標(biāo)信息申請(qǐng)參加投標(biāo)辦理資格預(yù)審取得招標(biāo)文件研究招標(biāo)文件調(diào)查投標(biāo)環(huán)境確定投標(biāo)策略制定施工方案編制標(biāo)書投送標(biāo)書2．投標(biāo)準(zhǔn)備工作（1）研究招標(biāo)文件。資格預(yù)審合格，取得了招標(biāo)文件，即進(jìn)入投標(biāo)實(shí)戰(zhàn)的準(zhǔn)備階段。首要的準(zhǔn)備工作是仔細(xì)認(rèn)真地研究招標(biāo)文件，充分了解其內(nèi)容和要求，以便安排投標(biāo)工作的部署，并發(fā)現(xiàn)應(yīng)提請(qǐng)招標(biāo)單位予以澄清的疑點(diǎn)。（2）調(diào)查投標(biāo)環(huán)境。投標(biāo)環(huán)境是指招標(biāo)工程項(xiàng)目施工的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件。這些條件都是工程施工的制約因素，必然影響工程成本和工期，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須考慮，所以應(yīng)在報(bào)價(jià)之前盡可能地了解清楚。3．投標(biāo)決策與投標(biāo)策略（1）投標(biāo)決策分析。資格預(yù)審合格，取得了招標(biāo)文件，調(diào)查了投標(biāo)環(huán)境，承包商面臨著是否投標(biāo)的問題，也就是要做出投標(biāo)或不投標(biāo)的決策。（2）確定投標(biāo)策略。4．制定施工方案主要包括下列基本內(nèi)容：1）施工的總體部署和場地總平面布置；2）施工總進(jìn)度和單項(xiàng)（單位）工程進(jìn)度；3）主要施工方法；4）主要施工機(jī)械設(shè)備數(shù)量及其配置；5）勞動(dòng)力數(shù)量、來源及其配置；6）主要材料需用量、來源及分批進(jìn)場的時(shí)間安排；7）自采砂石和自制構(gòu)配件的生產(chǎn)工藝及機(jī)械設(shè)備；8）大宗材料和大型機(jī)械設(shè)備的運(yùn)輸方式；9）現(xiàn)場水、電需用量及來源，供水、供電設(shè)施；10）臨時(shí)設(shè)施數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。5．報(bào)價(jià)（1）報(bào)價(jià)的內(nèi)容。國內(nèi)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的內(nèi)容就是建筑安裝工程費(fèi)的全部內(nèi)容。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革后，規(guī)定建筑安裝工程費(fèi)包括：直接工程費(fèi)（直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)）、間接費(fèi)、利潤和稅金。（2）報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)工作：1）熟悉施工方案，了解本單位在投標(biāo)項(xiàng)目上的工期和進(jìn)度安排，準(zhǔn)備采用的施工方法和主要機(jī)械設(shè)備，以及現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施等。2）核算工程量。通?？蓪?duì)招標(biāo)文件中的工程量清單中的工程量進(jìn)行重點(diǎn)抽查。3）選用工、料、機(jī)械消耗量定額，國內(nèi)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，按規(guī)定依造價(jià)管理部門統(tǒng)一制定的概/預(yù)算定額為依據(jù)。4）確定分部分項(xiàng)工程單價(jià)，這是和選用（或制定）消耗定額緊密相連的工作。5）確定現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)率和預(yù)期利潤率。7．開標(biāo)評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（1）開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：由招標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無誤后，由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。（2）評(píng)標(biāo)。開標(biāo)后進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，并對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)。（3）中標(biāo)亦稱決標(biāo)或定標(biāo)，即經(jīng)過評(píng)標(biāo)過程，最后擇優(yōu)選定中標(biāo)人，將工程項(xiàng)目交給其承包。11.2.4施工項(xiàng)目合同管理確定中標(biāo)人后，中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)和招標(biāo)人簽訂工程施工承包合同，明確當(dāng)事雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。合同一經(jīng)生效，即具有法律效力。1．施工項(xiàng)目合同管理的概念。施工項(xiàng)目合同管理是對(duì)工程項(xiàng)目施工過程中所發(fā)生的或所涉及到的一切經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合同的簽訂、履行、變更、索賠、接觸、解決爭議、終止與評(píng)價(jià)的全過程進(jìn)行的管理工作。