福建省林業(yè)碳匯發(fā)展問(wèn)題研究

福建省林業(yè)碳匯發(fā)展問(wèn)題研究摘要：福建省森林資源覆蓋率處全國(guó)前列，是重要的林業(yè)碳匯試點(diǎn)地區(qū)之一，發(fā)展林業(yè)碳匯不僅可以促進(jìn)福建省生態(tài)文明建設(shè)，還可以用碳匯抵消溫室氣體的排放從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，降低工業(yè)企業(yè)碳排放的成本。但是，由于福建省林業(yè)碳匯項(xiàng)目起步較晚，在發(fā)展過(guò)程中存在著許多問(wèn)題，例如專業(yè)人才數(shù)量不足、投入成本高昂，資金壓力大、碳匯交易市場(chǎng)缺乏流動(dòng)性、市場(chǎng)主體參與度低的。應(yīng)該從完善人才機(jī)制，加大教育投入、完善激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬融資渠道、完善交易體系，改進(jìn)法規(guī)、加大宣傳力度，提高市場(chǎng)主體參與度等方面去加以改進(jìn)。關(guān)鍵詞：林業(yè)碳匯；福建??；碳匯項(xiàng)目；氣候變化引言在新的全球氣候背景條件下，利用林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候的變化，成為了國(guó)際上熱點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，我國(guó)碳排放量全球第一，減排壓力巨大，為積極響應(yīng)《京都議定書》的規(guī)定，彰顯負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，制定了一系列政策和指導(dǎo)意見，把發(fā)展林業(yè)碳匯納入了“十三五”規(guī)劃的硬性指標(biāo)當(dāng)中，要抓住林業(yè)碳匯帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，福建森林資源豐富，是試點(diǎn)范圍之一。對(duì)國(guó)家發(fā)展林業(yè)碳匯具有重要的戰(zhàn)略意義。對(duì)于林業(yè)碳匯的研究國(guó)外比國(guó)內(nèi)要早。陳娟麗（2015）指出了印度林業(yè)碳匯項(xiàng)目數(shù)量排在第一位，并且發(fā)展迅速。[1]王倩、曹玉昆（2015）概述了美國(guó)專家從風(fēng)險(xiǎn)、政策、定價(jià)三個(gè)方面對(duì)林業(yè)碳匯的供給與需求所做的措施。[2]劉冬莉（2017）墨西哥基于環(huán)境服務(wù)付費(fèi)計(jì)劃（PSA）創(chuàng)立了國(guó)家林業(yè)委員會(huì)掌管的基金。[3]我國(guó)對(duì)碳匯項(xiàng)目研究比起其他國(guó)家晚了10多年，一直在初級(jí)階段徘徊，發(fā)展緩慢。明輝等（2015）利用調(diào)查問(wèn)卷的方式結(jié)合各種研究方法探討了林農(nóng)參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目的意愿。[4]龔春兵（2018）分析了當(dāng)前林業(yè)碳匯發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情祝提出相關(guān)的對(duì)策措施。[5]李研,張玉春（2018）從空間分布層面闡述我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展的問(wèn)題并且從供求角度對(duì)林業(yè)碳匯提供了相關(guān)建議。[6]劉銘等（2019）對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目在融資問(wèn)題上專門進(jìn)行了研究。[7]季然，孫銘君(2019)從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度發(fā)覺林業(yè)碳匯項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中的弊端，以此提出了解決措施。[8]李旻宇（2019）指出我國(guó)碳匯林在監(jiān)測(cè)與計(jì)量體系上還不完善，以此提出了相關(guān)的建設(shè)思路。[9]綜上所述文獻(xiàn)是林業(yè)碳匯項(xiàng)目的主要研究方向。國(guó)家非常重視林業(yè)碳匯項(xiàng)目的進(jìn)程，由于我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目起步較晚，國(guó)內(nèi)實(shí)際狀況與國(guó)外不同，沒有一套可供實(shí)施的模版，福建省被選為林業(yè)碳匯項(xiàng)目先行試點(diǎn)地區(qū)之一，肩負(fù)著重大的使命。發(fā)展林業(yè)碳匯不僅可以促進(jìn)福建省生態(tài)文明建設(shè)，還可以用碳匯抵消溫室氣體的排放從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，降低工業(yè)企業(yè)碳排放的成本，具有生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重價(jià)值。所以對(duì)于福建省林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)行分析具有很重要的研究意義。一、相關(guān)概述（一）林業(yè)碳匯的含義森林被稱作是“地球的肺”它能夠吸收二氧化碳排放氧氣，維持地球生態(tài)循環(huán)，但是隨著人類社會(huì)的發(fā)展，第三次工業(yè)革命推動(dòng)了世界的進(jìn)步，但是，是以犧牲后人資源為代價(jià)的，隨著人口的不斷增加，人們?yōu)榱松婧徒?jīng)濟(jì)發(fā)展，毫無(wú)節(jié)制的砍伐森林建設(shè)工廠和城市。