《流域綜合規(guī)劃后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》編制說(shuō)明

《流域綜合規(guī)劃后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》

（■征求意見(jiàn)稿□送審稿□報(bào)批稿）

編制說(shuō)明

主編單位（簽章）：水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院

2021年1月26日

編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

1.1任務(wù)來(lái)源

2019年6月，水利部以水規(guī)計(jì)〔2019〕189號(hào)文《水利部關(guān)于水利水

電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范前期工作項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的批復(fù)》批復(fù)了任務(wù)書(shū)，由

水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院主持或主編開(kāi)展2019-2020年水利水電工程

魚(yú)類(lèi)增殖站設(shè)計(jì)規(guī)范等26項(xiàng)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，在批復(fù)計(jì)劃中

安排了《流域綜合規(guī)劃后評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》的修訂任務(wù)。2021年2月，

水利部以水國(guó)科〔2021〕70號(hào)文發(fā)布2021年版《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，

明確修改本標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)為《流域綜合規(guī)劃后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》。

1.2主要工作過(guò)程

2020年3月13日，我院作為主編單位與參編單位長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研

究有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)江設(shè)計(jì)公司”）編制完成《流域綜合規(guī)劃

后評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》修訂工作大綱（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作大綱》）初稿，我

院組織對(duì)其進(jìn)行了認(rèn)真討論，并提出相關(guān)意見(jiàn)，于4月29日完成《工作大

綱》修改工作，確定了修訂依據(jù)及適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)、修訂原則、

各章節(jié)主要修訂內(nèi)容、進(jìn)度安排等，并明確依照工作大綱的安排開(kāi)展工作。

2020年7月31日形成《工作大綱》（送審稿）和《流域綜合規(guī)劃后評(píng)價(jià)報(bào)

告編制導(dǎo)則》（初稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》）。

2020年9月25日，水利部規(guī)劃計(jì)劃司主持召開(kāi)會(huì)議，對(duì)我院與長(zhǎng)江設(shè)

計(jì)公司編制完成的《工作大綱》（送審稿）和《導(dǎo)則》（初稿）進(jìn)行了審

查，并形成審查意見(jiàn)。意見(jiàn)認(rèn)為“《工作大綱》內(nèi)容全面，思路清晰，章

節(jié)結(jié)構(gòu)基本合理，具有可操作性，進(jìn)度安排合理，對(duì)本導(dǎo)則的修訂具有較

好的指導(dǎo)性……”，并提出進(jìn)一步補(bǔ)充完善導(dǎo)則修訂的必要性、修訂原則、

主要內(nèi)容等意見(jiàn)。會(huì)后，編制單位根據(jù)審查意見(jiàn)，對(duì)《工作大綱》進(jìn)行了

補(bǔ)充、修改和完善，于2020年9月30日完成《工作大綱》（修訂稿）和

《導(dǎo)則》（修訂稿）。

2020年11月，我院主持召開(kāi)討論會(huì)對(duì)《導(dǎo)則》修訂稿進(jìn)行了認(rèn)真討論。

2021年1月5日，水規(guī)總院蔣肖副總工程師聽(tīng)取了編制單位對(duì)《導(dǎo)則》修

訂稿修改情況的匯報(bào)，并提出修改意見(jiàn)。編制單位根據(jù)意見(jiàn)，于1月26日

形成《導(dǎo)則》（征求意見(jiàn)稿）。

二、主要內(nèi)容及來(lái)源依據(jù)

1．總則

（1）綜合考慮黨的十八大以來(lái)，十六字治水思路，以及長(zhǎng)江大保護(hù)、

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的確定，以及黨的十九屆四中

全會(huì)進(jìn)一步明確加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理等一系列

新要求，進(jìn)一步補(bǔ)充完善組織開(kāi)展流域綜合規(guī)劃后評(píng)價(jià)工作的時(shí)機(jī)，在原

條文1.0.3中補(bǔ)充“或國(guó)家實(shí)施與流域治理開(kāi)發(fā)保護(hù)相關(guān)的重大國(guó)家戰(zhàn)略

時(shí)”。

（2）考慮基礎(chǔ)資料的逐步積累、理論方法和技術(shù)手段的不斷進(jìn)步，為

進(jìn)一步突出本導(dǎo)則的引導(dǎo)作用，推動(dòng)并強(qiáng)化流域綜合規(guī)劃后評(píng)價(jià)的科學(xué)性、