2．施工項(xiàng)目合同管理的內(nèi)容（1）建立健全施工項(xiàng)目合同管理制度。（2）經(jīng)常對(duì)合同管理人員、項(xiàng)目經(jīng)理及有關(guān)人員進(jìn)行合同法律知識(shí)教育，提高合同業(yè)務(wù)人員法律意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)。（3）在談判簽約階段，重點(diǎn)是了解對(duì)方的情況；監(jiān)督雙方依照法律程序簽訂合同；組織配合有關(guān)部門做好施工項(xiàng)目合同的鑒證、公證工作，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送交合同管理機(jī)關(guān)等有關(guān)部門備案。（4）合同履約階段，主要是檢查合同以及有關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況并做好統(tǒng)計(jì)分析。（5）合同的保管和歸檔。3．建筑工程施工合同的內(nèi)容。我國施工合同使用建設(shè)部于1999年12月頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）。該合同文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款三部分組成，并附有三個(gè)附件：承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表、發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表、工程質(zhì)量保修書。4．合同的履行。施工合同一般一經(jīng)簽訂即行生效，有的需經(jīng)發(fā)包單位上級(jí)主管部門批準(zhǔn)方能生效。合同一旦生效，對(duì)發(fā)包方、承包方和監(jiān)理工程師（如有）都具有法律的約束力，在合同有效期內(nèi)，每一方都必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，并享有相應(yīng)的權(quán)利。5．違約責(zé)任。違約，是指在合同履行過程中，發(fā)包方或承包方發(fā)生使合同不能履行下去的任何行為。違約責(zé)任，是指違約行為發(fā)生后，違約方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這在合同中都應(yīng)明確的規(guī)定，合同雙方詳細(xì)了解這些規(guī)定，一是為了使自己不發(fā)生違約行為，避免違約責(zé)任造成的損失；二是對(duì)方發(fā)生違約行為時(shí)，明確知道違約方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。6．工程索賠。索賠的一般概念，是指在經(jīng)濟(jì)合同實(shí)施過程中，合同一方當(dāng)事人因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失，向?qū)Ψ教岢鲑r償要求。在工程承包活動(dòng)中承包商索賠的范圍，指凡不是由于承包商自身的原因，而是由外界因素造成的工期延長或過程成本增加，一般都可以提出索賠要求。6．工程索賠。索賠的一般概念，是指在經(jīng)濟(jì)合同實(shí)施過程中，合同一方當(dāng)事人因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失，向?qū)Ψ教岢鲑r償要求。在工程承包活動(dòng)中承包商索賠的范圍，指凡不是由于承包商自身的原因，而是由外界因素造成的工期延長或過程成本增加，一般都可以提出索賠要求。7．爭議的解決。合同爭議也叫合同糾紛，旨在合同履行過程中，合同當(dāng)事人對(duì)各自的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任有不同的主張和要求而引起的爭執(zhí)。合同當(dāng)事人在履行施工合同時(shí)，解決所發(fā)生爭議、糾紛的方式有和解、調(diào)解、仲裁和訴訟等。11.2.5FIDIC土木工程施工合同條件1．FIDIC《土木工程施工合同條件》的特點(diǎn)。FIDIC《土木工程施工合同條件》與我國國內(nèi)工程施工合同明顯不同的是，合同涉及業(yè)主、承包商和工程師三方。業(yè)主與承包商之間簽訂施工合同；工程師（在我國稱監(jiān)理工程師）受業(yè)主委托，根據(jù)合同條件監(jiān)督承包商在承包項(xiàng)目上的活動(dòng)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和撥款實(shí)行控制。2．FIDIC《土木工程施工合同條件》的內(nèi)容FIDIC《土木工程施工合同條件》適用于工業(yè)與民用建筑、水利水電、鐵路、公路交通等各類工程施工承包活動(dòng)。當(dāng)前國際上通用1987年第4版的1988年修訂重印本。其內(nèi)容包括通用條件和專用條件兩部分。11.3.1工程項(xiàng)目管理概述1.基本概念（1）項(xiàng)目是指為達(dá)到符合規(guī)定要求的目標(biāo)，按限定時(shí)間、限定資源和限定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等約束條件完成的，由一系列相互協(xié)調(diào)的受控活動(dòng)組成的特定過程。項(xiàng)目的基本特征是：一次性，目標(biāo)的明確性，具有獨(dú)特的生命周期，整體性和不可逆性。2．施工項(xiàng)目管理程序（1）投標(biāo)簽訂合同階段（2）施工準(zhǔn)備階段（3）施工階段（4）驗(yàn)收交工與結(jié)算階段（5）用后服務(wù)階段3．