山東混合所有制改制樣本及山東省工商局房屋租賃合同標準范本

山東混改樣本2017-12-26

山東混改的主要做法是，搭建“1＋4”混改政策體系（指省委省政府“兩辦”聯合出臺的《關于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》及4份配套文件），在混改制度框架下，選擇58戶省管二級及重要權屬企業(yè)大范圍試點，國資委只備案不審批，放手以一級企業(yè)為主研究方案、一企一策分類實施混改。實施過程中，優(yōu)先引進戰(zhàn)略投資者、對中小股東既注重保障權益又注重發(fā)揮作用、樹立混改試點標桿以點促面、設計容錯機制保護和鼓勵改革創(chuàng)新等?？偟膩砜?，山東推進混改是其全面深化國企改革大思路中的重要內容，與劃轉國有資本充實社?；?、改組組建兩類公司、市場化選聘經營管理者等改革舉措相互配合、協調推進?；旄哪康氖?，結合山東國有資源優(yōu)勢和戰(zhàn)略投資者機制優(yōu)勢，實現優(yōu)勢互補、產生協同效應、促進體制機制創(chuàng)新。

基本情況

2015年12月，山東省國資委啟動了58戶企業(yè)混改試點。選擇試點企業(yè)堅持了“兩個優(yōu)先”原則：優(yōu)先選擇具有一定市場競爭力、發(fā)展前景好的中小企業(yè)；優(yōu)先選擇有市場、有潛力，但因多種原因暫時陷入困難的企業(yè)。同時，試點企業(yè)均需滿足一些基本條件：產權關系清晰、治理結構完善、市場化程度較高、管理基礎較好；板塊業(yè)務相對獨立且具有一定市場競爭力和成長空間；管理層和職工有較強的改革意愿。重點選擇省管二級及重要權屬企業(yè)開展試點，探索開展一級企業(yè)及省國資委直接持股企業(yè)試點。

總的來看，58戶試點企業(yè)具有較好的代表性和一定的覆蓋面。從產業(yè)分布看，試點企業(yè)涵蓋機械制造、交通運輸、建筑工程、電子電器、酒店投資管理、文化旅游、藝術品交易、能源、金融等多個領域。從行業(yè)地位看，試點企業(yè)中既有中國服務業(yè)500強企業(yè)、建設部評定的地礦建設一級企業(yè)等行業(yè)領先的知名企業(yè)，也有剛成立不久但成長性較好的中小型企業(yè)。從區(qū)域影響力看，試點入選企業(yè)都是在山東乃至全國有一定影響力的企業(yè)，一些企業(yè)是山東唯一擁有特定行業(yè)資質的企業(yè)，近年來業(yè)務不斷擴張；一些企業(yè)的技術專利數量遙遙領先，為引入戰(zhàn)略投資者奠定了較好基礎。從注冊資本看，試點企業(yè)從幾百萬元到幾十億元不等。截至2017年3月底，山東58戶試點企業(yè)全部制訂改革方案，12戶已基本完成。58戶企業(yè)混改方案均按照法律法規(guī)設計了規(guī)范的公司治理體系；已完成混改的企業(yè)普遍構建了“三會一層”公司治理機構，持續(xù)完善公司治理運行機制，運營效率普遍提高。

主要做法

1.一企一策分類實施混改。如按“兩個優(yōu)先”原則選擇58家混改試點企業(yè)；尊重基層首創(chuàng)精神，二級及重要企業(yè)混改方案由省管一級企業(yè)董事會研究并報國資委備案后即可實施，省國資委不過多干預試點企業(yè)具體工作，鼓勵企業(yè)根據自身實際、一企一策制訂混改方案。同時，定期調研試點企業(yè)混改情況，以掌握進度、發(fā)現問題，督促企業(yè)優(yōu)化方案設計；健全責任落實機制，要求推進混改工作做到總體目標、改革事項、具體舉措、責任主體、考核獎懲“五明確”。

2.優(yōu)先引進戰(zhàn)略投資者。山東明確要求混改企業(yè)優(yōu)先引進戰(zhàn)略投資者，以推動技術、業(yè)態(tài)、模式和管理創(chuàng)新。如要求試點企業(yè)將引進戰(zhàn)略投資者作為工作重點，明確要求“產業(yè)類企業(yè)優(yōu)先選擇引入與企業(yè)產業(yè)布局、發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，產品有較強關聯度，具有行業(yè)領先核心技術的戰(zhàn)略投資者；資本運營類企業(yè)優(yōu)先選擇引入擁有先進發(fā)展理念和管理模式，具有較強投融資能力和資本運營能力的戰(zhàn)略投資者”。明確的政策導向較好地引導了試點企業(yè)正確選擇合適投資者，如山東高速信聯支付有限公司在設計混改方案時，以引入戰(zhàn)略投資者為首要目標，而對積極性很高的財務投資者未予考慮。重點考察投資者是否擁有企業(yè)發(fā)展所急需的金融、物流以及資本運作等資源要素、是否能在未來與企業(yè)產生協同效應，以彌補企業(yè)發(fā)展短板，提升企業(yè)核心競爭力和資本運作能力。

