《水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)技術(shù)導(dǎo)則》制定說明

《水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)技術(shù)導(dǎo)則》

（■征求意見稿□送審稿□報(bào)批稿）

制定說明

主編單位（簽章）：水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院

1

制定說明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

為提高水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)工作效率和處置效果，規(guī)范水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)技

術(shù)工作內(nèi)容，落實(shí)黨中央“確保水庫(kù)安然無(wú)恙”、“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”

等的決策部署，2021年11月水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院按照水庫(kù)

防洪能力提升工作要求和水利部工作安排，編寫了《水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)技

術(shù)導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，經(jīng)水利部國(guó)科司組織專家論證，同意立項(xiàng)。

我院作為主編單位，認(rèn)真組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展了標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

（二）主要工作過程

2021年11月，編制了《水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)技術(shù)導(dǎo)則》編制項(xiàng)目建議

書。

2021年12月《水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)技術(shù)導(dǎo)則》同意立項(xiàng)。水利部水利

水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院作為主編和牽頭單位成立編制組，確定參編單位及

參編人員。

主編單位：水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，主要起草人溫續(xù)余，

負(fù)責(zé)《水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)技術(shù)導(dǎo)則》大綱策劃，確定主要章節(jié)編制內(nèi)容及

負(fù)責(zé)單位，確定整體編制進(jìn)度計(jì)劃，協(xié)調(diào)處理各章節(jié)編制過程中的主

要問題。

參編單位：水利部大壩安全管理中心、中國(guó)大壩工程學(xué)會(huì)、中水

北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司。

2022年5月，編制完成《水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)技術(shù)導(dǎo)則》編制大綱并

2

組織各編制單位進(jìn)行了討論，完善了導(dǎo)則編制內(nèi)容，明確了各章節(jié)負(fù)

責(zé)單位和聯(lián)系人。

2022年8月，編制完成《水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)技術(shù)導(dǎo)則》初稿，并組

織召開了大綱評(píng)審會(huì)，確定了導(dǎo)則各章節(jié)造會(huì)后對(duì)大綱進(jìn)行補(bǔ)充完

善，并對(duì)初稿進(jìn)行修改。

2022年11月至今，按照編制計(jì)劃完成了《水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)技術(shù)導(dǎo)

則》送審稿，主編單位組織各參編單位進(jìn)行了討論，并進(jìn)行了補(bǔ)充完

善，形成征求意見稿。

（三）主要起草人

項(xiàng)目組主要人員及其所做的相關(guān)工作說明如下。

項(xiàng)目組主要人員及其分工表

姓名單位職務(wù)/職稱專業(yè)工作分工

水利部水利水電

溫續(xù)余副院長(zhǎng)/教高水工結(jié)構(gòu)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)、總編

規(guī)劃設(shè)計(jì)總院

水利部水利水電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，技術(shù)把關(guān)，參與條文審核

朱峰副處長(zhǎng)/教高水工結(jié)構(gòu)

規(guī)劃設(shè)計(jì)總院完善

水利部水利水電

胡國(guó)志教高水工結(jié)構(gòu)起草總則

規(guī)劃設(shè)計(jì)總院

水利部水利水電起草工程地質(zhì)條件，混凝土壩、漿砌石

肖浩波高工水工結(jié)構(gòu)

規(guī)劃設(shè)計(jì)總院壩防洪搶險(xiǎn)工程措施

水利部水利水電

尚海龍教高施工起草搶險(xiǎn)組織與實(shí)施

規(guī)劃設(shè)計(jì)總院

水利部水利水電

張福然高工規(guī)劃起草水文氣象條件

規(guī)劃設(shè)計(jì)總院

水利部大壩安全技術(shù)把關(guān)，參與起草防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急保障

張士辰副處長(zhǎng)/正高巖土工程

管理中心條文，參與條文審核完善

水利部大壩安全水文地質(zhì)與

蔣金平正高統(tǒng)稿，參與起草非工程措施條文

管理中心工程地質(zhì)

水利部大壩安全

王昭升正高巖土工程參與起草水庫(kù)工程安全分析條文

管理中心

水利部大壩安全參與起草基本條件、防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急保障

侯文昂工程師巖土工程

管理中心條文

3

姓名單位職務(wù)/職稱專業(yè)工作分工

水利部大壩安全

張大偉高工巖土工程參與起草水庫(kù)工程安全分析條文

管理中心

中國(guó)大壩工程學(xué)