施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容（1）建立施工項(xiàng)目管理組織。（2）編制施工項(xiàng)目管理規(guī)劃。（3）進(jìn)行施工項(xiàng)目的目標(biāo)控制。（4）施工項(xiàng)目的生產(chǎn)要素管理。（5）施工項(xiàng)目合同管理。（6）施工項(xiàng)目信息管理。（7）施工現(xiàn)場管理。（8）組織協(xié)調(diào)。11.3.2施工項(xiàng)目成本管理1．施工項(xiàng)目成本的概念及原則（1）施工項(xiàng)目成本控制的概念。施工項(xiàng)目成本控制，是指項(xiàng)目經(jīng)理部在項(xiàng)目成本形成的過程中，為控制人、機(jī)、材消耗和費(fèi)用支出，降低工程成本，達(dá)到預(yù)期的項(xiàng)目成本目標(biāo)，所進(jìn)行的成本預(yù)測、計(jì)劃、實(shí)施、核算、分析、考核、整理成本資料與編制成本報(bào)告等一系列活動(dòng)。（2）施工項(xiàng)目成本控制的原則2．施工項(xiàng)目成本控制的程序施工項(xiàng)目成本估算施工組織設(shè)計(jì)及施工預(yù)算的編制施工施工原始資料記錄整理成本計(jì)算對(duì)預(yù)算差異分析原因工程決算測算施工安排、資源供應(yīng)改善成本對(duì)象進(jìn)度控制質(zhì)量控制成本控制實(shí)施成本預(yù)測與決策成本計(jì)劃成本分析成本核算3．施工項(xiàng)目成本控制的方法（1）以施工圖預(yù)算控制成本支出。（2）以施工預(yù)算控制人力資源和物質(zhì)資源的消耗。（3）建立資源消耗臺(tái)賬，實(shí)行資源消耗中間控制。（4）應(yīng)用成本與進(jìn)度同步跟蹤的方法控制分部分項(xiàng)工程成本。（5）建立項(xiàng)目成本審核簽證制度，控制成本費(fèi)用支出。（6）堅(jiān)持現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化，堵塞浪費(fèi)漏洞。（7）定期開展“三同步”（統(tǒng)計(jì)核算、業(yè)務(wù)核算、會(huì)計(jì)核算同步）檢查，防止項(xiàng)目成本盈虧異常。（8）應(yīng)用成本控制的財(cái)務(wù)方法（成本分析表法）來控制項(xiàng)目成本。4．降低施工項(xiàng)目成本的途徑和措施（1）認(rèn)真審圖。（2）制定先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。（3）落實(shí)技術(shù)組織措施。（4）組織均衡施工，加快施工進(jìn)度。（5）減低材料成本。（6）提高機(jī)械的利用率。（7）用好用活激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工增產(chǎn)節(jié)約的積極性。5．施工項(xiàng)目成本分析內(nèi)容。施工企業(yè)成本分析的內(nèi)容就是對(duì)施工項(xiàng)目成本變動(dòng)因素的分析。影響施工項(xiàng)目成本變動(dòng)的因素有兩個(gè)方面，一是外部的屬于市場經(jīng)濟(jì)的因素，二是內(nèi)部的屬于企業(yè)經(jīng)營的因素。影響施工項(xiàng)目成本變動(dòng)的企業(yè)因素主要包括施工企業(yè)的規(guī)模和技術(shù)裝備水平，施工企業(yè)專業(yè)協(xié)作的水平以及企業(yè)員工的技術(shù)水平及操作程度等幾個(gè)方面，這些因素不是在短期內(nèi)所能改變的。重點(diǎn)是影響施工項(xiàng)目成本升降的因素包括：材料、能源利用效果，機(jī)械設(shè)備的利用效果，施工質(zhì)量水平的高低，人工費(fèi)用水平的合理性和其他影響施工項(xiàng)目成本變動(dòng)的因素（其他直接費(fèi)用以及為施工準(zhǔn)備、組織施工和管理所需的費(fèi)用）。11.3.3工程項(xiàng)目進(jìn)度管理1．影響施工項(xiàng)目進(jìn)度的因素（1）項(xiàng)目經(jīng)理部內(nèi)部因素（2）相關(guān)單位因素（3）不可預(yù)見因素2．施工項(xiàng)目進(jìn)度控制的措施（1）管理信息措施（2）組織措施（3）技術(shù)措施（4）合同措施（以合同形式保證工期進(jìn)度的實(shí)現(xiàn)）（5）經(jīng)濟(jì)措施3．施工項(xiàng)目進(jìn)度控制程序（1）項(xiàng)目經(jīng)理部要根據(jù)施工合同的要求確定施工進(jìn)度目標(biāo)，明確計(jì)劃開工日期、計(jì)劃總工期和計(jì)劃竣工日期，確定項(xiàng)目分期分批地開竣工日期。（2）編制施工進(jìn)度計(jì)劃，具體安排實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)的工藝關(guān)系、組織關(guān)系、搭接關(guān)系、起止時(shí)間、勞動(dòng)力計(jì)劃、材料計(jì)劃、機(jī)械計(jì)劃及其他保證性計(jì)劃。分包人負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃編制分包工程施工進(jìn)度計(jì)劃。（3）向監(jiān)理工程師提出開工申請(qǐng)報(bào)告，按監(jiān)理工程師開工令確定的日期開工。（4）實(shí)施施工進(jìn)度計(jì)劃。（5）全部完成后，進(jìn)行進(jìn)度控制總結(jié)并編寫進(jìn)度控制報(bào)告。4．施工項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的審核。