3.保障中小股東權益和發(fā)揮中小股東作用的制度設計。山東2017年2月出臺《關于省屬國有企業(yè)混合所有制改革發(fā)揮中小股東作用的指導意見》，重點明確如何發(fā)揮中小股東在完善公司治理結構、創(chuàng)新經營機制、提升運營效率、增強發(fā)展活力等方面的作用。如明確“對企業(yè)長遠健康發(fā)展有較強戰(zhàn)略支撐作用的中小股東，經全體股東協商一致，可依法在公司章程中就其股東權利做特殊約定”、“鼓勵實行中小股東特別表決權、累計投票制、分類表決制、關聯事項回避表決制”等。這促使部分山東混改試點企業(yè)更加注重發(fā)揮公司章程的基礎作用，保障中小股東知情權和參與公司決策，重點建立公平參與的資本引入機制，發(fā)揮中小股東在公司治理中的制衡作用，完善投資回報機制，中小股東依照投資比例或協議約定，按分配席位推薦董事、監(jiān)事。

4.明確員工持股的原則。山東對員工持股在試點范圍、基本條件、基本要求和實施辦法等方面做出了具體規(guī)定，明確了“依法合規(guī)、增量優(yōu)先、自愿參與、合理流轉”的原則，提出試點工作目標是“構建有效激勵約束機制，形成資本所有者和勞動者利益共同體，提高員工對企業(yè)長遠發(fā)展的關切度以及經營管理的參與度，充分調動人才積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強國有企業(yè)活力、競爭力”；針對關鍵崗位骨干員工實施“人在股在、人退股退、循環(huán)激勵”的做法。據此，山東員工持股試點企業(yè)普遍明確持股范圍為骨干員工，入股采用自愿方式，主要通過組建合伙制企業(yè)持股，出資方式為現金并由員工自行籌措，設定不少于36個月的持股鎖定期，并建立股權動態(tài)調整機制。

5.樹立混改試點標桿企業(yè)以點促面。如山東交運集團混改方案設計了股權設置、員工持股、資產剝離、混改后公司治理模式、土地資產處置等一系列關鍵問題的解決方案，為其他企業(yè)提供了可借鑒、可參考的樣本，具有代表性和示范性；推動一批改革基礎較好的中小企業(yè)率先突破，改革成效激發(fā)了省屬企業(yè)推進混改的積極性。

6.配套機制保障混改推進。一是發(fā)起設立規(guī)模為200億元的山東國惠改革發(fā)展基金，發(fā)揮基金杠桿效應和集聚效應，提高社會資本參與國企混改的積極性；二是搭建了山東省國資委、山東產權交易中心等4個信息發(fā)布平臺，打造社會資本進出通道和交易平臺；三是強化跟蹤指導，定期組織專家團隊，指導企業(yè)一企一策研究制訂改革方案。

7.容錯機制保護和鼓勵改革創(chuàng)新。2015年，山東省國資委發(fā)布《關于支持和鼓勵省管企業(yè)改革創(chuàng)新建立考核免責機制的意見》，規(guī)定當企業(yè)或個人因改革創(chuàng)新等工作出現失誤受到追責時，可提出免責申請，明確了責任免除的范圍、條件以及免責認定程序，同時健全了澄清保護、跟蹤糾錯、資料報備等配套工作機制和保障措施。容錯機制激發(fā)和保護了改革者推進混改工作的積極性和勇氣，使得山東推進混改工作走在全國前列。

面臨問題

1.新的混合所有制企業(yè)的法人主體獨立性問題。有企業(yè)反映，目前還存在新混企業(yè)與“母公司”、混改企業(yè)與“實際控制人”等關系問題需要澄清。在實踐中，混合所有制企業(yè)的獨立法人主體地位尚未得到充分尊重。

