政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度

xxxxxx：xxx政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度xxxxxxxxxxxxxxxxxx政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度政府信息公開(kāi)背景政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度政府信息公開(kāi)背景在政府信息公開(kāi)領(lǐng)域，我國(guó)首部官方文件是《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》,該規(guī)定為探索我國(guó)政府信息公開(kāi)制度開(kāi)啟新篇章政府信息公開(kāi)制度受到全國(guó)各級(jí)重視，開(kāi)始于2003年兇猛來(lái)襲的"非典"疫情政府信息公開(kāi)不暢通導(dǎo)致公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，官方晚報(bào)、瞞報(bào)病例引發(fā)公眾不滿(mǎn)情緒由此之后，各地政府吸取教訓(xùn)逐漸開(kāi)始摸索信息公開(kāi)領(lǐng)域的制度構(gòu)建從北大法寶法律數(shù)據(jù)庫(kù)中以"政府信息公開(kāi)"為關(guān)鍵詞搜索，2003年至2004年發(fā)布的地方性法規(guī)一共49件，呈現(xiàn)直線(xiàn)上升趨勢(shì)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度2008年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府信息公開(kāi)條例》或《條例》)實(shí)施，我國(guó)經(jīng)歷了從無(wú)到有的適應(yīng)期，條例對(duì)推動(dòng)我國(guó)政府信息公開(kāi)發(fā)揮了很多積極作用。在這一次立法中規(guī)定了我國(guó)政府信息公開(kāi)的范圍、公開(kāi)方式和公開(kāi)程序政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度2019年《政府信息公開(kāi)條例》首次修改后頒布，作出了重大創(chuàng)新，增強(qiáng)了制度的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性，同時(shí)也對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)提出了更多新要求2019年《條例》確立了"以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外"的原則同時(shí)將"主動(dòng)公開(kāi)"和"依申請(qǐng)公開(kāi)"分列兩章，條例體例更加清晰但是，在實(shí)踐過(guò)程中也不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題.依申請(qǐng)公開(kāi)中刪除了飽受爭(zhēng)議的"三需要"條款，大大降低了申請(qǐng)人的門(mén)檻政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度一是依申請(qǐng)公開(kāi)中知情權(quán)弱化的問(wèn)題。具體在實(shí)踐中的表現(xiàn)比如應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容沒(méi)有及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)、公開(kāi)例外范圍不清、政府信息公開(kāi)訴訟中原告敗訴率高等等12二是一部分申請(qǐng)人濫用政府信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"申請(qǐng)權(quán)")政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度信息本應(yīng)該是人們理解社會(huì)和適應(yīng)社會(huì)的一把鑰匙，一部分申請(qǐng)人卻將申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的方式作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的或是宣泄情緒的途徑，在涉及拆遷等領(lǐng)域里這個(gè)問(wèn)題尤為突出政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度三是依申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容時(shí)常會(huì)與個(gè)人隱私權(quán)產(chǎn)生沖突一小部分人申請(qǐng)權(quán)濫用不僅增加了行政機(jī)關(guān)非正常的工作壓力，也影響了正常的申請(qǐng)人行使申請(qǐng)權(quán)2008年《條例》中并沒(méi)有對(duì)應(yīng)條文來(lái)規(guī)制這個(gè)問(wèn)題，2019年修訂后的《條例》的第三十五條添加了規(guī)制申請(qǐng)權(quán)濫用問(wèn)題的規(guī)定，但是申請(qǐng)權(quán)濫用的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不只是體現(xiàn)在數(shù)量和頻次上，而且"合理范圍"條例中也沒(méi)有做出明確界定010203政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度如何平衡兩種權(quán)利成為難題，2008年和2019年《政府信息公開(kāi)條例》都規(guī)定了"區(qū)分處理"和涉及"商業(yè)秘密""個(gè)人隱私"等相對(duì)不公開(kāi)信息相關(guān)法律條文，但是如何"區(qū)分處理"，以及"商業(yè)秘密""個(gè)人隱私"的概念是什么，條例并沒(méi)有給我們答案一、政府信息想要了解政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)制度首先要明晰政府信息的涵義，可以說(shuō)政府信息涵義的界定是研究政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)制度的基石。