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核，主要的審核內(nèi)容有：（1）項(xiàng)目總目標(biāo)和所分解的子目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系是否合理，進(jìn)度安排能否滿足施工合同工期的要求，是否符合其開竣工日期的規(guī)定，分期施工是否滿足分批交工的需要和配套交工的要求。（2）施工進(jìn)度中的內(nèi)容是否全面，有無遺漏項(xiàng)目，是否能保證施工質(zhì)量和安全的需要。（3）施工程序和作業(yè)順序安排是否正確合理。（4）各類資源供應(yīng)計(jì)劃是否能保證施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，供應(yīng)是否均衡。（5）總分包之間和各專業(yè)之間，在施工時(shí)間和位置的安排上是否合理，有無干擾。（6）總分包之間的進(jìn)度計(jì)劃是否相協(xié)調(diào)，專業(yè)分工與計(jì)劃的銜接是否明確、合理。（7）對(duì)實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)是否分析清楚，是否有相應(yīng)的防范對(duì)策和應(yīng)變預(yù)案。（8）各項(xiàng)保證進(jìn)度計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的措施設(shè)計(jì)得是否周到、可行、有效。5．施工項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施（1）編制月（旬或周）作業(yè)計(jì)劃。（2）簽發(fā)施工任務(wù)書。（3）做好施工進(jìn)度記錄，填施工進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表。（4）做好施工調(diào)度工作。6．施工項(xiàng)目進(jìn)度的檢查。跟蹤檢查施工實(shí)際進(jìn)度是項(xiàng)目施工進(jìn)度控制的關(guān)鍵措施。（1）檢查依據(jù)（2）檢查時(shí)間（3）檢查內(nèi)容（4）檢查方法（5）數(shù)據(jù)整理比較分析（6）檢查報(bào)告7．施工項(xiàng)目進(jìn)度控制報(bào)告的基本內(nèi)容（1）對(duì)施工進(jìn)度執(zhí)行情況作綜合描述。檢查期的起止時(shí)間、當(dāng)?shù)貧庀蠹扒缬晏鞌?shù)統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃目標(biāo)及實(shí)際進(jìn)度、檢查期內(nèi)施工現(xiàn)場主要大事記。（2）項(xiàng)目實(shí)施、管理、進(jìn)度概況的總說明。施工進(jìn)度、形象進(jìn)度及簡要說明；施工圖紙?zhí)峁┻M(jìn)度；材料、物資、構(gòu)配件供應(yīng)進(jìn)度；勞務(wù)記錄及預(yù)測；進(jìn)度計(jì)劃；對(duì)建設(shè)單位和施工者的工程變更指令、價(jià)格調(diào)整、索賠及工程款收支情況；停水、停電、事故發(fā)生及處理情況；實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃目標(biāo)相比較的偏差狀況及其原因分析；解決問題措施；計(jì)劃調(diào)整意見等。8．施工進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整與總結(jié)施工進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃檢查結(jié)果，在進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行發(fā)生偏離的時(shí)候，通過對(duì)施工內(nèi)容、工程量、起止時(shí)間、資源供應(yīng)的調(diào)整，或通過局部改變施工順序，重新確認(rèn)作業(yè)過程相互協(xié)作方式等工作關(guān)系進(jìn)行的調(diào)整，更充分利用施工過程的時(shí)間和空間進(jìn)行合理交叉銜接，并編制調(diào)整后的施工進(jìn)度計(jì)劃，以保證施工總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。11.3.4工程項(xiàng)目質(zhì)量管理1．施工項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃（1）施工項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃編制的內(nèi)容施工項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃是指確定施工項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)和如何達(dá)到這些質(zhì)量目標(biāo)所規(guī)定必要的作業(yè)過程、專門的質(zhì)量措施和資源等工作。（2）施工項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃編制的依據(jù)施工項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理主持編制。質(zhì)量計(jì)劃作為對(duì)外質(zhì)量保證和對(duì)內(nèi)質(zhì)量控制的依據(jù)文件，應(yīng)體現(xiàn)施工項(xiàng)目從分項(xiàng)工程、分部工程到單位工程的過程控制，同時(shí)也要體現(xiàn)從資源投入到完成工程質(zhì)量最終檢驗(yàn)和試驗(yàn)的全過程。2．