2.推進混改的一些配套政策有待完善。較多企業(yè)反映，在混改過程中涉及資產處置等事項新增稅收、轉讓股權產生交易費用等稅費問題，希望能將混改涉及資產處置等事項新增稅收給予一定比例的財政返還、減免混改股權交易費用等，以降低改革改制成本和增強對非公有資本的吸引力。再如企業(yè)普遍反映，納入混改范圍的土地處置難度大、時間長、涉及面廣，成為影響混改進程的瓶頸。還有企業(yè)反映，《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》（國資發(fā)改革【2016】133號）要求“實施員工持股后，應保證國有股東控股地位，且其持股比例不得低于公司總股本的34%”，但對于混合所有制企業(yè)上市再融資時，國有股可以下降到什么比例，目前沒有明確規(guī)定。對于一些發(fā)展勢頭良好的混合所有制企業(yè)來說，很快就會啟動IPO（首次公開募股）工作，希望這一問題能盡快明確。

3.員工持股試點企業(yè)的條件和范圍問題。有企業(yè)反映，133號文件出臺后，有資格開展員工持股試點的混改企業(yè)條件和范圍趨緊。為符合相關要求，公司在引入戰(zhàn)略投資者時需考慮股東所有制背景。建議在股權結構合理、非公資本達到一定比例的基礎上，進一步拓寬實施員工持股試點企業(yè)的條件和范圍，如將已經實現股權多元化的企業(yè)納入員工持股試點范圍。還有企業(yè)反映，根據133號文件，國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點，其營業(yè)收入和利潤的90%以上要來源于所在企業(yè)集團外部市場，但未明確核算的時間節(jié)點，希望能予以明確，并建議適當放寬其中對營業(yè)收入來源比例的要求。

4.經濟補償金問題。不少企業(yè)反映，在混改推進過程中，國企改制職工身份轉換是難點問題，需要做大量深入細致的工作。由于尚未明確廢止《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改〔2002〕859號），如何在混改中轉換職工身份而不再支付經濟補償金，又根據國家、省有關政策保護職工的合法權益，是一大難題。

5.一些需要厘清的認識問題。個別地方部門和一些企業(yè)對發(fā)展混合所有制經濟的相關政策體系還不太熟悉，對混合所有制改革還存在理解不深、認識不到位等問題，需要進一步加強政策解讀，澄清認識誤區(qū)。一是在優(yōu)化股權結構、不搞“一股獨大”等方面仍有不足。如混改試點企業(yè)中，還不同程度存在股權結構不合理、國有股“一股獨大”等問題。這些問題既與相關政策導向有一定關系，也與部分企業(yè)對通過混改優(yōu)化股權結構、完善治理結構、促進經營機制轉變的意義和作用認識不夠有關。二是對混改的認識仍需提高。如個別參加混改試點的企業(yè)，將實施混改的動因定位于減輕資金壓力、樹立良好社會形象等，將混改預期成效定位于增強資本實力、提升行業(yè)地位等，忽視了混改應引資引制并舉，促進各類資本實現優(yōu)勢互補、互利共贏。部分企業(yè)和職工在混改過程中，作為國企員工的身份意識仍然較強，提出經濟補償金等要求，影響戰(zhàn)略投資者的參與意愿和混改進程。部分企業(yè)在混改中更偏好于與各類國有企業(yè)合作，有將混合所有制改革弱化為股權多元化的傾向。

改革建議

通過調研交流，我們認為，混合所有制改革頂層設計已經明確，混改試點成效開始出現，當前要發(fā)揮改革試點示范作用、以點促面，為深入推進混合所有制改革營造環(huán)境、凝聚共識、激發(fā)動力、形成合力、釋放紅利。結合調研所得，提出以下5條建議。

1.重構國資代表機構與混合所有制企業(yè)的關系。對混合所有制企業(yè)，不應再采取過去國企產業(yè)集團對分、子公司的管控模式，而應轉向以出資額為限、以公司治理為主渠道、以派出股權董事為手段的治理型管控，實現國有股東人格化，做積極股東、但不干預混合所有制企業(yè)的日常經營。如果仍然沿襲對傳統國有企業(yè)的管理方式，不做出大的調整，“老體制管新體制”，會制約混合所有制企業(yè)經營機制的轉變。

2.推進混合所有制改革，需要相關配套政策的跟進與完善。應利用推進混合所有制改革的機會，對土地變現、債務核銷、資產評估等一些已經過期或不適應新形勢而需要調整的相關政策進行清理，明確實施細則。譬如，不能因為推進改革而增加企業(yè)負擔，建議對混改試點企業(yè)內部股權轉讓等給予遞延納稅政策支持；建議國土資源部廢止《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》（1998年）等相關文件，聯合相關部委研究制定新的國有企業(yè)改革土地處置和變更登記辦法，解決國有企業(yè)土地處置、變更登記、作價出資、作價入股等問題。

