《社會救助制度》

第十三章社會救助制度一、概述

二、最低生活保障制度

三、城鎮(zhèn)廉租房制度四、農(nóng)村五保制度

五、農(nóng)村最低生活保障制度六、災(zāi)害救助制度編輯ppt第一節(jié)社會救助制度概述社會救助是指國家對于遭受災(zāi)害、失去勞動能力或低收入公民給與救濟和幫助，以維持其最低生活水平的社會保障制度。社會救助的對象是一國國內(nèi)生活困難的公民，救濟的目標是扶危濟困，穩(wěn)定社會。這是現(xiàn)代社會為保障普通公民的生存權(quán)而設(shè)定的最后一道防護墻。其特征：〔1〕社會救助是國家救助，資金來源于國家財政；〔2〕社會救助是有條件救助，要符合接受社會救濟的條件；〔3〕社會救助是保障性救助，目的是使救助對象獲得最根本的生活保障。編輯ppt第二節(jié)社會救助制度的根本內(nèi)容一、最低生活保障制度是指以保障根本生活為目的，在科學(xué)合理確定最低生活保障標準的根底上，對家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实呢毨丝趯嵭胁铑~補助的一種社會救助制度。我國針對的群體主要是城鎮(zhèn)居民。城市居民最低生活保障享受的條件〔1〕對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市居民，批準其按照當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴嗜~享受；〔2〕對尚有一定收入的城市居民，批準其按照家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~享受。編輯ppt二、城鎮(zhèn)廉租房制〔一〕概念和特點是指對具有本市常住戶口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭，提供租金補貼或以低廉租金配租的具有社會保障性質(zhì)的普通住宅，保證其住房到達社會最低生活標準。廉租房制度的特點：〔1〕供給對象明確，只有符合規(guī)定的住房困難的最低收入家庭，才可申請廉租房。〔2〕以發(fā)放租賃住房補貼為主，以實物配租、租金核減為輔；〔3〕具有社會保障性特點，是政府主導(dǎo)性社會福利制度；〔4〕廉租房租金實行財政賬戶專戶管理；〔5〕廉租房制度是具有嚴格資格條件限制的保障性住房制度，具有公開公平的準入機制、輪候機制和推出機制。編輯ppt〔二〕主要內(nèi)容1、廉租房保障對象的條件和標準由地方政府的房地產(chǎn)主管部門會同財政、民政、國土資源、稅務(wù)等部門擬定，報本級政府批準后公布執(zhí)行。編輯ppt2、廉租住房資金來源：實行以財政預(yù)算安排為主、多種渠道籌措的原那么，主要包括：〔1〕市、縣財政預(yù)算安排的資金；〔2〕住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補充資金；〔3〕社會捐贈的資金；〔4〕其他渠道籌集的資金。廉租住房資金實行財政專戶管理，專項用于租賃住房補貼的發(fā)放、廉租住房的購建、維修和物業(yè)管理等。實物配租廉租住房來源：〔1〕政府出資收購的住房；〔2〕社會捐贈的住房；〔3〕騰空的公有住房；〔4〕政府出資建設(shè)的廉租住房；〔5〕其他渠道籌集的住房。實物配租廉租住房來源以收購現(xiàn)有住房為主，限制集中興建廉租住房。廉租住房保障面積標準原那么上不超過當?shù)厝司》棵娣e的60%。編輯ppt3、申報應(yīng)當由戶主按規(guī)定程序提出書面申請。對于申請租金核減的家庭，由產(chǎn)權(quán)單位按規(guī)定予以租金減免；對于申請租賃住房補貼和實物配租的家庭，由地方房地產(chǎn)行政主管部門按規(guī)定條件排隊輪候。輪候期間申請人家庭根本情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時申報，經(jīng)審核不符合申請條件的，取消輪候。享受廉租房待遇的最低收入家庭應(yīng)按年度向房地產(chǎn)行政主管部門或其委托機構(gòu)如實申報家庭收入、人口及住房變動情況。家庭收入連續(xù)一年以上超出規(guī)定收入標準的，應(yīng)取消其廉租房保障資格。主管部門還應(yīng)對最低收入家庭的收入情況和住房情況定期進行核查。編輯ppt4、待遇取消申報人不如實申報的，由主管部門取消其申請資格。已騙取保障的，責(zé)令退還補貼或租金。享受廉租房保障的承租人有以下行為之一的，由房地產(chǎn)行政主管部門收回其承租的廉租住房，或停止發(fā)放租賃補貼，或停止租金核減：〔1〕將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；〔2〕擅自改變房屋用途的；〔3〕連續(xù)6個月以上未在廉租住房居住的。編輯ppt三、農(nóng)村“五保〞制度〔一〕概述是指依照國家法律規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給與村民生活照顧和物質(zhì)幫助的制度。對象是老年、殘疾或未滿16周歲村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其上述義務(wù)人無履行義務(wù)能力。國務(wù)院1994年公布?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例?，2006年修改，新的?農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例?自2006年3月1日起施行。編輯ppt〔二〕主要內(nèi)容各級民政部門主管農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。由村民本人向村委會提出申請；年幼或智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請，經(jīng)村委會民主評議，并將評議意見和有關(guān)材料報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病治療與當?