【財稅助力文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑探究15000字（論文）】

財稅助力文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑研究TOC\o"1-2"\h\u7997第一章緒論 281221.1課題研究的背景 2105501.2文獻綜述 239301.3研究方法、研究內(nèi)容以及擬解決問題、研究意義 410962第二章財稅助力文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 4116982.1文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的概念及范圍劃分 4103492.2文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 6257562.3財稅助力文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成果 8183372.4國際經(jīng)驗借鑒 916844第三章財稅助力文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境 9275933.1財政對文化建設(shè)投入存在問題 9240033.2稅收優(yōu)惠政策有待進一步完善 10193783.3本章小結(jié) 1115168第四章國際經(jīng)驗借鑒 1129109第五章發(fā)展文創(chuàng)的實施路徑 14274955.1建立健全完善的財政政策扶持體系 14250445.2健全完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策體系 15255885.3財稅政策和其他公共政策的配合 1615760第六章總結(jié)和展望 168244參考文獻 17緒論1.1課題研究的背景在知識經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等高附加值經(jīng)濟形式逐漸興起并獲得良好發(fā)展的背景下，能夠高度凝聚創(chuàng)意元素的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)因為能在文化傳播、經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等方面表現(xiàn)出明顯的優(yōu)點，在我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中頻繁被提及，在國際上被公認為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，具有廣闊的發(fā)展前景。1.1.1國內(nèi)背景近年來，國家大力推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，完善現(xiàn)代化文化市場體系，推進文化領(lǐng)域產(chǎn)融結(jié)合，從制度改革、政策引導(dǎo)等層面推進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)積極健康發(fā)展?！皠?chuàng)新是第一驅(qū)動力”,在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，實現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，推動制造業(yè)高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，不能忽略文化作為影響社會發(fā)展的一大因素的作用，需要重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與現(xiàn)在日新月異的科技發(fā)展相結(jié)合。2020年10月26日中國共產(chǎn)黨中央會議委員會在第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》指出要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。顯而易見，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在推動我國經(jīng)濟增長、增強文化自信、提高國家文化軟實力等方面具有重要的現(xiàn)實意義。1.1.2國際背景當(dāng)下，在中美貿(mào)易戰(zhàn)爭愈演愈烈的情勢下，借由互聯(lián)網(wǎng)和娛樂行業(yè)的發(fā)展，意識形態(tài)的抗衡也步步走上國家間沒有硝煙的戰(zhàn)爭舞臺，外交部的唇槍舌戰(zhàn)、公眾的輿論風(fēng)暴、外國政客的不懷好意呈現(xiàn)在公眾視野里。如何潛移默化地對外灌輸資本主義的思想，進而影響年輕一代的意識和思維，逐漸成為新時代下西方資本主義國家企圖另辟蹊徑攻略中國的一項重要課題，在秉持海納百川的觀念下如何避免不正當(dāng)、罔顧歷史客觀的意識形態(tài)的入侵，是提升文化軟實力、加強文化輸出的重要目標(biāo)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在。在此背景下，本文基于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)近幾年的發(fā)展數(shù)據(jù)，對國際經(jīng)驗進行總結(jié)，從財政和稅收的角度探討兩者在支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中存在的問題，并提出建議性的對策，明晰財稅在助力文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的優(yōu)化路徑。1.2文獻綜述文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的在數(shù)字經(jīng)濟和知識經(jīng)濟向好發(fā)展的今天，引起了社會各界對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和研究，也產(chǎn)生了很豐富的有關(guān)理論和實踐的研究成果。1.2.1國內(nèi)相關(guān)文獻綜述國內(nèi)學(xué)者在財稅政策如何促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題上進行了很多角度的探討。一些國內(nèi)學(xué)者利用國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展數(shù)據(jù)進行研究，比如學(xué)者周莉（2020）在對我國文化創(chuàng)意的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析后，發(fā)現(xiàn)問題并提出了相應(yīng)的財稅政策REF_Ref27844\r\h[1]。另一些學(xué)者則根據(jù)地方創(chuàng)意園區(qū)的發(fā)展情況推及支持我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財稅政策的優(yōu)化路徑，比如陳瑤瑤、任高飛、唐迅（2018）通過上海新文化傳媒集團的發(fā)展?fàn)顩r探討了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財稅政策存在的問題及成因，并提出了加大稅收優(yōu)惠政策、明確財稅支持對象和加強政策的穩(wěn)定性的建議，以期推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)朝多元化、市場化、專業(yè)化方向發(fā)展REF_Ref31557\r\h[2]；王曙光、許安（2021）以江蘇省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策為切入點針對相關(guān)問題提出了優(yōu)化地區(qū)財政支出結(jié)構(gòu)、健全對企業(yè)的財政補貼的相關(guān)制度、根據(jù)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的特點打通增值稅抵扣鏈條等建議REF_Ref28807\r\h[3]。此外，還有部分學(xué)者通過借鑒國際優(yōu)秀發(fā)展經(jīng)驗對我國未來發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提出了建議，比如學(xué)者周莉（2020）通過美國、日本、韓國的發(fā)展經(jīng)驗提出需要合理設(shè)計財政投入機制、加大稅收優(yōu)惠力度等建議REF_Ref27844\r\h[1]；李薇（2017）在對英美兩國的發(fā)展經(jīng)驗進行總結(jié)分析之后，提出加大流轉(zhuǎn)稅稅收優(yōu)惠力度、建立稅收對人才的激勵機制等建議REF_Ref29647\r\h[24]；李斌、劉強、柳劍能、洪啟旺等人通過對英國經(jīng)驗的借鑒為粵港澳大灣區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了相對應(yīng)的建議REF_Ref30267\r\h[7]。