規(guī)范性與約束性，在修訂中新增有關(guān)規(guī)劃后評(píng)價(jià)方法的相關(guān)要求，在原條

文1.0.4中補(bǔ)充“采用定量與定性相結(jié)合的方法”，引導(dǎo)流域綜合規(guī)劃后

評(píng)價(jià)工作逐步走向定量化、規(guī)范化。

（3）根據(jù)當(dāng)前國(guó)家加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河流

域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略要求，更好的貫徹“堅(jiān)持綠水青山就是金

山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)

優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的要求，轉(zhuǎn)變“重建設(shè)”理念以適應(yīng)新形勢(shì)下流域

保護(hù)與治理的新要求，將原條文1.0.6中“近期重點(diǎn)工程”修改為涵蓋范

圍廣、更加突出保護(hù)的“流域治理保護(hù)措施”。

2．流域綜合規(guī)劃主要成果

（1）根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)

劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕44號(hào)）和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于

建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）及

十九屆五中全會(huì)等有關(guān)建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空

間布局的部署要求，統(tǒng)籌考慮近年來(lái)各流域、各省區(qū)大力推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)

劃的實(shí)際情況，本章新增條文2.0.1“簡(jiǎn)述流域國(guó)土空間規(guī)劃概況。包括“三

區(qū)三線”劃定情況，即生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間布局，生態(tài)保護(hù)紅線、

永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界劃定等情況”。

（2）根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130-2019）、《江

河流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL45-2006）、《流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)》（辦水總〔2013〕158號(hào)）等相關(guān)規(guī)范要求，滿足規(guī)劃環(huán)評(píng)

的最新要求，在條文2.0.3（原條文2.0.2）中補(bǔ)充“簡(jiǎn)述流域綜合規(guī)劃環(huán)

境影響評(píng)價(jià)編制及審查情況”。

（3）根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南

(試行)的通知》（辦河湖函〔2019〕394號(hào)）、《水利部關(guān)于河道采砂管理

工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水河湖〔2019〕58號(hào)）等有關(guān)要求，在條文2.0.4（原

條文2.0.3）中關(guān)于專(zhuān)業(yè)規(guī)劃部分，補(bǔ)充“岸線保護(hù)與利用和采砂管理規(guī)劃”。

（4）綜合考慮新形勢(shì)下全面推行“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”、生態(tài)流量保

障、水利改革管理新需求，以及國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以來(lái)職能轉(zhuǎn)變實(shí)際需求，

對(duì)條文2.0.4（原條文2.0.3）中流域綜合管理規(guī)劃部分進(jìn)行修改完善。

3．規(guī)劃實(shí)施情況

（1）根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)

劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕44號(hào)）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建

立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）等加

快建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃體系的有關(guān)部署要求，在后評(píng)價(jià)中需進(jìn)一步突出流域

綜合規(guī)劃提出的布局、措施與流域國(guó)土空間規(guī)劃的符合性，在原條文3.0.1

中補(bǔ)充“分析評(píng)價(jià)流域綜合規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性”。

（2）根據(jù)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》、《大中型水資源開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目

節(jié)水評(píng)價(jià)篇章編制指南（試行）》（辦規(guī)計(jì)函〔2018〕1691號(hào)）、《規(guī)劃

和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水節(jié)約〔2019〕136號(hào)）和《水利

部辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)要求的通知》（辦節(jié)約

〔2019〕206號(hào)）等有關(guān)要求，在后評(píng)價(jià)中需進(jìn)一步突出流域綜合規(guī)劃實(shí)施

過(guò)程中落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、完成節(jié)水目標(biāo)任務(wù)等情況，本章新增條文3.0.3“簡(jiǎn)

述規(guī)劃節(jié)水目標(biāo)、任務(wù)及項(xiàng)目實(shí)施總體情況，分析評(píng)價(jià)流域節(jié)水規(guī)劃實(shí)施

效果”。

4．規(guī)劃基礎(chǔ)資料變化情況分析

（1）根據(jù)新發(fā)展階段水利高質(zhì)量發(fā)展的要求，在后評(píng)價(jià)工作中需進(jìn)一

步強(qiáng)化對(duì)流域綜合管理相關(guān)內(nèi)容的分析評(píng)價(jià)，在規(guī)劃基礎(chǔ)資料變化情況分

析中補(bǔ)充完善流域管理方面資料的收集和對(duì)比分析，本章新增條文4.0.5

“收集整理評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年流域水資源管理、采砂管理、河湖及岸線管理、水

