節(jié)能服務(wù)公司功能推廣

節(jié)能服務(wù)公司功能推廣節(jié)能服務(wù)公司是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。節(jié)能服務(wù)公司與愿意進行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項目進行自由競爭或融資，向用戶提供能源效率審計、節(jié)能項目設(shè)計、原材料和設(shè)備采購、施工、監(jiān)測、培訓(xùn)、運行管理等一條龍服務(wù)，并通過與用戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來贏利和滾動發(fā)展。

在資本主義的市場經(jīng)濟體制下，節(jié)能服務(wù)公司(ESCO)是在70年代中期以后逐步發(fā)展起來的，尤其是在北美和歐洲，ESCO已成為一種新興的產(chǎn)業(yè)，下面簡要介紹國外節(jié)能服務(wù)公司(ESCO)的發(fā)展概況。

一、加拿大

在加拿大，由于70年代石油危機后能源價格上升和環(huán)境保護意識加強，很多能源專家對能源用戶的能源利用效率進行了分析。分析結(jié)果一致認(rèn)為，全社會的節(jié)能潛力很大,節(jié)能對保障能源供應(yīng)、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、保護環(huán)境具有十分重要的意義。但是，即使在市場經(jīng)濟條件下仍然有諸多的節(jié)能市場障礙。當(dāng)時有眼光的企業(yè)家注意到了這一點，認(rèn)為建立一種專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司可以克服這些節(jié)能的市場障礙，這些公司將具有廣闊的業(yè)務(wù)市場。加拿大聯(lián)邦政府和地方政府對此十分重視。在聯(lián)邦政府的支持下，魁北克省政府與電力公司合作成立了第一個ESCO。該ESCO是商業(yè)性的服務(wù)公司，經(jīng)過幾年運行顯示了它的盈利機會和生命力，此后該類公司迅速發(fā)展。加拿大聯(lián)邦政府支持ESCO的發(fā)展，并要求政府機關(guān)大樓帶頭接受ESCO的服務(wù)。加拿大的六家大銀行都支持ESCO，銀行也對客戶的項目進行評估，并優(yōu)先給予資金支持。

為促進政府機關(guān)大樓帶頭接受ESCO的服務(wù)，加拿大聯(lián)邦政府做了大量的工作。1992年，加拿大政府開始實施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進計劃”（TheFederalBuildingsInitiative，簡稱FBI計劃）,其目的是幫助各聯(lián)邦政府機構(gòu)與ESCO合作進行辦公樓宇的節(jié)能工作，并制訂了在2000年前聯(lián)邦政府機構(gòu)節(jié)能30%的目標(biāo)。

實施這一計劃的意義是：

1．政府在節(jié)能工作上起示范作用(有利于政府推動節(jié)能工作)；

2．可節(jié)省財政開支20%－30%(節(jié)省下來的資金留給政府機構(gòu))；

3．解決節(jié)能投資的資金來源問題（由ESCO幫助項目融資，不需要增加政府的財政預(yù)算）；

4．提高政府機構(gòu)的工作效率(室內(nèi)工作條件得到改善)；

5．增加社會就業(yè)機會(ESCO形成新興產(chǎn)業(yè))；

6．推動全社會節(jié)能，減少環(huán)境污染，減少溫室氣體的排放。

聯(lián)邦政府對政府機構(gòu)與ESCO的合作方式提出了規(guī)范：

1．每個合同不超過2,500萬加元，合同期不超過8年；

2．必須以節(jié)能效益回收投資；

3．如果涉及樓宇改造升級，能源費用不能超過原水平；

4．政府機構(gòu)只能與通過資格審查的ESCO進行合作；

5．項目采購必須通過公開招標(biāo)(QBL)。

政府在實施FBI中提供的服務(wù)包括：

1．培訓(xùn)；

2．編制指南和合同樣本；

3．審查ESCO的資格；

4．審查合同，提出修改建議；

5．認(rèn)可設(shè)備加速折舊的優(yōu)惠。

FBI詳細(xì)制訂了政府機構(gòu)執(zhí)行合同能源管理項目的方法指南和執(zhí)行程序。

加拿大ESCO的主要業(yè)務(wù)市場為政府大樓、商業(yè)建筑、學(xué)校、醫(yī)院的節(jié)能改造，工業(yè)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，居民用能設(shè)備的升級。據(jù)加拿大ESCO協(xié)會保守的估計，加拿大的節(jié)能服務(wù)市場潛力約200億加元。1990－1994年，該協(xié)會所屬公司的營業(yè)額每年遞增60％。目前已完成10億加元工作量，主要是由協(xié)會50多個成員單位完成的。1994年完成工作量約2億加元，平均每個項目150萬加元。項目規(guī)模逐漸擴大，最近有一個公司簽署了一個8000萬至1億加元的項目，該項目是建筑物照明、空調(diào)、供熱等綜合性的節(jié)能改造項目。