雖然研究的角度不一樣，但是他們都支持政府作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力量，對財稅政策在推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用表示了肯定。1.2.2國外相關(guān)文獻綜述國外學(xué)者站在政府戰(zhàn)略層面探討財政和稅收在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的作用，他們大多認為政府在促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的過程中應(yīng)該起到積極的作用，有效的財稅激勵政策對于文化經(jīng)濟的發(fā)展是不可或缺的。在財政方面，美國經(jīng)濟學(xué)家Stevens(2003)和Cliff(2005)認為財政應(yīng)該只對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的非盈利性和公共文化事業(yè)進行干預(yù)，對盈利性的文化產(chǎn)業(yè)放任其順應(yīng)市場規(guī)律進行自我調(diào)節(jié)。隨后有學(xué)者提出，政府應(yīng)該看到中小文化創(chuàng)意企業(yè)是整個文創(chuàng)市場的主體，財政政策應(yīng)當(dāng)向其傾斜；大衛(wèi)赫斯蒙德夫與普拉特(David,AndyPratt)(2007)在《文化產(chǎn)業(yè)與文化政策》一文中，通過對文化產(chǎn)業(yè)與財政政策進行分析得出結(jié)論，政府應(yīng)該對與具有公共屬性文化產(chǎn)業(yè)進行必要的干預(yù)，發(fā)揮其強大的外部性，通過合理的政策增強其能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟效益，才能促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在稅收優(yōu)惠方面，既看到了稅收優(yōu)惠對具體的文化創(chuàng)意行業(yè)的影響，比如Hung.MW(2011)在對我國臺灣地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況充分研究之后，采用層次研究法對我國歌劇業(yè)的影響因素進行了定量分析，發(fā)現(xiàn)政府的稅收優(yōu)惠扶持政策推動了該行業(yè)的發(fā)展；也看到了稅收優(yōu)惠政策對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資金流向的引導(dǎo)作用，比如Sigridj.C.Hemels(2010)在對歐洲針對文化產(chǎn)業(yè)籌融資方面的稅收優(yōu)惠政策進行梳理和分析的基礎(chǔ)上,得出了稅收傾斜是促進文化領(lǐng)域籌融資的重要支撐手段。1.2.3文獻述評綜上所述，不論國內(nèi)外學(xué)者在政府使用何種財稅手段推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上有不同的見解，但是大致都可歸納為政府財政投入、設(shè)立基金或工會、實施稅收優(yōu)惠政策三種形式為主的財政支持，以及堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的基本前提。首先需要明確的是英美日韓等國家的文化產(chǎn)業(yè)即文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，二者沒有明顯的界限，而在我國傳統(tǒng)文化和文化創(chuàng)意是兩種不同性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)方向，通常所說的文化產(chǎn)業(yè)涵蓋前面提及的兩者。近年來我國文創(chuàng)主要集中在博物館和校園，但是更注重的是形式創(chuàng)新，忽略核心創(chuàng)新，并且更多的趨向同質(zhì)化，市場導(dǎo)向逐漸偏離受眾需求，中外學(xué)者在探討財稅對于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的推動作用時會更偏向?qū)φ麄€文創(chuàng)市場供給主體的支持作用。本文將對現(xiàn)有的國內(nèi)外文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的財稅支持對策建議進行總結(jié)，并在近五年的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進行分析。1.3研究方法、研究內(nèi)容以及擬解決問題、研究意義1.3.1研究方法和研究思路研究方法主要包括：文獻分析法、數(shù)據(jù)分析法、比較分析法。通過運用文獻研究、數(shù)據(jù)分析法、比較研究相結(jié)合的方法，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)理論、現(xiàn)狀和國際間的產(chǎn)業(yè)差異，探討了政府和市場在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮的作用，特別是剖析了支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。1.3.2主要研究內(nèi)容、解決的主要問題第一，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外研究動態(tài)進行理論綜述，在前任的研究基礎(chǔ)上，本文主要從財稅支持方面作用于產(chǎn)業(yè)進行研究。第二，分析我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析我國發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的必要性和緊迫性。第三，對我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻的原因分析，本文認為在財稅方面的原因是多方面的，但財稅體系本身不完善是主要原因。第四，借鑒文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的國家，例如英美日韓的發(fā)展經(jīng)驗，比較異同，進行適應(yīng)性學(xué)習(xí)。探究國外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的國家的政府部門是如何通過財稅手段促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的，進而根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際情況提出促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅支持對策建議。財稅助力文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀本章主要對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念、我國已發(fā)布的財政政策、稅收政策、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、財政投入、稅收情況、以及國際經(jīng)驗等內(nèi)容進行闡述。2.1文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的概念及范圍劃分目前，由于地區(qū)的差異，全國范圍內(nèi)還未對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的概念界定，也沒有統(tǒng)一不同數(shù)據(jù)口徑的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。2.1.1文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念界定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（CulturalandCreativeIndustries，簡稱CCI），是指在數(shù)字經(jīng)濟和知識經(jīng)濟繁榮的背景下獲取更大發(fā)展空間的、以創(chuàng)造力和創(chuàng)新為核心的文化產(chǎn)業(yè)新形式，其借由技術(shù)將創(chuàng)意完成成果轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)化的營銷知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)。