3.拓寬實施員工持股試點企業(yè)的條件和范圍。從調研來看，當前對員工持股仍然存在較多政策限制和認識分歧，難以適應混合所有制改革和國有企業(yè)發(fā)展實踐的需要?？梢越梃b山東交運集團一級企業(yè)變二級企業(yè)的經驗來實施員工持股、推進混改。同時，要進一步解放思想，如擴大員工持股范圍和比例、國資監(jiān)管部門由事前審批轉向事中和事后監(jiān)管，以促進人力資本與國有資本更有效地結合；繼續(xù)完善員工持股實施細則，如明確133號文件中關于“營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團外部市場”的核算時間節(jié)點等。

4.建議明確終止國企職工“身份置換”做法，改為依照《勞動合同法》維護職工合法權益?！皣涃Q企改〔2002〕859號文”已經自然失效，而且環(huán)境已經發(fā)生重大變化，國企員工“身份置換”已經失去合理性和法律依據，繼續(xù)實行“身份置換”弊大于利。建議中央層面清理國企改革相關文件，地方層面應清理過去依據859號文制定的“身份置換”相關規(guī)定并弱化其殘余影響，明確改為依照《勞動合同法》維護改制國有企業(yè)職工合法權益，為國有企業(yè)推進混合所有制改革創(chuàng)造條件。

5.建立并完善容錯糾錯機制，化解改革者后顧之憂。改革意味著突破和創(chuàng)新，面臨著挑戰(zhàn)和風險。國家已經出臺相關文件建立了“重大決策終身責任追究制度”，追責機制基本建立；中央明確要求“允許改革有失誤，但不允許不改革”。此時建立并完善容錯糾錯機制“兜底”的重要性和必要性更加凸顯。從山東經驗來看，可以紀檢部門、組織部門和國資監(jiān)管機構聯合發(fā)文等形式，明確免責條件、程序；對有爭議的國企改革追責問題，建立改革申訴機制和專業(yè)評判制度。同時，在混合所有制企業(yè)有序推進市場化選聘、全面實行契約化管理和市場化薪酬制度、推行職業(yè)經理人制度，以釋放“人”的積極性和激發(fā)企業(yè)活力。LTP—96—005合同編號：房屋租賃合同出租方：承租方：山東省工商行政管理局監(jiān)制房屋租賃合同出租方：承租方：根據《中華人民共和國合同法》及有關規(guī)定，為明確出租方與承租方的權利義務關系，經雙方協商一致，簽訂本合同。第一條房屋座落（路名、幢號、門牌號）。間數，使用面積平方米。房屋質量。第二條租賃期限租賃期共年零月，出租方從年月日起將出租房屋交付承租方使用，至年月日收回。（注：租賃期限不得超過20年。超過20年的，超過部分失效。）承租人有以下情形之一的，出租人可以終止合同，收回房屋：1、承租人擅自將房屋轉租，轉讓或轉借的；2、承租人利用承租房屋進行非法活動，損害社會公共利益的；3、承租人拖欠租金累計達個月的。如承租方逾期不搬遷，出租方有權通過仲裁或訴訟程序解決，出租方因此所受的損失由承租方負責賠償。合同期滿后，如出租方仍繼續(xù)出租房屋的，在同等條件下，承租方享有優(yōu)先權。租金和租金的繳納期限租金（大寫）：元。繳納期。租賃期間房屋修繕修繕房屋是出租人的義務。出租人對房屋及其設備應每隔月（或年）認真檢查，修繕一次，以保障承租人居住安全和正常使用。出租人維修房屋時，承租人應積極協助，不得阻擾施工。出租人如確實無力修繕，可同承租人協商合修，屆時承租人付出的修繕費用即用以沖抵租金或由出租人分期償還。第五條租賃期間的水、電、通訊、等費用由承擔。交納方式、時間第六條出租方與承租方的變更1、如果出租方將房產所有權轉移給第三方時，合同對新的房產所有權繼續(xù)有效。2、出租人出賣房屋，須在3個月前通知承租人。在同等條件下，承租人有優(yōu)先購買權。3、承租人需要與第三人交換住房時，應事先征得出租人同意，出租人應當支持承租人的合理要求。第七條違約責任1、出租方未按前述合同條款的規(guī)定向承租人交付合乎要求的房屋的，負責賠償元。2、出租方未按時交付出租房供承租人使用的，負責賠償違約金元。3、出租方未按時（或未按要求）修繕出租房屋的，負責償付違約金元。4、承租方逾期交付租金的，除