施工生產(chǎn)要素質(zhì)量控制（1）人的控制人的控制內(nèi)容包括：組織機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)和每一個(gè)體的知識(shí)、能力、生理?xiàng)l件、心理狀態(tài)、質(zhì)量意識(shí)、行為表現(xiàn)、組織紀(jì)律、職業(yè)道德等，做到合理用人，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，調(diào)動(dòng)人的積極性。（2）材料、設(shè)備的控制材料（包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件）是工程施工的物質(zhì)條件，建筑設(shè)備的控制應(yīng)從設(shè)備選擇采購、設(shè)備運(yùn)輸、設(shè)備檢查、設(shè)備安裝和設(shè)備調(diào)試方面考慮。（3）施工機(jī)械設(shè)備的控制（4）施工方法的控制施工方法集中反映在承包商為工程施工所采取的技術(shù)方案工藝流程、控制手段，施工程序安排等，對(duì)施工方法的控制。（5）環(huán)境的控制3．施工工序質(zhì)量控制。工序質(zhì)量是指施工過程中人、材料、機(jī)械、工藝方法和環(huán)境等對(duì)產(chǎn)品綜合其作用的過程的質(zhì)量，又稱為過程質(zhì)量，它體現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量。好的產(chǎn)品或工程質(zhì)量是通過一道一道工序組建形成的，要確保工程項(xiàng)目施工質(zhì)量，就必須對(duì)每道工序的質(zhì)量進(jìn)行控制，這是施工過程中質(zhì)量控制的重點(diǎn)。4．質(zhì)量控制方法。PDCA循環(huán)工作方法，PDCA循環(huán)是指由計(jì)劃（Plan）、實(shí)施（Do）、檢查（Check）和處理（Action）四個(gè)階段組成的工作循環(huán)，如圖11-3所示，它是一種科學(xué)管理程序和方法，其工作步驟如下：處理A實(shí)施D檢查C計(jì)劃P5．工程質(zhì)量問題的分析。歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：（1）違背建設(shè)程序和法規(guī)；（2）工程地質(zhì)勘察失誤或地基處理失誤；（3）設(shè)計(jì)計(jì)算問題；（4）建筑材料及制品不合格；（5）施工與管理失控；（6）自然條件的影響；（7）建筑結(jié)構(gòu)或設(shè)施的使用不當(dāng)。6.

工程質(zhì)量問題的處理。工程質(zhì)量處理主要涉及工程質(zhì)量問題處理程序和工程質(zhì)量問題處理方案的確定。7.

建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)劃分為單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程和檢驗(yàn)批的質(zhì)量驗(yàn)收。主要涉及下列因素：（1）檢驗(yàn)批質(zhì)量合格規(guī)定；（2）分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格規(guī)定；（3）分部工程質(zhì)量驗(yàn)收合格規(guī)定；（4）單位工程質(zhì)量驗(yàn)收合格規(guī)定；（5）建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄的規(guī)定；（6）建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收不符合要求時(shí)的處理。8．建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收程序和組織（1）所有檢驗(yàn)批和分項(xiàng)工程均應(yīng)由監(jiān)理工程師（建設(shè)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人）組織施工單位項(xiàng)目專業(yè)質(zhì)量（技術(shù)）負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗(yàn)收。（2）分部工程由總監(jiān)理工程師（建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）組織施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗(yàn)收；地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部工程的勘察、設(shè)計(jì)單位工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和施工單位技術(shù)、質(zhì)量部門負(fù)責(zé)人也應(yīng)參加相關(guān)分部工程的驗(yàn)收。（3）單位工程完成后，施工單位首先要依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙等組織有關(guān)人員進(jìn)行自檢，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行評(píng)定，符合要求后向建設(shè)單位提交工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和完整的資料，請(qǐng)建設(shè)單位組織驗(yàn)收。（4）建設(shè)單位收到工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)由建設(shè)單位（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人組織施工單位（含分包單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行單位（子單位）工程驗(yàn)收。