【S省新型農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展問題與優(yōu)化建議探析10000字（論文）】

S省新型農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展問題與完善對策研究目錄摘要 2導言 4（一）選題背景和意義 4（二）現(xiàn)有文獻綜述 5（三）研究方法描述 6一、新型農村社會養(yǎng)老保險制度的概述 6（一）農村社會養(yǎng)老保險的定義及特征 6（二）新型農村社會養(yǎng)老保險的含義 6（三）新型農村社會養(yǎng)老保險實施的重要意義 7二、湖北省新型農村社會養(yǎng)老保險制度的實施現(xiàn)狀 8（一）湖北省新型農村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程 8（二）湖北省新型農村養(yǎng)老保險取得的成效 9三、湖北省新型農村社會養(yǎng)老保險實施中存在的問題 10（一）發(fā)展不平衡，區(qū)域差異大 10（二）財政補助不能及時到位 10（三）農村居民獲益低，保障功能較弱 11（四）統(tǒng)籌層次過低，制度還有待進一步整合 11四、湖北省新型農村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展對策和建議 12（一）因地制宜，逐步建立健全新農村養(yǎng)老保險制度 12（二）建立公共財政對新農保的支持機制 12（三）做好新、老農保的銜接工作，保障農民收益 13（四）加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接機制 14結語 14參考文獻 16

摘要建立和完善農村社會養(yǎng)老保險體系，是解決“三農”問題和全面建設小康社會的必要舉措。新型農村社會養(yǎng)老保險(簡稱新農保)是指我國2009年以后開展試點的農村社會養(yǎng)老保險制度，它是國家社會保險體系的重要組成部分。本文對湖北省新型農村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀進行了分析，但是仍然存在發(fā)展不平衡，區(qū)域差異大；財政補助不能及時到位；農村居民獲益低，保障功能較弱；統(tǒng)籌層次過低，制度還有待進一步整合等問題。最后針對目前存在的問題，本文提出了進一步推進新型農村社會養(yǎng)老保險的對策:因地制宜，逐步建立健全新農村養(yǎng)老保險制度；建立公共財政對新農保的支持機制；做好新、老農保的銜接工作，保障農民收益；加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接機制等。關鍵詞：新型農村；社會養(yǎng)老保險；現(xiàn)狀；對策AbstractToestablishandimprovetheruralsocialendowmentinsurancesystemisanecessarymeasuretosolvethe"threerural"problemandtobuildawell-offsocietyinanall-roundway.Newruralsocialpensioninsurance(hereinafterreferredtoasthenewagriculturalinsurance)referstothepilotofruralsocialpensioninsurancesystemafter2009,itisanimportantpartofthenationalsocialinsurancesystem.Inthispaper,thecurrentstatusofHubeiProvince,thenewruralsocialendowmentinsuranceisanalyzed.However,therearestillsomeproblemsofunbalanceddevelopment,regionaldifferences;financialsubsidycannottimely;ruralresidentsbenefitislow,securityfunctionisweak;overalllevelistoolow,thesystemremainstobefurtherintegrationetc..Finallyaimingattheexistingproblems,thispaperpresentsfurtherpromoteCountermeasuresofthenewruralsocialpensioninsurance:adjustmeasurestolocalconditions,andgraduallyestablishandperfectthenewruralendowmentinsurancesystem;establishmentofthepublicfinanceofthenewagriculturalinsurancesupportmechanism;donew,farmerPaulconvergence,toprotecttheincomeoffarmers;acceleratetheestablishmentofurbanandruralold-ageinsurancesysteminterfacemechanisms.Keywords:newruralarea;socialendowmentinsurance;currentsituation;Countermeasures