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不得低于當?shù)卮迕竦钠骄钏剑㈦S當?shù)卮迕衿骄钏降奶岣叨m時調(diào)整。農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財政預(yù)算中安排；有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從集體經(jīng)營等收入中安排資金；中央財政對財政困難地區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給與適當補助。在供養(yǎng)形式方面，可在當?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可在家分散供養(yǎng)。編輯ppt四、農(nóng)村最低生活保障農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最根本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟制度，是消除城鄉(xiāng)差異的重要舉措。國務(wù)院2007年7月發(fā)布了?關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知?。農(nóng)村最低生活保障一般都是由戶主向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或村委會提出申請，村委會展開調(diào)查、組織民主評議提出初步意見，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府審核，由縣級政府民政部門審批。核定低保申請人收入情況有兩種做法：其一，個別東部經(jīng)濟興旺地區(qū)，實行城鄉(xiāng)低保一體化運行，能夠較準確核定低保申請人家庭收入，原那么上按申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發(fā)放低保金；其二，廣闊的中西部，家庭收入難以準確核算，通常是在初步核查申請人家庭收入的根底上，更多依靠民主評議方法來確定低保對象，并采取按低保對象家庭困難程度和類別，分檔發(fā)放低保金。農(nóng)村低保存在的問題：救助范圍偏窄、救助水平偏低，局部困難群眾沒有真正擺脫生活困境。物價上漲，導(dǎo)致農(nóng)村低保戶數(shù)量增多，但各級財政投入?yún)s明顯缺乏。編輯ppt五、災(zāi)害救助災(zāi)害救助是指對受到自然災(zāi)害的人進行的救助?！惨弧澄覈葹?zāi)體制的轉(zhuǎn)變我國的救災(zāi)體制自2000年來開始轉(zhuǎn)型，主要表達在：〔1〕災(zāi)害救助的目標從強調(diào)減少經(jīng)濟損失轉(zhuǎn)向以人為本。如在重大自然災(zāi)害發(fā)生前可能要進行避災(zāi)性緊急轉(zhuǎn)移?！?〕災(zāi)害救助的內(nèi)容從事后救濟轉(zhuǎn)向全方位救助，特別是應(yīng)急救助。從緊急轉(zhuǎn)移開始一直到完成恢復(fù)重建，災(zāi)害救助已具有全程立體救助的性質(zhì)；〔3〕災(zāi)害救助的組織指揮從依靠個體經(jīng)驗轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的預(yù)案與應(yīng)急行動；建立應(yīng)急體系意味著對工作程序進行詳盡標準；〔4〕災(zāi)害救助的組織過程從封閉轉(zhuǎn)向全方位透明。有利于增加救助工作的公信力；〔5〕災(zāi)害救助標準從傳統(tǒng)的低標準轉(zhuǎn)向保證根本生活并與國際接軌。原來的標準只是不餓死人、不凍死人。在1998年后，政府部門開始系統(tǒng)籌備救災(zāi)帳篷，同時在救災(zāi)過程中大量使用帳篷保證災(zāi)民居住。〔6〕災(zāi)害救助的裝備從傳統(tǒng)的以人力和手工為主的工作手段轉(zhuǎn)向高科技裝備的應(yīng)用。編輯ppt〔二〕我國救災(zāi)制度的主要內(nèi)容1、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案根據(jù)?國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案?：以下情況下應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案：第一，某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)以下情況之一的：〔1〕因災(zāi)死亡30人以上；〔2〕因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上；〔3〕因災(zāi)倒塌房屋1萬間以上。

第二，發(fā)生5級以上破壞性地震，造成20人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上或房屋倒塌和嚴重損壞1萬間以上。

第三，事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會平安事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。編輯ppt2、應(yīng)急機構(gòu)國家減災(zāi)委員會(以下簡稱“減災(zāi)委〞)為國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)研究制定國家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作，推進減災(zāi)國際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全國抗災(zāi)救災(zāi)工作。

減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在民政部。減災(zāi)委各成員單位按各自的職責(zé)