第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容

第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容20xxxxx-一、信訪社會(huì)工作的基本目標(biāo)目錄CONTENT0102二、信訪社會(huì)工作的主要內(nèi)容第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容一、信訪社會(huì)工作的基本目標(biāo)(一)維護(hù)公民(人民)及組織的基本權(quán)益信訪社會(huì)工作的第一個(gè)基本目標(biāo)就是維護(hù)公民(人民)及組織的基本權(quán)益絕大部分公民及組織之所以要進(jìn)行信訪,往往是認(rèn)為自身的權(quán)利和利益受損,并且議種損失超出了自身忍受的邊界,因此他們才愿意去進(jìn)行信訪我們并不排除確實(shí)有少部分是無理鬧訪的個(gè)體,但是,鬧訪往往也有其利益受損的誘發(fā)因素因此,我們需要以維護(hù)公民權(quán)益作為信訪社會(huì)工作的重要目標(biāo)要"權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀",一切以人民為中心,切實(shí)圍繞人民群眾(案主)最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題而展開工作只有這樣的信訪社會(huì)工作才是得民心的社會(huì)工作第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容不僅公民有自身的基本權(quán)益,組織也有基本權(quán)益中國共產(chǎn)黨沒有自身的私利,政府組織也不應(yīng)有自身利益,黨和政府代表最廣大人民群眾的根本利益但社會(huì)組織、商業(yè)組織有自身利益,它們都會(huì)遇到自身利益受損的情況,這種情況下,它們可能以信訪作為權(quán)利救濟(jì)的渠道這時(shí),維護(hù)組織的基本權(quán)益也是信訪社會(huì)工作的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容(二)解決群眾的信訪困難群眾有信訪的需求與訴訟相比,信訪是一種相對(duì)廉價(jià)的權(quán)利救濟(jì)渠道但是這并不是說群眾信訪就是"一帆風(fēng)順"、沒有成本的,事實(shí)上他們也會(huì)遇到各方面的困難(1)信息不對(duì)稱第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容例如,從空間角度來看,群眾有可能根本就不知道信訪的地點(diǎn)在哪里,前往信訪地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備哪些材料這需要信訪社會(huì)工作者的幫助(2)信訪成本對(duì)于一些群眾,特別是貧困地區(qū)的群眾,或者是城市里的生活困難群眾,信訪前的資料復(fù)印、取證、交通、咨詢都會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用,籌措經(jīng)費(fèi),或是用其他方式減輕這一負(fù)擔(dān)(如后文我們將要提到的信訪代理),這也需要信訪社會(huì)工作者的幫助(3)知識(shí)儲(chǔ)備缺陷第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容信訪內(nèi)部標(biāo)的很多,需要掌需相應(yīng)的法律知識(shí),但是,上訪人往往欠缺專業(yè)性,這就需要增強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備信訪社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)提供專業(yè)知識(shí)方面的幫助(4)情緒調(diào)整信訪教濟(jì)是由于利益受損(至少是自認(rèn)為利益受損,或要建構(gòu)起利益受損情況)引發(fā)的,其過程必然牽涉到信訪人情緒的不穩(wěn)定信訪社會(huì)工作也要以安撫信訪者情緒為重要的工作目標(biāo)第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容(三)為黨政和人民溝通架起橋梁我們的黨是密切聯(lián)系人民群眾的政黨,是全心全意為人民服務(wù)的政黨,也是代表最廣大人民群眾利益的政黨雖然黨和人民群眾間的聯(lián)系不存在障礙,但是需要各種渠道和途徑去豐富它、完善它,而信訪社會(huì)工作是黨政和人民群眾聯(lián)系和溝通的重要渠道和橋梁可以從兩個(gè)方面理解這種渠道和橋梁的目標(biāo)指向一方面,在我國,黨委、政府在社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的過程中負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,這就要求黨委和政府深入群眾一線,直接傾聽群眾呼聲,幫助群眾解決困難同時(shí),我們需要指出,黨和政府不可能永遠(yuǎn)在一線處理所有的事情,不可能做到大包大攬這不僅不利于黨和政府本身發(fā)揮作用,也不利于群眾福祉的提升信訪社會(huì)工作的出現(xiàn)為我們黨政解決一線問題提供了助力和載體第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容另一方面人民群眾要有序參與社會(huì)公共生活,也需要有一定的橋梁和渠道我們要面向些共性的問題,以一種渠道去合法反映共同的問題信訪社會(huì)工作,特別是如信訪代