為了更好地理解政府信息這一概念，我們可以將其拆分為"政府"和"信息"兩個(gè)名詞，"政府"一詞限定公開(kāi)義務(wù)主體范圍，"信息"圈定公開(kāi)的內(nèi)容范圍"政府"是指國(guó)家管理社會(huì)的機(jī)關(guān)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度泛泛來(lái)說(shuō)，政府包括行使國(guó)家權(quán)力的所有機(jī)關(guān)，涵蓋行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)筆者在文章中所說(shuō)的"政府"一詞，采用的是后一種說(shuō)法，即僅指各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)以及依法行使行政職權(quán)的授權(quán)組織"。"信息"是指人類(lèi)社會(huì)傳播的一切內(nèi)容，我們無(wú)法對(duì)其做出統(tǒng)一嚴(yán)格的定義狹義的政府則是指國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，僅指向國(guó)家行政機(jī)關(guān)"信息好比一張巨大的蜘蛛網(wǎng)將人類(lèi)緊緊地聯(lián)系在一起，人類(lèi)通過(guò)信息交流，利用信息創(chuàng)造文明、發(fā)展生產(chǎn)，由此可見(jiàn)信息對(duì)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活等都有重要意義政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度政府的職能是管理社會(huì)事務(wù)，在這個(gè)過(guò)程中政府更為便利地掌握和使用社會(huì)上的絕大多數(shù)信息，但是公開(kāi)的信息范圍不是政府所掌握的一切信息政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度《條例》第二條表明了政府信息的概念，這個(gè)條文就意味著我們要從其內(nèi)容、產(chǎn)生、來(lái)源和保存形式來(lái)辨別是否屬于政府信息：一是政府信息的產(chǎn)生主體是行政機(jī)關(guān)，有一部分學(xué)者認(rèn)為政府信息公開(kāi)的主體除行政機(jī)關(guān)還包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，但由于我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》屬于行政法規(guī)，是依據(jù)憲法和法律制定的，無(wú)法約束立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)：二是政府信息的產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)履行行政管理職能的過(guò)程中，新修條例將原來(lái)的"履行職責(zé)"修改為"履行行政管理職能"，可以說(shuō)一定程度上限縮了政府信息的概念，使其更加明確"，對(duì)于"履行行政管理職能"的理解將影響到政府信息公開(kāi)的范圍三是政府信息可能是由行政機(jī)關(guān)自己制作的也可能來(lái)自于其他行政機(jī)關(guān)和公眾，前者多是頒布的法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件等，后者多是基于行政管理的需要保存的各種信息政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度四是政府信息是以一定的形式保存記錄的，應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)擁有或是獲取的辨明政府信息是我們研究政府信息公開(kāi)的范圍的第一步二、主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)開(kāi)2019年《政府信息公開(kāi)條例》中將"主動(dòng)公開(kāi)"與"依申請(qǐng)公開(kāi)"分別列為兩章內(nèi)容，兩者本質(zhì)上的區(qū)別不是公開(kāi)內(nèi)容的不同而在于公開(kāi)方式的不同。主動(dòng)公開(kāi)是指行政機(jī)關(guān)主動(dòng)地將政府信息在公開(kāi)出版物或是政府網(wǎng)站等開(kāi)放的平臺(tái)公布，依申請(qǐng)公開(kāi)是公民、法人或組織提出信息公開(kāi)的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)以上申請(qǐng)?jiān)试S申請(qǐng)人通過(guò)查閱、閱讀、復(fù)制、下載等方式將政府信息予以公布?《條例》第十九條規(guī)定了主動(dòng)公開(kāi)的政府信息概念，筆者認(rèn)為這是一個(gè)模糊的概念，政府信息大部分涉及公眾利益，需要公眾知曉，那么需要主動(dòng)公開(kāi)的政府信息數(shù)量龐大，勢(shì)必會(huì)擠占行政機(jī)關(guān)工作人員的工作時(shí)間，使得行政工作效率低下政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度1在此種情況下，依申請(qǐng)公開(kāi)有其優(yōu)勢(shì)，其極具靈活性和主動(dòng)性，增加了行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人的互動(dòng)，彌補(bǔ)了主動(dòng)公開(kāi)中難以發(fā)現(xiàn)的空白地帶2這也就是為什么世界各國(guó)在強(qiáng)調(diào)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的同時(shí)，也在政府信息公開(kāi)立法中賦予公眾政府信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)并且給予其救濟(jì)措施3一部分人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