土保持管理、水旱災(zāi)害防御管理、水利工程管理等資料，并與規(guī)劃基準(zhǔn)年

進(jìn)行對(duì)比分析”。

（2）綜合考慮2015版導(dǎo)則發(fā)布以來(lái)，長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保

護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等與流域治理保護(hù)相關(guān)的國(guó)家重大戰(zhàn)略的提出，水法、河

道管理?xiàng)l例、防洪法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、水利規(guī)劃管理辦

法等相關(guān)法規(guī)條例的修訂，以及國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案、建立國(guó)土空間規(guī)劃體

系、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等相關(guān)政策標(biāo)

準(zhǔn)的提出，均會(huì)對(duì)未來(lái)流域綜合規(guī)劃的修編產(chǎn)生重要影響，應(yīng)作為流域綜

合規(guī)劃后評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一，在條文4.0.6（原條文4.0.5）中補(bǔ)充“簡(jiǎn)

述規(guī)劃期內(nèi)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施情況和重大政策法規(guī)建設(shè)情況”。

（3）對(duì)該章節(jié)原條文4.0.1、4.0.2和4.0.3語(yǔ)句表達(dá)連貫性進(jìn)行了

完善，使前后文表達(dá)一致，文字更精煉準(zhǔn)確。

5．總體規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)

（1）2015版導(dǎo)則中提出的“河流功能分區(qū)”相關(guān)內(nèi)容，在此后的涉

水法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中均未明確提出?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃

體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕44號(hào)）

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》

（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）等，明確提出國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、

可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，要求劃定

城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。

為避免與國(guó)土空間規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定重復(fù)或矛盾，在原條文5.0.2中，刪除

河流功能分區(qū)及分析評(píng)價(jià)功能分區(qū)執(zhí)行情況的相關(guān)內(nèi)容。

（2）黨的十九大報(bào)告提出加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)

保護(hù)和修復(fù)重大工程?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)

五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步明確加強(qiáng)大江大河和重要

湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，要求后評(píng)價(jià)工作中進(jìn)一步突出流域生態(tài)保護(hù)治理

措施的重要性，對(duì)該章節(jié)原條文5.0.1和5.0.3進(jìn)行了補(bǔ)充完善，補(bǔ)充對(duì)

“重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程”實(shí)施程度及實(shí)施效果的評(píng)價(jià)。

6．專(zhuān)業(yè)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)

（1）當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)60%，城市已成為防洪除澇減災(zāi)的重點(diǎn)

和難點(diǎn)。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃

和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》有關(guān)增強(qiáng)城市防洪排澇能力等要求，本章

節(jié)在防洪減災(zāi)體系評(píng)價(jià)中將城市防洪體系評(píng)價(jià)作為重點(diǎn)，增加條文6.2.5

“對(duì)規(guī)劃實(shí)施后流域內(nèi)重要城市防洪達(dá)標(biāo)程度進(jìn)行分析，對(duì)規(guī)劃城市防洪

工程、排澇工程及非工程措施實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)”。

（2）隨著流域規(guī)劃防洪工程的建設(shè)和運(yùn)行，流域防洪形勢(shì)會(huì)相應(yīng)發(fā)生

改變，同時(shí)隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和新發(fā)展戰(zhàn)略的提出，會(huì)面臨新的矛

盾和需求，需要在后評(píng)價(jià)工作中進(jìn)行分析，并提出防洪布局調(diào)整的建議。

本章節(jié)在防洪減災(zāi)體系評(píng)價(jià)中增加條文6.2.4“對(duì)防洪工程建設(shè)后流域防洪

形勢(shì)的變化進(jìn)行分析，結(jié)合支撐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪與經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展的關(guān)系等要求，提出防洪體系布局優(yōu)化調(diào)整的初步建議”。

（3）根據(jù)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》、《大中型水資源開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目

節(jié)水評(píng)價(jià)篇章編制指南（試行）》（辦規(guī)計(jì)函〔2018〕1691號(hào)）、《規(guī)劃

和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水節(jié)約〔2019〕136號(hào)）和《水利

部辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)要求的通知》（辦節(jié)約

〔2019〕206號(hào)）等有關(guān)要求，在本章節(jié)水資源綜合利用體系評(píng)價(jià)中，對(duì)節(jié)

水單獨(dú)進(jìn)行評(píng)價(jià)，增加條文6.3.2“以水資源作為最大剛性約束，結(jié)合流域

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況，對(duì)規(guī)劃提出的節(jié)水目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析和評(píng)價(jià)，對(duì)

