環(huán)境法案例匯總

1.光明造紙廠位于某河流中上游。2008年6月，環(huán)境監(jiān)測站對該造紙廠的污水進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)該廠對排放的污水的凈化處理不夠，多種污染物質(zhì)的含量嚴重超標。遂向該廠提出限期治理的要求，但光明紙廠不予理會，沒有采取任何凈化措施。2008年10月，市環(huán)保局按照國家有關(guān)規(guī)定向其征收排污費，但該廠領(lǐng)導(dǎo)卻以經(jīng)濟效益不好為由，拒絕繳納。環(huán)保局在多次征收未果的情況下，向人民法院起訴，要求光明紙廠繳納應(yīng)繳排污費?！驹u析】本案關(guān)于污染環(huán)境拒交排污費爭議問題，環(huán)保局提出的訴訟請求是合理的。征收排污費是我國環(huán)保法規(guī)定的一項重要制度，其目的是為了促進企業(yè)事業(yè)單位加強經(jīng)營管理，提高資源和能源的利用率，治理污染，改善環(huán)境?！端廴痉乐畏ā返谑臈l規(guī)定：“直接或間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護部門的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護部門申報登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料?！钡谑鍡l規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國家規(guī)定繳納排污費；超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的，按照國家規(guī)定繳納超標準排污費?！薄俺瑯藴逝盼鄣钠髽I(yè)事業(yè)單位必須制定規(guī)劃，進行治理?！币蚨盼蹎挝粦?yīng)當如實向當?shù)丨h(huán)保部門申報登記排污設(shè)施和排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，經(jīng)環(huán)保部門或其指定的監(jiān)測單位核定后，作為征收排污費的依據(jù)，由環(huán)保部門按《征收排污費暫行辦法》征收。本案光明紙廠不按期繳納排污費的行為是錯誤的。至于該廠提出的“企業(yè)效益不好，無力支付”的理由，是不能支持的，因為我國的環(huán)境保護法并沒有這類可以免費的規(guī)定。2.村民甲不滿意鄉(xiāng)政府和村委會同意劃定分配的宅基地，與其鄰居乙商量，將乙承包的耕地以5000元價錢“買下。至此時，乙?guī)缀醭Ｄ暝谕獯蚬?，已連續(xù)2年半棄耕拋荒。甲在此耕地上開始建房，后被鄉(xiāng)政府發(fā)現(xiàn)，責令拆除已建地基、恢復(fù)原狀并處以罰款。”（1）甲違反了我國法律的哪些規(guī)定？（2）乙的行為是否違法？應(yīng)如何處理？【解析】本題主要涉及《土地管理法》關(guān)于保護耕地的規(guī)定。（1）甲的行為違反了《土地管理法》關(guān)于“耕地保護”的規(guī)定。此耕地是乙承包的集體所有的，乙無權(quán)出賣，甲也無權(quán)購買。甲擅自占用耕地的行為是違法的，（2）乙所謂“出售”的行為是違法的，他僅是承包經(jīng)營者，在合同期內(nèi)有依法定目的使用的權(quán)利，但無權(quán)進行出售。其次，乙的棄耕拋荒行為也被《土地管理法》禁止，發(fā)包方應(yīng)當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地3.某市機器廠（甲）家屬樓與棉紡廠（乙）紡織車間僅一墻之隔。防治車間2006年4月新上一生產(chǎn)線，擴大生產(chǎn)規(guī)模。鼓風機日夜運作，致使樓房的居民無法入睡，嚴重影響其正常生活秩序和身心健康。甲廠職工多次反映，要求環(huán)保部門予以處理。同年9月市環(huán)境監(jiān)理總站經(jīng)調(diào)查、監(jiān)測證實，該車間廠界噪聲為74.2分貝，所處區(qū)域為二類混合區(qū)。為此市環(huán)保局像乙廠下達書面通知，要求繳納超標排污費。但乙廠置之不理。2006年11月，市環(huán)保局對乙廠作出行政處罰：（1）征收噪聲超標排污費2.5萬元；（2）追繳滯納金1500元；（3）罰款5000元。乙廠不服，提出幾點理由：（1）污染源所在地建在先，甲廠住在樓建在后，責任在甲廠選址不當。（2）主要污染源鼓風機系國家定點廠家生產(chǎn)，低噪音符合排放標準，出現(xiàn)高噪音應(yīng)屬廠家產(chǎn)品質(zhì)量問題。（1）你認為乙廠的理由成立嗎？為什么？依據(jù)環(huán)境法，請具體分析說明乙廠有無違法行為？（2）環(huán)保部門的處理是否正確？為什么？（3）如果你是甲廠的代理人，你將如何維護自身的合法權(quán)益，解決該案的問題？【解析】（1）乙廠的理由不能成立。就環(huán)境法律關(guān)系而言，征收排污費制度的對象是超標排污單位即乙廠，至于股風機生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品不合格，屬于乙廠與鼓風機廠之間的民事法律關(guān)系。因此按照我國環(huán)境噪聲污染防治法律規(guī)定，乙廠超標排放噪聲應(yīng)當繳納超標排污費。乙廠的違法行為包括：乙廠紡織車間是在2006年4月新上的，未執(zhí)行環(huán)境影響評價、三同時、排污和申報登記以及征收排污費制度。（2）環(huán)保部門的處理是正確的。根據(jù)我國環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定，特、別是依照《征收排污費暫行辦法》，超標排放噪音應(yīng)當按標準繳納超標排污費，對逾期不交者，可以處以罰款，并追繳滯納金。（3）作為甲廠的代理人，應(yīng)當從處理好相鄰關(guān)系的角度出發(fā)，請求乙廠按照國家環(huán)境噪聲標準規(guī)定的二類混合區(qū)的要求，達標排放噪聲以及根據(jù)時限要求定時排放噪聲。也可以向人民法院起訴，請求法院判令乙廠消除影響、排除危害。如果有人身或者財產(chǎn)損害者，還可以請求損害賠償。4.某縣發(fā)電廠在其環(huán)境影響報告書預(yù)審期間，為保證工期，進行施工。在環(huán)保設(shè)施儲灰場建成前，未經(jīng)環(huán)保部門同意，剪彩運行開始發(fā)電。在生產(chǎn)過程中，因儲灰場尚未完工，該廠將粉煤灰和沖灰水直接排入附近的河流，造成嚴重污染。（1）該廠上述行為分別違反了什么法律規(guī)定？（2）主管部門可以給予何處罰？