尤其是工廠生產(chǎn)向外界排放了許多溫室氣體，使得環(huán)境狀況不斷惡略，氣候的變化威脅著人類的生存，世界各國(guó)開始意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，急切尋求解決方法?！毒┒甲h定書》誕生，提出了碳匯一詞，意思是指吸收空氣中溫室氣體的一種過(guò)程或活動(dòng)機(jī)制。林業(yè)碳匯是碳匯一詞的升華，是指通過(guò)減少毀林造地改善氣候環(huán)境的行為，加強(qiáng)森林培育、森林管護(hù)，進(jìn)行再造林活動(dòng)，并且對(duì)產(chǎn)生的碳匯進(jìn)行交易的一種新型概念。[10]現(xiàn)在各國(guó)都認(rèn)為實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目是保護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)，減緩全球氣候變暖危機(jī)的一個(gè)重要手段之一。（二）林業(yè)碳匯的價(jià)值林業(yè)碳匯絕不僅限于表面的自然價(jià)值，它還擁有很強(qiáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為發(fā)達(dá)國(guó)家減輕碳排放成本，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施林業(yè)碳匯可以為發(fā)展中國(guó)家的林業(yè)帶來(lái)資金的投入，解決林業(yè)發(fā)展關(guān)注度低投入低的問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)家生態(tài)建設(shè)，一方面還能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，助力生態(tài)扶貧項(xiàng)目。例如在項(xiàng)目實(shí)施中額外增加的碳匯量，經(jīng)過(guò)專業(yè)部門核定后可已參加碳市場(chǎng)交易，企業(yè)購(gòu)買后用來(lái)以抵消控排企業(yè)的實(shí)際碳排放量。而且長(zhǎng)成的樹木可以制成木制品銷售，種植林下產(chǎn)品，售賣之后還可以增加當(dāng)?shù)厥杖霝檗r(nóng)民擺脫貧困，全國(guó)有4100萬(wàn)農(nóng)民參加退耕還林，然而在項(xiàng)目帶動(dòng)下有1.58億的農(nóng)民從中受益。再者結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展森林康養(yǎng)，把碳匯林的價(jià)值發(fā)揮到極致，以福建為例，根據(jù)資料顯示，截止2019年三個(gè)季度，福建省森林旅游直接收入就達(dá)到了766.51億元。這就形成了一種“社會(huì)得綠、林農(nóng)得利”的生態(tài)補(bǔ)償。所以，將林業(yè)的自然價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值相結(jié)合具有重要的戰(zhàn)略意義，也符合國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展觀。從表1-1就可以清晰的看出林業(yè)碳匯項(xiàng)目的價(jià)值。表1-1林業(yè)碳匯的作用表活動(dòng)作用植樹造林減緩氣候變暖成本比工業(yè)減排低加強(qiáng)林業(yè)管理促進(jìn)生物多樣性保護(hù)涵養(yǎng)水源減少毀林增加當(dāng)?shù)厥杖敕里L(fēng)固沙數(shù)據(jù)來(lái)源：碳交易網(wǎng)資料整理二、福建林業(yè)碳匯發(fā)展現(xiàn)狀（一）福建森林資源條件福建省地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，得天獨(dú)厚的條件使得區(qū)域雨量十分充沛，年平均降水量1400mm-2000mm，年平均氣溫17-21攝氏度，光照非常充足，很適合植物的生長(zhǎng)，林業(yè)資源非常豐富。根據(jù)全國(guó)第九次森林資源清查數(shù)據(jù)資料顯示，福建省森林占地面積為1.21億畝，森林的覆蓋率達(dá)到66.8%處全國(guó)第一、蓄積量達(dá)7.29億立方米，排全國(guó)第七。擁有面積為5784萬(wàn)畝的人工林和1709萬(wàn)畝的竹林。創(chuàng)建有國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林城市共62個(gè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。（二）福建林業(yè)碳匯的的發(fā)展歷程1989年的時(shí)候，習(xí)近平主席還在福建寧德?lián)蔚匚瘯?，他就提出，脫貧致富的主要途徑是發(fā)展林業(yè)，當(dāng)時(shí)為了響應(yīng)習(xí)近平總書記的理念，各地將生態(tài)與改善人們生活結(jié)合在一起，開始建設(shè)森林產(chǎn)業(yè)。武平縣作為“全國(guó)林改第一縣”，發(fā)展林業(yè)使小村莊30多戶人家聚在一起，從業(yè)人員有400多人，經(jīng)營(yíng)林業(yè)每年平均收入超過(guò)了20萬(wàn)元，讓昔日小村莊煥然一新。特別是在2011年中旬，福建的建峰包裝用品公司經(jīng)由中國(guó)綠色碳匯基金匯以林業(yè)碳匯的方式在建寧縣出資營(yíng)造了150畝的碳匯林，未來(lái)20年這個(gè)碳匯林凈吸收的二氧化碳可以抵消建峰包裝用品公司二氧化碳年排放量5081噸，此舉為全國(guó)首例碳中和企業(yè)，這一行為為福建林業(yè)碳匯建設(shè)拉開了序幕。在這之后的2013年10月，永安市同樣通過(guò)中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)，捐贈(zèng)了1000萬(wàn)元后成立了福建省首個(gè)綠色碳匯專項(xiàng)基金，專門用來(lái)扶持碳匯林的營(yíng)造和撫育工作，就在當(dāng)年?duì)I造了1000畝的碳匯林。