湖北省新型農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策研究導言（一）選題背景和意義從新中國成立以來，我國不斷健全社會保障體系，完善社會養(yǎng)老保障制度，從而使數(shù)量龐大的農村人口擁有了一定程度的社會保障。但是，由于中國人口眾多，現(xiàn)在仍然處于社會主義初級階段，城鄉(xiāng)二元化結構特征明顯，社會保障體系還是以城鎮(zhèn)居民為優(yōu)先，農村社會保障體系還不夠完善，依靠家庭養(yǎng)老仍然是農村養(yǎng)老的主要模式。養(yǎng)老保險是為社會成員生命過程最后階段的生活進行的物質儲備，是現(xiàn)代各國社會保障中最重要的項目，也是開支最大的項目。眾所周知，中國不僅是個人口大國，而且還是一個農業(yè)大國，農村人口占全國人口的70%。當前，中國人口結構趨向老齡化，因此解決好養(yǎng)老問題，養(yǎng)老保障問題是當前熱點話題，能否解決好農村養(yǎng)老保險問題關系著中國的穩(wěn)定發(fā)展，也關系著全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。改革開放以來，隨著聯(lián)產承包責任制的迅速建立，農村集體經濟體系趨于解體，嚴重動搖了傳統(tǒng)農村社會保障制度的經濟基礎，使得農村社會保障體系瀕臨崩潰。2009年9月1日，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，標志著新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作在全國開始正式啟動。要切實提高農村社會保險的保障水平。逐步提高新型農村合作醫(yī)療的政府補助標準、保障和籌資水平。加大對農村殘疾人等特殊群體的幫扶、救助的力度，農村各項社會保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人等特殊群體。穩(wěn)步提升農村五保戶的集中供養(yǎng)水平。新型農村社會養(yǎng)老保險制度是我國農村社會保障體系的重要組成部分，也是政府民生工程的重要組成部分，為我國農村老年居民的基本生活提供保障，也在很大程度上為實現(xiàn)農民老有所終、老有所養(yǎng)、老有所依，解決農民養(yǎng)老負擔沉重的問題積極探尋可行之路。近幾年來，某某省在探索與經濟和社會發(fā)展相適應的農村社會養(yǎng)老保險制度方面取得了明顯的成就，但也在實施過程中暴露出很多有待解決的問題。本文對某某省新型農村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀進行調查研究，及對某某省新型農村養(yǎng)老保險制度存在的問題進行分析探討，并提出相應的解決策略，以便于更好地保障農村老齡人口的基本生活，完善農村社會保障體系，促進某某省新型農村保險制度的健康穩(wěn)定發(fā)展（二）現(xiàn)有文獻綜述在我國對農村社會養(yǎng)老保險的研究才剛剛起步，是一個相對比較新的領域。隨著新農保概念的誕生，越來越多的專業(yè)人士開始研究農村社會養(yǎng)老保險，并且收獲頗豐。比較有代表性的研究成果如下:趙云、潘小炎（2012）認為，中國是世界上人口最多的國家，同時也是農業(yè)第一大國家。幾十年來形成了一個習慣，農村逐漸形成了家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的固定模式，但是隨著現(xiàn)代化進程的加快，農村人口的日益減少，以往傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式遭到了現(xiàn)實的威脅，農村居民的晚年養(yǎng)老方式已成為一個不得不思考的問題。要想保證老年人能夠擁有一個幸福的晚年生活，就必須要有一個與之配套的切實有效地社會養(yǎng)老保險制度，這不僅是滿足農民生活的客觀需要，也是改善民生的一項措施。劉衛(wèi)國（2013）認為，從兩個方面看，我國建立農村社會養(yǎng)老保險制度的條件已經具備：一方面，我國經濟快速發(fā)展，財政收入穩(wěn)步提高，農村居民的平均年收入水平也在逐年上漲，對于農民來說，除了解決溫飽問題，他們有了額外的錢進行支配；另一方面，農村開始重視教育，升學率和受教育程度都越來越高，每年從農村走出來的大學生數(shù)量也在增加，文化教育的滲透使農村養(yǎng)老保險意識增強。