政府和社會資本合作(PPP)-智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目可行性研究報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目可行性研究報告

黨的十八大以來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為推動我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的重大引擎，十八屆三中全會提出貫徹“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”的精神，深入推動以預(yù)算改革、稅制改革以及財政改革為重點。在此基礎(chǔ)上，為了拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，完善財政投入及管理方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，國務(wù)院、財政部、發(fā)改委多次發(fā)文要求大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。根據(jù)《財政部PPP模式操作指南》的要求，PPP項目的操作主要包括項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目執(zhí)行和項目移交五個階段，共19個步驟。具體操作流程如下圖所示：項目識別階段中，分為4個步驟：項目發(fā)起、項目篩選、物有所值評價、財政承受能力論證。第一個步驟項目發(fā)起，需提供項目建議書；第二個步驟項目篩選，新建、改建項目需提供項目可行性研究報告、初步實施方案、產(chǎn)出說明；存量項目需提供項目公共資產(chǎn)歷史材料、產(chǎn)出說明、初步實施方案；第三個步驟物有所值評價，需提供項目物有所值評價報告；第四個步驟財政承受能力論證需提供財政承受能力論證報告。項目準(zhǔn)備階段需提供項目實施方案；項目采購、項目執(zhí)行、項目移交階段具體材料見下表：PPP項目各階段需要的文件資料序號工作階段涉及文件1項目識別項目發(fā)起《項目建議書》2項目篩選新建、改建項目《新建、改建項目可行性研究報告》3《新建、改建項目初步實施方案》4《新建、改建項目產(chǎn)出說明》5存量項目《存量項目公共資產(chǎn)歷史材料》6《存量項目產(chǎn)出說明》7《存量項目初步實施方案》8物有所值評價《項目物有所值評價報告》9物有所值評價《財政承受能力論證報告》10項目準(zhǔn)備《項目實施方案》11項目采購資格預(yù)審《資格預(yù)審文件》12《資格預(yù)審公告》13《資格預(yù)審申請》14《資格預(yù)審評審報告》15項目采購文件包括但不限于：采購邀請、競爭者須知、競爭者資格、資信、業(yè)績證明文件、采購方式說明、政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復(fù)、項目相關(guān)審批文件、采購程序說明、響應(yīng)文件編制要求、提交相應(yīng)文件的截止時間、項目開啟時間和地點、強制擔(dān)保的保證金數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本，以及采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求及合同草案條款16項目響應(yīng)文件《競爭性磋商公告》17《采購文件》18《補遺文件》19《競爭性磋商響應(yīng)文件》20《采購需求方案》21《采購需求方案評審報告》22談判與簽署合同《確認(rèn)談判備忘錄》23《項目合同》24《承繼項目合同補充合同》25項目執(zhí)行項目公司設(shè)立《項目公司設(shè)立文件》26融資管理《融資方案》27《履約保函》28績效監(jiān)測與支付《項目產(chǎn)出績效指標(biāo)季/年報》29《項目產(chǎn)出說明》30《修訂項目合同申請》31中期評估《項目中期評估》32項目移交移交準(zhǔn)備《移交補償方案》33性能測試《資產(chǎn)評估和性能測試方案》34績效評價《項目績效評價》關(guān)聯(lián)報告：智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用PPP項目建議書智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用PPP項目可行性研究報告智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用PPP項目實施方案智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用PPP項目物有所值評價報告智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用PPP項目財政承受能力評價報告可行性研究報告大綱第一章總論 1.1智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目概況 1.1.1智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目名稱 1.1.2智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目性質(zhì) 1.1.3智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目建設(shè)單位 1.1.4可研報告編制單位 編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司1.1.5智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目建設(shè)地點 1.1.6智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 1.1.7智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目運營模式 1.1.8智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目建設(shè)進度 1.1.9投資規(guī)模和資金籌措方案 1.1.10智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目回報機制 1.2智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目建設(shè)單位概況 1.3編制依據(jù)、原則和范圍 1.3.1可研編制情況 1.3.2編制依據(jù) 1.3.3編制原則 1.3.4編制范圍 1.4可行性研究的結(jié)論 1.4.1基本結(jié)論 1.4.2項目建設(shè)的意義 1.4.3經(jīng)濟效益分析 1.4.4社會效益分析 1.4.5智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目PPP實施可行性 1.4.6社會評價結(jié)論 1.4.7風(fēng)險分析結(jié)論 1.4.8社會穩(wěn)定風(fēng)險分析結(jié)論 第二章智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目背景及必要性 2.1智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目建設(shè)背景 2.1.1政策背景 2.1.2智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目提出理由 2.1.3智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目采用PPP模式實施背景 2.2智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目建設(shè)的必要性 2.2.1是地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要 2.2.2是完善產(chǎn)業(yè)鏈條、保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的需要 