【解析】（1）該廠在環(huán)境影響評價報告書由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準前就進行施工，違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定的環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價重在事先預(yù)防性，尚未批準就施工，環(huán)境影響評價就毫無意義。該廠在施工、投產(chǎn)時，違反了該條例規(guī)定的“三同時”制度，即儲灰物應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。該廠在生產(chǎn)期間，違反了《水污染防治法》向水體排放、傾倒廢渣。（2）責令停產(chǎn)，完善相關(guān)手續(xù)，修建儲灰場，罰款10萬元。5.凱倫酒店是一家中美合資三星級酒店，該酒店開業(yè)半年每天噪聲不斷，周圍居民苦不堪言，紛紛向環(huán)保局投訴，經(jīng)環(huán)保部門檢測，該店的噪聲超過國家標準，且未辦理“三同時”手續(xù)。于是環(huán)保部門作出該酒店停業(yè)的決定，并要求在停業(yè)期間限期治理。與此同時，周圍居民和酒店部分職工以酒店噪聲超過排放標準為由向法院提出了民事賠償訴訟。（1）凱倫酒店以自己為中外合資企業(yè)為由，提出應(yīng)當享受優(yōu)惠政策，可以不執(zhí)行《環(huán)境保護法》的有關(guān)規(guī)定，這一理由是否成立?（2）環(huán)保部門作出的決定是否符合法律規(guī)定？（3）法院是否應(yīng)當受理居民和酒店職工的訴訟？【解析】（1）凱倫酒店以自己為中外合資企業(yè)為由，提出應(yīng)當享受優(yōu)惠政策，可以不執(zhí)行《環(huán)境保護法》的有關(guān)規(guī)定，這一理由不成立。因《環(huán)境保護法》適用于我國境內(nèi)所有的單位和個人。（2）環(huán)保部門作出的決定不符合法律規(guī)定。因責令停業(yè)和限期治理都是人民政府的職權(quán)范圍，環(huán)保部門無權(quán)作出該兩項決定。（3）法院應(yīng)當受理居民的訴訟，但不能受理酒店職工的訴訟。因與職工之間的糾紛屬于勞動爭議，應(yīng)先由勞動行政主管部門解決。6.四川省某縣一企業(yè)建設(shè)在農(nóng)村，其排放的環(huán)境噪聲超過國家環(huán)境噪聲廠界排放標準10分貝，但其前后左右都是荒地，因而沒有其他單位和居民受到該廠環(huán)境噪聲的干擾，只有其本廠的職工受到不同程度的噪聲危害。當?shù)丨h(huán)境保護局以該企業(yè)超標排放噪聲為由，責令其限期治理，并征收其環(huán)境噪聲超標排污費每月1600元。該企業(yè)不服，向人民法院提起行政訴訟，要求撤銷環(huán)保局的行政決定。其理由是，《環(huán)境噪聲污染防治法》第16條規(guī)定：“產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當采取措施進行治理，并按照國家規(guī)定繳納超標準排污費”。按照該法第2條規(guī)定，環(huán)境噪聲污染必須有超標和擾民兩個條件。我企業(yè)只滿足噪聲超標一個條件，不屬于限期治理和繳納超標排污費的對象。結(jié)果，法院采納了原告企業(yè)的意見，判決撤銷環(huán)保局的決定。法院的判決是否正確?為什么【解析】該法院對本案的判決是正確的。因為：(1)依照《環(huán)境噪聲污染防治法》第2條規(guī)定，構(gòu)成環(huán)境噪聲污染必須具備排放噪聲超標和擾民兩個條件，只超標不擾民的噪聲不構(gòu)成環(huán)境噪聲污染。(2)責令限期治理是縣級以上人民政府的權(quán)限，環(huán)保局責令限期治理屬于越權(quán)行政。(3)對不擾民的超標噪聲，不應(yīng)征收排污費。(4)《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，因從事本職生產(chǎn)、經(jīng)營工作受到噪聲危害的防治，不適用本法。因此噪聲對該廠工人造成的危害，不屬于環(huán)境保護行政主管部門管轄。7.2003年5月7日，農(nóng)民楊某等5人（以下簡稱甲）發(fā)現(xiàn)在其合伙承包的東湖養(yǎng)魚場內(nèi)有大量魚苗死亡。經(jīng)海濱市環(huán)境保護局（以下簡稱市環(huán)保局）調(diào)查、采樣分析后認定，造成魚苗死亡的原因是東盛造紙廠（以下簡稱乙）向東湖排放的工業(yè)廢水中含有大量的未經(jīng)處理過的有毒氰化物所致。為此，甲向乙提出損害賠償請求，乙未予理睬。2003年12月，甲向市環(huán)保局申請對該損害賠償糾紛進行行政處理。在市環(huán)保局的調(diào)解下，甲與乙就賠償數(shù)額達成協(xié)議。事后，甲多次向乙索要賠償，乙以各種借口予以推諉，不予給付。無奈，到2005年1月，甲找到市環(huán)保局要求強制執(zhí)行該協(xié)議，而市環(huán)保局卻拒絕了甲的要求。因此，1995年7月，甲以市環(huán)保局不履行行政強制執(zhí)行的職責為由，向海濱市人民法院提起了以市環(huán)保局為被告的行政訴訟。經(jīng)審查，海濱市人民法院裁定不予受理。甲不服，來到某律師事務(wù)所咨詢與本案有關(guān)的訴論與賠償問題。（1）海濱市人民法院的裁定是否有法律依據(jù)？為什么？（2）若甲仍堅持通過司法途徑解決糾紛，應(yīng)當依照什么程序提起何種訴訟？此類應(yīng)予提起的訴訟有何主要特點？【解析】（1）海濱市人民法院的裁定是有法律依據(jù)的。因為市環(huán)保局進行的調(diào)解不屬于司法調(diào)解，而是具有第三人居中性質(zhì)的行政調(diào)解。甲、乙雙方在市環(huán)保局主持下達成的調(diào)解協(xié)議，對當事人雙方既不具強制約束力也無強制執(zhí)行力。所以甲方不能以市環(huán)保局為被告提起行政訴訟。（2）若甲方仍堅持通過司法途徑解決糾紛，應(yīng)當依照民事訴訟程序以乙方為被告重新提起民事?lián)p害賠償訴訟。而不是上訴。此類環(huán)境損害民事賠償訴訟的主要特點有：實行舉證責任的轉(zhuǎn)移或倒置；實行因果關(guān)系推定原則；訴訟時效期間延長（《環(huán)境保護法》規(guī)定“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟時效期間為3年?！?.某市郊四個村委會起訴位于該市郊的水泥廠。原告訴稱，被告在生產(chǎn)水泥過程中超標排放粉塵，污染環(huán)境，影響農(nóng)作物生長和人畜健康，給原告造成了損害。因而請求賠償11年的經(jīng)濟損失共約693萬元，水泥廠停產(chǎn)或搬遷。被告辯稱，水泥廠因建于十年動亂時期，初期的確有超標排污問題，但自《環(huán)境保護法(試行)》及其他相關(guān)法律公布以來，經(jīng)過治理，排塵已經(jīng)達標，成分性能與一般塵土相同，而不是水泥粉塵，因此不必承擔責任。