經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展物價(jià)基本穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展物價(jià)基本穩(wěn)定溫家寶總理5日作的政府工作報(bào)告，提出了2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要預(yù)期目標(biāo)，部署了宏觀調(diào)控和推進(jìn)改革的一系列措施。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中，透過這份報(bào)告，人們可以看出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新走向。7.5%，今年政府工作報(bào)告八年來第一次略微調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)；4%左右，物價(jià)調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)與去年保持不變。這樣的搭配，體現(xiàn)了怎樣的意圖？會(huì)怎樣影響經(jīng)濟(jì)走勢(shì)？“在各種矛盾交織的嚴(yán)峻形勢(shì)下，中國(guó)有必要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速來應(yīng)對(duì)難題。同時(shí)通脹壓力仍然不小，增速穩(wěn)一些有助于穩(wěn)定物價(jià)?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成說。經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)往往是一對(duì)矛盾。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，由于經(jīng)濟(jì)增速過快引發(fā)物價(jià)大漲并不少見，而一味壓低物價(jià)又要冒經(jīng)濟(jì)“失速”的風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告提出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定?！拔覀円氖墙?jīng)濟(jì)增速和物價(jià)的雙穩(wěn)，二者之間要尋求好平衡點(diǎn)?！眹?guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴分析指出。多種因素作用下，2011年以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐季回落，從一季度的9.7%回落到四季度的8.9%，這一態(tài)勢(shì)今年仍在延續(xù)。與之相應(yīng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比漲幅，從去年年中6.5%的高點(diǎn)回落到年底的4.1%，雖然今年1月份反彈，但主要是春節(jié)提前的季節(jié)性因素?！爸鲃?dòng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價(jià)，更是為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)指出。不少代表委員認(rèn)為，當(dāng)前雖然物價(jià)漲勢(shì)已趨緩，但成本推動(dòng)的物價(jià)上漲壓力是長(zhǎng)期存在的，國(guó)際油價(jià)走勢(shì)不定，百姓特別是低收入群體對(duì)物價(jià)非常敏感，不能掉以輕心。擴(kuò)大消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)將加大力度穩(wěn)不是目的。不穩(wěn)，進(jìn)不了；但不進(jìn)，也穩(wěn)不住。穩(wěn)中求進(jìn)，是今年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。在外需低迷之際，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠什么支撐？在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇之時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)靠什么應(yīng)對(duì)？報(bào)告指出，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。“在外需萎縮的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需、走向消費(fèi)主導(dǎo)成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林分析認(rèn)為，有效釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力，可以使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來一二十年保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。擴(kuò)大消費(fèi)，最根本的辦法是提高收入水平，最大的潛力在于城鎮(zhèn)化。報(bào)告指出，加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，大力調(diào)整收入分配格局；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在報(bào)告中得到了強(qiáng)調(diào)。在競(jìng)爭(zhēng)加劇、成本上升的倒逼下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是唯一出路。報(bào)告指出，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口。”全國(guó)人大代表、中星微集團(tuán)董事局主席鄧中翰指出，中國(guó)不能再滿足于簡(jiǎn)單加工制造出口，要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型抓手。量大、面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，是更加現(xiàn)實(shí)的選擇。報(bào)告安排，今年要擴(kuò)大技改專項(xiàng)資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。40字報(bào)告展示房地產(chǎn)調(diào)控決心“嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸?！睖丶覍毧偫?日所作的政府工作報(bào)告中，用短短40個(gè)字展示了政府加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控的決心。房?jī)r(jià)過高、上漲過快，是近年來社會(huì)關(guān)注度最高的問題之一。過去一年，我國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)買第二套住房貸款首付比例政策，遏制投機(jī)投資性購(gòu)房，加快保障性安居工程建設(shè)，房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲的勢(shì)頭得到有效遏制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹說，2012年，我國(guó)保障房將新開工建設(shè)700萬(wàn)套，雖然數(shù)量比去年的1000萬(wàn)套有所減少，但實(shí)際在建工程量巨大，建設(shè)資金的實(shí)際投入也將超過去年。