結(jié)合國家統(tǒng)計局印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類2018》以及《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2011），其中只對文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類進行定義和分類，并未明確對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有明確闡釋，根據(jù)文創(chuàng)覆蓋行業(yè)可將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)劃分為：新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、文化傳播渠道、文化投資運營、文化娛樂休閑服務(wù)、文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)、文化消費終端生產(chǎn)關(guān)于印發(fā)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》的通知/tjgz/tzgb/201804/t20180423_1595390.html關(guān)于印發(fā)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》的通知/tjgz/tzgb/201804/t20180423_1595390.html2.1.2各國對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稱謂差異中國各地在對文化產(chǎn)業(yè)的書面表述上存在差異，有將其稱為文化產(chǎn)業(yè)的，也有稱文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的。不僅如此，因為發(fā)達國家對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念界定或具體情況存在差異，所以他們對其表述也存在不同。在發(fā)達國家，英國、韓國將其稱為“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”；美國沒有“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念，而是把電影、音樂出版等與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的文化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)稱為“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”；日文中的“コンテンツ（KONTENTU）”是由英語中的“CONTENT”音譯過去的，所以日本的文化產(chǎn)業(yè)通常會被稱為“創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”或者是“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”。盡管國內(nèi)外沒有對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念界定有個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但毋庸置疑的是大家都認為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是“創(chuàng)意為核心、科技為手段、文化產(chǎn)品為基礎(chǔ)”的綜合體REF_Ref4183\r\h[26]。2.1.3文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特點第一，高附加值。文化創(chuàng)意是知識成果，屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)，以濃厚的文化底蘊為基礎(chǔ)，強調(diào)致使勞動型的文化產(chǎn)業(yè)REF_Ref31557\r\h[2]，在對創(chuàng)意型人才方面的要求相比于傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)的要求高，依托于“互聯(lián)網(wǎng)+”的高速發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也傾向于信息技術(shù)、5G技術(shù)的融合，核心都是文化和創(chuàng)意理念相結(jié)合，通過先進的科技把高附加值、高知識性為特質(zhì)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品制造出來。第二，產(chǎn)業(yè)融合。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，但是不限于第三產(chǎn)業(yè)，學(xué)科尚有縱橫融合，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也不例外，經(jīng)過長時間的發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不再局限于文化服務(wù)行業(yè)，和其他服務(wù)行業(yè)也有不少的交集，博物館和旅游勝地的IP成為文化創(chuàng)意領(lǐng)域關(guān)注度較高的經(jīng)濟增長點，甚至蔓延到第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合性在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，也在為其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的可能性。第三，高創(chuàng)新性。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)意和創(chuàng)新高度依賴，創(chuàng)新是文化創(chuàng)意產(chǎn)品的生命，在我國知識產(chǎn)權(quán)保護存在漏洞的背景下，創(chuàng)新產(chǎn)品在山寨中寸步難行，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)因為市場環(huán)境惡劣，逐漸失去市場活力。大力支持和發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，激發(fā)市場主體活力和全民文化創(chuàng)造力，喚醒全民知識產(chǎn)權(quán)保護意識，匯聚全社會創(chuàng)新和創(chuàng)意智慧。2.2文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀借由5G技術(shù)的進步，數(shù)字創(chuàng)意經(jīng)濟也在蓬勃發(fā)展和國際化擴張，進而催生了我國文化產(chǎn)業(yè)的加速調(diào)整與升級換代，促使我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。從2006年的“創(chuàng)意文化元年”到2021年的時間段里，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模、財政資金投入、稅收貢獻等經(jīng)濟數(shù)據(jù)在一系列財稅等政策的支持下呈現(xiàn)出向好態(tài)勢。2.2.1產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2020》按照行業(yè)大類統(tǒng)計的文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，文化產(chǎn)業(yè)增加值從2016年的30785億元增長到2019年的45016億元，占GDP的比重從2016年4.12%增漲到2019年的4.54%，在第三產(chǎn)業(yè)的占比從2016年的7.88%增漲到2019年的8.43%,數(shù)據(jù)表明我國文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模正在逐年擴大,為第三產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展提供了不少助力，對我國經(jīng)濟增長的貢獻也在不斷增強(如REF_Ref8183\h表2-1所示)。2016年-2020年文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值情況（單位：億元）年份GDP第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重占第三產(chǎn)業(yè)比重2016年746395.10390828.1030785.004.12%7.88%2017年832035.90438355.9035427.004.26%8.08%2018年919281.10489700.8041171.004.48%8.41%2019年990865.10534233.1045016.004.54%8.43%表2-SEQ表\*ARABIC\s112016年-2020年文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值情況（數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2020》）2.2.2財政投入情況《中國統(tǒng)計年鑒2020》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年用于文化、體育與傳媒的公共支出從2016年的3163.08億元增加至2020年的4086.31億元，僅占全部公共財政支出的比例從1.68%波動增漲至1.71%（如REF_Ref8558\h表2-2所示）。