第五課 我國(guó)的人民代表大會(huì)制度

第三單元發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第五課我國(guó)的人民代表大會(huì)制度

一、考點(diǎn)整合：

1、人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的法律地位。

A、人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；

B、全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；C、地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；D、全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)。例：近年來(lái)我國(guó)頒布實(shí)施的法律，約有90％是由全國(guó)人大常委會(huì)制定和審議通過(guò)的。全國(guó)人大常委會(huì)：A是一個(gè)具有獨(dú)立地位的國(guó)家立法機(jī)關(guān)B.具有與全國(guó)人大平等的法律地位C.在法律地位上低于全國(guó)人大D.在法律地位上高于全國(guó)人大CA、行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，并對(duì)它負(fù)責(zé)，受它的監(jiān)督。

2、人民代表大會(huì)的職權(quán)（1）全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)B、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)。在全國(guó)人大閉會(huì)期間，由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)行使部分職權(quán)。

（2）地方各級(jí)人民代表大會(huì)?是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是本行政區(qū)域內(nèi)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，本行政區(qū)域內(nèi)的重大問(wèn)題都由它討論決定，并由它監(jiān)督實(shí)施。（3）人民代表大會(huì)的職權(quán)：

①立法權(quán)：即制訂法律的權(quán)力。

A、全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)；（是唯一立法機(jī)關(guān)）B、省、直轄市的人大及其常委會(huì)可以制訂地方性法規(guī)。（不是立法機(jī)關(guān)）

②決定權(quán)：憲法和法律賦予各級(jí)人大和縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)依照法定的程序決定國(guó)家和社會(huì)或本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的權(quán)力。

③任免權(quán)：各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及其他組成的人員進(jìn)行選舉、任命、罷免等權(quán)力。

④監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施。監(jiān)督政府、法院和檢察院的權(quán)力,人大對(duì)政府各級(jí)干部都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

辨析：全國(guó)人大有制定憲法的權(quán)力注意：全國(guó)人大擁有修改（不是制定）憲法的權(quán)力；常委會(huì)沒(méi)有修改憲法的權(quán)力。

中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中處于核心地位，也是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律，通過(guò)的決議和決定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織以及所有公民都必須嚴(yán)格遵守。那么這是否意味著，全國(guó)人民代表大會(huì)，作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)也享有憲法的制定權(quán)呢？不是的。因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)代憲法原理，也如前面所說(shuō)，憲法的制定者只能是人民，憲法制定權(quán)也只能屬于人民，任何國(guó)家機(jī)關(guān)和個(gè)人都無(wú)權(quán)作為憲法的制定者，也無(wú)權(quán)享有憲法制定權(quán)。國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)也是國(guó)家機(jī)關(guān)，當(dāng)然也不能享有憲法制定權(quán)。

注意：四個(gè)“權(quán)力”的區(qū)分關(guān)鍵是看內(nèi)容（1）如果是關(guān)系法律的立、改、廢的決定則是立法權(quán)；

（2）如果是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)干部進(jìn)行任免的決定則是任免權(quán)；

（3）關(guān)于“一府兩院”及其工作人員的年度報(bào)告或?qū)彶閯t是監(jiān)督權(quán)；

（4）審議通過(guò)上年度的工作報(bào)告是監(jiān)督權(quán)，批準(zhǔn)本年度的工作報(bào)告（將要執(zhí)行）屬?zèng)Q定權(quán)。

（5）關(guān)于國(guó)家大政方針、重大事項(xiàng)、規(guī)劃的通過(guò)是決定權(quán)。

例：今年沈陽(yáng)市人大會(huì)議否決了市中級(jí)人民法院的工作報(bào)告，有媒體認(rèn)為，這在中國(guó)各級(jí)人大會(huì)議的歷史上還是第一次。沈陽(yáng)市人大行使的是：A、立法權(quán)B、任免權(quán)C、監(jiān)督權(quán)D、決定權(quán)C例（多選）截止2009年3月14日，全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定和通過(guò)了四百多個(gè)法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，地方人大也制定了四千多項(xiàng)地方性法規(guī)。這說(shuō)明：A.全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)最高立法機(jī)構(gòu)B.各級(jí)地方人民代表大會(huì)都有制定法律的權(quán)力C.全國(guó)人大在國(guó)家機(jī)構(gòu)中居于最高地位，其他國(guó)家機(jī)構(gòu)都由它產(chǎn)生D.我國(guó)的社會(huì)主義法制在不斷健全和發(fā)展AD3、人民代表的產(chǎn)生

（1）人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員(人大代表的法律地位)?全國(guó)人民代表大會(huì)的代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，地方各級(jí)人民代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，每屆任期五年。