該市中院審理此案，認為原告起訴依據(jù)是以硅酸鹽水泥粉塵為研究對象的試驗結(jié)論，而調(diào)查化驗發(fā)現(xiàn)被告排放粉塵主要為未經(jīng)煅燒的生料粉塵。生料粉塵的危害尚無確切研究結(jié)果和定論。原告無法提供確切證據(jù)，因此不予完全支持。而被告以前確實曾有長期超標排放的行為，因此判決被告賠償該時期的損害，并一次性賠償原告35萬元。1、該中院判決是否恰當？為什么？2、你認為合適的判決應(yīng)如何?【解析】該中院的審理過程不太恰當，因為根據(jù)我國法律規(guī)定對于原告提出被告污染環(huán)境引起的損害而請求賠償?shù)?，被告否認侵權(quán)事實，由被告負責舉證，本案中，應(yīng)由水泥廠承擔證明生料粉塵無害的責任，而不應(yīng)由原告證明生料粉塵有害，水泥廠無法證明的即視為該事實成立，對于超標排放的損害該予賠償?shù)呐袥Q是恰當?shù)?。環(huán)境民事責任的承擔不要求行為的違法性，因此僅僅以是否超標來劃分是不正確的。這至多是其損害事實的一個證據(jù)。本案中，被告無法證明其排放物無害時，根據(jù)法律規(guī)定，應(yīng)推定存在因果關(guān)系，應(yīng)由他承擔賠償責任。同時應(yīng)充分考慮自然災(zāi)害、氣候等其他原因造成的損害，分清被告承認責任的大小。9.1989年，遼寧省某鄉(xiāng)崗崗村群眾向市環(huán)保局投訴，稱自1988年以來，該市礦務(wù)局設(shè)在該村的排矸場，由矸石自燃產(chǎn)生大量有毒煙氣，使附近農(nóng)田果園受到污染損害，要求賠償損失。市環(huán)保局受理了此案。經(jīng)調(diào)查化驗發(fā)現(xiàn)，排矸場矸石自燃排放出大量二氧化硫，嚴重超標，持續(xù)時間長，是造成附近農(nóng)作物、果木損害的主要原因。排矸場認為，國家對排矸污染問題沒有具體規(guī)定，拒不承擔責任。同時主張在煤礦生產(chǎn)中必然環(huán)節(jié)是排放煤矸石。限于我國煤矸石及煤炭技術(shù)水平，可燃物品不可避免地進入矸石，這才導(dǎo)致自燃。它認為屬于不可抗力，因此不必承擔責任。1、該廠應(yīng)否承擔賠償責任，為什么？2、該廠的主張能否成立？你單位因拒繳排污費，違反了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，現(xiàn)根據(jù)《某省征收排污費實施辦法》第18條第1款規(guī)定，處以5000元罰款”。劉某不服，于某年8月25日向某縣人民法院提起訴訟。問：在本案中環(huán)保局違反行政處罰程序的行為有哪些?答：本案中違反行政程序的行政行為主要有：1、執(zhí)法人員在執(zhí)法時沒有出示執(zhí)法身份證件，是違法的。《行政處罰法》規(guī)定：“執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，行政處罰決定書應(yīng)該當場交付當事人。”執(zhí)法人員如果沒有出示證件，便沒有權(quán)力對當事人進行處罰。2、本案中執(zhí)法人員不能因當事人對行政處理提出異議，就以態(tài)度不好加重其行政處罰?！缎姓幜P法》規(guī)定：“當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納?！庇纱丝梢姡斒氯藢Π讣岢錾暝V意見是當事人的一項法定權(quán)利。無論當事人的申辯有無理由，都是當事人行使自己權(quán)利的表現(xiàn)。該條第2款規(guī)定：“行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰”。所以本案中縣環(huán)保局辦案人員作出加重處罰決定，是侵犯了當事人進行申辯的權(quán)利。3、本案中行政處罰決定書的內(nèi)容不符合法定要求?！董h(huán)境保護行政處罰辦法》規(guī)定：“處罰決定應(yīng)載明以下內(nèi)容：(1)被處罰單位名稱、地址、法定代表人姓名(被處罰人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址)；(2)認定的主要事實、證據(jù)；(3)處罰的法律、法規(guī)依據(jù)；(4)處罰結(jié)論；(5)不服處罰申請行政復(fù)議的期限或向人民法院起訴的期限；(6)處罰機關(guān)的名稱和印章；(7)作出處罰決定的年、月、日?！北景钢?，縣環(huán)保局作出的行政處罰決定書，有以下錯誤：(1)錯誤填寫當事人的姓名。本案的當事人應(yīng)該是劉某，而不是“市場12—2攤位”；(2)沒有載明行政救濟途徑；(3)沒有執(zhí)行人員的簽名或蓋章。案例13：某市環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)察人員在對某廠的含油廢水處理設(shè)施進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該設(shè)施未運行，于是提取水樣監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)該廠外排廢水中石油類嚴重超標。市環(huán)保局對該廠依法責令重新使用含油廢水處理設(shè)施，并處以罰款。該廠接受處罰，立即重新使用廢水處理設(shè)施。為防止該廠再次擅自停運該設(shè)施，市環(huán)保局在實施處罰一周后，再次對該廠進行了現(xiàn)場檢查。檢查中又發(fā)現(xiàn)該廠處理設(shè)施停運，經(jīng)監(jiān)測，外排廢水石油類仍嚴重超標。問：市環(huán)保局第一次處罰是否正確？依據(jù)是什么？能否再次對該廠進行處罰？答：該市環(huán)保局對該廠第一次處罰是正確的。《水污染防治法》規(guī)定：“水污染物處理設(shè)施必須保持正常使用，拆除或者閑置水污染處理設(shè)施的，必須事先經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門批準?！北景钢性搹S的行為具有閑置水污染處理設(shè)施，未經(jīng)當?shù)丨h(huán)境保護部門批準的違法行為。根據(jù)《水污染防治法》第48條“排污單位故意不正常使用水污染處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)保部門批準，擅自拆除、閑置水污染處理設(shè)施，排放污染物超過規(guī)定標準的，由縣級以上地方人民政府環(huán)保部門責令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用，并處罰款”的規(guī)定。關(guān)于能否對第二次擅自停運同一處理設(shè)施的行為進行處罰，關(guān)鍵看這兩次行為有無連續(xù)性，即中間有無中斷。若中斷則為兩次行為；若無中斷，則為一次違法行為。對照本案，該廠行為有中斷，具備了兩次違法行為的特征，因此該市環(huán)保局對該廠可再次實施行政處罰。