賈金生正高水工結(jié)構(gòu)起草洪水漫頂險(xiǎn)情處置條文

會(huì)

中國(guó)大壩工程學(xué)

鄭璀瑩正高水工結(jié)構(gòu)起草洪水漫頂險(xiǎn)情處置條文

會(huì)

中水北方勘測(cè)設(shè)

公司副總經(jīng)理

吳正橋計(jì)研究有限責(zé)任水工結(jié)構(gòu)中水北方項(xiàng)目總負(fù)責(zé)

兼總工/教高

公司

中水北方勘測(cè)設(shè)

事業(yè)部總經(jīng)理/中水北方技術(shù)總負(fù)責(zé)，技術(shù)把關(guān)，參與

王浩計(jì)研究有限責(zé)任水工結(jié)構(gòu)

教高條文審查完善

公司

中水北方勘測(cè)設(shè)

參與起草水庫(kù)建筑物條件，土石壩防洪

武帥計(jì)研究有限責(zé)任高工水工結(jié)構(gòu)

搶險(xiǎn)工程措施條文、條文說明

公司

中水北方勘測(cè)設(shè)

參與起草泄水建筑物防洪搶險(xiǎn)工程措

張曉計(jì)研究有限責(zé)任高工水工結(jié)構(gòu)

施條文、條文說明

公司

中水北方勘測(cè)設(shè)

參與起草機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)條文、條文說

李潤(rùn)芝計(jì)研究有限責(zé)任教高金屬結(jié)構(gòu)

明

公司

中水北方勘測(cè)設(shè)

土石壩和泄水建筑物總協(xié)調(diào)，技術(shù)把

王峰山計(jì)研究有限責(zé)任教高水工結(jié)構(gòu)

關(guān)，參與條文審查完善

公司

二、主要內(nèi)容及來(lái)源依據(jù)

（一）主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)為新制定標(biāo)準(zhǔn)，主要分為11章，各章節(jié)主要內(nèi)容及編制

要求如下：

第1章總則。

提出編制目的、適用范圍、共性規(guī)定、引用標(biāo)準(zhǔn)等。

第2章術(shù)語(yǔ)。

對(duì)涉及的重要專業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義。

第3章基本資料。

4

主要包括水文氣象資料、工程地質(zhì)資料、水庫(kù)建筑物資料（包括

工程建設(shè)、運(yùn)行、安全鑒定及除險(xiǎn)加固、隱患排查等）、搶險(xiǎn)實(shí)施條

件及應(yīng)急預(yù)案（交通、通信、電力、照明、物料儲(chǔ)備與裝備、搶險(xiǎn)隊(duì)

伍與專家資源）。

第4章水庫(kù)工程險(xiǎn)情及分析。

明確水庫(kù)防洪形勢(shì)監(jiān)測(cè)與分析方法，提出研判水庫(kù)擋水和泄水建

筑物工程險(xiǎn)情、成因及工程險(xiǎn)情變化的要求，研判工程險(xiǎn)情的可能危

害和發(fā)展趨勢(shì)，特別是潰壩、漫頂或工程出險(xiǎn)導(dǎo)致洪水無(wú)控下泄的可

能性，提出水庫(kù)工程抗洪能力分析的要求和搶險(xiǎn)決策分析的要求，以

及工程搶護(hù)措施和預(yù)警建議。

第5章防洪搶險(xiǎn)非工程措施。

從水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、安全監(jiān)測(cè)、應(yīng)急調(diào)度、下游預(yù)防性措施、通信

等方面，提出水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情后應(yīng)采取的非工程措施，明確提出相關(guān)要

求。水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)包括雨情、水情，大壩安全監(jiān)測(cè)包括巡視檢查和儀