張毅、郭宇涵、劉菲（2014）認為新農保實施過程有參保人積極性不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力不足、缺乏經濟支撐等諸多問題。郭鵬飛（2014）在全國將新農保制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度合并為城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的背景下對山東省的新農保制度以及城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度進行了較為詳細的研究，通過對山東省新農村養(yǎng)老保險制度的歷史進程的發(fā)展，借鑒國內外優(yōu)秀的農村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展過程，本文對山東省目前的新農保試點工作所取得的成績、存在的問題，資金管理等方面進行研究分析，提出了一些推進山東省新農保制度完善的對策，這將有利于進一步解決目前山東省在新農保試點工作中所存在的問題，從而不斷的健全我國的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度體系。（三）研究方法描述通過查閱資料，以某某省為例，分析了當前我國新型農村社會保險制度存在的問題并提出了相應的應對策略。具體研究方法如下：1.文獻檢索法。文中查閱了大量的文獻資料，期刊網、數(shù)據庫，通過借助圖書館、網絡等載體，參考有關學者及國家有關部門的資料，從中汲取有用的部分，針對我國農村新型農村社會養(yǎng)老保險試點目前獲得的成就和面臨的困境提出合理的建議。2.歷史分析法。主要通過了解我國以及國外農村社會養(yǎng)老保險的演變過程和制度變遷，以史為鏡，以史為鑒，發(fā)現(xiàn)其中的不足，為完善我國新型農村社會養(yǎng)老保險體系的建設提供參考標準。一、新型農村社會養(yǎng)老保險制度的概述（一）農村社會養(yǎng)老保險的定義及特征農村社會養(yǎng)老保險，是指為了保障農村勞動者年老時的基本生活，由政府主管部門負責組織和管理，農村經濟組織、集體事業(yè)單位和各行業(yè)勞動者共同承擔養(yǎng)老保險費繳納義務，勞動者在年老時按照養(yǎng)老保險費繳納狀況享受基本養(yǎng)老保險待遇的農村社會保障制度。它的特征是主要包括：權利與義務對等原則；因地制宜的發(fā)展社會養(yǎng)老保險，農民自愿性與政府組織強制性相結合；效率優(yōu)先，兼顧公平；資金的籌集在現(xiàn)階段堅持自我保障為主，集體補助為輔，國家給予財政與政策支持；養(yǎng)老保險要結合家庭養(yǎng)老、土地保障和社會救助等多種形式；農保保障水平的發(fā)展速度與農村生產力發(fā)展和各方面承受能力相適應。（二）新型農村社會養(yǎng)老保險的含義新型農村社會養(yǎng)老保險又稱“新農?！?，是我國繼取消農業(yè)稅、實行農業(yè)直補與新型農村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農的政策。新型農村社會養(yǎng)老保險之所以被稱作新農保，是相對于上世紀九十年代各地根據《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》開展的農村養(yǎng)老保險而言的，國家力資源社會保障部副部長胡曉義表示，過去的老農保主要由農民自己繳費，實質是自我儲蓄的模式，而新農保最大的特點是新農?；鹩杉w補助、政府補貼、和個人繳納。三部分構成，新農保政策最核心的一點即是政府的財政補貼，相比較老農保，政府對農村社會養(yǎng)老保險的支持由政策扶持轉變?yōu)橹苯拥呢斦a貼，突出了政府的財政責任，這也是新農?；鹋c老農?；鸬囊粋€根本區(qū)別。此外，在建立個人賬戶方面，新農保借鑒了目前我國城鎮(zhèn)職工的模式，即實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結合，有別于老農保以建立農民個人賬戶為主;新農保在支付結構上采取基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的模式，最低標準基礎養(yǎng)老金是由團家財政全部保證支付，這意味著我國60周歲以后的農民都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。新農保的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。中央新農保政策出臺之后，各試點地區(qū)相繼發(fā)布了實施方案，各地的方案基本上都是在中央政策的指導下，綜合本地區(qū)的實際情況作出一定的調試，主要的改動體現(xiàn)在基礎老金待遇和個人繳費標準上，如某些省市在個人繳費檔次上增添更大的選擇空間，針對比較富裕的農村地區(qū)增設600元和800元的檔次；某些地區(qū)則根據本地的經濟發(fā)展情況和財政收入提高基礎養(yǎng)老金待遇，基本上實現(xiàn)了彈性推廣。