在2016年年底，福建省作為全國(guó)第九個(gè)林業(yè)碳匯試點(diǎn)地區(qū)，首次在福建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線，福建林業(yè)碳匯（FFCER）交易試點(diǎn)工作開始有條不紊的進(jìn)行，順昌、永安、長(zhǎng)汀等20個(gè)縣的林場(chǎng)被納入試點(diǎn)范圍。截止目前，福建共有12個(gè)備案的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，累計(jì)營(yíng)造了70萬(wàn)畝的碳匯林，簽發(fā)了184萬(wàn)噸的碳匯，成交量達(dá)170多萬(wàn)噸，成交額有2600多萬(wàn)元。2019年還將備案三八林場(chǎng)等5個(gè)FFCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目。具體如表2-1。表2-1擬備案的林業(yè)碳匯項(xiàng)目信息表項(xiàng)目名稱項(xiàng)目概況項(xiàng)目計(jì)入期一期減排量

（tCO2-e）德化縣三八林場(chǎng)竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目位于泉州市德化縣境內(nèi)，經(jīng)營(yíng)面積為2768hm2。2007年1月1日至2026年12月31日248522泰寧縣杉陽(yáng)山區(qū)綜合開發(fā)有限責(zé)任公司森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目位于三明市泰寧縣境內(nèi)，經(jīng)營(yíng)面積為3211.6hm2。2012年1月1日至2031年12月31日74306永泰縣國(guó)有林管理站森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目位于福州市永泰縣境內(nèi)，經(jīng)營(yíng)面積為2722hm2。2006年2月18日至2026年2月17日115960福建省周寧臘洋國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目位于寧德市周寧縣、古田縣、壽寧縣境內(nèi)，經(jīng)營(yíng)面積為4268.27hm2。2007年9月1日至2027年8月31日136492福建省霞浦楊梅嶺國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目位于寧德市霞浦縣境內(nèi)，經(jīng)營(yíng)面積2971.18hm2。2007年9月1日至2027年8月31日82993數(shù)據(jù)來(lái)源：福建省生態(tài)環(huán)境廳資料整理（三）發(fā)展林業(yè)碳匯必要性我國(guó)華北地區(qū)森林資源豐富，面積廣闊，比如福建省，由于溫室氣體的排放，導(dǎo)致全球性氣候變化，致使福建省在內(nèi)的我國(guó)各地區(qū)遭受了許多極端天氣的影響，在2019年，福建省的龍巖市、南平市、三明市等地因連續(xù)多日強(qiáng)降雨產(chǎn)生洪澇并引發(fā)山體滑坡，受災(zāi)人員達(dá)到19.47萬(wàn)人，損失將近13.54億元。這樣的損失已經(jīng)比擬金融危機(jī)時(shí)期帶來(lái)的影響了。未來(lái)經(jīng)濟(jì)還是要發(fā)展的，排放的溫室氣體也只會(huì)越來(lái)愈多，目前來(lái)看，依靠工業(yè)技術(shù)來(lái)控制二氧化碳的排放量成本太高難度大，效果不明顯，還會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只是一種治標(biāo)不治本的行為，林業(yè)碳匯項(xiàng)目擁有可持續(xù)性和可再生性，發(fā)展林業(yè)碳匯可以解決二氧化碳的排放問(wèn)題同時(shí)還能調(diào)節(jié)氣候美化環(huán)境，增加就業(yè)機(jī)會(huì)等等積極的社會(huì)影響。如果運(yùn)用林業(yè)碳匯的方式進(jìn)行二氧化碳的吸收，只要不破壞不亂砍伐樹木，將是一種一勞永逸的辦法，能夠?yàn)樯鐣?huì)進(jìn)步、生態(tài)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)許多效益。三、福建林業(yè)碳匯發(fā)展存在的問(wèn)題分析（一）缺乏專業(yè)人才為了推動(dòng)福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益能夠價(jià)值化，為福建林業(yè)生態(tài)建設(shè)爭(zhēng)取更多的社會(huì)資金的投入，就要明確清潔發(fā)展機(jī)制下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，那必然要培養(yǎng)我國(guó)自主的林業(yè)碳匯專家，這樣才能更好的建設(shè)我國(guó)的林業(yè)碳匯市場(chǎng)。林業(yè)碳匯是一個(gè)比較新的事物，專業(yè)性強(qiáng)，涉及的領(lǐng)域較廣。目前，根據(jù)福建省林業(yè)局公示的專家?guī)熨Y料顯示，福建省林業(yè)碳匯項(xiàng)目評(píng)審專家20余人，相關(guān)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)、林場(chǎng)系統(tǒng)、林科院的碳匯管理技術(shù)人才共130余人。林業(yè)碳匯項(xiàng)目體系龐大，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求高，研究林業(yè)碳匯的專業(yè)人才非常缺乏，這是導(dǎo)致林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展緩慢的原因之一。