秦虹說，房屋建設(shè)有2-3年左右的建設(shè)周期，根據(jù)粗略估算，今年實(shí)際在建工程量有1800萬(wàn)套左右，這包括2009年新開工的部分項(xiàng)目到明年就要竣工，2011年新開工的1000萬(wàn)套絕大多數(shù)到今年還要在建。中央代地方發(fā)債2500億元體現(xiàn)謹(jǐn)慎擴(kuò)容、逐步放開思路政府工作報(bào)告指出，今年中央將代發(fā)地方債2500億元。這一規(guī)模較近幾年中央每年代發(fā)的2000億元地方債力度有所增加?！霸诮衲甑胤秸С鰤毫M(jìn)一步加大的背景下，提高地方債的規(guī)模，有利于緩解地方財(cái)政壓力?！比珖?guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德在接受記者采訪時(shí)指出。2009年至2011年，中央每年代理發(fā)行地方政府債券規(guī)模均為2000億元。在國(guó)務(wù)院特批下，去年浙江、上海、廣東、深圳四地還進(jìn)行自主發(fā)債試點(diǎn)。艾洪德認(rèn)為，目前自主發(fā)債試點(diǎn)只是發(fā)債操作環(huán)節(jié)上的改變，由于各省發(fā)債規(guī)模由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，仍由財(cái)政部代辦還本付息，所以目前的試點(diǎn)與真正意義上的“自主發(fā)債”還有很大的差距。地方債務(wù)的規(guī)模增加至“今年將新開工建設(shè)700萬(wàn)套保障房，加上去年全國(guó)已經(jīng)新開工建設(shè)的1000萬(wàn)套，將幫助進(jìn)城務(wù)工人員和城市困難群眾解決住房問題，凸顯出政府為幫助城市‘夾心層’付出的巨大努力?！比珖?guó)人大代表、峨眉山——樂山大佛旅游集團(tuán)總公司董事長(zhǎng)馬元祝說。政府工作報(bào)告中提出，關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人，積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系?！稗r(nóng)村留守老人越來越多，很多老人的生活單調(diào)，也缺少關(guān)愛和保障。”全國(guó)人大代表、四川省巴中市巴州果樹研究所所長(zhǎng)曹家福說，報(bào)告中這些政策安排能有效改善他們的生活狀況。此外，政府工作報(bào)告還提出，今年將實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。“兩個(gè)全覆蓋，是一項(xiàng)重大制度安排?！比珖?guó)政協(xié)委員、人保集團(tuán)總裁吳焰說：“這一使全體人民共享改革發(fā)展成果的部署，凸顯了政府更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義的決心?！闭ぷ鲌?bào)告提出，今年將確保實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。4%其實(shí)是個(gè)老數(shù)字：1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》就提出要在2000年實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》再次提出，要在2012年實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)。就業(yè)問題同樣關(guān)系國(guó)家發(fā)展和人民福祉，政府工作報(bào)告提出，要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，各級(jí)政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。根據(jù)政府工作報(bào)告安排，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)將超過900萬(wàn)人，并提出了一系列旨在增加就業(yè)的政策措施?！叭r(nóng)”投入將超1.2萬(wàn)億元億萬(wàn)農(nóng)民獲更多實(shí)惠在糧食產(chǎn)量連續(xù)“八連增”之后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存的復(fù)雜形勢(shì)，做好今年“三農(nóng)”工作仍然是本屆政府的重中之重。繼去年中央財(cái)政“三農(nóng)”投入首次超過1萬(wàn)億元，今年政府工作報(bào)告提出，2012年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力促農(nóng)民增收預(yù)算報(bào)告提出，今年要增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼規(guī)模，健全補(bǔ)貼制度。完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域和品種，加大造林補(bǔ)貼力度，健全糧、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)。根據(jù)預(yù)算安排，今年中央財(cái)政安排對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支出1628億元。不少與會(huì)代表委員表示，近年來，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入持續(xù)增加，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。逾四千億元支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技、水利“雙管齊下”根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年中央財(cái)政將拿出4724.2億元（不含“四項(xiàng)補(bǔ)貼”1628億元、儲(chǔ)備費(fèi)用和利息支出620.5億元）支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路，也是今年中央一號(hào)文件的突出“亮點(diǎn)”。預(yù)算報(bào)告提出，今年擬安排資金101億元加大農(nóng)業(yè)科技投入，同比增長(zhǎng)53%，旨在改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣?！霸谶@些方面農(nóng)業(yè)科技大有可為?！绷侄_(dá)建議，今后應(yīng)加強(qiáng)研發(fā)新品種，使農(nóng)作物適應(yīng)暖冬、倒春寒、北方干旱等氣候條件，保證產(chǎn)量；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究推廣節(jié)水、降低能耗的新技術(shù)；研發(fā)提高施肥效率的技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)土地污染；探索保存技術(shù)，減少糧食收儲(chǔ)、加工等過程中的浪費(fèi)，做到“豐產(chǎn)”之后真正“豐收”。五千多億元扶持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快農(nóng)村綜合改革在保障和改善民生中強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，一直是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。今年的政府工作報(bào)告提