規(guī)劃確定的節(jié)水措施方案落實(shí)情況及流域節(jié)水水平、節(jié)水效果進(jìn)行分析評(píng)

價(jià)”。

（4）落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意

見(jiàn)》對(duì)研究建立江河湖泊生態(tài)水量保障機(jī)制的要求，根據(jù)《水利部關(guān)于做

好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水資管〔2020〕67號(hào)）有

關(guān)河湖生態(tài)流量保障的要求，在本章節(jié)水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系評(píng)價(jià)

中，對(duì)生態(tài)流量（水量）保障單獨(dú)進(jìn)行評(píng)價(jià)，增加條文6.4.2“結(jié)合流域內(nèi)

主要控制斷面的生態(tài)流量（水量）保障要求，分析河湖生態(tài)流量（水量）

保障措施落實(shí)情況，對(duì)河湖生態(tài)流量（水量）指標(biāo)的滿足程度進(jìn)行分析評(píng)

價(jià)”。

（5）圍繞當(dāng)前水資源和水生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，對(duì)該章節(jié)水資源與水生態(tài)環(huán)

境保護(hù)體系評(píng)價(jià)中條文6.4.1和6.4.3（原條文6.4.2）進(jìn)行細(xì)化完善，使

后評(píng)價(jià)工作進(jìn)一步突出重點(diǎn)并能夠適應(yīng)新要求。在條文6.4.1補(bǔ)充評(píng)價(jià)對(duì)

象“飲用水水源地、水功能區(qū)、河湖控制斷面、地下水”；在條文6.4.3

將“水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃措施”細(xì)化調(diào)整為“重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程等

規(guī)劃措施”。

7.流域綜合管理規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)

（1）綜合考慮當(dāng)前國(guó)家全面進(jìn)行河湖長(zhǎng)制的實(shí)際需求，在原條文7.0.1

補(bǔ)充“以及河湖長(zhǎng)制的相關(guān)要求”。

（2）結(jié)合流域綜合規(guī)劃主要成果、規(guī)劃基礎(chǔ)資料變化情況分析等相關(guān)

章節(jié)的修改，對(duì)原條文7.0.2進(jìn)行修改完善，將“河道及岸線管理、防汛

抗旱調(diào)度管理”修改調(diào)整為“采砂管理、河湖及岸線管理、水旱災(zāi)害防御

管理”，保持前后文內(nèi)容一致性。

8.環(huán)境影響后評(píng)價(jià)

（1）根據(jù)《水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（征求意

見(jiàn)稿）》等要求，需要對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，在本章節(jié)增加條文8.0.1

“環(huán)境狀況分析與評(píng)價(jià)，應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后的重點(diǎn)河湖或區(qū)域的水資源、水

環(huán)境、水生態(tài)等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、變化趨勢(shì)及主要環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析評(píng)

價(jià)?，F(xiàn)有資料難以滿足現(xiàn)狀評(píng)價(jià)要求時(shí)，應(yīng)采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)及遙

感遙測(cè)等多種手段和方法開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查與監(jiān)測(cè)”。

（2）根據(jù)《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)

入的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)[2016]14號(hào)）、《水利水電工程建設(shè)

項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（征求意見(jiàn)稿）》有關(guān)“三線一單”等要求，

對(duì)條文8.0.3（原條文8.0.1）進(jìn)行修改完善，補(bǔ)充“對(duì)具有長(zhǎng)期性、累積

性影響的環(huán)境因子，以及涉及重要環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線的工程項(xiàng)目，

應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查分析和評(píng)價(jià)”，增加“分析規(guī)劃實(shí)施與‘三線一單’環(huán)境管控

體系以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的符合性”。

（3）對(duì)該章節(jié)原條文8.0.1和8.0.2語(yǔ)句表達(dá)連貫性進(jìn)行了完善，使

前后文表達(dá)一致，文字更精煉準(zhǔn)確。

9.流域治理保護(hù)措施和控制性工程實(shí)施情況評(píng)價(jià)

（1）與總則等章節(jié)修改相一致，綜合考慮當(dāng)前國(guó)家加快推進(jìn)生態(tài)文明

建設(shè)，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，更好的貫徹“堅(jiān)持綠

水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)

約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的要求，轉(zhuǎn)變“重建設(shè)”理念以適應(yīng)

新形勢(shì)下流域保護(hù)與治理的新要求，將本章節(jié)標(biāo)題由“流域控制性工程和

近期重點(diǎn)工程實(shí)施情況評(píng)價(jià)”修改為“流域治理保護(hù)措施和控制性工程實(shí)