沒有足夠的林業(yè)碳匯項(xiàng)目研究專家團(tuán)隊(duì)，后續(xù)人力儲(chǔ)備資源短缺，科學(xué)計(jì)量與理論儲(chǔ)備系統(tǒng)匱乏。碳匯監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)使用人員要求高，且價(jià)格昂貴，缺乏專業(yè)的計(jì)量碳匯的設(shè)備。相關(guān)配套的咨詢機(jī)構(gòu)人才配備不齊，難以發(fā)展。當(dāng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目成立后，其實(shí)也有一些相對(duì)專業(yè)的公司向林業(yè)局表示愿意承接項(xiàng)目，放手將項(xiàng)目交由專業(yè)公司這將會(huì)節(jié)約很多時(shí)間也更加快捷，但是要知道這樣將導(dǎo)致流失大量的研究經(jīng)費(fèi)，林業(yè)局無(wú)法掌握林業(yè)碳匯項(xiàng)目具體操作的核心項(xiàng)目，本土科研人才失去了實(shí)踐操作的機(jī)會(huì)，不利于林業(yè)局對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（二）投入成本高昂，資金壓力大1.開發(fā)貴耗時(shí)長(zhǎng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)專業(yè)性強(qiáng)，操作手段復(fù)雜，申報(bào)流程繁雜。從表3-1在林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)階段，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到碳匯量簽發(fā)要經(jīng)歷七個(gè)流程，多個(gè)機(jī)構(gòu)經(jīng)手，項(xiàng)目審批下來(lái)最快也要兩年時(shí)間。項(xiàng)目計(jì)入期最短20年，每隔3-4年進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)一次成本10萬(wàn)元以上。表3-1林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)流程開發(fā)階段主要承擔(dān)方1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)項(xiàng)目業(yè)主或咨詢機(jī)構(gòu)2.項(xiàng)目審定國(guó)家發(fā)展改革委備案的第三方審定核證機(jī)構(gòu)3.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目業(yè)主4.項(xiàng)目監(jiān)測(cè)項(xiàng)目業(yè)主或咨詢機(jī)構(gòu)5.碳匯量核證國(guó)家發(fā)展改革委備案的第三方審定核證機(jī)構(gòu)6.項(xiàng)目評(píng)審省林業(yè)廳、省發(fā)改委7.碳匯量簽發(fā)省發(fā)改委數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)碳交易網(wǎng)資料整理2.經(jīng)營(yíng)成本高昂經(jīng)營(yíng)碳匯林的成本更加高昂，林地面積廣袤，地形復(fù)雜，受到自然和人力的干擾大，在種植幼苗時(shí)，種植人員工作環(huán)境艱苦，受溫度、濕度的影響有些樹苗成活率低，需要進(jìn)行補(bǔ)種，這也導(dǎo)致人工成本和育苗成本加大。由于林權(quán)屬地問(wèn)題，林權(quán)多屬于國(guó)有集體，私人林地權(quán)屬少，如果想要參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目，就需要租賃林地，這種情況下租金越高，就會(huì)使得林業(yè)碳匯的經(jīng)營(yíng)收益越低。而且，不同性質(zhì)林地生態(tài)價(jià)值各不相同，要投入的精力必然存在差異，據(jù)資料顯示福建省林業(yè)碳匯業(yè)經(jīng)營(yíng)中直接人工費(fèi)用占比高達(dá)80%，當(dāng)然，若是小面積林地，小農(nóng)戶就可以自主經(jīng)營(yíng)，就可以剩下這筆費(fèi)用，但是，若是擁有大面積林業(yè)資源的企業(yè)或是林農(nóng)花費(fèi)必然增加，根據(jù)沈鳳梅（2018）研究，從2014年到2016年福建省的林業(yè)碳匯項(xiàng)目造林育林成本就達(dá)到了107多億元。[11]這筆支出顯然阻力不小，要對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)行投資，所要耗費(fèi)的資金是巨大的，盡管后期帶來(lái)的收益很可觀。前期沒有得到合理的保障就很難經(jīng)營(yíng)下去，只能讓潛在投資者望而卻步。怎么才能讓資源合理配置，達(dá)到價(jià)值最大化，是一大難題。（三）碳匯交易市場(chǎng)缺乏流動(dòng)性林業(yè)碳匯的最終目的是在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，市場(chǎng)化的行為可以為造林者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入，為企業(yè)減輕成本，有助于激起社會(huì)各界植樹造林，重視深林防護(hù)的積極性。但是福建林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)，交易金額低，價(jià)格不穩(wěn)定，從圖3-1看發(fā)現(xiàn)福建的交易價(jià)格處于持續(xù)穩(wěn)定下降中，最高價(jià)達(dá)到40.69元/噸，最低價(jià)達(dá)到9.09元/噸，交易多集中于六七月份，在2016年底福建林業(yè)碳匯（FFCER）上線當(dāng)天以288萬(wàn)元出售碳匯量15.6萬(wàn)噸，截止2018年共成交140萬(wàn)噸，成交金額兩千萬(wàn)元。