案例14：王某居住在某房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)營管理的商品房(多層U形建筑群)內(nèi)。由于該開發(fā)公司建房時未考慮設(shè)置機動車停車場，致使大量汽車(公、私車均有)停放在院內(nèi)，在不大的院子里停放了四五十輛汽車，這里簡直成了無人管理的免費停車場。每天早晚汽車的發(fā)動聲、報警聲響徹不斷，吵得住戶苦不堪言，嚴重影響著住戶的休息和生活。問：對于這種問題該怎樣解決?答：目前許多住宅區(qū)由于沒有規(guī)劃建設(shè)停車場，結(jié)果使胡亂停放的汽車造成環(huán)境噪聲污染。我國的立法對這類噪聲的污染防治尚無專門的規(guī)定，因此使得這類噪聲污染問題的解決十分困難，但并不能因此就讓居民長期受害。根據(jù)目前的立法情況和住宅小區(qū)管理的特點，針對這類噪聲污染問題主要通過要求經(jīng)營管理商品房的房地產(chǎn)開發(fā)公司或物業(yè)管理部門采取防治噪聲污染的措施來解決。這是因為，居民與房地產(chǎn)開發(fā)公司之間存在著租賃或買賣關(guān)系，房地產(chǎn)開發(fā)公司向購房或租房的居民提供的住房必須是適于居住的住房。這種適于居住不僅是房屋的質(zhì)量符合建筑和安全標準，而且也包括其他居住條件，如通水、通電、道路等。噪聲問題作為影響居民生活的重要因素，當然也應(yīng)包括在居住條件之內(nèi)。從住宅區(qū)建筑設(shè)計的要求看，房地產(chǎn)開發(fā)公司沒有規(guī)劃設(shè)計停車場，對噪聲污染的產(chǎn)生負有過失責任，那么噪聲的治理當然也應(yīng)由其負責。從管理的條件來看，房地產(chǎn)開發(fā)公司作為住宅區(qū)的實際經(jīng)營管理者，也有條件采取管理措施。如：它可以規(guī)定機動車輛進入住宅區(qū)的條件；在住宅區(qū)內(nèi)劃定停車位，無停車位的車不得進入；規(guī)定機動車進出的時間等等。根據(jù)以上分析，受污染影響的居民可以直接找經(jīng)營管理商品房的房地產(chǎn)開發(fā)公司解決污染問題。如果不給解決，居民可以要求有關(guān)管理部門責令房地產(chǎn)公司解決污染問題，居民也可以直接向人民法院提起訴訟要求房地產(chǎn)開發(fā)公司解決環(huán)境噪聲污染問題。案例15：企業(yè)改制后環(huán)境污染防治責任應(yīng)由哪一方承擔?答：國家環(huán)?？偩?999年1月29日在環(huán)發(fā)[l999J27號文件中明確：根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第24條的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境污染的單位，必須采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或其他活動中對環(huán)境的污染。其他環(huán)境污染防治法律也有類似規(guī)定。另據(jù)《民法通則》第44條的規(guī)定：“企業(yè)法人分立合并，它的權(quán)利和義務(wù)由變更后的法人享有和承擔?！薄豆痉ā返?84條和第185條還分別規(guī)定“公司合并時，合并各方的債權(quán)、債務(wù)，應(yīng)當由合并后存續(xù)的公司或者新設(shè)的公司繼承”；“公司分立前的債務(wù)，按所達成的協(xié)議，由分立后的公司承擔”。據(jù)此，企業(yè)因改制或合并、分立而發(fā)生變更的，原企業(yè)所承擔的環(huán)境污染防治責任，依法應(yīng)由變更后的企業(yè)承擔。案例16：某工廠排放的廢水進入城市的市政管道最終排向海洋。請問該污染源是否屬于陸源污染？答：根據(jù)《中華人民共和國防治陸源污染物損害海洋管理條例》的規(guī)定,陸源是指從陸地向海域排放污染物造成海洋環(huán)境污染損害的場所、設(shè)施等,它不僅包括直接向海洋排放。此例通過市政管道或者小渠排放污染物,但其流向直接指向海域的排放行為,也屬于陸源排放。案例17：某環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一企業(yè)水污染防治處理設(shè)施未按操作規(guī)程進行運行,應(yīng)如何認定其污染處理設(shè)施不正常使用,應(yīng)如何進行行政處罰?答：人大修改后的《水污染防治法》第十四條第二款和第四十八條規(guī)定，排污單位必須保持污染處理設(shè)施的正常使用。排污單位故意不正常使用水污染處理設(shè)施，排放污染物超過規(guī)定的標準，由縣級以上環(huán)保部門責令恢復(fù)正常使用，并處以罰款。地方環(huán)保部門在具體適用上述規(guī)定時應(yīng)掌握以下界限：1、關(guān)于“不正常使用”的認定對排污單位違反水污染處理設(shè)施正常運行規(guī)范而使用水污染處理設(shè)施的情形，環(huán)保部門均可認定為“不正常使用”處理設(shè)施?！安徽Ｊ褂谩蓖ǔ１憩F(xiàn)為如下情形之一:(1)部分或全部廢水不經(jīng)過設(shè)施正常運行規(guī)范使用水污染行政設(shè)施的情形。(2)將未處理達標的廢水從處理設(shè)施的中間工序引出，直接排入環(huán)境。(3)將部分或者全部廢水處理設(shè)施停止運行。(4)違反操作規(guī)程使用處理設(shè)施或不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常運行；(5)違反處理設(shè)施正常運行所需的條件，致使處理設(shè)施不能正常運行的其他情形。2、關(guān)于“不正常使用”處理設(shè)施的行政處罰，對故意不正常使用水污染處理設(shè)施，且排放污染物超標的排污單位，環(huán)保部門應(yīng)責令其恢復(fù)正常使用且處以罰款。罰款數(shù)額應(yīng)根據(jù)排污單位的具體違法情節(jié)。排污單位違反大氣污染防治設(shè)施有關(guān)規(guī)定和操作規(guī)程的，可比照水污染處理設(shè)施的情形進行認定。如不按規(guī)定操作，致使燃煤鍋爐的除塵設(shè)施不能正常運行，污染物又超標排放的，可視為擅自閑置污染物防治設(shè)施，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。但應(yīng)注意，鍋爐本身不屬于污染防治設(shè)施，對鍋爐的不正常操作，不應(yīng)視為擅自閑置污染防治設(shè)施。案例18：某企業(yè)因部分車間停產(chǎn)而使部分處理設(shè)施停止運轉(zhuǎn)，但處理后的廢水達標，是否可以認定該企業(yè)為擅自閑置污水處理設(shè)施？答：《環(huán)境保護法》第三十七條關(guān)于違反污染治理設(shè)施環(huán)境管理要求行政處罰的規(guī)定，其中規(guī)定兩個適用條件：其一為排污單位“未經(jīng)環(huán)保行政主管部門同意擅自拆除或者閑置污染治理設(shè)施”；其二為“污染物排放超過規(guī)定的標準”環(huán)保部門在依據(jù)該條款實施行政處罰時應(yīng)兩個條件同時具備。