由近年數(shù)據(jù)可知，雖然額度在逐年增加，但是用于文化、體育與傳媒事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)部分的國家一般公共財政支出僅僅只是全國一般公共預(yù)算支出的一小部分，支出的比率非常低且維持在均值1.7%的比例上。因此，從財政支出的角度出發(fā)，要發(fā)育更成熟的文化創(chuàng)意市場、增強我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，亟需進一步加大政府資金對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度。2016年-2020年文化、體育與傳媒一般公共預(yù)算支出情況（單位：億元）年份2016年2017年2018年2019年2020年一般公共預(yù)算支出（全國）187755.21203085.49220904.13238858.37245588.00文化、體育與傳媒（全國）3163.083391.933537.864086.314233.00總占比1.68%1.67%1.60%1.71%1.72%一般公共預(yù)算支出（中央）27403.8529857.1532707.8135115.1535096.00文化、體育與傳媒（中央）247.95270.92281.13308.84\中央占比0.90%0.91%0.86%0.88%\一般公共預(yù)算支出（地方）160351.36173228.34188196.32203743.22210492.00文化、體育與傳媒（地方）2915.133121.013256.733777.47\地方占比1.82%1.80%1.73%1.85%\表2-SEQ表\*ARABIC\s122016年-2020年文化、體育與傳媒一般公共預(yù)算支出情況（數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國財政年鑒》）2.2.3行業(yè)稅收情況按照相同口徑的稅收數(shù)據(jù)對文化產(chǎn)業(yè)（即文化、體育和娛樂業(yè)）的稅收情況進行統(tǒng)計，2019年中國稅收總收入為17.21萬億元，其中文化產(chǎn)業(yè)稅收貢獻從2016年的485.96億元增長到599.73億元，占全部稅收收入的0.35%，占第三產(chǎn)業(yè)稅收收入的0.61%，雖然文化產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻總量逐年增長,但其在全部稅收口徑收入的占比維持在0.35%（如REF_Ref8826\h表2-3所示）。從文化產(chǎn)業(yè)的稅負情況角度分析，按照稅收收入占GDP的比重計算文化產(chǎn)業(yè)的宏觀稅負，結(jié)果顯示我國的文化產(chǎn)業(yè)的稅收負擔(dān)是較輕的，側(cè)面說明我國的稅收優(yōu)惠政策對文化產(chǎn)業(yè)的支持取得了一定的成果，為文創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展減輕了負擔(dān)。2016年-2020年文化產(chǎn)業(yè)稅收情況（單位：億元）年份2016年2017年2018年2019年2020年GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）746395.10832035.90919281.10986515.201015986.20總稅收收入140504.03155739.29169958.79172113.62154310.00總稅收收入（扣除出口退稅）115878.00146553.29137967.00156373.62136780.00第三產(chǎn)業(yè)79414.8387682.7596515.9898010.4789654.11文化產(chǎn)業(yè)稅收貢獻485.96539.99629.81599.73\文化產(chǎn)業(yè)占總稅收收入比重0.35%0.35%0.37%0.35%\文化產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重0.61%0.62%0.65%0.61%\第三產(chǎn)業(yè)稅負10.64%10.54%10.50%9.94%8.82%文化產(chǎn)業(yè)稅負0.07%0.06%0.07%0.06%\表2-SEQ表\*ARABIC\s132016年-2020年文化產(chǎn)業(yè)稅收情況（數(shù)據(jù)來源：《中國稅務(wù)年鑒》、國家統(tǒng)計局）2.3財稅助力文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成果在一系列的財稅政策的推動下,我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、搶占國外市場、吸引社會資本等方面取得了眾多成果。2.3.1文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大從產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量變化角度看，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量波動式上升，并且在政策扶持中逐漸建立起一批示范園區(qū)。2009年開始，世界性的經(jīng)濟危機開始影響到中國，國家提出了4萬億的經(jīng)濟支持政策，以及十大振興計劃，文化產(chǎn)業(yè)作為十大振興計劃之一，之后全國各地開始興建文化創(chuàng)意園區(qū)，上海必德、北京尚8、深圳華僑城等民營或者半民營的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，借著國家財政扶持和稅收優(yōu)惠的政策紅利，迅速在我國文化市場占據(jù)較大的空間，并按照已經(jīng)相對成熟的模塊化批量生產(chǎn)著文創(chuàng)產(chǎn)品。根據(jù)《文化發(fā)展統(tǒng)計公報》，中國文化創(chuàng)意園區(qū)的數(shù)量從2009年的300多個發(fā)展到2018年的3000多個，其中共有1個國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)，1個國家動漫產(chǎn)業(yè)園，10個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，10個國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)和335個國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。從營業(yè)情況角度來看，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為我國文化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展作出了一定的貢獻，增加了社會就業(yè)崗位。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)顯示，截止2019年年末，全國文化市場經(jīng)營單位共計22.02萬家，容納從業(yè)人員164.59萬人；實現(xiàn)營業(yè)收入8467.90億元，營業(yè)利潤1046.58億元。2019年全國規(guī)模以上規(guī)模以上文化制造業(yè)企業(yè)指《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2018)》所規(guī)定行業(yè)范圍內(nèi)，年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元及以上的工業(yè)企業(yè)法人。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)共計5.8萬家，實現(xiàn)營業(yè)收入86624億元，按可比口徑計算，營業(yè)收入與上一年相比，增長規(guī)模以上文化制造業(yè)企業(yè)指《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2018)》所規(guī)定行業(yè)范圍內(nèi)，年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元及以上的工業(yè)企業(yè)法人。2.3.2建成一批具有我國特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群在一系列的財稅政策支持下，我國已初步形成六大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，包括以北京、天津、青島為代表的環(huán)渤海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、以上海、蘇州為代表的長三角創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、以廣州、深圳為代表的珠三角創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、以重慶、成都、西安為代表的西三角創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、以?？?