但是福建林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)的流動(dòng)性仍然不足，儲(chǔ)備的碳匯量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于交易量的，根據(jù)易碳家官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)顯示，福建林業(yè)碳匯申報(bào)的碳匯為446.7萬(wàn)噸，有300多噸沒能上市流通，處于供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求的狀態(tài)，林業(yè)碳匯的價(jià)值沒有發(fā)揮出來(lái)。圖3-1福建省2016-2019年碳匯交易情況數(shù)據(jù)來(lái)源：易碳家APP公布數(shù)據(jù)整理（四）市場(chǎng)主體參與度低福建省林業(yè)資源豐富，發(fā)展林業(yè)碳匯具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，可是碳匯林業(yè)發(fā)展的卻很慢，在全國(guó)現(xiàn)行地區(qū)并沒有形成顯著優(yōu)勢(shì)。由于碳匯林知識(shí)的缺乏，林農(nóng)的參與度很低，多數(shù)人并不了解碳匯林項(xiàng)目是什么概念，不知道如何實(shí)施，也不知道能為林農(nóng)自己能帶來(lái)多少收益。對(duì)于林農(nóng)來(lái)說(shuō)這樣一個(gè)陌生的概念，其實(shí)沒有信心。還有一些傳銷組織以投資碳匯林為誘餌，誘導(dǎo)一些沒有概念的人加入傳銷組織的違法行為。再者，我國(guó)實(shí)行自愿減排的政策，沒有形成相關(guān)的法律約束，企業(yè)作為林業(yè)碳匯的主要購(gòu)買方，工業(yè)生產(chǎn)中要抵消碳排放量的需求并不多，且沒有迫切購(gòu)買的想法。目前來(lái)看，碳匯林項(xiàng)目主要由政府投入，是很難維持長(zhǎng)久的。四、福建林業(yè)碳匯發(fā)展問(wèn)題的成因分析（一）人才機(jī)制不健全福建省林業(yè)碳匯項(xiàng)目較其他試點(diǎn)地區(qū)晚，在碳匯項(xiàng)目方面人才儲(chǔ)備發(fā)展還不到位，缺乏相應(yīng)的教育培訓(xùn)體系，沒有形成專業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)，當(dāng)需要進(jìn)行碳匯測(cè)量時(shí)，僅有幾個(gè)專業(yè)人員，人力消耗太大，沒有新鮮的血液注入，消耗項(xiàng)目人員的信心。培養(yǎng)的人才主要集中在一二線城市，覆蓋范圍小并且最后實(shí)際參與到實(shí)踐的人數(shù)還會(huì)下降，碳匯知識(shí)培訓(xùn)的獲取渠道狹小，不論是國(guó)家還是地區(qū)上都還缺乏一個(gè)統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)的人群缺乏針對(duì)性。政府對(duì)于研發(fā)費(fèi)用、專業(yè)人才培養(yǎng)方面的資金投入不夠。研究人員缺乏專業(yè)的計(jì)量研究設(shè)備，培養(yǎng)人才耗時(shí)耗力，需要投入大量的費(fèi)用。（二）政策不完善，融資難對(duì)于項(xiàng)目開發(fā)成本過(guò)高，前期開發(fā)程序太繁瑣，花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，政府缺乏一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和項(xiàng)目補(bǔ)貼政策，項(xiàng)目主體承擔(dān)費(fèi)用過(guò)高，難免打壓參與積極性。而營(yíng)林者的利益也沒有得到保護(hù)。既缺乏政府的補(bǔ)助也缺乏外界的投資，林農(nóng)融資難、融資貴，融資渠道單一，創(chuàng)新力度和服務(wù)的方式不夠完善主要依靠財(cái)政撥款。福建目前有可供借鑒的案例永安碳匯基金和福林貸兩種金融產(chǎn)品可供籌資，拿福林貸來(lái)說(shuō)：一次的授信年限僅為3年，由于碳匯林生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，所以回報(bào)期間也相對(duì)較長(zhǎng)成本高，對(duì)于小額的林權(quán)貸款用戶，很容易陷入貸款年限到了，卻還沒有資金回籠償還貸款贖回保證金的窘境。對(duì)于碳匯林項(xiàng)目的后續(xù)的一系列經(jīng)營(yíng)需求費(fèi)用很難得到保障。（三）林業(yè)碳匯交易機(jī)制不完善事實(shí)上，迄今為止，大多數(shù)碳匯林項(xiàng)目都是按照國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制CDM的要求或是根據(jù)碳匯計(jì)量的結(jié)果來(lái)培育，并不是依據(jù)市場(chǎng)真實(shí)需求來(lái)造林的。政府或是大型企業(yè)作為實(shí)際操作者，進(jìn)行的主要是公益性質(zhì)，通過(guò)碳匯獲利對(duì)于他們來(lái)說(shuō)不是重點(diǎn)，也因此，市場(chǎng)上缺乏用碳匯獲利的市場(chǎng)群體。便捷、優(yōu)惠、公平的第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)還沒有建立，對(duì)林業(yè)碳匯交易雙方的黏合效果不強(qiáng)，而且也沒有明確的資金交割方式，資金是需要一次性付清還是根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展分期支付，并沒有形成統(tǒng)一的意見。