施情況評(píng)價(jià)”。

（2）相應(yīng)的，對(duì)該章節(jié)原條文9.0.1、9.0.2和9.0.3進(jìn)行修改完善，

將原條文中“近期重點(diǎn)工程”修改為涵蓋范圍廣、更加突出保護(hù)的“流域

治理保護(hù)措施”，并對(duì)語(yǔ)句表達(dá)進(jìn)行修改，使文字更精煉準(zhǔn)確。

10.規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)

（1）根據(jù)《水利部關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

（水資管〔2020〕67號(hào)）有關(guān)河湖生態(tài)流量保障的要求，進(jìn)一步突出生態(tài)

流量、河湖水系連通性等關(guān)鍵因素。將該章節(jié)原條文10.0.4修改為“生態(tài)

環(huán)境效益評(píng)價(jià)，應(yīng)分析規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境改善和保護(hù)的作用，針對(duì)河湖

生態(tài)流量（水量）、河湖水系連通性等方面，評(píng)價(jià)對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的

整體影響┈┈”。

11.結(jié)論與建議

（1）將原條文11.0.1“結(jié)合當(dāng)前流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和流域治理開(kāi)發(fā)與

保護(hù)的要求”，修改為“結(jié)合當(dāng)前流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和流域治理保護(hù)與開(kāi)

發(fā)利用的要求”。

12.附錄A流域綜合規(guī)劃后評(píng)價(jià)報(bào)告編制參考目錄

（1）根據(jù)前述修改，將原“4.2河流功能分區(qū)與控制性指標(biāo)評(píng)價(jià)”修

改為“4.2規(guī)劃控制性指標(biāo)評(píng)價(jià)”。

（2）根據(jù)前述修改，在環(huán)境影響后評(píng)價(jià)章節(jié)中增加“7.1環(huán)境狀況分

析與評(píng)價(jià)”；將原“7.1規(guī)劃實(shí)施后環(huán)境影響分析和評(píng)估”調(diào)整至“7.3規(guī)

劃實(shí)施后環(huán)境影響分析及保護(hù)效果評(píng)估”；原“7.3規(guī)劃環(huán)境影響的公眾意

見(jiàn)”修改為“7.4規(guī)劃環(huán)境影響的公眾參與意見(jiàn)”。

（3）根據(jù)前述修改，將原“8流域控制性工程和近期重點(diǎn)工程實(shí)施情

況評(píng)價(jià)”章節(jié)修改為“8流域治理保護(hù)措施和控制性工程實(shí)施情況評(píng)價(jià)”；

原“8.1近期主要工程規(guī)劃方案”修改為“8.1流域治理保護(hù)措施和控制性

工程規(guī)劃方案”；原“8.2流域性控制工程和近期重點(diǎn)工程實(shí)施進(jìn)展情況評(píng)

價(jià)”修改為“8.2流域治理保護(hù)措施和控制性工程實(shí)施進(jìn)展情況評(píng)價(jià)”；原

“8.3流域控制性工程和近期重點(diǎn)工程規(guī)劃任務(wù)和規(guī)模實(shí)施情況評(píng)價(jià)”修改

為“8.3流域治理保護(hù)措施和控制性工程規(guī)劃任務(wù)與規(guī)模實(shí)施情況評(píng)價(jià)”。

（4）根據(jù)前述修改，將原“9.4環(huán)境效益評(píng)價(jià)”修改為“9.4生態(tài)環(huán)

境效益評(píng)價(jià)”。

13.附錄B流域綜合規(guī)劃后評(píng)價(jià)報(bào)告附表參考樣式

（1）表B-1流域綜合規(guī)劃后評(píng)價(jià)公眾參與調(diào)查表，將“治理開(kāi)發(fā)與保

護(hù)”修改為“治理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用”

（2）表B-2流域規(guī)劃方案實(shí)現(xiàn)程度對(duì)比分析表，在“5水資源配置”

的評(píng)價(jià)主要內(nèi)容中補(bǔ)充“節(jié)水方案與目標(biāo)；水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用

水效率控制紅線符合達(dá)標(biāo)情況等”。

三、國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

1、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略

導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕44號(hào)）提出“強(qiáng)化空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用……

劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)

邊界，并以此為載體籌協(xié)調(diào)各類(lèi)空間管控手段,整合形成‘多規(guī)合一’的空

間規(guī)劃?！薄吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若

干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）提出“各