2.2.3是實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要 第三章市場分析、銷售方案及風(fēng)險分析 3.1智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目產(chǎn)品市場分析 3.1.1市場分析 3.1.2智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目產(chǎn)品市場分析 3.2產(chǎn)品營銷計劃和策略 3.2.1智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目目標(biāo)市場選擇 3.2.2產(chǎn)品的銷售策略和銷售模式 3.2.3產(chǎn)品的銷售隊伍和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 3.3市場風(fēng)險分析 3.3.1生產(chǎn)能力與實際產(chǎn)量分析 3.3.2銷售和價格變化分析 3.3.3產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的分析 3.3.4投資風(fēng)險分析及對策 第四章建設(shè)條件與廠址選擇 4.1建設(shè)條件 4.1.1地理概況 4.1.2區(qū)位交通 4.1.3自然氣候 4.1.4經(jīng)濟發(fā)展水平 4.2場址選擇 4.2.1選址原則 4.2.2選址方案 4.3智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目建設(shè)基礎(chǔ)條件 第五章智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目建設(shè)方案 5.1智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目總體規(guī)劃 5.2建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 5.2.1建設(shè)規(guī)模 5.2.2建設(shè)內(nèi)容 5.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 5.3.1智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目運營模式 5.3.2智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目產(chǎn)業(yè)鏈布局 5.4技術(shù)方案 5.4.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 5.3.2技術(shù)方案 5.5工程方案 5.5.1設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn) 5.5.2工程設(shè)計原則 5.5.3工程設(shè)計方案 第六章總圖運輸及公用工程 6.1總圖布置 6.1.1總圖布置方案要點及說明 6.1.2總圖布置方案 6.2運輸 6.3公用工程 6.3.1給排水 6.3.2供電 6.3.3通風(fēng)與空調(diào) 6.3.4維修 6.3.5通訊設(shè)施 6.3.6道路及綠化 第七章節(jié)能、節(jié)水 7.1用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范 7.1.1原則和標(biāo)準(zhǔn) 7.1.2規(guī)范和依據(jù) 7.2能耗狀況和能耗指標(biāo)分析 7.3節(jié)能節(jié)水措施分析 7.3.1建筑節(jié)能 7.3.2工藝節(jié)能 7.3.3電氣節(jié)能 7.3.4暖通、動力節(jié)能 7.3.5節(jié)水措施 7.4節(jié)能管理 7.5用能綜合評價 第八章環(huán)境保護 8.1環(huán)境保護執(zhí)行依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 8.1.1設(shè)計依據(jù) 8.1.2環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 8.1.3污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 8.2主要污染物排放分析 8.2.1建設(shè)期對環(huán)境的影響 8.2.2運營期對環(huán)境的影響 8.3智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目擬采取的主要環(huán)保措施 8.3.1建設(shè)期污染防治措施 8.3.2運營期污染防治措施 8.4環(huán)境影響評價結(jié)論 第九章勞動安全衛(wèi)生及消防 9.1勞動安全衛(wèi)生 9.1.1設(shè)計依據(jù) 9.1.2勞動安全 9.1.3職業(yè)衛(wèi)生 9.2消防安全 9.2.1設(shè)計主要依據(jù) 9.2.2消防原則及措施 第十章組織機構(gòu)與人力資源配置 10.1企業(yè)組織 10.1.1企業(yè)組織形式 10.1.2企業(yè)管理 10.1.3智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目管理體制 10.2勞動定員和人員培訓(xùn) 10.2.1勞動定員 10.2.2人員培訓(xùn) 第十一章招標(biāo)方案及實施進度安排 11.1智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目招投標(biāo)方案 11.1.1概述 11.1.2招標(biāo)組織形式 11.1.3招標(biāo)方式 11.3智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目實施進度安排 第十二章智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目投資估算與資金籌措 12.1投資估算 12.1.1估算依據(jù) 12.1.2估算條件 12.1.3估算范圍 12.1.4智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目建設(shè)投資構(gòu)成 12.1.5流動資金 12.2資金籌措 12.3資金使用計劃 第十三章財務(wù)評價 13.1財務(wù)評價依據(jù)、范圍及假設(shè)條件 13.1.1財務(wù)評價依據(jù)及范圍 13.1.2假設(shè)條件 13.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及參數(shù)選取 13.2.1計算期及生產(chǎn)負(fù)荷 13.2.2基準(zhǔn)收益率 13.2.3取費標(biāo)準(zhǔn) 13.2.4折舊和攤銷 13.2.5稅率 13.2.6公積金 13.3財務(wù)效益與費用估算 13.3.1銷售收入估算 13.3.2生產(chǎn)總成本估算 13.3.3利潤及利潤分配 13.4財務(wù)分析 13.4.1財務(wù)盈利能力分析 13.4.2財務(wù)生存能力分析 13.5不確定性分析 13.5.1盈虧平衡分析 13.5.2敏感性分析 13.6財務(wù)評價結(jié)論 第十四章社會影響評價 14.1社會影響分析 14.2互適性分析 14.3社會風(fēng)險分析 14.4社會效益分析 14.5社會評價結(jié)論 第十五章智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目PPP模式可行性分析 15.1智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目物有所值分析 15.1.1智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目物有所值計算 15.1.2智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目物有所值評價結(jié)論 15.2財政可承受能力分析 15.2.1財政支出責(zé)任的識別和測算 15.2.2財政承受能力評估結(jié)論 第十六章智慧城市公有云中心及智慧應(yīng)用項目風(fēng)險分析 16.1風(fēng)險識別與評價 16.1.1主要風(fēng)險 16.1.2其