按國家環(huán)保局1988年頒布的《污水處理設(shè)施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》第五條第二款規(guī)定，未經(jīng)環(huán)保部門同意而停止污水處理設(shè)施的運轉(zhuǎn)，就應(yīng)認定為“閑置”。但本例中該企業(yè)部分處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，部分設(shè)施停止運轉(zhuǎn)，處理后的廢水又達標，則不應(yīng)認定為“擅自閑置”。案例19：關(guān)于水污染事故的調(diào)查處理機構(gòu)及其權(quán)限。答：國家環(huán)保局1997年5月4日在環(huán)法[1997]284號文件中明確：關(guān)于水污染事故的處理問題,《水污染防治法》作了明確規(guī)定，即排污單位造成或者可能造成水污染事故的，由事故發(fā)生地的縣級以上人民政府的環(huán)保部門調(diào)查處理；造成漁業(yè)污染事故或者船舶造成水污染事故的，分別由漁政監(jiān)督管理機構(gòu)或者交通部門的航政機關(guān)調(diào)查處理。又據(jù)《水污染防治法》的明確規(guī)定，“漁業(yè)水體”指劃定的魚蝦類的產(chǎn)卵場、索餌場、洄游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場。據(jù)此,“漁業(yè)污染事故”則是指發(fā)生在劃定的漁業(yè)水體范圍之內(nèi)的水污染事故。根據(jù)前述法律規(guī)定，除發(fā)生在依法劃定的漁業(yè)水體范圍內(nèi)的漁業(yè)污染事故以及船舶造成的水污染事故，對其它水污染事故，環(huán)保部門均負有調(diào)查處理的法定職責。各級環(huán)保部門對其職責范圍內(nèi)的水污染事故，應(yīng)在查明事實，分清責任的基礎(chǔ)上，依法嚴肅處理。關(guān)于水污染危害引起賠償責任和金額的糾紛的行政處理機關(guān)和處理程序,《水污染防治法》已作了明確規(guī)定，即根據(jù)當事人的請求，由環(huán)保部門或者交通部門的航政機關(guān)處理，其它行政機關(guān)無權(quán)處理。案例20：關(guān)于個體經(jīng)營者經(jīng)營時排污也要繳納排污費嗎，有何依據(jù)？答：國家環(huán)?？偩?999年1月14日的復(fù)函中認為,《水污染防治法》規(guī)定：“企事業(yè)單位向水體排放污染物的按照國家規(guī)定繳納排污費,超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的，按照國家的規(guī)定繳納超標排污費?！逼渲小皣乙?guī)定”是指國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、規(guī)章、和規(guī)范性文件。國家計委、財政部據(jù)《水法》規(guī)定于1993年7月10日制定了《關(guān)于征收污水排污費的通知》(計物價[1993]1366號),該通知第一條明確規(guī)定“一切向水體排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)營者，均應(yīng)向當?shù)丨h(huán)境保護部門繳納排污費。”因此，一切企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)營者，向水體排放污染物的，均屬《水法》規(guī)定繳納污水排污費的范圍，前述排污單位和個體經(jīng)營者，應(yīng)依照國家規(guī)定繳納排污費和超標排污費，對個體經(jīng)營者排放的廢氣、固體廢物、超標噪聲征收排污費也可比照廢水排污費的規(guī)定去理解執(zhí)行。案例21：新建的飲食娛樂服務(wù)設(shè)施是否應(yīng)當執(zhí)行環(huán)境影晌評價制度，國家對此有何規(guī)定？答：原國家環(huán)境保護局、國家工商行政管理局1995年2月發(fā)布的《關(guān)于加強飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》(環(huán)監(jiān)[1995]100號)規(guī)定“新建、改建(含翻建)、擴建、轉(zhuǎn)產(chǎn)的飲食、娛樂、服務(wù)行業(yè)，有涉及污染項目的，應(yīng)按環(huán)境保護法及有關(guān)行政法規(guī)，向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門辦理環(huán)境影響申報登記或?qū)徟掷m(xù)。”《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十五條規(guī)定“建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批機關(guān)重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，由環(huán)境保護行政主管部門責令其停工建設(shè)，限期恢復(fù)原狀，并處以罰款。因此凡新建、改建(含翻建)、擴建的飲食、娛樂服務(wù)設(shè)施，以及承租他人已建成的房屋或廠房改建或擴建裝修成飲食娛樂服務(wù)設(shè)施都應(yīng)向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門辦理環(huán)境影響等級或?qū)徟掷m(xù)。違反上述規(guī)定的，環(huán)保部門可根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十五條的規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰。對此，國家環(huán)境保護總局1999年1月20日給江蘇省環(huán)保局的復(fù)函有明確的答復(fù)。案例22：機動車排氣污染的監(jiān)督管理和排污申報有何規(guī)定？答：國家環(huán)境保護局1996年4月2日在環(huán)法[1996]358號文件中明確：(1)關(guān)于排污申報問題經(jīng)過修改的《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定：排污申報制度適用于向大氣排放污染物的排放設(shè)施和處理設(shè)施。