)公開(kāi)信息越主動(dòng)，按要求公開(kāi)政府信息的操作壓力就會(huì)減少，但是也有學(xué)者提出這一命題是在一定的情況下才會(huì)應(yīng)驗(yàn)，即只有做好應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的工作以及將人們申請(qǐng)次數(shù)頻次較高的信息轉(zhuǎn)化為主動(dòng)公開(kāi)的信息，才能真正減輕依申請(qǐng)公開(kāi)的工作壓力4第二節(jié)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的主要內(nèi)容政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度依申請(qǐng)公開(kāi)制度一方面推動(dòng)民主政治的發(fā)展，另一方面也通過(guò)信息的流動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展為了解該制度的內(nèi)容、發(fā)展該制度，作者從了解政府信息公開(kāi)依申請(qǐng)的主體、范圍和程序開(kāi)始研究政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度一、政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的主體政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)制度中的主體應(yīng)有三個(gè)：申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和與所申請(qǐng)信息有密切聯(lián)系的第三方(一)申請(qǐng)人根據(jù)世界各國(guó)的信息公開(kāi)法來(lái)看，申請(qǐng)人資格門(mén)檻是很低的。對(duì)申請(qǐng)人資格的限制越少，證明可申請(qǐng)人的數(shù)量越多，公開(kāi)程度就相對(duì)較高。對(duì)于申請(qǐng)人資格限制有爭(zhēng)議的主要是國(guó)籍問(wèn)題和2008年《政府信息公開(kāi)條例》中規(guī)定的"三需要"要求對(duì)于申請(qǐng)人的國(guó)籍要求，大多數(shù)國(guó)家對(duì)此不做限制，比如荷蘭《政府信息法》第三章"依申請(qǐng)公開(kāi)信息"中規(guī)定：每個(gè)人都有權(quán)向負(fù)責(zé)的公共行政機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、服務(wù)部門(mén)或企業(yè)申請(qǐng)獲取與公共行政有關(guān)的文件中的信息政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度x法國(guó)《行政文書(shū)公開(kāi)法》第一條規(guī)定了：任何人都有權(quán)依照本法享有獲取政府行政文書(shū)信息的權(quán)利美國(guó)《信息自由法》明確公眾有權(quán)獲取政府信息政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度也有國(guó)家對(duì)于外國(guó)人申請(qǐng)政府信息有明確規(guī)定，例如韓國(guó)韓國(guó)對(duì)于外國(guó)人的申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的請(qǐng)求，要經(jīng)過(guò)總統(tǒng)令特定，且要求申請(qǐng)人必須在韓國(guó)國(guó)內(nèi)有固定住址或者申請(qǐng)人是在國(guó)內(nèi)設(shè)辦事處的法人和團(tuán)體雖然程序繁瑣，但確實(shí)在法律上承認(rèn)外國(guó)人可以申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的權(quán)利由此可見(jiàn)大多數(shù)國(guó)家都在很大程度上允許外國(guó)人依法申請(qǐng)公開(kāi)政府信息在我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》中并沒(méi)有使用"任何人"的字眼且沒(méi)有關(guān)于外國(guó)人是否能申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的條文，所以導(dǎo)致很多人認(rèn)為我國(guó)設(shè)置了申請(qǐng)人的國(guó)籍資格門(mén)檻政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度但是筆者在搜索相關(guān)信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院法制辦早已經(jīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了解答，我國(guó)依據(jù)國(guó)際法和對(duì)等原則處理外國(guó)人的申請(qǐng)，原則上允許外國(guó)人申請(qǐng)政府信息，但必須按照中國(guó)法律中的規(guī)定程序政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度1反之，則不接受外國(guó)公民、法人和中國(guó)境外其他組織的申請(qǐng)2對(duì)于"三需要""條款學(xué)界爭(zhēng)議很大，相當(dāng)于設(shè)置了"特殊需要"的門(mén)檻3這一條例遭到了許多學(xué)者的抨擊，比如后向東、肖衛(wèi)兵等4筆者認(rèn)為"三需要"的條款與"以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外"的原則相沖突，2008年《政府信息公開(kāi)條例》第十三條規(guī)定了依申請(qǐng)公開(kāi)除了主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容還可以根據(jù)生產(chǎn)、生活和科研需要申請(qǐng)公開(kāi)政府信息5但是這條規(guī)定存在不合理的地方，第一，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