山西省重大項(xiàng)目規(guī)劃方案

山西省重大項(xiàng)目規(guī)劃方案REPORTING目錄項(xiàng)目背景與目標(biāo)重大項(xiàng)目篩選與評(píng)估基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃社會(huì)民生改善規(guī)劃資金籌措與投資回報(bào)分析實(shí)施保障與監(jiān)督考核機(jī)制PART01項(xiàng)目背景與目標(biāo)REPORTING

山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近年來(lái)，山西省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但增速有所放緩，需要新的動(dòng)力源來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)山西省以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。資源環(huán)境山西省擁有豐富的煤炭、鋼鐵等資源，但同時(shí)也面臨著資源枯竭、環(huán)境污染等壓力，需要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。重大項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，能夠直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)和增加稅收。帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通過(guò)重大項(xiàng)目的實(shí)施，可以引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大項(xiàng)目往往涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，能夠改善城市環(huán)境、提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市吸引力。提升城市品質(zhì)重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義通過(guò)實(shí)施重大項(xiàng)目，推動(dòng)山西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目標(biāo)將山西省打造成為全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、綠色生態(tài)示范區(qū)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。愿景規(guī)劃方案目標(biāo)與愿景PART02重大項(xiàng)目篩選與評(píng)估REPORTING篩選符合國(guó)家和山西省產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、環(huán)保政策等要求的重大項(xiàng)目。符合國(guó)家及地方政策導(dǎo)向重點(diǎn)考慮項(xiàng)目的投資回報(bào)率、產(chǎn)值、稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，選擇對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大推動(dòng)作用的項(xiàng)目。具有顯著經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先選擇采用先進(jìn)技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或創(chuàng)新成果的重大項(xiàng)目，提升山西省產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。技術(shù)先進(jìn)與創(chuàng)新性重視項(xiàng)目對(duì)就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，以及對(duì)民生改善的作用。社會(huì)效益和民生改善項(xiàng)目篩選原則和標(biāo)準(zhǔn)初步評(píng)估詳細(xì)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)考察綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)估方法與流程組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，包括市場(chǎng)分析、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，了解項(xiàng)目實(shí)際情況，核實(shí)項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)。根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果，綜合考慮政策導(dǎo)向、市場(chǎng)需求、資源環(huán)境等因素，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和排序。對(duì)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步審查，評(píng)估項(xiàng)目的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)可行性。優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益顯著、技術(shù)先進(jìn)、符合政策導(dǎo)向且具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，列為優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目對(duì)于具有一定經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但需要進(jìn)一步完善條件或解決某些問(wèn)題的項(xiàng)目，列為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。儲(chǔ)備項(xiàng)目對(duì)于具有良好前景但當(dāng)前實(shí)施條件尚不成熟的項(xiàng)目，列為儲(chǔ)備項(xiàng)目，加強(qiáng)前期工作，待條件成熟后實(shí)施。篩選結(jié)果及優(yōu)先排序PART03基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃REPORTING推進(jìn)高速公路網(wǎng)完善，提高路網(wǎng)通達(dá)深度和覆蓋廣度，加強(qiáng)省際、城際和區(qū)域間交通聯(lián)系。高速公路建設(shè)鐵路建設(shè)航空運(yùn)輸發(fā)展加快高速鐵路、城際鐵路和普通鐵路建設(shè)，提升鐵路運(yùn)輸能力和服務(wù)水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和新建，提升航空運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)和效率，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。030201交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)電力設(shè)施建設(shè)加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)煤電、氣電等清潔能源發(fā)展，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和智能化改造，提高電力供應(yīng)能力和可靠性。油氣管網(wǎng)建設(shè)完善油氣長(zhǎng)輸管道布局，推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，提高油氣供應(yīng)保障能力。煤炭基地建設(shè)加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)，推進(jìn)煤炭安全綠色開采和清潔高效利用，提高煤炭供應(yīng)保障能力。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)03農(nóng)田水利建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。01水資源保障加強(qiáng)水源工程建設(shè)和水資源調(diào)配，提高水資源供應(yīng)保障能力，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。02防洪減災(zāi)推進(jìn)防洪減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)河道治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PART04產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃REPORTING123通過(guò)推廣先進(jìn)技術(shù)、提高煤炭資源利用率、加強(qiáng)安全生產(chǎn)等方式，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向高效、安全、綠色方向發(fā)展。煤炭產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化鼓勵(lì)焦化企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高端化學(xué)品和新材料，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。