另據(jù)了解，目前有些省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)該法第三十七條關(guān)于“污染物排放超過國家規(guī)定的排放標準的汽車，不得制造、銷售和進口”的規(guī)定，要求生產(chǎn)機動車和發(fā)動機產(chǎn)品的企業(yè)就其生產(chǎn)的產(chǎn)品按照國家規(guī)定的排放標準進行檢測，并將檢測結(jié)果向環(huán)保部門申報，環(huán)保部門根據(jù)檢測結(jié)果依法實施監(jiān)督管理。我們認為這對于推動新生產(chǎn)的機動車遵守國家規(guī)定的排放標準，逐步減輕機動車造成的大氣污染是十分必要的，而且也是符合法律規(guī)定的。(2)關(guān)于機動車排氣污染的監(jiān)督管理。《中華人民共和國大氣污染防治法》關(guān)于“具體監(jiān)督辦法由國務(wù)院規(guī)定”表述，我們理解其立法本意是授權(quán)國務(wù)院制定防治機動車船排氣污染的監(jiān)督管理職權(quán)，則應(yīng)按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法實施細則》的規(guī)定執(zhí)行，即各級人民政府的環(huán)境保護部門對機動車船排氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責，對機動車船排氣污染防治實施監(jiān)督管理。案例23：某化工廠因排放廢水進入某水域造成某養(yǎng)鴨場許多鴨子死亡引起污染賠償糾紛。當?shù)丨h(huán)保局對此進行了處理，但養(yǎng)鴨場對處理結(jié)果不服，認為環(huán)保局偏袒化工廠，因而向人民法院起訴，把化工廠和環(huán)保局都作為被告提起行政訴訟。問：我們應(yīng)怎么正確認識和處理這類問題？答：根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定：因環(huán)境污染損害引起的賠償責任和賠償金額糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)保部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。其他環(huán)境保護法律、法規(guī)也有類似規(guī)定。各級環(huán)保部門對如何理解法律所指“處理”的含義，以及應(yīng)以什么方式處理這類糾紛等總是存在很大爭議。各地環(huán)保部門具體處理這類糾紛的方式各異，由此引起的訴訟，地方人民法院的作法也不盡一致，有的地方法院作為民事案件，也有相當多的地方法院作為行政案件受理和審判。地方環(huán)保部門對此反映強烈，普遍要求對此問題進行解釋。原國家環(huán)保局1991年11月26日對此提出看法:(1)由于這類糾紛是當事人之間因環(huán)境污染損害引起的有關(guān)賠償問題的民事糾紛，環(huán)保部門對這類糾紛的處理，性質(zhì)上屬于行政機關(guān)居中對當事人之間民事權(quán)益爭議的調(diào)解處理。環(huán)保部門根據(jù)當事人的請求，具體處理這類糾紛時，應(yīng)認真調(diào)查，在查明事實，分清責任的基礎(chǔ)上，通過調(diào)解的方式，合理確定賠償金額，促成當事人自愿達成協(xié)議，解決糾紛。(2)根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的意見(試行)》(以下簡稱“意見”)，第一條、第四條和第五條的有關(guān)規(guī)定，環(huán)保部門根據(jù)當事人的請求，對污染賠償糾紛所作的處理決定，不同于環(huán)保部門依職權(quán)主動做出，并體現(xiàn)環(huán)保部門單方意志的具體行政行為；它與其他行政部門就賠償問題所做的裁決和強制性補償決定在性質(zhì)上是有區(qū)別的。根據(jù)前述“意見“第六條的明確規(guī)定，行政機關(guān)居中對當事人之間的民事權(quán)益爭議作調(diào)解處理，當事人對調(diào)解處理不服，向人民法院起訴的，人民法院不作為行政案件受理。因此當事人對環(huán)保部門就賠償糾紛所作的調(diào)解處理不服而向人民法院起訴的，不應(yīng)以環(huán)保部門作為被告提起行政訴訟，而應(yīng)就原污染賠償糾紛提起民事訴訟，人民法院也不應(yīng)作為行政案件受理和審判。案例24：對危險廢物如何進行認定鑒別？答：國家環(huán)?？偩?000年4月30日在《關(guān)于危險廢物認定鑒別問題的復(fù)函》中明確：(1)根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定：列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物，屬危險廢物。據(jù)此，某類廢物雖未列入《國家危險廢物名錄》，但若根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定其具有危險特性的，也屬危險廢物。(2)列入《國家危險廢物名錄》的廢物分為兩類：一類不需要鑒別；另一類需要依據(jù)標準進一步鑒別。對前一類不需要鑒別的廢物，即按危險廢物管理。對需要進一步鑒別的廢物，如經(jīng)鑒別其危險特性高于鑒別標準的，應(yīng)按危險廢物管理；低于鑒別標準的，不按危險廢物管理。(3)危險廢物鑒別標準的制定和完善需要一個過程。對列入《國家危險廢物名錄》且需要進行鑒別，但其鑒別標準尚未頒布的廢物，暫按危險廢物登記。案例25：煤礦開采過程抽放的礦井水和直流方式的電廠冷卻水是否應(yīng)收取污水排污費，國家對此有何規(guī)定？答:1994年7月25日國家計委、財政部對此問題認為，在煤炭開采過程中抽放的礦井水污染物成份主要是煤粉巖粉等懸浮物，一般不降低水體水質(zhì)，而且大部分用于礦區(qū)生產(chǎn)、生活和農(nóng)灌；采用直流方式的電廠冷卻水一般只增加水量，不增加污染物的種類、數(shù)量或濃度。經(jīng)商量得到國家環(huán)保局同意對有關(guān)問題通知如下:(1)煤炭開采過程中從煤礦礦井(包括露天煤礦)抽放出的礦井水和采用直流方式的電廠凝汽器冷卻水(不包括其它生產(chǎn)或生活污水)，不屬于污水排污費的征收范圍。(2)抽放的煤礦礦井水和采用直流方式的電廠凝汽器冷卻水在外排過程中，如果增加了污染物的種類、數(shù)量或濃度，仍應(yīng)按國家計委、財政部《關(guān)于征收污水排污費的通知》規(guī)定，繳納污水排污費。該通知于1994年10月1日起執(zhí)行。案例26：一些地方的環(huán)保部門反映當?shù)囟悇?wù)部門對排污費征收營業(yè)稅的作法是否合理?答：該問題國家環(huán)保局監(jiān)督管理司向財政部有關(guān)部門了解，經(jīng)研究，1995年8月15日對該問題答復(fù)如下:(1)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和國務(wù)院發(fā)布的《征收排污費暫行辦法),各級環(huán)保部門征收的排污費，按期解繳國庫，全額納入預(yù)算內(nèi)，作為環(huán)境保護補助資金，按專項資金管理，主要用于補助重點污染單位治理污染源。