（5）單位工程有分包單位施工時(shí)，分包單位對(duì)所承包的工程項(xiàng)目應(yīng)按上述的程序進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總包單位要派人參加。分包工程完成后，應(yīng)將工程有關(guān)資料交給總包單位。（6）當(dāng)參加驗(yàn)收各方對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收意見不一致時(shí)，可請(qǐng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政部門或工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。（7）單位工程質(zhì)量驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)文件，報(bào)建設(shè)行政管理部門備案。11.4.1建設(shè)工程監(jiān)理概述1．建設(shè)工程監(jiān)理的概念。建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。實(shí)行建設(shè)工程建設(shè)監(jiān)理制，目的在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益。從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則。2．建設(shè)工程監(jiān)理范圍。實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目必須確定具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：（1）國家重點(diǎn)建設(shè)工程。（2）大中型公用事業(yè)工程，是指項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的下列工程項(xiàng)目。（3）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程，建筑面積在5萬m2以上的住宅建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理；5萬m2以下的住宅建設(shè)工程，可以實(shí)行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。為保證住宅質(zhì)量，對(duì)高層住宅及地基、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理。（4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。（5）國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。3．建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容。建設(shè)工程監(jiān)理分為建設(shè)前期階段、勘察設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、施工階段和保修階段的監(jiān)理；各階段監(jiān)理的主要內(nèi)容包括控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，進(jìn)行工程建設(shè)的合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系等。在一般的情況下，監(jiān)理工作的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容為：（1）建設(shè)前期階段的監(jiān)理工作；（2）勘察設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作；（3）工程施工招標(biāo)階段的監(jiān)理工作；（4）工程施工階段的監(jiān)理工作；（5）工程保修階段的監(jiān)理工作。4．項(xiàng)目監(jiān)理工作程序組建監(jiān)理班子進(jìn)駐施工現(xiàn)場組織召開監(jiān)理工作交底會(huì)實(shí)施工程監(jiān)理組織工程初驗(yàn)協(xié)助建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收施工階段監(jiān)理總結(jié)編寫工程評(píng)估報(bào)告編制項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則11.4.2監(jiān)理單位工程監(jiān)理單位是由社會(huì)上建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)（稱謂工程建設(shè)監(jiān)理公司或工程建設(shè)監(jiān)理事務(wù)所）受業(yè)主的委托和授權(quán)，以自己合格的技能和豐富的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，依照國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、建設(shè)工程施工合同等，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的活動(dòng)所實(shí)施的監(jiān)督、管理，包括對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督控制和服務(wù)等一系列技術(shù)服務(wù)活動(dòng)；亦即實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會(huì)化。