（2）人民代表的職責(zé)（人大代表的權(quán)利和義務(wù)）

?權(quán)利——人大代表享有審議權(quán)、表決權(quán)（發(fā)言、表決免責(zé)權(quán)）、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)。?義務(wù)——A、保守國(guó)家機(jī)密；B、模范地遵守憲法和法律;C、密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常聽(tīng)取和反映人民的意見(jiàn)和要求；D、接受選民或原選舉單位的監(jiān)督。例、2009年初，在G市召開(kāi)的人民代表大會(huì)上，一位人大代表提出：現(xiàn)在是金融危機(jī)期間，打工者有份工作就不錯(cuò)了，政府應(yīng)廢除最低工資標(biāo)準(zhǔn)，工資由市場(chǎng)決定。該代表的觀點(diǎn)引發(fā)了社會(huì)廣泛議論。在下列有關(guān)該問(wèn)題的議論中，正確的觀點(diǎn)是①作為人大代表不能只站在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的立場(chǎng)發(fā)表意見(jiàn)②該代表在人大會(huì)上具有自由發(fā)言而不受追究的權(quán)利③該代表可以將自己的觀點(diǎn)寫(xiě)成議案向市人代會(huì)提交④該代表的言論過(guò)于偏激，應(yīng)撤銷(xiāo)其人大代表的資格A.①②B.②③C.②④D.③④B例：質(zhì)詢權(quán)就是指人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，對(duì)政府等機(jī)關(guān)的工作提出質(zhì)問(wèn)并要求回答。人大代表可以就人民群眾關(guān)心的問(wèn)題向政府等國(guó)家機(jī)關(guān)提出質(zhì)詢，是因?yàn)椋篈.人大代表有決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)B.人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度C.人大代表來(lái)自人民，對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民群眾服務(wù)D.人大代表是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員C例：“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”，人大代表必須把聯(lián)系選民、反映民意、履行職責(zé)作為自己義不容辭的義務(wù)。這是因?yàn)椋孩偃舜蟠韥?lái)自人民，受人民監(jiān)督，對(duì)人民負(fù)責(zé)②人大代表的權(quán)力來(lái)自人民③民主集中制是人民代表大會(huì)組織和活動(dòng)的最重要特點(diǎn)④人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度A.①②B.③④C.①③D.②④A為督促和支持國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)依法行政，推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)的全面發(fā)展，2008年9月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分赴黑龍江、湖北、云南等省對(duì)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。這標(biāo)明①最高行政機(jī)關(guān)必須向全國(guó)人大負(fù)責(zé)②國(guó)家機(jī)關(guān)必須貫徹依法治國(guó)原則③全國(guó)人大具有執(zhí)法和檢查職能④人大常委會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)A．①②B．①③C．②④D．③④A（3）人大代表的產(chǎn)生和任期

?人大代表產(chǎn)生的方式有兩種:A、縣級(jí)（不包括縣）以上的人民代表大會(huì)的代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)選出;（間接選舉產(chǎn)生）B、縣級(jí)（包括縣）以下的人民代表大會(huì)的代表由選民直接選舉產(chǎn)生；C、全國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)的代表每屆任期五年。?注意幾組概念的區(qū)別：①“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”與“權(quán)力機(jī)關(guān)”的區(qū)別

②“權(quán)力機(jī)關(guān)”和“立法機(jī)關(guān)”的區(qū)別

③“權(quán)力機(jī)關(guān)”與“其他國(guó)家機(jī)關(guān)”的區(qū)別

4、人民代表大會(huì)制度（我國(guó)的政體、我國(guó)的根本政治制度）（1）含義：人民代表大會(huì)制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的政治制度。（2）組織原則：我國(guó)人民代表大會(huì)制度的組織和活動(dòng)的最重要的特點(diǎn)，就是國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制。民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。（3）基本內(nèi)容：A、國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民；B、人民在普選的基礎(chǔ)上選舉代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；C、由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)，依法行使各自的職權(quán)；D、實(shí)行民主集中制的組織和活動(dòng)原則；

（4）優(yōu)越性：①保障了人民當(dāng)家作主②動(dòng)員了全體人民投身于社會(huì)主義建設(shè)；③保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)④維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)（5）如何堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度①堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)（黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民代表大會(huì)的關(guān)系）C、黨要遵守人大制訂的各項(xiàng)法律和決定。

A、中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我國(guó)的人民代表大會(huì)要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。B、同時(shí)，黨的意志要上升為國(guó)家意志，必須通過(guò)法定的程序，即由人大按照法律規(guī)定才能把黨的意志上升為國(guó)家意志。②堅(jiān)持依法治國(guó)

A、黨是依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)，黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。

B、依法治國(guó)的主體是人民，目的是維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)力。

③加強(qiáng)人大自身的建設(shè)

A、完善人大代表的選舉。B、加強(qiáng)人大的立法職能和監(jiān)督職能。C、密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監(jiān)督。

5、人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系

B、人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，但它所決定的事情不是自己直接去辦，而是由國(guó)家的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)去貫徹執(zhí)行。辨析：人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)是互相監(jiān)督的關(guān)系。例：人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，這表明：①中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民②人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)③我國(guó)是社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家④人民代表大會(huì)制是我國(guó)政權(quán)的組織形式A、①②③B、②③④C、①②④D、①③④DA、人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。辨析：人大代表可以隨時(shí)對(duì)政府提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，人大代表在閉會(huì)期間參與執(zhí)法檢查、調(diào)查觀察和評(píng)議等監(jiān)督活動(dòng)。

辨題：人大代表對(duì)政府工作僅僅有監(jiān)督權(quán)。（1）人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，決定全國(guó)各級(jí)地方一切重大事務(wù)，國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

（2）人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，他們代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力，當(dāng)然對(duì)政府工作有監(jiān)督權(quán)。

（3）人民代表的權(quán)利主要包括：審議權(quán)、表決權(quán)，提案權(quán)，質(zhì)詢權(quán)等?？梢?jiàn)，人民代表對(duì)政府不僅僅有監(jiān)督權(quán)。

?注意理解——我國(guó)的國(guó)家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度