理、信訪監(jiān)察就為此提供了橋梁,由此黨政和人民群眾更近了,人民群眾也更滿意了第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容(四)維護(hù)社會(huì)秩序與穩(wěn)定1234567信訪社會(huì)工作的第四個(gè)目標(biāo)是要維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定當(dāng)前我國正處于矛盾凸顯期,同時(shí)也處于戰(zhàn)略機(jī)遇期在這樣一個(gè)各種矛盾不斷產(chǎn)生、"成長(zhǎng)中煩惱"的時(shí)代,要平衡機(jī)遇和矛盾間的關(guān)系,抓住當(dāng)前對(duì)中國發(fā)展最為有利的形勢(shì),聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,就必須旗幟鮮明地維護(hù)社會(huì)的秩序和穩(wěn)定信訪是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利所謂權(quán)利,指的是在一定的法律關(guān)系中,法律關(guān)系的一方對(duì)另一方所享有的可以要求對(duì)方作出一定的作為或者不作為,并為法律規(guī)范所認(rèn)可的一種資格公民信訪的權(quán)利必須被尊重,不容剝奪,信訪社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)盡己所能,盡心盡力給以重要幫助第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容1但這并不意味著信訪社會(huì)]作要去激化社會(huì)矛盾,而是要求信訪社會(huì)工作者既維護(hù)公民的權(quán)利,又要有能力緩和、消解那種尖銳的矛盾這是由我國當(dāng)前的形勢(shì)所決定的,它考驗(yàn)著信訪社會(huì)工作者的智慧和能力2第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容二、信訪社會(huì)工作的主要內(nèi)容下述七個(gè)方面既包括一般行政性信訪工作的內(nèi)容,也包括專業(yè)性信訪社會(huì)工作的具體指向第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容一是信訪基本工作這主要是指信訪的接案、處理等基本工作《信訪條例》對(duì)于信訪基本工作作了相關(guān)規(guī)定第21條規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)予以登記,并區(qū)分情況,在15日內(nèi)分別按下列方式處理:(1)對(duì)本條例第15條規(guī)定的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的,不予受理,但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出(2)對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容情況重大、緊急的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議,報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定(3)信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的,按照"屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則,直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān),并抄送下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)轉(zhuǎn)送情況,下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向上一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況(4)對(duì)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的,可以直接交由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理,要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果,提交辦結(jié)報(bào)告按照前款第(2)項(xiàng)至第(4)項(xiàng)規(guī)定,有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人,并按要求通報(bào)信訪工作機(jī)構(gòu)第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容第22條規(guī)定:信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng),有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記1234567對(duì)符合本條例第14條第一款規(guī)定,并屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)受理,不得推諉、敷衍、拖延對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后,能