碳排放價(jià)格與林業(yè)碳匯價(jià)格的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，這兩者之間關(guān)系微妙，如果碳排放成本低于林業(yè)碳匯的價(jià)格時(shí)，企業(yè)購(gòu)買林業(yè)碳匯來(lái)減排就會(huì)增加經(jīng)營(yíng)成本。這時(shí)就形成了一種替代效應(yīng)，使得林業(yè)碳匯交易價(jià)格走低交易量較低。（四）林業(yè)碳匯認(rèn)知度低分析原因主要是一是福建林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施不久，許多市場(chǎng)機(jī)制還需完善，有碳排放需求的企業(yè)，分配到的碳排放量剛滿足企業(yè)需求。二是林權(quán)多屬于國(guó)有或是集體，屬于林農(nóng)個(gè)人的很少，況且，林業(yè)經(jīng)營(yíng)不是一蹴而就的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，不穩(wěn)定因素大，收益期較長(zhǎng)，許多人因此不愿意參與進(jìn)來(lái)。三是對(duì)于碳匯知識(shí)的普及度不夠，普羅大眾的認(rèn)知程度太低，有的甚至完全不了解這一概念。林業(yè)碳匯對(duì)應(yīng)的宣傳手段不足，致使林業(yè)碳匯交易的供求兩方存在認(rèn)知上的缺失。對(duì)于這一新興事務(wù)的發(fā)展前景沒有信心。但是由專業(yè)人員講解后，人們表示愿意投資林業(yè)碳匯林或是用自有林地來(lái)經(jīng)營(yíng)碳匯林，陳欽等（2017）經(jīng)過(guò)調(diào)研，在了解林業(yè)碳匯概念的情況下有78%的受訪者愿意投資碳匯林，高達(dá)90%的受訪者愿意將自己的商品林轉(zhuǎn)為碳匯林。[12]所以制約林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展的一大因素就是參與主體的認(rèn)知主體的認(rèn)知程度太低，缺乏林業(yè)碳匯方面的知識(shí)。五、針對(duì)福建林業(yè)碳匯發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策（一）完善人才機(jī)制，加大教育投入人才培養(yǎng)是一種長(zhǎng)期的戰(zhàn)略決策，人才的培養(yǎng)要立足于實(shí)踐，緊貼林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展需求，搭建一個(gè)高端碳匯人才的聚集平臺(tái)，最大程度的發(fā)揮人才的效力。打造一個(gè)碳匯基地，將產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合為一體，在實(shí)踐中培養(yǎng)人才、儲(chǔ)備人才。建議福建省政府應(yīng)該加強(qiáng)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，與大學(xué)建立人才培養(yǎng)機(jī)制，招錄人才進(jìn)行碳匯林知識(shí)的深造，把林業(yè)碳匯的知識(shí)加入中小學(xué)課堂作為一門課程。增加碳匯項(xiàng)目方面的理論研究和科學(xué)計(jì)量操作，提高碳匯林項(xiàng)目的科學(xué)計(jì)量手段，以便項(xiàng)目的價(jià)值能夠得到科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，使其價(jià)值達(dá)到最大化，這樣也有利于更多的潛在的市場(chǎng)主體能夠參與到碳匯林項(xiàng)目中來(lái)。加大人才建設(shè)資金投資，在項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中輸出大量的專業(yè)人才，比如烏爾旗漢林業(yè)局就積極培養(yǎng)高素質(zhì)的碳匯人才去研發(fā)新的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，并且立項(xiàng)成功因此獲得了自治區(qū)人才開發(fā)基金3萬(wàn)元

，項(xiàng)目所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于對(duì)碳匯人才的開發(fā)和培養(yǎng)還有林業(yè)碳匯工作的研發(fā)與開展。這樣碳匯林項(xiàng)目的質(zhì)量和數(shù)量才能有效提升。（二）完善激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬融資渠道政府合理調(diào)試，降低碳匯項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化評(píng)選內(nèi)容，降低參與主體的申報(bào)審核成本與時(shí)間成本。福建地區(qū)林業(yè)資源豐富，但是森林資源分配差異大，沿海地區(qū)森林資源少但經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，要想全省參與碳匯林建設(shè)，可以跨市交流，沿海地區(qū)適度的把資金和技術(shù)傾斜投入到林業(yè)豐富的市，重點(diǎn)培育，提高森林質(zhì)量，后期拉動(dòng)沿海地區(qū)，對(duì)經(jīng)營(yíng)碳匯林的主體降低稅率、低利息貸款，使還款期能與收益期相匹配，由此降低交易的成本，同時(shí)要加快轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、利用科技化，數(shù)據(jù)化的手段優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，提升種植存活率，制定管理計(jì)劃，減少不必要的管理費(fèi)用。