（三）新型農村社會養(yǎng)老保險實施的重要意義新型農村社會養(yǎng)老保險涉及范圍廣，覆蓋范圍大，不僅僅是一項保障農民生活促進社會政策，也是一項促進經濟發(fā)展的經濟制度。新型農村社會養(yǎng)老保險基金的籌集按照“個人繳費、集體補助和政府補貼”原則，突出了政府的責任主體地位，使農民沒有養(yǎng)老的后顧之憂，減輕了其經濟負擔，提高了農民參保積極性，進一步促進了勞動力的再生產和結構的調整。新型農村社會養(yǎng)老保險繳納的養(yǎng)老金基數(shù)大，對其進行投資運營能為資本市場注入新鮮活力，有助于提高市場經濟運行的靈活性，加強國家對經濟的宏觀調控，促進國家財政收支平衡?；疬\營獲利將返還給參保人，增加了參保人的福利待遇，提高了農民的參保積極性。新型農村社會養(yǎng)老保險通過對農民的收入進行再分配，使低收入農民失去勞動能力后享受基本生活保障，在一定程度上縮小了農民之間、農民和城鎮(zhèn)居民之間的收入差距，彌補了市場經濟的缺陷，促進了社會公平的實現(xiàn)。當前，我國面臨“未富先老”的困境，城鄉(xiāng)老年人口增多、對醫(yī)療、保險提出了更高的要求，由于家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老的功能退化，對社會養(yǎng)老施加了巨大壓力。建立與社會經濟的發(fā)展水平相適應的新型農民社會養(yǎng)老保險制度，能有效解決農民的養(yǎng)老后顧之憂，緩和家庭矛盾，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，促進社會政治、經濟、文化和精神進步。二、湖北省新型農村社會養(yǎng)老保險制度的實施現(xiàn)狀（一）湖北省新型農村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程1991年，民政部進行了一次深入調查，同時，在總結試點地區(qū)工作經驗的基礎上，制訂了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，I36，要求在有條件的農村地區(qū)推行。我省以此方案為指導，開展農村社會養(yǎng)老保險工作。在開始初期農村社會養(yǎng)老保險的工作進展得比較順利，參保人數(shù)不斷上升，到1998年底已有1個市99個縣28個鄉(xiāng)參保。自1998年以后，政府機構改革，由湖北省民政廳負責的農村社會養(yǎng)老保險工作轉交給了省勞動與社會保障廳負責，與此同時，因為政府以及集體補貼的缺失、利率的持續(xù)下調、資金管理問題等等眾多因素的影響，我省在開展農村社會養(yǎng)老保險工作時出現(xiàn)了制度設計方面的缺陷，比如參保人數(shù)不斷下降，資金運行難度加大等，甚至有些地區(qū)的農村社保工作一度陷入了停滯狀態(tài)，無法繼續(xù)推行，許多農民又回歸到了以前的以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主的最基本的養(yǎng)老模式。1999年7月，國務院指出，目前我國農村地區(qū)尚不完全具備基本條件來執(zhí)行社會養(yǎng)老保險的實現(xiàn)，并決定對現(xiàn)有的業(yè)務進行整頓清理，同時停止開辦新業(yè)務，條件允許的一些地區(qū)要漸漸的過渡為商業(yè)保險。2003年，黨的十六屆三中全會召開，會議提到要以“五個統(tǒng)籌”為核心，提倡科學發(fā)展觀。2004年、2005年兩年時間里，黨中央、國務院下達了關于農村發(fā)展問題的第六個和第七個一號文件。在這一背景下，我省漸漸復原了農村的社保工作。到2005年年末，全省參加了農村社會養(yǎng)老保險的人口有92.4萬人，收取的保險費累計有1.67億元之多。首先，農村所有60周歲以上的人口全部被排除在社保對象之外。這些農民為我省的工業(yè)化進程做出了巨大的貢獻，現(xiàn)在他們年老體弱，到了最需要養(yǎng)老保障的年紀，而現(xiàn)有的養(yǎng)老保險卻按照效率的原則，將他們拒之門外，是極其不合理的。其次，按照該制度的要求，在外務工、經商的農民，最后必須要回到其戶口所在地辦理社會養(yǎng)老保險。實踐證明，這部分人通常具有較強的經濟能力，農村社保政策不太適合他們這些人，這樣就會產生有經濟能力的農民不愿意參保，無經濟能力的農民無法參保這樣一種局面，不利于農村人口參保率的提高。舊農村社會養(yǎng)老保險資金的繳納主要是以個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的方式。個人交納的費用一般要占保險費的50%以上；集體補助資金的兌現(xiàn)主要是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤和集體積累中提取；國家予以的政策扶持，是通過對企業(yè)提供的集體補助以稅前扣除這一方式來兌現(xiàn)。