、昆明、麗江、三亞為代表的滇海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、以長沙、武漢、南昌為代表的中三角創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。這些文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群聚合了輻射范圍內(nèi)的區(qū)域特色，產(chǎn)生了顯著的集聚效應(yīng)，帶動了中心以及周邊的經(jīng)濟發(fā)展。其中以廣州、北京、上海等地為代表的珠三角、環(huán)渤海和長三角等東部地區(qū)為國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三極，在不斷的發(fā)展戰(zhàn)略試驗和嘗試在，在積累符合我國發(fā)展實際情況的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗取得了眾多成果，以廣州市為例，其高度重視文化產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，從財政、稅收、金融等方面加大對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，出臺了重要的綱領(lǐng)性政策以及針對電影、動漫游戲、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、實體書店等的一系列配套政策，初步形成“1+N”的文化產(chǎn)業(yè)政策體系。2.3.3推動了社會資本注入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)2018年根據(jù)黨的十九大報告提出的推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理模式改革為契機，會同中央宣傳部對中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金管理和運行模式進行改革，研究提出了《中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金為期設(shè)立方案》，改革后的中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期以母基金參股子基金模式進行運行，將更好發(fā)揮基金引領(lǐng)作用，強化戰(zhàn)略協(xié)同，實現(xiàn)基金戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)清科研究中心私募通數(shù)據(jù)，2019-2020年上半年，中國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共披露投資事件3438起，其中有2695起事件披露投資金額，披露總投資金額達2037億元人民幣，單筆平均投資金額超過7500萬人民幣。2.4國際經(jīng)驗借鑒財稅助力文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基本發(fā)展數(shù)據(jù)上看，我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，但是相較于歐美等發(fā)達國家還存在一定的差距，在推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)稱為我國經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)仍面臨著一些困難。本章從財政投入和稅收優(yōu)惠政策的作用兩個角度對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的困境進行闡述。3.1財政對文化建設(shè)投入存在問題在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，我國的財政政策存在明顯的不足，主要表現(xiàn)在財政投入總量不足、區(qū)域差異化的財政投入導(dǎo)致發(fā)展不平衡、財政管理上存在漏洞等。3.1.1財政投入總量不足數(shù)據(jù)顯示，各級財政在文化建設(shè)上的資金投入逐年增加，但占財政支出的比重卻基本不變。如2016年-2020年國家一般公共預(yù)算支出中文化、體育與傳媒的經(jīng)費投入呈現(xiàn)4%-16%幅度內(nèi)的增長變動，但是2020年全國財政在文化、體育與傳媒的投入僅有4233億元，僅占全國一般公共預(yù)算支出的1.72%。盡管在2018年我國財政部和中央宣傳部對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理模式和投入方式、文化產(chǎn)業(yè)投資資金管理和運行模式進行了改革，但是我國的財政投入總量仍不能滿足文化產(chǎn)業(yè)，特別是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實際的發(fā)展需求。3.1.2差異財政投入導(dǎo)致文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡財政政策對經(jīng)濟發(fā)展具有導(dǎo)向性，不平衡的財政投入會導(dǎo)致文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)差距REF_Ref27844\r\h[1]。東部地區(qū)文化和旅游事業(yè)費478.15億元，占44.9%；中部地區(qū)文化和旅游事業(yè)費265.31億元，占24.9%；西部地區(qū)文化和旅游事業(yè)費277.97億元，占26.1%（如REF_Ref7102\h表3-1所示）。截止2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，東部、中部、西部地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指數(shù)分別為78.7、74.6、73.9根據(jù)中國人民大學(xué)的研究成果，中國省市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)由產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力、驅(qū)動力和影響力三個指數(shù)構(gòu)成。，通過數(shù)據(jù)對比可知，東部地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢最好。根據(jù)中國人民大學(xué)的研究成果，中國省市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)由產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力、驅(qū)動力和影響力三個指數(shù)構(gòu)成。全國文化和旅游事業(yè)費按區(qū)域分布情況年份2015年2017年2018年2019年總量（億元）全國682.97855.80928.331065.02東部地區(qū)287.82381.71416.24478.15中部地區(qū)164.27213.30232.71265.31西部地區(qū)197.87230.70242.93277.97所占比重全國100.00%100.00%100.00%100.00%東部地區(qū)42.14%44.60%44.84%44.90%中部地區(qū)24.05%24.92%25.07%24.91%西部地區(qū)28.97%26.96%26.17%26.10%表3-SEQ表\*ARABIC\s11全國文化和旅游事業(yè)費按區(qū)域分布情況（數(shù)據(jù)來源：《中國財政年鑒》）3.1.3財政資金管理存在漏洞我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)在2013年達到了2500個左右，占世界的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量的50%，對比當(dāng)時文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的美國，其同類型的項目也僅有300多個。2015年政策紅利逐漸衰退、扶持資金、稅收優(yōu)惠政策、土地政策都在收緊，新項目難以落地，已經(jīng)成型的園區(qū)開始內(nèi)部調(diào)整，新建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅有5%。2008-2015年，前后存在的近萬家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)的成功存活率僅在30%左右。文化創(chuàng)意企業(yè)的數(shù)量大波動和存活率表明，中國的文化創(chuàng)意園區(qū)的建設(shè)規(guī)模在不斷擴大的同時存在更大的隱患，那就是財政資金的管理存在漏洞，一些非文創(chuàng)的企業(yè)想要搭乘財稅政策的便車，以文化創(chuàng)意屬性的空頭公司掛名享受政策紅利，將文創(chuàng)發(fā)展的專項基金挪為他用。3.2稅收優(yōu)惠政策有待進一步完善我國支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策在設(shè)置理念、體系機制和執(zhí)行中仍然存在諸多不足，尚未充分發(fā)揮出稅收對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的激勵和引導(dǎo)作用。