焦化產(chǎn)業(yè)延伸鏈條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)加快新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源領(lǐng)域的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展加強(qiáng)新材料研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)高性能復(fù)合材料、功能性材料等領(lǐng)域的突破發(fā)展，提升新材料產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。新材料產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展支持高端裝備制造企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，提高自主設(shè)計(jì)和制造能力，推動(dòng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化方向發(fā)展。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育壯大農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與加工、流通、旅游等二三產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈提升，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。信息化與工業(yè)化融合發(fā)展推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)領(lǐng)域延伸，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略PART05生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃REPORTING山西省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)存在水土流失、土地沙化等問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量山西省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較強(qiáng)，森林、草地等自然生態(tài)系統(tǒng)在維護(hù)生態(tài)平衡、保持生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能山西省資源環(huán)境承載能力有待提高，部分地區(qū)水資源短缺、環(huán)境污染等問(wèn)題較為突出。資源環(huán)境承載能力生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析生態(tài)保護(hù)紅線劃定01依法劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確保護(hù)范圍和目標(biāo)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)02實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。生物多樣性保護(hù)03加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，建立生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)生態(tài)平衡。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施大氣污染治理水污染治理土壤污染治理固體廢棄物治理環(huán)境污染治理方案加強(qiáng)工業(yè)污染治理，推進(jìn)清潔能源替代，減少大氣污染物排放。開展土壤污染狀況詳查，實(shí)施分類管理，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)固體廢棄物減量化、資源化和無(wú)害化處理，提高廢棄物綜合利用率。PART06社會(huì)民生改善規(guī)劃REPORTING優(yōu)化教育資源布局加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改善教學(xué)條件，推廣先進(jìn)教育理念和方法，提高各級(jí)各類學(xué)校教育質(zhì)量。提升教育質(zhì)量促進(jìn)教育公平完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，保障殘疾兒童、留守兒童等特殊群體接受義務(wù)教育的權(quán)利，推動(dòng)教育公平發(fā)展。通過(guò)新建、改擴(kuò)建學(xué)校，調(diào)整學(xué)校布局，實(shí)現(xiàn)教育資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的均衡配置。教育資源均衡配置加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性和便利性。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息的互聯(lián)互通和共享利用。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，保障人民群眾基本文化權(quán)益。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培育壯大文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造具有山西特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌。促進(jìn)體育事業(yè)全面發(fā)展加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)和管理，提高體育公共服務(wù)水平，推動(dòng)全民健身和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。文化體育事業(yè)發(fā)展PART07資金籌措與投資回報(bào)分析REPORTING積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政資金支持，包括預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)補(bǔ)助等。財(cái)政資金銀行貸款社會(huì)資本資本市場(chǎng)與各大商業(yè)銀行和政策性銀行合作，申請(qǐng)項(xiàng)目貸款，利用銀行信貸資金支持項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)PPP模式、BOT模式等，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本合作共贏。利用股票、債券等金融工具，在資本市場(chǎng)籌集資金，降低融資成本，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。資金籌措渠道及策略投資回報(bào)預(yù)測(cè)根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，預(yù)測(cè)項(xiàng)目投資回報(bào)率、內(nèi)部收益率等指標(biāo)，評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估識(shí)別項(xiàng)目建設(shè)中可能出現(xiàn)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響。敏感性分析對(duì)項(xiàng)目投資回報(bào)率進(jìn)行敏感性分析，找出影響投資回報(bào)率的關(guān)鍵因素，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。投資回報(bào)預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估金融政策分析當(dāng)前金融市場(chǎng)形勢(shì)和貨幣政策，研究金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大項(xiàng)目的信貸政策和支持措施，為項(xiàng)目融資提供參考。產(chǎn)業(yè)政策研究國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策，了解政府對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持力度和政策導(dǎo)向，為項(xiàng)目投資決策提供政策支持。財(cái)政政策解讀中央和地方財(cái)政政策，了解政府投資方向、投資重點(diǎn)和扶持力度，為項(xiàng)目爭(zhēng)取財(cái)政資金支持提供依據(jù)。財(cái)政金融支持政策解讀PART08實(shí)施保障與監(jiān)督考核機(jī)制REPORTING組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工建立定期會(huì)商、信息通報(bào)、聯(lián)合督查等工作機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)全省重大項(xiàng)目建設(shè)。建立省級(jí)重大項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，形成齊抓共管的工作格局。明確責(zé)任分工加強(qiáng)政策宣傳通過(guò)媒體、宣傳冊(cè)、培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目相關(guān)政策的宣傳和解讀，提高政策知曉率和執(zhí)行力度。強(qiáng)化政策落實(shí)建立健全政策落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門執(zhí)行政策情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，確保政策落到實(shí)處。完善法規(guī)政策制定和完善支持重大項(xiàng)目建設(shè)的法規(guī)政策，包括土地、資金、稅收、環(huán)保等方面的優(yōu)惠政策，為項(xiàng)目建設(shè)提供法制保障。政策法規(guī)保障體系構(gòu)建建立監(jiān)督考核機(jī)制