這一方式對集體補助與國家補助沒有法律方面的規(guī)定，所以導致了多數(shù)集體無力甚至不愿給予參保對象補助，通常情況下，集體補助是無法實現(xiàn)的，從而使得國家無法對集體補助予以稅前列支政策的落實。實際上，絕大多數(shù)農民無法享受到任何形式的養(yǎng)老補貼。社會保障具有公共產品的屬性，它要求政府對全體公民當然包括農民提供保障，政府在農村社會養(yǎng)老保險中責任的缺位，嚴重違背了社會保險的公平性特征，因此并不能算是真正意義上的社會保險。(3)投資回報率低。本《方案》規(guī)定:“社?；鹨钥h為單位，統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券、存入銀行的方式來實現(xiàn)保值增值，不直接用于投資”。但是在實際運行過程當中，由于專業(yè)投資人才和適當投資渠道的缺乏，我省絕大多數(shù)地區(qū)都選擇將農村社保基金存入銀行這一方式。（二）湖北省新型農村養(yǎng)老保險取得的成效湖北省人力資源和社會保障局內設社會保障基金監(jiān)督股和養(yǎng)老保險股兩個部門。其中，社會保障基金監(jiān)督股主要負責編制本縣社會保障基金決算草案，擬定農村社會保險基金監(jiān)督制度及運營政策，對各項社會保險基金進行有效監(jiān)管。養(yǎng)老保險股主要負責擬定全縣居民養(yǎng)老保險、失地農民的社會保障政策，并擬定農村社會養(yǎng)老保險基金的籌資方式，對全縣城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險工作進行監(jiān)管。2012年初，湖北省人力資源和社會保障局進一步規(guī)范了參保范圍和辦理程序，細化了參保條件，將參加新農保的條件降低為:具有本省戶籍；16周歲以上的非在校學生；未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的農村居民。湖北省人力資源和社會保障局嚴格按照縣委、縣政府的要求，切實遵循“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，以黨的“十八大”精神為指導思想，明確了參保登記手續(xù)，規(guī)定參保人只要攜帶戶口本、第二代身份證就可以在村(居、社區(qū))申報登記辦理參保手續(xù)即可。隨著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的開展和推廣，湖北省新型農村養(yǎng)老保險取得了突出的成績。在保障基金的籌資方面，主要采取政府負責基礎養(yǎng)老資金，不足余額由集體補貼，個人繳納規(guī)定費用的方式。2012年初，湖北省人力資源和社會保障局進一步明確了“新農保”基金的檔次，加大了政府對農村社會養(yǎng)老保險的補貼。截止2012年12月底，湖北省應參保人數(shù)22.4萬人，繳費人數(shù)11.9萬人，征繳基金1326萬元，參保率達到100070，領取待遇人數(shù)4.5萬人，發(fā)放養(yǎng)老金1479.9萬元，發(fā)放率高達100070，全面完成省、市、縣目標任務。三、湖北省新型農村社會養(yǎng)老保險實施中存在的問題（一）發(fā)展不平衡，區(qū)域差異大近年來，湖北省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了較大發(fā)展，逐漸成為農村發(fā)展第二、三產業(yè)，促進農民收入增加，轉移農村剩余勞動力的主要力量，但是因為自然條件較差、產業(yè)結構不合理等因素的影響，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與江浙等沿海地區(qū)的發(fā)展相近年來，湖北省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了較大發(fā)展，逐漸成為農村發(fā)展第二、三產業(yè)，促進農民收入增加，轉移農村剩余勞動力的主要力量，但是因為自然條件較差、產業(yè)結構不合理等因素的影響，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與江浙等沿海地區(qū)的發(fā)展相比仍有很大差距，2007年，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當中，營業(yè)收入過3億元的中小企業(yè)、非公有企業(yè)僅有225個，占到全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的15%。而江浙等發(fā)達地區(qū)的一個普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的營業(yè)收入就可達到5億元，這個差距還是非常巨大的。如果不明確規(guī)定對參保農民的集體補助標準，那么，在我省集體經濟發(fā)展實力不強的情況下，一般很難落實參保農民的集體補助部分。