3.2.1還沒有形成結(jié)構(gòu)清晰的稅收優(yōu)惠政策體系雖然從2006年開始我國陸續(xù)發(fā)布了一系列有關(guān)文化創(chuàng)意領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和稅收優(yōu)惠政策，但是還沒有形成結(jié)構(gòu)清晰的稅收優(yōu)惠政策體系。一是分散性明顯。我國對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠，分散在各個稅種，而且僅是部門規(guī)章或地區(qū)適用，沒有納入立法體系。二是稅收優(yōu)惠政策有效時間較短。我國實行的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策有效期較短比如2020年5月發(fā)布的關(guān)于電影業(yè)免稅的政策中規(guī)定對于在疫情中受到?jīng)_擊的電影業(yè)進行免稅的期限僅有一年、2016年發(fā)布的關(guān)于動漫行業(yè)部分出口免稅的政策已經(jīng)在2020年末結(jié)束，文化創(chuàng)意企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠幅度不大，不利于其長遠的發(fā)展。三是優(yōu)惠對象存在局限性。當(dāng)前，我國的稅收優(yōu)惠政策主要面向于傳統(tǒng)報刊、廣播影視、演藝行業(yè)等方面，在數(shù)字技術(shù)、動漫、會展以及新媒體等方面卻還沒有補充稅收優(yōu)惠條款，一定程度上制約了我國高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際化的價值定位。3.2.2稅收優(yōu)惠力度有待加強對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這類兼具環(huán)保性和高附加值的產(chǎn)業(yè)，政府給予稅收優(yōu)惠力度相對較弱。我國從2017年7月1日開始將部分產(chǎn)品的增值稅稅率進行下調(diào)，其中對圖書等文化商品的增值稅稅率由13%下調(diào)至11%，雖然在一定程度上減輕了這一類的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)稅收負擔(dān)，但是相較于稅收優(yōu)惠體系更完善的國外發(fā)達國家免除了對圖書、期刊、報紙類、音樂出版等文化商品的增值稅的征收，我國在增值征收的優(yōu)惠力度上有待加強。此外，相對于國外捐贈稅、遺產(chǎn)稅對社會資本的免稅和引導(dǎo)程度，我國的稅收優(yōu)惠政策的政策導(dǎo)向性也存在不足。3.2.3稅收優(yōu)惠政策不具備明顯的行業(yè)針對性雖然我國在文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面已有一些稅收優(yōu)惠政策，但是主要是從增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅的角度考慮，稅收優(yōu)惠面對的是文化企業(yè)整個群體，除去2016年針對動漫行業(yè)進出口免退稅的政策以及2020年為了挽救受疫情打擊的電影業(yè)而對電影行業(yè)免除增值稅稅收的政策，具備明顯行業(yè)性的稅收優(yōu)惠政策寥寥無幾，比如新媒體、IP改編等?？傮w來看，現(xiàn)行促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠還沒有具備明顯的行業(yè)針對性。3.3本章小結(jié)綜上所述，我國在扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策存在明顯的不足，還有很大的完善空間。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不僅需要企業(yè)自身的努力，也同樣向政府出臺的實施更多更好的扶持政策，尤其是財稅政策予以支持引導(dǎo)、向社會資金發(fā)出信號。國際經(jīng)驗借鑒歐美日韓相比中國屬于文化輸出較強勢的一方，部分向中國出口的產(chǎn)品附帶較高的文化溢價歐美日韓中低端品牌在中國存在以高端品牌定位出現(xiàn)的現(xiàn)象，在中國的定價明顯高于海外，將其中的價差認為是文化溢價。，而中國的消費者要在購買進口的文化產(chǎn)品的過程中為這部分文化溢價買單，以歐美奢侈品為例，奢侈品品牌的背后多在講述歐美王室、貴族、西方文化的故事，例如，LVMH創(chuàng)始人路易威登時拿破侖三世妻子歐仁妮皇后的御用行李箱制作師和行李打包師。因此中國可以向在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面經(jīng)驗更豐富的歐美日韓國家進行借鑒和學(xué)習(xí)，歐美日韓中低端品牌在中國存在以高端品牌定位出現(xiàn)的現(xiàn)象，在中國的定價明顯高于海外，將其中的價差認為是文化溢價。4.1英國英國作為世界上最先提出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)并且首位運用政策推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家，在推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面能夠為全球各個國家提供豐厚的經(jīng)驗。在財政方面，英國政府對公共文化機構(gòu)的直接財政撥款來源多樣化，不只是單一的政府財政資金，主要包括中央和地方兩級政府的財政專項撥款、用于重振地方經(jīng)濟的專項資金、歐盟撥款等，建立了較為完善的資金支出體系，并且會為企業(yè)提供財政支持資金獲取方式咨詢服務(wù)。在稅收優(yōu)惠方面，一是英國政府對各類的圖書、期刊、報紙、音樂出版物不征收增值稅，并且允許這部分的企業(yè)將境外所獲取的收入?yún)R回英國的總公司進行稅前抵扣和申請免征稅收，促使英國在出版方面的經(jīng)濟水平能夠排在版權(quán)產(chǎn)業(yè)第一的美國后面。二是通過開征特殊稅種，加強了稅收優(yōu)惠政策的行業(yè)針對性。英國1950年開征的“伊迪稅”，屬于增值稅范疇內(nèi)，對有償播放的影視作品的門票進行稅率幅度在0.5%-1%的稅額征收，對于文教、藝術(shù)范圍內(nèi)的電影放映活動免征稅，既避免了重復(fù)征稅的問題的出現(xiàn)，也為持續(xù)性激勵英國影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮作出了巨大的貢獻。4.2美國財政方面，美國的版權(quán)產(chǎn)業(yè)一直雄踞全球霸主地位，作為現(xiàn)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的國家，美國街頭文化傳遍世界，并在年輕群體中形成潮流。但是美國沒有為作為經(jīng)濟支柱的“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”設(shè)立專職管理文化產(chǎn)業(yè)的部門，在自由主義的理念影響下，美國政府對文化版權(quán)產(chǎn)業(yè)的支持主要表現(xiàn)在對一些盈利性的文化機構(gòu)正常運行和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以必要的財政資金支持，但是版權(quán)產(chǎn)業(yè)的市場化運作很少受到政府的干預(yù)。聯(lián)邦政府每年直接用于支持文化發(fā)展的開支最低估計為20億美元，實際支出金額只會更高。成立于1965年的國家藝術(shù)基金每年會獲得1億美元政府資助和約7億美元的其他資助，在偶記藝術(shù)活動、健全基礎(chǔ)設(shè)施、培育觀眾、推動州政府以下各領(lǐng)域的非營利性藝術(shù)機構(gòu)設(shè)立等方面發(fā)揮顯著作用。稅收優(yōu)惠方面，美國聯(lián)邦政府對于保護市場正常競爭的文化領(lǐng)域，如影視業(yè)、圖書報刊業(yè)一般是沒有特殊的稅收優(yōu)惠的。但是在其他稅收方面會有特殊規(guī)定，一是地方政府根據(jù)自治州不同的情況制定符合發(fā)展需求的稅收優(yōu)惠政策，比如紐約市對百老匯盈利性劇目生產(chǎn)和演出過程中發(fā)生的有形物質(zhì)和服務(wù)消費免除4%的消費稅、馬里蘭州減免了個人從事出版、藝術(shù)表演所獲得的收入需要繳納所得稅。二是以遺產(chǎn)稅引導(dǎo)企業(yè)和公民向非營利性的文化機構(gòu)進行捐贈，捐贈的所得可以在納稅時被扣除，根據(jù)美國法律規(guī)定超額的遺產(chǎn)需要繳納較高的稅美國法律規(guī)定，遺產(chǎn)不超過70萬美元的則不需要交稅，如處于70-300萬美元區(qū)間內(nèi)的遺產(chǎn)額則要征收37%美國法律規(guī)定，遺產(chǎn)不超過70萬美元的則不需要交稅，如處于70-300萬美元區(qū)間內(nèi)的遺產(chǎn)額則要征收37%的遺產(chǎn)稅，如果超過300萬美元，稅率將高達55%。4.3韓國財政方面，韓國政府設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)局，并且根據(jù)行業(yè)大類劃分出電影、文化等科室，后續(xù)還設(shè)立了韓國文化振興會、文化產(chǎn)業(yè)中心等扶持性機構(gòu)。