政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃有關(guān)碳匯林項(xiàng)目發(fā)展各個(gè)階段的目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)自身不足加以改進(jìn)，使激勵(lì)政策能夠在實(shí)際中發(fā)揮最大作用。努力創(chuàng)新，拓展各種融資渠道，制定能夠推進(jìn)碳匯市場(chǎng)發(fā)展壯大政策例如：稅收制度，金融投資政策、信用積分政策、人才培養(yǎng)政策等。努力結(jié)合市場(chǎng)與非市場(chǎng)手段，研發(fā)更多能夠服務(wù)碳匯林發(fā)展的金融產(chǎn)品，推動(dòng)全市參與碳匯減排項(xiàng)目的步伐。完善碳匯交易市場(chǎng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科技方面的建設(shè)，把碳匯林項(xiàng)目與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，優(yōu)化碳匯林的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)碳匯林市場(chǎng)交易的金融服務(wù)，對(duì)林企、林農(nóng)在保險(xiǎn)、信貸方面的融資給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，著力解決融資困難的問(wèn)題，為碳匯林項(xiàng)目創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)良的貨幣交易環(huán)境。碳稅也可以作為一種籌資方式：根據(jù)研究資料，在《巴黎協(xié)定》目標(biāo)下，全世界每年征收的碳稅收入達(dá)到1000億美元，這筆資金可以用來(lái)建設(shè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。（三）完善交易體系，改進(jìn)法規(guī)首先，要服從市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，擴(kuò)大非公益性造林行為，發(fā)揮政府強(qiáng)制力的作用，制定規(guī)章制度，可強(qiáng)制性碳排放減排額。完善林業(yè)碳匯購(gòu)買的激勵(lì)政策和約束機(jī)制。首先建立一個(gè)減排核定機(jī)制與碳排放配額行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)完善第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)體系，使各行各業(yè)的的林業(yè)碳匯購(gòu)買指標(biāo)更具有公信力和精準(zhǔn)性，讓企業(yè)能夠以積極心態(tài)，公平公正的去參與到林業(yè)碳匯交易之中。其次，建立一個(gè)有激勵(lì)的約束機(jī)制讓企業(yè)履行環(huán)保義務(wù)，設(shè)立一個(gè)與環(huán)保違法違規(guī)一樣的板塊，將企業(yè)進(jìn)行林業(yè)碳匯交易的信息納入“企業(yè)信用信息與社會(huì)責(zé)任信息”登記系統(tǒng)，與企業(yè)的注冊(cè)或未來(lái)發(fā)展息息相關(guān)，也可當(dāng)作企業(yè)評(píng)比的加分項(xiàng)目。建立高效便捷的交易中介，改進(jìn)信息技術(shù)體系，使林業(yè)碳匯的買賣雙方信息有效對(duì)接，增加林業(yè)碳匯交易粘合作用。明確林業(yè)碳匯投資的資金交割方式，形成一個(gè)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。（四）加大宣傳力度，提高市場(chǎng)主體參與度習(xí)近平總書記深刻指出：中國(guó)非常重視應(yīng)對(duì)氣候變化和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的工作。在這方面，不是別人要求我們這樣做，而是們自己要求這樣做。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走出一條綠色低碳的生態(tài)文明發(fā)展道路，必須加大碳匯和減排的協(xié)調(diào)配合。[13]發(fā)展碳匯林經(jīng)濟(jì)，符合我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，福建省需要加大對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)的投資，加大碳匯林知識(shí)宣傳力度，重點(diǎn)在各大中小學(xué)進(jìn)行宣講，因?yàn)槔蠋熀蛯W(xué)生的接收度強(qiáng)，能夠很快的學(xué)習(xí)了解。也可至上而下傳達(dá)碳匯林知識(shí)，高層工作人員先行學(xué)習(xí)后對(duì)下屬職員進(jìn)行培訓(xùn)。鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)后，召集村官下鄉(xiāng)宣講普及。發(fā)揮明星的粉絲效應(yīng)，召集藝人開展林業(yè)主題演唱會(huì)，在門票上印上林業(yè)碳匯的相關(guān)知識(shí)，在節(jié)目會(huì)場(chǎng)布置展牌幕布等，上讓更多的人了解碳匯，并參與到碳匯項(xiàng)目中來(lái)。把林業(yè)碳匯與扶貧項(xiàng)目鏈接，可以解決村里就業(yè)問(wèn)題，帶領(lǐng)林農(nóng)們脫貧致富。建立更多有實(shí)際意義的鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠政策，吸引更多的群眾參與到碳匯林建設(shè)中來(lái)，提高碳匯林影響。建立如碳稅等相關(guān)法律制度，碳稅是政府為了解決氣候變化的一項(xiàng)重要措施，它能使高能耗高排放的物品的價(jià)格能夠與溫室氣體的排放形成正比。