（二）財政補助不能及時到位政府是新型農村社會養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行者，只有承擔相應的責任，才能促進新型農村社會養(yǎng)老保險制度的推行，增強參保人對的參保信心，提高參保積極性。新型農村社會養(yǎng)老保險制度的核心內容是加強對社保基金的管理。缺乏法律明確相關部門的職能，當前，我國社會養(yǎng)老保險基金是由縣級政府統(tǒng)籌管理的，省級政府普遍存在財政困難現(xiàn)象，對“新農?！钡难a貼力度小。缺乏監(jiān)督管理體制的約束，湖北省政府遇到財政緊缺的狀況時，會編造借口挪用養(yǎng)老保險基金，導致養(yǎng)老保險基金被大量侵蝕。現(xiàn)階段，我國現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線的管理方式，財政部門對養(yǎng)老基金的存入工作進行監(jiān)督管理，忽視了基金的繳納和支付環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了對參保人員的信息掌握不及時，對參保人員少繳、不交的情況監(jiān)督不及時的現(xiàn)象。（三）農村居民獲益低，保障功能較弱養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，終身支付?，F(xiàn)階段中央制定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。各地方政府可以根據實際情況提高基礎養(yǎng)老金的繳費標準，對于長期繳費的參合農民，，可適當增加基礎養(yǎng)老金，提高和發(fā)部分的資金也應由地方政府支付。2010年湖北省農村平均最低生活保障水平是58元，也就是說目前的基礎農村社會養(yǎng)老金比農村的低保還要低。現(xiàn)在農村個人賬戶儲蓄額=個人繳納的保險費+當?shù)卣畬M行的30元的補助(每人每月)+其他集體補助。如果拿其他群體的養(yǎng)老金待遇與這151元相比，結果顯而易見。2010年調整后的企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為1320元，公務員的人均養(yǎng)老金為1450元。也就是說，農民養(yǎng)老金與企業(yè)退休金甚至公務員退休金相差懸殊。而且每月150元的養(yǎng)老金，對于這些已經喪失勞動能力、貧病交加的老人而言，是如何生活的。根本無法體現(xiàn)新農保的養(yǎng)老保障功能以及新農保制度的在農村的優(yōu)越性。（四）統(tǒng)籌層次過低，制度還有待進一步整合我國“新農?！敝贫刃枰龊门c老農保制度銜接，與農民工養(yǎng)老保險銜接，與失地農民養(yǎng)老保障銜接，與農村低保制度銜接以及與農村計劃生育家庭獎勵扶助政策銜接，此外，隨著城市化的逐步推進，農村勞動力轉移的增強，在一些地方還涉及與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的銜接。要探索城鄉(xiāng)之間、新老制度之間、地區(qū)之間不同形式的養(yǎng)老保險制度的有效銜接，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的“新農保”轉移接續(xù)，尚需解決二大技術問題。第一，參保人的參保繳費記錄必須清晰，記錄內容和格式須全國統(tǒng)一，實現(xiàn)全國流動；第二，需重新設計一些轉入賬戶和轉出賬戶，保證資金在轉移過程中的安全和精確;第二，轉移之后，必須保證參保人在最后領取時，能夠把他在各地就業(yè)積累的養(yǎng)老保險權益累計計算。這種精算模型需要在各個地區(qū)之間得到統(tǒng)一認可，這也是當前的一大難題。四、湖北省新型農村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展對策和建議（一）因地制宜，逐步建立健全新農村養(yǎng)老保險制度湖北省地區(qū)經濟發(fā)展步調不一致，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟文化發(fā)展也存在很大差異?，F(xiàn)階段，我國正處于轉型時期，就業(yè)制度、戶籍制度的開放必然造成大量農村青壯年人口流向城市，在城鄉(xiāng)一體化進程加速，非核心城市的城鄉(xiāng)差距很大。經濟水平是建立新型農村社會養(yǎng)老保險的前提條件，國家應該立足國情，根據不同經濟發(fā)展層次的農民對新型農村社會養(yǎng)老保險的需求，制定不同的發(fā)展目標，推行不同的養(yǎng)老保險政策及財政補貼政策，頒布不同地區(qū)的養(yǎng)老基金征納、發(fā)放標準，建立“低水平、廣覆蓋”的養(yǎng)老保險體系。此外，國家要發(fā)布新型農村社會養(yǎng)老保險制度的最低標準和運行機制，在分類推進的過程中，充分考慮廣大居民的實際需要，及時修正政策中不合理的部分國家還要制定養(yǎng)老金發(fā)放的計算方法，使其在具體實施的過程中能夠根據物價增長、通貨膨脹等經濟因素不斷調整，切實保障參保城鄉(xiāng)居民的最低生活水平。