環(huán)保部門依法征收的排污費是各級財政的預(yù)算內(nèi)收入，按照國家有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)交納營業(yè)稅及其它稅金。(2)一些地方稅務(wù)部門對排污費征收營業(yè)稅，依據(jù)是《營業(yè)稅暫行條例實施細則》第十三條第二款《關(guān)于必須嚴格執(zhí)行稅法統(tǒng)一規(guī)定不得擅自對行政事業(yè)單位收費減免營業(yè)稅的通知》第三條：“凡不是由這些機關(guān)或其所屬行政機關(guān)自己直接收取，而是由其所屬事業(yè)單位或委托其它單位收取的，均應(yīng)征收營業(yè)稅?！币恍┑胤蕉悇?wù)部門由于對環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的性質(zhì)、職責等理解不夠，將所收排污費視為非行政機關(guān)自己直接收取。各級環(huán)保部門應(yīng)主動、反復(fù)宣傳環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)征收排污費屬行政執(zhí)法，避免稅務(wù)部門對此繼續(xù)產(chǎn)生誤解。(3)地方各級環(huán)保部門已在銀行設(shè)立了排污費征收及解繳專戶，但排污費仍被征收了營業(yè)稅的，當?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)主動向同級財政、稅務(wù)部門說明情況，辦理退稅。案例27：1996年1月1日實施的《大氣污染物綜合排放標準》沒有一氧化碳的排放標準，在大氣污染源的監(jiān)督檢查時，應(yīng)怎樣執(zhí)行一氧化碳排放標準?答:1997年2月26日國家環(huán)保局科技標準司就此問題答復(fù)河北省環(huán)保局：近幾年我局對大氣污染物排放標準進行了修訂、補充，標準體系調(diào)整基本到位。污染物控制項目由原《工業(yè)“三廢”排放試行標準》的13種增至40多種，其中綜合排放標準含33種污染物。新的排放標準無論是控制項目，還是指標體系、標準值比原標準都有很大發(fā)展和更加嚴格。制定排放標準應(yīng)以污染治理技術(shù)為基礎(chǔ)。對原“三廢”排放標準中的個別污染項目，根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)狀調(diào)查認為缺乏實用治理技術(shù)的，不再制定排放標準。一氧化碳多為燃料燃燒不充分所致，直接凈化一氧化碳缺乏實用技術(shù)，多從提高燃燒效率著手，以減少其產(chǎn)生。因此，在鍋爐、工業(yè)爐窯等到燃燒設(shè)備的國家排放標準中均規(guī)定了煙氣黑度限值，要求燃料燃燒充分，從而達到減少一氧化碳排放的目的。1985年我局發(fā)布的鋼鐵工業(yè)、輕金屬和重有色金屬工業(yè)國家排放標準就未規(guī)定一氧化碳排放限值。如果需要，對國家排放標準中未作規(guī)定的項目，省級人民政府可以制定地方污染物排放標準。根據(jù)國務(wù)院《征收排污費暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，各地可以根據(jù)地方污染物排放標準征收排污費。案例29：某廠發(fā)生水環(huán)境污染事故后，不向當?shù)丨h(huán)保部門報告，也未采取處理措施，且拒絕環(huán)保部門現(xiàn)場檢查?？h環(huán)保局依據(jù)《水法》第四十六條第二項和第五十三條及《實施細則》第三十一條第三項和第三十三條決定對該廠合并處罰一萬二千元，但有關(guān)司法人員認為該處罰超過了規(guī)定權(quán)限。于是縣環(huán)保局再次作出決定，分別對該廠下達二千元和一萬元的處罰決定書。請問這樣做是否合法？答：這樣做是違法的。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，對該廠做出處罰決定后，不得再次對同一違法行為給予罰款的行政處罰。該廠違反《水污染防治法》的規(guī)定，縣環(huán)保部門可采取兩種處理辦法：一是可根據(jù)造成污染事故和拒絕現(xiàn)場檢查兩種違法行為，分別做出兩個處罰決定。二是可以對該廠的違法行為合并處罰，超過處罰權(quán)限時，必須報上一級環(huán)保部門批準。案例32：甲縣一石油鉆采公司的原油由乙縣運輸公司運送到丙縣煉油廠煉制，三單位均為獨立法人。某天，乙縣運輸公司的送油罐車在丙縣境內(nèi)發(fā)生原油泄露，造成公路附近農(nóng)田污染。問：這起事故應(yīng)由哪縣環(huán)保部門負責調(diào)查處理?答：根據(jù)《環(huán)境保護法》規(guī)定，對環(huán)境污染事故的調(diào)查處理權(quán)應(yīng)由事故發(fā)生地的環(huán)保部門進行調(diào)查處理，所以該污染事故應(yīng)由丙縣環(huán)保部門進行調(diào)查處理。如果事故造成的后果十分嚴重，應(yīng)按《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》規(guī)定及時報告上級部門查處。案例33：某廠位于二類空氣質(zhì)量功能區(qū)，煙囪高90米，超標排放二氧化硫，距廠區(qū)100米處有一大廈高90米，監(jiān)察部門嚴格按照GBI6297-96標準中90米，高排氣筒最高允許速率160kg/h征收排污費。問：是否正確？答：這樣計算不正確?！洞髿馕廴疚锞C合排放標準》規(guī)定，排氣筒高度除需遵守列表排放速率標準外，還應(yīng)高出周圍200米半徑范圍內(nèi)的建筑5米以上。不能達到該要求的排氣筒，應(yīng)按其高度對應(yīng)的列表排放速率標準再嚴格50%執(zhí)行。因此，該廠二氧化硫最高允許排放速率應(yīng)按8016kg/h執(zhí)行。案例34：某縣政府對縣水泥廠的粉塵嚴重污染項目下達了限期一年完成治理的決定。該廠一直因資金的原因未予實施。治理決定期限到期后，該縣環(huán)保局對水泥廠處以罰款，并由縣政府重新下定限期治理的決定。問：該縣作法是否合法?答:《大氣污染防治法》第四十二條規(guī)定“對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企事業(yè)單位，除按照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停止、關(guān)閉。”國務(wù)院《決定》中規(guī)定，“限期治理的期限可視不同情況定為1至3年；對逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級以上人民政府依法責令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)?！