這個(gè)政策可以促使家庭偏向更清潔的消費(fèi)方式，使企業(yè)為了利益最大化，改善生產(chǎn)技術(shù)，尋求林業(yè)碳匯碳的方式來(lái)降低成本。結(jié)論由于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球碳排放壓力巨大，《京都議定書》中增強(qiáng)森林碳匯的功能，防止全球氣候繼續(xù)惡化，已成為世界共識(shí)，碳匯林項(xiàng)目帶來(lái)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益是巨大的，我國(guó)碳排放壓力巨大，非常重視林業(yè)碳匯項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，并且已經(jīng)成為了“十三五”規(guī)劃的硬性要求。福建省森林資源豐富，在開展碳匯林項(xiàng)目上有非常大的發(fā)展?jié)摿?，作為試點(diǎn)地區(qū)有著不可替代的作用，無(wú)疑是林業(yè)碳匯項(xiàng)目的主戰(zhàn)場(chǎng)，但其在發(fā)展中還存在許多不足，本文在總結(jié)和歸納了國(guó)內(nèi)和國(guó)外專家的有關(guān)碳匯林的研究成果之后以福建省的林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展作為研究的目標(biāo)。得出結(jié)論：福建省森林資源豐富，在發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但是福建省林業(yè)碳匯項(xiàng)目在各試點(diǎn)城市中起步最晚，存在著許多問(wèn)題，故作者以此為基礎(chǔ)，針對(duì)福建省林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)程發(fā)展緩慢，林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源配置不完善，開發(fā)成本高，碳匯交易市場(chǎng)機(jī)制不健全，相關(guān)的機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員缺乏，碳匯知識(shí)普及率低，參與度不夠，資金鏈不足等問(wèn)題進(jìn)行分析并提出了一些改善建議。參考文獻(xiàn)[1]陳娟麗.我國(guó)林業(yè)碳匯存在的障礙及法律對(duì)策[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,15(05):154-160.[2]王倩,曹玉昆.國(guó)外林業(yè)碳匯項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制研究綜述[J].世界林業(yè)研究,2015,28(05):10-14.[3]劉冬莉.國(guó)外碳匯林項(xiàng)目融資制度借鑒[J].世界農(nóng)業(yè),2017(03):103-109.[4]明輝,漆雁斌,李陽(yáng)明,于偉詠.林農(nóng)有參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目的意愿嗎——以CDM林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目為例[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2015(07):102-113.[5]龔春兵,聶昆.林業(yè)碳匯發(fā)展的思考[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2018(02):69-70.[6]李研,張玉春.我國(guó)林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑及對(duì)策研究[J].工業(yè)技術(shù)與職業(yè)教育,2018,16(02):77-81.[7]劉銘,孫銘君,彭紅軍.我國(guó)林業(yè)碳匯融資發(fā)展對(duì)策研究[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2019(04):1-4+8.[8]季然,孫銘君.林業(yè)碳匯項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及防范機(jī)制研究[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2019(06):71-74.[9]李旻宇.林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)思路[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2019,39(23):58-59.[10]熊平.森林碳匯經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2018(02):73-74.[11]沈鳳梅.福建省林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估及供給影響因素研究[D].福建農(nóng)林大學(xué),2018.[12]陳欽,陳治淇,李錚媚,潘輝.福建省生態(tài)公益林碳匯投資意愿的實(shí)證研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2017,33(10):34-37+52.[13]再協(xié).《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》解讀[J].中國(guó)資源綜合利用,2016,34(10):17-18.StudyontheDevelopmentofForestryCarbonsin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