最后，地方政府要做好“新農?！迸c城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的銜接工作，創(chuàng)新養(yǎng)老保險形式。（二）建立公共財政對新農保的支持機制農村社會養(yǎng)老保險建立的現(xiàn)實基礎是農村社會養(yǎng)老保險的資金，資金既是核心又是關鍵，所以要拓寬資金的來源渠道。在國家財政方面，要加強湖北省各級政府對農村社會養(yǎng)老保險的財政投入力度，健全基金管理體系，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制。參加新農保的農村居民自愿繳納的保費多少取決于當?shù)亟⒌男滦娃r村社會養(yǎng)老保險制度保障程度的高低。新農保制度持續(xù)發(fā)展的關鍵，是政府財政補貼的及時、足額到位，現(xiàn)行的新農保政策才去的個人繳費加上集體補助以及政府補貼相結合的籌資渠道，因此參保農民在個人繳費的基礎上，所在地政府則在具備充足財政實力狀況下，為參保農民提供一定資金補貼。所在地區(qū)具備補助條件的農村集體可以再自身條件允許的情況下，為參保農民繳納一定比例的保費補助。通過政府財政補貼和補助發(fā)揮政府在資金籌集中的支持和利益誘導作用，是加快建立農村社會養(yǎng)老保障制度的關鍵所在。這樣一方面可減輕農民負擔，另一方面也可避免基礎養(yǎng)老金過分依賴縣鄉(xiāng)財政的窘境，防止由于縣鄉(xiāng)財政不發(fā)達導致農民的實際待遇下降。另外，中央還應對我國農村社會養(yǎng)老保險基金實行稅優(yōu)減免政策，并承擔養(yǎng)老基金運行的管理費用。在各級政府加大財政投入的同時，面對滾雪球一樣越來越巨大的養(yǎng)老金規(guī)模，如何安全的管理基金，是一個極其重要的問題。完善的基金管理體系必須涵蓋：政策制定、基金監(jiān)管和經辦服務三個層面。為防止基金被挪用，基金收支必須實行收支兩條線管理。（三）做好新、老農保的銜接工作，保障農民收益我國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度具有統(tǒng)一的制度框架，但在具體實施中卻不盡相同。當前我國“新農?！敝贫刃枰龊门c老農保制度銜接，與農民工養(yǎng)老保障銜接，與失地農民養(yǎng)老保障銜接，與農村低保制度銜接以及與農村計劃生育家庭獎勵扶助政策銜接，此外，隨著城市化的逐步推進，農村勞動力轉移的增強，在一些地方還涉及與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的銜接。另外，“新農?！敝贫葘嵭械目h級統(tǒng)籌，由于各地的經濟發(fā)展水平的不平衡所帶來的試點各縣在繳費檔次、政府補貼、待遇水平的差異也非常明顯。這種因統(tǒng)籌層次過低所導致的制度碎片化，不利于勞動力的合理流動，也為將來“新農?！敝贫鹊恼蠋砹死щy?！靶罗r保”與其他制度的整合是大勢所趨，為做好銜接工作，一是要做好預留制度接口，制定與其他社保政策轉換的實施細則；二是要完善養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，保障農村居民在各個時期的養(yǎng)老保障權益；二是加快社會保險省級統(tǒng)籌步伐，在提高統(tǒng)籌層次的基礎上，解決地區(qū)間因利益關系而影響社保關系轉移、銜接等問題。四是要加快全國社會保險信息化網絡建設，為省際間“新農?！迸c其他社保政策間的轉換、銜接提供技術支持。（四）加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接機制城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層級也經歷了一個上升的過程，現(xiàn)階段其統(tǒng)籌層次已經逐步上升到省級統(tǒng)籌，因為只有上升到省級統(tǒng)籌之后，保險關系的轉移接續(xù)工作帶能更為順暢的進行。“新農?！敝贫鹊慕y(tǒng)籌層級也應該逐步上升，有現(xiàn)在的縣級統(tǒng)籌應逐步達到市級或省級統(tǒng)籌。隨著“新農保”實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險關系在省內的轉移接續(xù)工作將更加方便;進而在省際之間“新農保”關系的轉移接續(xù)工作也更加便捷，簡化了其工作需要處理的過程，也更加容易的得到有效的管理。全國在模式上基本相同的“新農?！?，實現(xiàn)省級統(tǒng)難度確實不大，在全國范圍內已經全面開展“新農?！惫ぷ鞯默F(xiàn)在，應當盡快提高“新農?！苯y(tǒng)籌層次，加快“新農?！敝贫鹊氖〖壗y(tǒng)籌進程。在“新農?！迸c其他養(yǎng)老保險制度的銜接工作中，較為復雜的是關于“新農?！焙统擎?zhèn)職工養(yǎng)