為促進文化的進出口，設(shè)立了影音分軌公司，在韓語翻譯成其他語言的費用和產(chǎn)品制作上進行近全額的財政補助，為韓國文化占領(lǐng)國際市場打開了大門；此外，韓國政府還積極引導(dǎo)本國企業(yè)參加文化產(chǎn)品博覽會，對參與文化產(chǎn)品博覽會的企業(yè)進行財政專項補貼，對參加國內(nèi)博覽會的企業(yè)提供宣傳費用和場地費用的支持。稅收優(yōu)惠方面，韓國政府規(guī)定對于進駐文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)和單位減少甚至免除稅務(wù)負擔(dān)；免除了文化園區(qū)建設(shè)過程中的部分建設(shè)費用，并進行相應(yīng)的補償。韓國受地域限制，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達，特別是娛樂影視相關(guān)的經(jīng)濟，韓流文化也在世界上占有一席之位，為更進一步擴大韓流的影響力，所以規(guī)定了凡是對影視等文化項目存在投資行為的企業(yè)，都可享受到3%的稅收減免優(yōu)惠。4.4日本財政方面，日本在1990年設(shè)立了交由日本藝術(shù)文化振興會負責(zé)進行日常管理和運營的藝術(shù)文化振興基金，在其約有642億日元的運營資金中由國家出資的金額為530億元，該資金主要資助社會各領(lǐng)域的文化藝術(shù)活動；日本外務(wù)省為了擴大日本動漫在國際上的影響力，搶占國際動漫市場，從“政府開發(fā)援助”項目中劃分出用于“文化無償援助”的24億日元，將從動漫制作商受眾購買動畫播放版權(quán)，并無償提供給發(fā)展中國家的電視臺播放。稅收優(yōu)惠方面，日本政府開征以動畫、游戲機、軟件、漫畫為課稅對象、稅率為5%“娛樂文化振興稅”，以助力動漫、動畫等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際傳播，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示該稅種每年可以帶來約160億日元的稅收，用以培養(yǎng)動畫人才、為相關(guān)就業(yè)人員提供生活補貼為主要目的的“國立媒體藝術(shù)綜合中心”就是通過使用“娛樂文化振興稅”征收的稅金維持日常管理和運營的。此外，日本福岡縣太宰府市向在該市內(nèi)停車的車主進行“歷史文化環(huán)境稅”的征收，稅金用于市博物館等地標(biāo)性建筑的修建和維護和宣傳當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)、觀光資源，以此來保護文化遺產(chǎn)、推動旅游經(jīng)濟的發(fā)展。4.5本章小結(jié)綜合上述國家在財政方面和稅收方面對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支持經(jīng)驗，可以總結(jié)出以下幾個觀點：一是通過設(shè)立專項基金進行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的籌集。一方面由政府政府組織或引導(dǎo)民間建立文化類組織或機構(gòu)部門，再通過設(shè)立專項基金渠道，將政府財政資金劃入非營利性機構(gòu)或者符合扶持政策條件的企業(yè)，有效實現(xiàn)了資金扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為目的設(shè)立特殊稅種或?qū)χ鲗?dǎo)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)設(shè)置較低稅率。綜合國外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠發(fā)展實踐，可以看出，發(fā)達國家由于具有健全完善的稅收政策體系，他們可以通過特殊稅種，比如房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅，吸引社會資金通過捐贈的方式向文化領(lǐng)域傾斜；各國大都對本國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心行業(yè)實行低稅率甚至零稅率，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提高國際競爭力、走出國門、占領(lǐng)國際市場奠定了良好的基礎(chǔ)。發(fā)展文創(chuàng)的實施路徑目前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化距離在經(jīng)濟增長率的影響上是顯著的REF_Ref32324\r\h[25]，我國市場格局仍高度分散，在政策推動、需求升級、外延擴張等因素作用下，發(fā)展一批有代表性的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)的未來市場整合空間巨大。以下即針對我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存主要的問題提出相應(yīng)的財稅政策和建議。5.1建立健全完善的財政政策扶持體系財政學(xué)表明，市場失靈需要政府“有形的手”的調(diào)控，促使市場資源實現(xiàn)最優(yōu)配置。需要探究如何發(fā)揮財政的杠桿作用，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，促使社會資本注入到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中。盡管各級政府部門一直在完善對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持政策，但是隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的不斷融合發(fā)展以及社會精神需求的不斷擴大，還需要進一步推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財政政策扶持體系的健全和完善。5.1.1加大財政投入數(shù)字經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的發(fā)展愈演愈烈，進一步發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已是刻不容緩，需要財政資金的大力支持。一是加大財政投入力度，完善我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財政投入機制。制定對扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有針對性的專項財政政策，通過設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項基金，確保資金專項專用、科學(xué)合理投入，保證實現(xiàn)財政投入的效用，支持和鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)加大在創(chuàng)新產(chǎn)品內(nèi)核的研發(fā)投入、完善現(xiàn)有供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，，推動當(dāng)下同質(zhì)化、低端化的文化創(chuàng)意市場向創(chuàng)新性強、高端獨特轉(zhuǎn)型升級。二是，通過進一步優(yōu)化中國文化產(chǎn)業(yè)投資資金管理，吸引更多社會資本進入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。雖然財政導(dǎo)向在吸引社會資本進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場產(chǎn)生了一些成果，但是經(jīng)受疫情的沖擊，出現(xiàn)了一些較大投資者，比如騰訊攜帶較大額度的資金退出投資的情況，投資者在文化創(chuàng)意市場的投資活動活躍度降低，投資意愿不強烈。所以還是需要利用財政政策紅利引導(dǎo)更多社會資金的投資流向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場，依靠建立以財政資金為基礎(chǔ)的多層級融資平臺提高資本進出文創(chuàng)市場的活躍度。5.1.2中央、地方多層級協(xié)作，平衡地區(qū)發(fā)展國外特別是發(fā)達國家在支持本國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，注意發(fā)揮中央和地方兩級政府的作用，這不僅體現(xiàn)在中央和地方分別有財政預(yù)算上，也體現(xiàn)在中央和地方政府在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職責(zé)功能的不同，中央政府統(tǒng)領(lǐng)全局、出臺政策，注重發(fā)揮總體協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，地方政府則負責(zé)具體操作和管理，充分發(fā)揮主體性作用，同時廣泛設(shè)立各級各層支持資金和政策，通過中央和地方協(xié)同，對不平衡的財政投入進行調(diào)整和控制，進而吸引社會資源向文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的地區(qū)輸送，在維持經(jīng)濟繁榮區(qū)域的文化經(jīng)濟增速的同時扶持落后文化經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。