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面答復(fù)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人但是,信訪人的姓名(名稱)、住址不清的除外這些工作是信訪社會(huì)工作者的基本功,特別是從事行政性信訪社會(huì)工作人員,應(yīng)當(dāng)不折不扣把這些基本工作完成好第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容二是信訪代理1234567信訪代理就是,信訪社會(huì)工作者傾聽并記錄群眾意見、建議、投訴,代理群眾以正常渠道進(jìn)行上訪的社會(huì)工作形式目前,信訪代理工作已經(jīng)在北京、福建、新疆等地推行,取得了極好的效果,并得到了群眾的肯定信訪代理是信訪社會(huì)工作的重要?jiǎng)?chuàng)新以往的信訪往往是由當(dāng)事人直接完成,雖然當(dāng)事人行動(dòng)執(zhí)著,但正如前文所說,一方面成本較高,另一方面由于成本較高部分當(dāng)事人可能放棄反映意見,造成相應(yīng)的利益損失而信訪代理活動(dòng),將群眾的直接上訪轉(zhuǎn)變?yōu)樾旁L工作者的代理上訪雖然信訪社會(huì)工作者可能對(duì)于內(nèi)容的熟悉度不及當(dāng)事人,但是信訪社會(huì)工作者更熟悉信訪流程,這有助于降低信訪成本,解決群眾"不會(huì)訪""無序訪"和"走彎路"的問題第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容NEXT三是信訪培訓(xùn)信訪培訓(xùn)是信訪社會(huì)工作的重要內(nèi)容這個(gè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包含兩個(gè)方面一個(gè)方面是對(duì)信訪社會(huì)工作者的培訓(xùn)包括信訪的基本規(guī)則、督查督辦,信訪社會(huì)工作的具體技巧、對(duì)待信訪者的禮儀態(tài)度及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等內(nèi)容,只有把信訪社會(huì)工作者培訓(xùn)好,讓他們具有良好的職業(yè)素養(yǎng),禮儀素質(zhì),富有同情心、愛心和熱心,他們才有可能真正做好信訪工作,讓絕大部分利益受到損害的信訪者滿意而歸另一個(gè)方面則是對(duì)信訪者本人的培訓(xùn)許多信訪者對(duì)信訪程序等事宜不熟悉,對(duì)涉訪法律的適用不熟悉,因而產(chǎn)生了許多"越訪""重訪""鬧訪"現(xiàn)象,加強(qiáng)對(duì)信訪者的培訓(xùn)有利于幫助他們分析問題、知曉規(guī)則與此同時(shí),當(dāng)前還有一些上訪者由于不熟悉相關(guān)的規(guī)范、流程,聽信一些聲稱能幫助解決問題的詐騙者的蠱惑而被"騙訪",未獲得權(quán)利救濟(jì),反倒損失錢財(cái)?shù)诙?jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容0102信訪社會(huì)工作者同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)培訓(xùn)責(zé)任加強(qiáng)對(duì)信訪者的培訓(xùn)也有助于從源頭上避免這些現(xiàn)象發(fā)生第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容四是下訪、回訪下訪、回訪也是信訪社會(huì)工作的重要組成下訪是指信訪社會(huì)工作者扎根基層,認(rèn)真傾聽群眾及上訪者呼聲,將他們的意見向上傳遞的社會(huì)服務(wù)工作回訪則是在上訪者反映事項(xiàng)尚未完全結(jié)案期間,重新訪問上訪者聽取他們的進(jìn)一步意見建議及補(bǔ)充材料的社會(huì)服務(wù)工作近年來,我國安徽、湖北、海南等地在下訪方面做了一些探索據(jù)國家信訪局2012年12月"全國干部大下訪"專題介紹,安徽省于2011年9月中旬開展"五級(jí)書記帶頭大走訪"活動(dòng),省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)黨組書記帶頭進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,問需問計(jì)問民生活動(dòng)開展半年間,安徽各級(jí)黨員干部紛紛深入基層,與群眾同吃同住同勞動(dòng)第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容在走訪中傾聽百姓所思、所想、所盼,共商"興皖富民"大業(yè),在"零距離接觸、面對(duì)面交流中,黨和群眾的血肉聯(lián)系更加密切安徽下訪"訪民不擾民走訪不走秀"，"聯(lián)系群眾見真情,為民謀利出實(shí)招","干部思想受觸動(dòng),服務(wù)群眾長(zhǎng)本領(lǐng)",取得了很大成績(jī)2015年6月,國家信訪局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范聯(lián)合接訪工作的意見》,要求通過分級(jí)分類接訪、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪、視頻接訪等方式,將信訪事項(xiàng)特別是初次來訪解決在初始、化解在屬地第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容五是信訪監(jiān)督信訪監(jiān)督有幾層含義第一層廣義概念指,信訪本身是種監(jiān)