進一步促進廣東縣域經濟總體發(fā)展的對策建議

進一步促進廣東縣域經濟總體發(fā)展的對策建議從上述對廣東縣域經濟發(fā)展狀況的分析可以看出，今后廣東縣域經濟發(fā)展還需要從多方面采取有效對策，以推動縣域經濟實現發(fā)展方式轉變，加快發(fā)展速度。1.以產業(yè)轉移和自主創(chuàng)新為重點調整優(yōu)化縣域經濟結構。調整縣域經濟結構是提高縣域經濟發(fā)展質量的重要手段。我省縣域經濟要以辦好32個產業(yè)轉移園為重點，制訂出臺產業(yè)園區(qū)管理辦法，探索園區(qū)建設和管理的市場化運作機制，要規(guī)范園區(qū)的管理行為，引導園區(qū)向將大型化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，要將產業(yè)轉移園區(qū)建設當做帶動當地工業(yè)發(fā)展上水平的得力措施來抓。同時，要視縣域經濟的自主創(chuàng)新工作，要通過建立有效的縣域自主創(chuàng)新政策激勵體系、投融資體系，促進當地中小企業(yè)、民營經濟提高深加工水平和高附加值生產環(huán)節(jié)的生產能力。特別是要引導本地民營企業(yè)以原來的產業(yè)體系為基礎和依托，通過不斷技術引進、吸收、改造、消化和突破創(chuàng)新，提升本地產業(yè)在全球產業(yè)分工中的地位，推動產業(yè)向價值鏈兩端延伸。2.以體制改革和提高政府服務水平為重點推動富縣強鎮(zhèn)。要繼續(xù)深化行政管理體制改革，按照“能放都放”的原則，賦予縣(市)更大的行政自主權和決策權。要認真貫徹落實第一批擴大縣級政府管理權限事項，切實抓好配套政策的制定和落實。針對一些強縣，進行擴權試點，跟蹤評估，及時發(fā)現問題，不斷完善政策。按照財權、事權統一原則，啟動和推動“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式的改革，將義務教育、基本衛(wèi)生防疫及保健等最基本公共服務的事權全部劃歸中央和省，調減中央省市縣分成比例，擴大縣域財政收入來源，使縣域各級政府事權與財權的對等。縣域各級政府，要進一步明晰自身在市場經濟發(fā)展中的定位，進一步推動各級政府將職能從管理型向服務型轉變，優(yōu)化當地的市場競爭環(huán)境，為各種性質經濟主體公平競爭創(chuàng)造良好條件。3.以土地優(yōu)化開發(fā)與人口及產業(yè)集聚為重點加快縣域城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是今后縣域經濟發(fā)展的一項中心工作。推動縣域經濟中的城鎮(zhèn)化發(fā)展必然與土地開發(fā)相聯系。今后，廣東縣域應制定科學的土地開發(fā)策略，一要實施高品質中心城區(qū)控制性規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)開發(fā)的意向，借助高品質規(guī)劃吸納投資。對城鎮(zhèn)進行功能分區(qū)，形成多功能組團發(fā)展的格局。二是適當儲備縣域城鎮(zhèn)建設用地，確定合理增長邊界，通過對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的土地有預見性地進行儲備，為未來城鎮(zhèn)發(fā)展留下空間。三是同時引入土地開發(fā)資本對中心城區(qū)進行綜合開發(fā)，主要可采用分期拍賣和出售的方式進行開發(fā)，通過招拍掛土地轉讓增加土地財政收入，將增加的這些收入按步驟進行基礎設施建設，實現城鎮(zhèn)發(fā)展從規(guī)劃期、半成熟期、成熟期的不斷轉變。在推進城鎮(zhèn)化工作的同時，還應實現人口和產業(yè)向城鎮(zhèn)的適當集聚。一方面要放寬購房入戶政策，對購房入戶者實行鼓勵政策，加快農村人口進入城鎮(zhèn)的速度，另一方面要引導第二和第三產業(yè)適當向縣域城鎮(zhèn)周邊集聚。為此，在基礎設施投資建設、產業(yè)配置、貸款額度、用地指標等方面應給予縣域城鎮(zhèn)更多的政策傾斜。要通過完善教育、醫(yī)療等生活配套設施引導人口和產業(yè)向縣域城鎮(zhèn)集聚。4.以加大財政轉移支付和調整收入分配結構為重點擴大內需。擴大內需是縣域經濟發(fā)展的重要動力來源。