1．監(jiān)理單位的資質(zhì)管理。監(jiān)理單位的資質(zhì)是指從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的工程監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)、管理水平及工程監(jiān)理業(yè)績等。工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)，并按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干工程類別。2．監(jiān)理單位與建設(shè)單位的關(guān)系（1）建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系是平等的合同約定關(guān)系，是委托與被委托的關(guān)系。（2）在工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施的過程中，總監(jiān)理工程師應(yīng)定期（月、季、年度）根據(jù)委托監(jiān)理合同的業(yè)務(wù)范圍，向建設(shè)單位報(bào)告工程進(jìn)展情況、存在問題，并提出建議和打算。（3）總監(jiān)理工程師在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，嚴(yán)格按建設(shè)單位授予的權(quán)力，執(zhí)行建設(shè)單位與承建單位簽署的建設(shè)工程施工合同，但無權(quán)自主變更建設(shè)工程施工合同，但可以及時(shí)向建設(shè)單位提出建議，協(xié)助建設(shè)單位與承建單位協(xié)商變更建設(shè)工程施工合同。（4）總監(jiān)理工程師在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，是獨(dú)立的第三方；當(dāng)建設(shè)單位與承建單位在執(zhí)行建設(shè)工程施工合同過程中發(fā)生的任何爭議，均須提交總監(jiān)理工程師調(diào)解。（5）工程建設(shè)監(jiān)理是有償服務(wù)活動(dòng)，酬金及計(jì)提辦法，由建設(shè)單位與監(jiān)理單位依據(jù)所委托的監(jiān)理內(nèi)容、工作深度、國家或地方的有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定，并寫入委托監(jiān)理合同。3．監(jiān)理單位與承建單位的關(guān)系（1）監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理前，建設(shè)單位必須將監(jiān)理的內(nèi)容、總監(jiān)理工程師的姓名、所授予的權(quán)限等，書面通知承建單位。（2）監(jiān)理單位與承建單位之間沒有合同關(guān)系，監(jiān)理單位所以對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施中的行為具有監(jiān)理身份，一是建設(shè)單位的授權(quán)；二是在建設(shè)單位與承建單位為甲、乙方的建設(shè)工程施工合同中已經(jīng)事先予以承認(rèn)；三是國家建設(shè)監(jiān)理法規(guī)賦予監(jiān)理單位具有監(jiān)督實(shí)施有關(guān)法規(guī)、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)。（3）監(jiān)理單位是存在于簽署建設(shè)工程施工合同的甲乙雙方之外的獨(dú)立一方，在工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中，監(jiān)督合同的執(zhí)行，體現(xiàn)其公正性、獨(dú)立性和合法性；監(jiān)理單位不直接承擔(dān)工程建設(shè)中進(jìn)度、造價(jià)和工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。11.4.3監(jiān)理工程師1．監(jiān)理工程師的責(zé)任。在工程施工階段，監(jiān)理工程師的責(zé)任是根據(jù)國家的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理合同、建設(shè)工程施工合同等，在工程項(xiàng)目施工的全過程進(jìn)行監(jiān)督、管理。包括控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理和信息管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。2．