器監(jiān)測(cè)，應(yīng)急調(diào)度包括應(yīng)急降低水位措施、聯(lián)合調(diào)度、行洪通道保障

等，下游預(yù)防性措施包括向下游居民預(yù)警和工程設(shè)施保護(hù)。

第6章土石壩防洪搶險(xiǎn)工程措施。

針對(duì)土石壩漫頂，壩體和壩基滲漏、塌陷，壩體滑坡、裂縫以及

壩內(nèi)埋管等險(xiǎn)情提出相應(yīng)的工程處置措施。

第7章混凝土壩、漿砌石壩防洪搶險(xiǎn)工程措施。

針對(duì)剛性壩繞壩滲漏、拱座變形、壩體裂縫、壩腳掏刷、下游壩

面沖刷等險(xiǎn)情提出相應(yīng)的工程處置措施。

5

第8章泄水建筑物防洪搶險(xiǎn)工程措施。

針對(duì)溢洪道、泄洪洞等泄水建筑物結(jié)構(gòu)異常變形、裂縫、基礎(chǔ)滲

漏掏空及消能區(qū)險(xiǎn)情提出相應(yīng)的工程處置措施，應(yīng)急情況考慮改擴(kuò)建

泄洪設(shè)施增加泄流能力。

第9章機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)。

對(duì)閘（閥）門、啟閉設(shè)備、供電、控制等險(xiǎn)情提出相應(yīng)的工程處

置措置。

第10章防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急保障。

針對(duì)水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)需求提出保障措施，從應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援物資保

障，交通、通信及電力保障，信息共享、協(xié)調(diào)溝通、進(jìn)展情況通報(bào)，

以及防洪搶險(xiǎn)后評(píng)估等方面，明確水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)保障措施要求。

第11章?lián)岆U(xiǎn)組織與實(shí)施。

從搶險(xiǎn)組織指揮體系、應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制、專業(yè)技術(shù)支撐等方面提出

要求。

條文說明。

對(duì)正文和附錄的條文內(nèi)容作必要的解釋，說明條文制定的主要依

據(jù)及執(zhí)行時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)。

（二）預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

本標(biāo)準(zhǔn)的編制在水庫(kù)突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)，能指導(dǎo)水庫(kù)工程管理運(yùn)行單位

迅速采取應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，保證水庫(kù)大壩基本安全，盡量避免潰壩及洪

水無(wú)控制下泄，最大限度的減少工程及下游重要基礎(chǔ)設(shè)施損毀，減小

下游人民生命、財(cái)產(chǎn)損失等。

三、國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

6

1.與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或與測(cè)試的國(guó)外樣

品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況。

無(wú)

2.與國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性分析。

本標(biāo)準(zhǔn)為新制定標(biāo)準(zhǔn)，與水利行業(yè)其他現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不存在交叉矛

盾。本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系見表1。

表1本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)

涉及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條號(hào)及主要內(nèi)容與

序主要章節(jié)或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)名稱和編號(hào)

參數(shù)

號(hào)條款內(nèi)容

《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》5.2水庫(kù)及水電站工程永久性水

SL252工建筑物洪水標(biāo)準(zhǔn)

1洪水分析

《水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范》SL3根據(jù)流量資料計(jì)算設(shè)計(jì)洪水

444根據(jù)暴雨資料計(jì)算設(shè)計(jì)洪水

8.2滲透穩(wěn)定計(jì)算分析

《碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》SL274

8.3穩(wěn)定計(jì)算和分析

8.1滲流計(jì)算

《小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計(jì)

8.2穩(wěn)定計(jì)算

規(guī)范》SL189

9.2壩體加高

5.3壩體抗滑穩(wěn)定計(jì)算

《砌石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》SL25

擋水建筑物6.3拱座穩(wěn)定分析

2

安全分析《混凝土面板堆石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》SL2285.3穩(wěn)定分析

《混凝土重力壩設(shè)計(jì)規(guī)范》SL3196.4抗滑穩(wěn)定計(jì)算

8.2抗滑穩(wěn)定

《混凝土拱壩設(shè)計(jì)規(guī)范》SL282

8.3整體穩(wěn)定及其他

9.2土石壩結(jié)構(gòu)安全評(píng)價(jià)

《水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》SL2589.3混凝土壩結(jié)構(gòu)安全評(píng)價(jià)

9.4砌石壩結(jié)構(gòu)安全評(píng)價(jià)

4水力計(jì)算

《溢洪道設(shè)計(jì)規(guī)范》SL253

5結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

泄水建筑物6隧洞水力設(shè)計(jì)

3《水工隧洞設(shè)計(jì)規(guī)范》SL279

安全分析9隧洞支護(hù)與襯砌

9.5泄水、輸水建筑物結(jié)構(gòu)安全評(píng)

《水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》SL258