督渠道,人民群眾通過信訪渠道向黨和政府揭發(fā)、檢舉、控告各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員違法、失職行為,本身就是一種監(jiān)督方式第二層概念則是指,信訪社會(huì)工作者(包括專業(yè)信訪社會(huì)工作者和部分行政性信訪社會(huì)工作者)接受信訪人的上述揭發(fā)、檢舉、控告,本身是監(jiān)督工作組成部分第三層狹義概念,特指信訪社會(huì)工作者具體監(jiān)督信訪受理是否按照程序辦理這里的信訪監(jiān)督主要是指第二、第三層含義關(guān)于狹義的信訪監(jiān)督,即信訪受理是否按照程序辦理，《信訪條例》有明確規(guī)定《信訪條例》第3條規(guī)定:各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作,認(rèn)真處理來信、接待來訪,傾聽人民群眾的意見建議和要求,接受人民群眾的監(jiān)督,努力為人民群眾服務(wù)第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容第36條規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦并提出改進(jìn)建議:(1)無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的:(2)未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的(3)未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的(4)辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的(5)不執(zhí)行信訪處理意見的(6)其他需要督辦的情形收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況未采納改進(jìn)建議的,應(yīng)當(dāng)說明理由關(guān)于第二層含義的信訪監(jiān)督,即對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員的信訪監(jiān)督正逐漸加強(qiáng)專業(yè)性社會(huì)工作者主要并不承擔(dān)信訪監(jiān)督工作,可以協(xié)助進(jìn)行信訪監(jiān)督第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容1行政性社會(huì)工作者如果在信訪監(jiān)督崗位則實(shí)施好這項(xiàng)工作2中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳已于2016年印發(fā)實(shí)施《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》.首次對(duì)信訪工作各責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定,要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)每年至少就信訪工作開展情況組織一次專項(xiàng)督查,并通報(bào)督查情況3完善了考核評(píng)價(jià)制度,考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要參考,各級(jí)組織人事部門在干部考察中,應(yīng)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況4強(qiáng)化信訪工作問責(zé)力度,提出了六種應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形5這進(jìn)一步為信訪監(jiān)督提供了依據(jù)第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容六是社會(huì)支持從社會(huì)學(xué)角度來看,社會(huì)支持包含兩個(gè)方面:一是工具支持,二是情感支持前者主要是一種直接的物質(zhì)上的支持形式,著眼于解決具體的問題如某人找不到工作,朋友幫他介紹工作,就是對(duì)他的工具性支持后者則是一種精神上的支持形式,主要提供精神安慰、價(jià)值觀的共鳴如某人找不到工作,十分郁悶沮喪,朋友前來給予安慰,使其心情逐漸轉(zhuǎn)好,對(duì)未來有了更多信心,這就是情感支持信訪社會(huì)工作者對(duì)信訪者既要提供工具支持,也要提供情感支持具體來說,工具支持就是為信訪者提供諸如信息、渠道、法律知識(shí)等方面的幫助情感支持則是給予信訪者以同情、安慰等第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容x只有這樣,信訪社會(huì)工作才是全面的社會(huì)工作,不是片面的社會(huì)工作信訪社會(huì)工作中的個(gè)體面對(duì)的才是個(gè)能給予全面幫助的社會(huì)工作者第二節(jié)信訪社會(huì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容1七是調(diào)查研究2信訪社會(huì)工作者要樹立研究意識(shí),不僅把自己當(dāng)作操作者而且視為研究者,對(duì)信訪的發(fā)生、過程,當(dāng)前信訪的熱點(diǎn),信訪案例所反映出的-些趨勢(shì),信訪難點(diǎn)問題等進(jìn)行調(diào)查研判,形成相應(yīng)的研究報(bào)告,并提出對(duì)策建議這些對(duì)策建議既可以