監(jiān)理工程師的權(quán)利1）發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正；2）認(rèn)為工程施工不符合設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，或者可能產(chǎn)生工程質(zhì)量或安全隱患的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正；3）對(duì)影響建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量和安全的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，未經(jīng)簽字認(rèn)可，不得在工程上使用或者安裝；對(duì)其他質(zhì)量不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，要求施工單位停止使用；未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序施工；4）對(duì)隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收；未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收；5）建議撤換不合格的承接建設(shè)工程項(xiàng)目的單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員；6）建議撤換不合格的建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并有權(quán)向有關(guān)主管部門反映；7）計(jì)劃進(jìn)度與建設(shè)工期上的確認(rèn)與否決權(quán)；8）工程計(jì)量、工程款支付與結(jié)算上的確認(rèn)與否決權(quán)；9）施工組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán)。11.5.1房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目可行性分析1．基本概念（1）房地產(chǎn)：房地產(chǎn)是房產(chǎn)和地產(chǎn)的總稱，即房屋和土地兩種財(cái)產(chǎn)的統(tǒng)稱。在物質(zhì)形態(tài)上，房地產(chǎn)是由土地以及土地上的建筑物和構(gòu)筑物構(gòu)成的，房地不可分離；在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上，房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和運(yùn)動(dòng)過程具有內(nèi)在的整體性和不可分割性。（2）房地產(chǎn)開發(fā)：房地產(chǎn)開發(fā)是通過多種資源的組合使用而為人類提供入住空間、并改變?nèi)祟惿娴奈镔|(zhì)環(huán)境的一種活動(dòng)。這里的資源包括了土地、建筑材料、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用配套設(shè)施、勞動(dòng)力、資金和專業(yè)人員等諸方面。2．可行性研究的含義?？尚行匝芯渴窃谕顿Y決策前，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、論證的科學(xué)方法。目的是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化，減少或避免投資決策的失誤，提高項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。3．可行性研究的作用（1）是項(xiàng)目投資決策的依據(jù)；（2）是籌措建設(shè)資金的依據(jù)；（3）是開發(fā)商與有關(guān)各部門簽訂協(xié)議、合同的依據(jù)；（4）是編制下一階段規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。4．可行性研究的依據(jù)（1）國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和長遠(yuǎn)規(guī)劃；（2）批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和同等效力的文件；（3）國家批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施；（4）自然、地理、氣象、水文地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等基礎(chǔ)資料；（5）有關(guān)工程技術(shù)方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指標(biāo)、要求等資料；（6）國家所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)參數(shù)和指標(biāo)；（7）開發(fā)項(xiàng)目備選方案的土地利用條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以及被選規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等。5．可行性研究的工作階段?？尚行匝芯渴窃谕顿Y前所做的工作，分為四個(gè)工作階段。（1）投資機(jī)會(huì)研究（2）初步可行性研究（3）詳細(xì)可行性研究（4）項(xiàng)目的評(píng)估和決策11.5.2房地產(chǎn)開發(fā)程序開發(fā)商自有投資意向開始至項(xiàng)目建設(shè)完畢出售或出租并實(shí)施全壽命周期的物業(yè)管理，大都遵循一個(gè)合乎邏輯和開發(fā)規(guī)律的程序。一般來說，這個(gè)程序包括投資機(jī)會(huì)尋找、投資機(jī)會(huì)篩選、可行性研究、獲取土地使用權(quán)、規(guī)劃設(shè)計(jì)與方案報(bào)批、簽署有關(guān)合作協(xié)議、施工建設(shè)與竣工驗(yàn)收、市場營銷等步驟。這些步驟可以劃分為四個(gè)階段，即投資機(jī)會(huì)選擇與決策分析、前期工作、建設(shè)階段和租售階段。11.5.3房地產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目融資1．房地產(chǎn)投資。房地產(chǎn)投資是指經(jīng)濟(jì)主體以獲得未來的房地產(chǎn)資產(chǎn)增值或收益為目的，預(yù)先墊