的只與自身的利益相關(guān)，那么這些信息是否還屬于政府信息還是只是有行政機(jī)關(guān)收集保存的個(gè)人信息政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度第二，"三需要"條款使很多申請(qǐng)者望而卻步，那公民的知情權(quán)就無(wú)法得到保障在經(jīng)歷了學(xué)界爭(zhēng)論和案例實(shí)踐后，201年《政府信息公開(kāi)條例》刪除了這一規(guī)定政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度01(二)被申請(qǐng)人05世界各國(guó)信息公開(kāi)立法關(guān)于義務(wù)主體的規(guī)定都不盡相同0203依申請(qǐng)公開(kāi)中的被申請(qǐng)人是政府信息公開(kāi)的義務(wù)主體04政府信息公開(kāi)的義務(wù)主體有廣義和狹義的區(qū)分，廣義上包括國(guó)家的行政機(jī)關(guān)也包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，狹義上僅包括行政機(jī)關(guān)(二)被申請(qǐng)人政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度英國(guó)的《信息自由法》規(guī)定的義務(wù)主體是"公共機(jī)構(gòu)"，在條例中通過(guò)列舉的方式將"公共機(jī)構(gòu)"整理出來(lái)，包括靜態(tài)列舉，也包括動(dòng)態(tài)調(diào)整，其中包括一般性公共機(jī)構(gòu)、地方政府、全民健康服務(wù)系統(tǒng)、教育部門(mén)、警察部門(mén)、其他一般性公共機(jī)構(gòu)等，但是其中并不包括司法機(jī)關(guān)韓國(guó)信息公開(kāi)立法中的公開(kāi)義務(wù)主體是廣義的"公共機(jī)關(guān)"，不僅包含了行政機(jī)關(guān)，也包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)美國(guó)信息公開(kāi)立法中采用的是狹義的義務(wù)主體，公開(kāi)義務(wù)主體是行政機(jī)關(guān)，不包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，美國(guó)的行政機(jī)關(guān)是指內(nèi)閣、軍事部門(mén)、政府公司等筆者經(jīng)翻閱書(shū)籍資料，發(fā)現(xiàn)世界各國(guó)多采用狹義的定義政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度1在我國(guó)，由于《政府信息公開(kāi)條例》屬于行政法規(guī)，只能規(guī)制行政機(jī)關(guān)，所以我國(guó)采用的是狹義的義務(wù)主體，目前沒(méi)有立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)相關(guān)信息公開(kāi)的制度2(三)第三方3在政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)中有這樣一群特殊的人，他們雖沒(méi)有申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，但是所申請(qǐng)的政府信息卻與其息息相關(guān)，學(xué)者們將這一類(lèi)人稱(chēng)為"第三人"。"第三人"一詞源自《行政訴訟法》,1989年《行政訴訟法》中規(guī)定了第三人是同被訴的行政行為有利害關(guān)系的人，并且列明了其訴訟地位。在這個(gè)基礎(chǔ)上，2017年第二次修訂的《行政訴訟法》中豐富了第三人的定義4在信息公開(kāi)工作中不僅要審核申請(qǐng)人的要求，也要衡量信息公開(kāi)對(duì)第三人利益的損害政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度在行政訴訟中，第三人可能與被告行政機(jī)關(guān)存在沖突，也有可能與原告行政相對(duì)人有利益沖突但在政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)中，申請(qǐng)人所申請(qǐng)的信息往往與第三方的利益有沖突為保障第三方擁有的合法權(quán)益，當(dāng)行政機(jī)關(guān)收到公開(kāi)政府信息的申請(qǐng)并識(shí)別到申請(qǐng)的政府信息包含第三方的信息，應(yīng)當(dāng)按照《條例》政府信息的申請(qǐng)并識(shí)別到申請(qǐng)的政府信息包含第三方的信息，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第三十二條規(guī)定處理，一旦公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方的合法權(quán)益造成損失的，行政機(jī)關(guān)必須采用書(shū)面方式征求第三方的意見(jiàn)，如果第三方表示不同意公開(kāi)且提出合理理由的，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)該信息行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書(shū)面告知第三方政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度這里的合理理由多為條例第十四條和第十五條中已經(jīng)明確規(guī)定的公開(kāi)例外情形三、政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的程序我國(guó)2019年《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定了依申請(qǐng)公開(kāi)的流程和行政機(jī)關(guān)決定是否公開(kāi)的程序，包括申請(qǐng)方式、受理程序、決定是否公開(kāi)和答復(fù)等步驟首先申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，通常應(yīng)以書(shū)面形式提出，如信函或數(shù)據(jù)郵件。