目前，在擴大內需要上，縣域經濟要解決的一個突出問題是相當一部分縣(市)還存在較為嚴重的“吃飯財政”現象，省、地級市，特別是發(fā)達地區(qū)要進一步加大財政轉移支付力度，努力幫助這些縣域走出吃飯財政的困境，使縣域財政在擴大內需方面發(fā)揮的作用不斷提高。此外，目前我省城鄉(xiāng)居民收入在總體穩(wěn)步增長的同時，不同群體之間的收入差距卻在拉大，特別是由于勞動報酬在初次分配中的比例過低，“干得多，掙得少”，制約著消費能力和生活質量的提高。要通過調整國民收入分配結構，提高居民收入占國民收入的比重，真正讓人們“勞有所得”、“干有所值”，全面突破激勵縣域經濟內需增長的制度瓶頸。要加強稅收對收入分配的調節(jié)，一是改革稅種安排。開征資產稅、遺產稅和贈與稅，從而形成以個人所得稅為主體、多種財產稅為輔的稅收調節(jié)體系，同時對個人收入的流量、存量和轉讓進行調節(jié)。實行綜合與分類相結合的個人所得稅制，并規(guī)范地方稅收減免政策，從而使得個人所得稅在調節(jié)居民收入分配中發(fā)揮積極作用。通過個人所得稅將收入從高收入者向低收入者轉移，在實現社會公平的同時縮小收入差距。5.以實現與珠三角有效對接為重點促進區(qū)域協調發(fā)展。珠三角為了謀求自身的發(fā)展，與外圍的聯系也在不斷加強。目前，珠三角與外圍地區(qū)還存在較大的經濟發(fā)展落差，這種落差的存在，使外圍縣域經濟低成本優(yōu)勢突顯，增強了珠三角產業(yè)向外圍縣域擴散的動力。今后，隨著廣東沿海及珠三角外圍縣域交通、電力等基礎設施不斷完善，沿海及珠三角外圍的縣域將基本被納入珠江三角洲3小時經濟圈，這些地區(qū)對珠三角產業(yè)轉移的承接作用將更大。珠三角與周邊地區(qū)在實現共同發(fā)展的同時，產業(yè)也將實現互補(珠三角重點發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，珠三角外圍重點發(fā)展資源加工業(yè)、能源工業(yè)、勞動密集型加工業(yè))，要素同樣也將實現互補(珠三角在資金、市場、人力資源等方面有優(yōu)勢，珠三角外圍在土地、勞動力、水力、礦產資源等方面有優(yōu)勢)。為了促進珠三角與外圍縣域之間人流、物流、資金流與信息流的對流，實現協同發(fā)展，需要在構建互為補充的產業(yè)配套體系方面做好工作：一方面要圍繞珠三角核心區(qū)的主導產業(yè)進行生產性配套建設;另一方面緊密結合大項目如大商業(yè)、大石化、大物流、大臨港工業(yè)等發(fā)展，有預見性地在外圍地區(qū)預留發(fā)展用地空間，積極引入國內外大型集團參與縣域經濟的發(fā)展，形成以大型集團為主導的，帶動配套中小企業(yè)為特征的較大區(qū)域產業(yè)集聚體。6.以農民增收和農業(yè)產業(yè)化為重點促進縣域“三農”發(fā)展。以農民增收為目標，在不斷提高糧食綜合生產能力的前提下，積極調整廣東縣域經濟的農業(yè)和農村經濟結構，推廣“市場+公司+農戶”模式。以農業(yè)產業(yè)化經營為突破口，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，重點培育特色農產品產業(yè)，形成農業(yè)生產區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；牟季?與此同時，以集約發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)作為中心鎮(zhèn)和副中心，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調整，撤消規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄰近城鎮(zhèn)合并;引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)集中，引導農業(yè)產業(yè)化發(fā)展分離出的第二、三產業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，引導自然村人口居住向中心鎮(zhèn)新住宅區(qū)集中，要積極實施就業(yè)培訓和勞務輸出，鼓勵勞動力轉移，降低農村人口密度。要