5.1.3完善財政資金流向監(jiān)管程序為了保證資金落到實處，需要完善財政資金流向監(jiān)管程序，清晰記錄文化專項基金的資金流向，確保用于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家財政資金不被掛在以文化創(chuàng)意屬性掛名的空殼企業(yè)；建立財政補貼申請資格審查機制，對于申請財政扶持的文化創(chuàng)意企業(yè)，進行定期的資格審查，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的資金，并建立資金增長或退出機制，力爭獲得財政資金支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳效果。5.2健全完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策體系稅收優(yōu)惠層面上，需要達成進一步推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要構(gòu)建統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠體制、加大稅收優(yōu)惠力度、通過稅制激勵文創(chuàng)從業(yè)人員。5.2.1構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰的稅收優(yōu)惠體制完善是稅收優(yōu)惠政策體系對于加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和減輕業(yè)稅負存在積極作用。一是以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的分類為標(biāo)準(zhǔn)對稅收政策中的課稅對象進行劃分，明確各個稅種中文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的征收稅率、稅收返還等規(guī)定，對現(xiàn)行的政策進行歸納和總結(jié)，找出可以補充和完善的地方。二是完善文創(chuàng)方面的直接稅收優(yōu)惠和間接稅收優(yōu)惠體系，充分運用稅率、稅收減免、稅收返還、退稅優(yōu)惠、稅收延遞、稅收遞免等方法，清理和完善業(yè)已執(zhí)行的稅收優(yōu)惠政策，建立起結(jié)構(gòu)清晰、激勵性強、惠及范圍更大且對象更明確的稅收優(yōu)惠體系，從上到下、從頂層建筑的構(gòu)建和完善上為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更好的稅收優(yōu)惠政策環(huán)境。5.2.2加大稅收優(yōu)惠程度順應(yīng)減稅降費的政策實施，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實行更大力度的稅收優(yōu)惠政策，使文創(chuàng)企業(yè)最大程度上享受政策紅利，減輕企業(yè)的稅收壓力，助力企業(yè)更快更好發(fā)展。第一，降低文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的征收稅率。較低的稅率能夠減輕企業(yè)的稅負，能夠給予我國還未完全成熟的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更多的營收資金分配自由，比如在增值稅、企業(yè)所得稅等重要稅種上對于重點支持的文化及相關(guān)行業(yè)進行適當(dāng)降低稅率和稅收返還的實操路徑，減輕企業(yè)稅收壓力；對于戰(zhàn)略地位的文化出口項目，可以通過提高出口退稅率的路徑助力其進入國際市場，提高國際競爭能力。第二，對在文化領(lǐng)域發(fā)生公益性捐贈行為企業(yè)或個人給予稅收減免的激勵。從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的國家的發(fā)展經(jīng)驗上看，對文化領(lǐng)域的捐贈行為免稅的舉措，是促進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要資金來源之一，能夠引導(dǎo)和激勵社會資本向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚，為其發(fā)展提供經(jīng)濟支撐。5.2.3增強稅收優(yōu)惠政策的行業(yè)針對性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)通常以文化集群的形式，子產(chǎn)業(yè)特征差異明顯，需要對行業(yè)特征進行深入地調(diào)查研究，把握不同文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的不同的發(fā)展需求，進而制定更具行業(yè)針對性的稅收優(yōu)惠政策REF_Ref31557\r\h[2]。我國對于文化產(chǎn)業(yè)的稅收規(guī)定主要散落在增值稅、企業(yè)所得稅等各個稅種的征收范圍內(nèi)，缺乏具備行業(yè)針對性的稅收優(yōu)惠政策。因此，在優(yōu)化路徑上可以設(shè)立特殊“文化類”稅種，填補在新媒體、IP改編、游戲等行業(yè)的政策空白，從提高政策和行業(yè)針對性和穩(wěn)定性推及文化創(chuàng)意的長遠發(fā)展。比如借鑒英國“伊迪稅”這一特殊扶持電影行業(yè)發(fā)展的稅種，可以嘗試將2020年為保護受新冠肺炎疫情沖擊、行情低迷的電影行業(yè)而實施的一年期免稅、留抵政策由臨時期限，轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁楅L期的稅收優(yōu)惠政策，予以電影行業(yè)發(fā)展更多長期穩(wěn)定的支持。5.3財稅政策和其他公共政策的配合針對性的政策能夠在短期內(nèi)助力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)本身涉及到的事物除開它本身，還有很多其他的領(lǐng)域，不能從單一方面去研究財稅政策對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的影響作用，也要考慮同時期并行的公共政策與其是否兼容的問題。政府在推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扮演了一個重要角色，除了在財稅政策上對市場進行調(diào)控干預(yù)之外，還應(yīng)該在加強文化創(chuàng)意市場的引導(dǎo)和監(jiān)管、對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)范、全面統(tǒng)籌文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的園區(qū)資源集聚等方面出臺相應(yīng)的公共發(fā)展政策。沒有一個產(chǎn)業(yè)是可以獨立運行的，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控戰(zhàn)略推行的時期，打造文創(chuàng)市場的信息共享平臺，完善健全信息傳導(dǎo)機制，促進文創(chuàng)資源整合，是實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進一步高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步?？偨Y(jié)和展望發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟全球化的必然要求，是數(shù)字化經(jīng)濟和知識經(jīng)濟繁盛的必經(jīng)途徑，是緩解我國主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展”的前進方向。我國的財政體制和稅收體制還處在不斷健全完善的過程，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也將將起步發(fā)展十幾年，體制政策和經(jīng)濟發(fā)展的適配性在悠久的歲月長河里一直是不變的研究對象。雖然本文通過事實數(shù)據(jù)陳述、經(jīng)驗指標(biāo)對比分析等方法，對財政支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索并不全面，需要在以后更深層次進行研究和探索。囿于學(xué)識淺薄和成文過程中主客觀條件的不足、缺乏實務(wù)經(jīng)驗，使得自身在對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的認識和研究、對我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的財稅政策的解讀方面存在一定程度上的偏頗和缺陷。在今后的求學(xué)道路上，會對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況繼續(xù)跟進和探究。參考文獻周莉.文化創(chuàng)意