庇纱丝梢?，該縣環(huán)保局對縣水泥廠處以罰款是正確的，但還應(yīng)依法加倍征收排污費。至于能否再次下達限期治理決定，我國法律、法規(guī)并無明文規(guī)定。執(zhí)法實踐中，此類現(xiàn)象時有發(fā)生。我們認為如再次下達限期治理決定書，限期治理的期限與上次期限合計不能超過3年。本案若再次下達限期治理決定的期限最長不應(yīng)超過2年。2年后，縣水泥廠仍不能治理達標，則應(yīng)按國務(wù)院《決定》規(guī)定，考慮由該縣政府責令其停業(yè)、關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。案例35：某化工廠一鹽酸貯罐突然泄露，大量鹽酸外泄，剌激性氣體迅速向附近居民區(qū)漫延。該廠立即采取應(yīng)急措施，制止鹽酸繼續(xù)外泄，并向當?shù)丨h(huán)保部門報告，但擴散的鹽酸氣體使附近近百戶居民受到影響，縣環(huán)保局經(jīng)過調(diào)查，認定這是一起由于廠方疏于設(shè)備管理而導(dǎo)致的一起較大的環(huán)境污染事故，應(yīng)受害群眾要求，縣環(huán)保局居中調(diào)解，由化工廠一次性賠償受害群眾人身傷害費2萬元。請對該縣環(huán)保局的處理進行分析，是否正確？答:《大氣污染防治法》第十六條規(guī)定“因發(fā)生事故或者其他突然事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大氣污染事故，危害人體健康的單位，必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施，通報可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報告當?shù)丨h(huán)境保護部門，接受調(diào)查處理?！北景富S雖然采取了應(yīng)急措施，并向縣環(huán)保局作了報告，但并未及時通知附近可能遭受污染危害的居民，已經(jīng)觸犯了上述法律。而且事故原因是疏于設(shè)備管理所致，并非自然災(zāi)害所致。所以縣環(huán)保局在對事故調(diào)查后，應(yīng)受害人要求，居中調(diào)解是符合法律規(guī)定的。但縣環(huán)保局對化工廠造成污染事故這一違法行為并未追究行政責任，是不妥當?shù)?。《大氣污染防治法》?guī)定：“違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的企事業(yè)單位，由環(huán)保部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款”，該縣環(huán)保局應(yīng)對該化工廠處以罰款。案例36：環(huán)保局的監(jiān)察人員在對某廠的含油廢水處理設(shè)施進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該設(shè)施未運行，于是提取水樣監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)該廠外排廢水中石油類嚴重超標。市環(huán)保局對該廠依法責令重新使用含油廢水處理裝置，并處罰款。該廠接受處罰，立即重新使用廢水處理裝置。為防止該廠再次擅自停運該裝置，市環(huán)保局在實施處罰一周后，又去該廠進行現(xiàn)場檢查，再次發(fā)現(xiàn)該設(shè)施停運，經(jīng)再次監(jiān)測，外排廢水石油類仍嚴重超標。問：市環(huán)保局可否再次對該廠進行處罰？答：《水污染防治法》規(guī)定“污染物處理設(shè)施必須保持正常使用，拆除或者閑置水污染處理設(shè)施的，必須事先經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門批準?！北景钢?，該廠的行為具有閑置污染處理設(shè)施，未經(jīng)當?shù)丨h(huán)保部門批準的違法行為，據(jù)《水污染防治法》規(guī)定：“污染單位故意不正常使用水污染處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)保部門批準，擅自拆除、閑置水污染物處理設(shè)施排放污染物超過規(guī)定標準的，由縣級以上地方人民政府環(huán)保部門責令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用，并處罰款，該市環(huán)保局對該廠第一次閑置處理設(shè)施的處罰是正確的。關(guān)于能否對第二次擅自停運同一處理設(shè)施的行為進行處罰，關(guān)鍵要認定這兩行為是否屬于同一違法行。認定是否同一違法行為，就要看這兩次行為有無連續(xù)性，即中間有無中斷。若中斷則為兩次行為；若無中斷，則為一次違法行為。對照本案，該廠行為具有中斷，具備了兩次違法行為的特征，因此該市環(huán)保局對該廠可以再次實施行政處罰。案例37：1992、1993、1995、1996年某廠外排廢水造成農(nóng)田污染危害，環(huán)保部門接到舉報后組織雙方調(diào)解。最后達成由該廠賠償農(nóng)田四年損失12萬元的協(xié)議。但該廠以種種借口拒不執(zhí)行，為此環(huán)保部門對該廠所造成環(huán)境污染處以2000元罰款。法定時限內(nèi)該廠既不申請復(fù)議也不起訴又不履行處罰決定，于是環(huán)保部門將罰款與賠償決定一并向人民法院申請強制執(zhí)行。問：環(huán)保部門這樣做是否合法？答：環(huán)保部門的做法不合法。具體包括三方面：一是根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效時間為三年”，因四年當中有間斷，所以環(huán)保部門進行調(diào)解時，只能要求該廠賠償農(nóng)田1995、1996兩年的損失。二是環(huán)保部門只能對該廠逾期不繳納2000元罰款申請法院強制執(zhí)行，不能對達成的調(diào)解賠償協(xié)議申請法院強制執(zhí)行。三是該廠不履行賠償協(xié)議，環(huán)保部門應(yīng)告知當事人就原污染賠償責任和賠償金額向人民法院提起民事訴訟。案例38：為解決電廠廢渣問題，經(jīng)有關(guān)部門同意，決定建一磚廠，利用電廠廢渣制磚。為便于磚廠制磚，電廠與磚廠協(xié)商由電廠出資在磚廠建一沉渣池，磚廠利用沉淀廢渣制磚，沉淀后的廢水向外環(huán)境排放。問：監(jiān)理部門應(yīng)向電廠還是磚廠征收沉渣池外排超標廢水的排污費？答：監(jiān)理部門應(yīng)向電廠征收排污費。因為沉渣池雖在磚廠內(nèi)且被磚廠使用，但此沉渣池是由電廠出資興建，且又屬于電廠固定資產(chǎn)的一部分，其產(chǎn)權(quán)屬電廠所有，其產(chǎn)生的污染源又于發(fā)電生產(chǎn)之中，所以排污費