如申請(qǐng)人采用書(shū)寫(xiě)形式確有困難，也可以口頭提出申請(qǐng)。允許以書(shū)面和口頭的形式申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，實(shí)則保障公民的知情權(quán)不受到文化程度、通訊工具的限制，更大限度地使每一位申請(qǐng)人都能順利申請(qǐng)政府信息公開(kāi)。世界上大多數(shù)國(guó)家對(duì)書(shū)面和口頭申請(qǐng)都有規(guī)定，比如我國(guó)和荷蘭，但是也有國(guó)家規(guī)定只能書(shū)面提出申請(qǐng)，比如馬耳他行政機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)受理，對(duì)申請(qǐng)人作出回復(fù)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度0201《條例》中第三十條到第四十三條詳細(xì)規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人請(qǐng)求作出處理回復(fù)工作如若申請(qǐng)人申請(qǐng)的內(nèi)容模糊，收到申請(qǐng)的行政主體必須給申請(qǐng)人作出指導(dǎo)和釋明，而且法律規(guī)定了明確的期限限制，行政機(jī)關(guān)必須在收到申請(qǐng)七個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人，這也避免了申請(qǐng)人反復(fù)修改提交政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度當(dāng)然也存在一些無(wú)法公開(kāi)的情況，比如屬于"商業(yè)秘密""個(gè)人隱私"或申請(qǐng)人申請(qǐng)的信息不屬于現(xiàn)有的信息等，行政機(jī)關(guān)要將拒絕公開(kāi)的回復(fù)以書(shū)面形式交給申請(qǐng)人并且要對(duì)拒絕的緣由予以解釋二、政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的實(shí)施現(xiàn)狀到2023年，我國(guó)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)制度已實(shí)施近十六年，2019年新修的《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施也已有四年的時(shí)間，自條例實(shí)施以來(lái)各級(jí)政府積極探索完善依申請(qǐng)公開(kāi)制度，行政機(jī)關(guān)努力轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府和陽(yáng)光政府，各地也逐步建立起政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，公民、法人和其他組織認(rèn)識(shí)到自己享有知情權(quán)和申請(qǐng)權(quán)，開(kāi)始積極行使自己的權(quán)利，依申請(qǐng)公開(kāi)的主體范圍不斷擴(kuò)大。在感慨進(jìn)步飛速的同時(shí)我們也不斷發(fā)現(xiàn)一些依申請(qǐng)公開(kāi)實(shí)踐中的問(wèn)題政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度從表格歸納的數(shù)據(jù)可以看出，行政機(jī)關(guān)對(duì)于公民提起的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)一般答復(fù)有"予以公開(kāi)""部分公開(kāi)""不予公開(kāi)""無(wú)法提供"和"不予處理"B本表格選取了我國(guó)東部、中部、南部、西部、北部中的一些省份及直轄市，其數(shù)據(jù)具有一定代表性，反映了我國(guó)各地政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的現(xiàn)狀A(yù)通過(guò)觀(guān)察表格數(shù)據(jù)，我們不難看出行政機(jī)關(guān)處理申請(qǐng)的結(jié)果以"予以公開(kāi)"和"無(wú)法提供"為主C行政機(jī)關(guān)作出"不予公開(kāi)"的回復(fù)雖然數(shù)量較少，但是細(xì)致提供了不予公開(kāi)的理由D政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度行政機(jī)關(guān)在作出"不予公開(kāi)"決定的時(shí)候，理由多為"該政府信息屬于過(guò)程性信息"或"不公開(kāi)該政府信息以保護(hù)第三方合法權(quán)益"有公開(kāi)義務(wù)的行政機(jī)關(guān)拒絕公開(kāi)的理由既包括實(shí)質(zhì)性的拒絕理由例如屬于國(guó)家秘密、"三安全一穩(wěn)定"、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等，也包括形式上的拒絕理由比如申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息屬于過(guò)程性信息、內(nèi)部事務(wù)以及行政機(jī)關(guān)不掌握該信息等，在其中"行政機(jī)關(guān)不掌握相關(guān)政府信息"等形式上的理由占據(jù)不予公開(kāi)事由的半壁江山政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的法律制度311從數(shù)據(jù)表現(xiàn)來(lái)看，依申請(qǐng)公開(kāi)的工作還有很多問(wèn)題亟待解決2知情權(quán)與個(gè)人隱私權(quán)的沖突3知情權(quán)和隱私權(quán)是公民享有的兩大重要的人權(quán)，兩者在政府信息公開(kāi)領(lǐng)域中好比矛和盾，可能出現(xiàn)激烈的碰撞4一方面申請(qǐng)人申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，希望政府成為更加透明的政府，另一方面由于行政機(jī)關(guān)的管理職能，政府信息中存在公民的個(gè)人隱私，公民不希望個(gè)人隱私公之于眾，希望個(gè)人隱私權(quán)得到保護(hù)政府信息依