加拿大聯(lián)邦政府和地方政府都支持節(jié)能服務(wù)公司，不僅要求政府機關(guān)大樓帶頭接受ESCO的服務(wù)，同時鼓勵企業(yè)和居民接受ESCO的服務(wù)。加拿大的六家大銀行也都支持ESCO，銀行也對用戶和項目進行評估，并給予資金支持。

二、美國

美國是ESCO的發(fā)源地，是ESCO產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的國家。在美國，聯(lián)邦政府和各州政府都支持ESCO的發(fā)展，把這種支持作為促進節(jié)能和保護環(huán)境的重要政策措施。

美國政府對ESCO有利的政策包括：

1．政府制訂了有關(guān)建筑物節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)；

2．政府制訂的有關(guān)環(huán)境保護的法案；

3．政府頒布的若干能源審計的標(biāo)準(zhǔn)；

4．各州政府關(guān)于電力公司進行綜合資源規(guī)劃(IRP)的法案(ESCO參與其中的機會)；

5．美國國會通過的有關(guān)聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇至2005年節(jié)能30％的目標(biāo)的議案；

6．議會通過的有關(guān)聯(lián)邦政府機構(gòu)應(yīng)與ESCO合作進行合同能源管理實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的議案；

7．美國能源部對政府機關(guān)進行具體的指導(dǎo)和幫助，制訂了若干關(guān)于合同能源管理的指導(dǎo)性文件。

美國的ESCO有以下幾種類型：

1．獨立的ESCO

美國最早出現(xiàn)的ESCO都是獨立的，ESCO的服務(wù)范圍比較廣泛，有學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)建筑、公共服務(wù)設(shè)施、政府機關(guān)、居民和工廠企業(yè)。這些公司的業(yè)務(wù)隨市場需求的變化而調(diào)整，也常常有自己獨特的專業(yè)優(yōu)勢。

2．附屬于節(jié)能設(shè)備制造商的ESCO

在美國，一些節(jié)能設(shè)備制造商注意到，通過ESCO的服務(wù)可以推銷他們所生產(chǎn)的設(shè)備，因此，他們干脆自己創(chuàng)辦附屬的ESCO。這些ESCO以自己所生產(chǎn)的設(shè)備，組合各種成熟技術(shù)，打開節(jié)能服務(wù)市場。

3．附屬于公用事業(yè)公司(電力公司/天然氣公司/自來水公司)的節(jié)能服務(wù)公司，特別是電力供應(yīng)公司注意到，ESCO及其客戶所獲得的節(jié)電收益實際上就是電力公司的收益的減少，因為節(jié)電減少了電力公司的電力銷售量，因此許多電力公司開辦了附屬的ESCO。附屬于電力公司的ESCO不僅能彌補因節(jié)電而引起的電力公司的銷售損失，而且可以通過ESCO的服務(wù)，提高供電質(zhì)量，改善電力公司在電力供應(yīng)市場中的競爭地位，因為美國在推進電力生產(chǎn)和供應(yīng)體系的改革（電力重組）以來，電力供應(yīng)的市場競爭激烈起來。

1985年以來，美國政府曾以25億美元的財政預(yù)算支持政府機構(gòu)的節(jié)能項目，其目的是使政府在節(jié)能和環(huán)境保護方面起示范作用，其效果是明顯的，凡是實施節(jié)能項目的政府樓宇，平均用能下降15％，而工作環(huán)境得到了改善。后來由于美國政府財政緊缺，開始用其它方式籌集政府樓宇的節(jié)能資金，并認(rèn)為可以發(fā)揮ESCO的作用。1992年美國聯(lián)邦政府通過一個議案(EPAct)，要求政府機構(gòu)與ESCO合作進行合同能源管理，達到既不需要增加政府預(yù)算，又取得節(jié)能效果的目的。該議案要求聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇至2005年節(jié)能30%(與1985年相比)；1995年，美國聯(lián)邦政府機構(gòu)的能源費用為79億美元。如果要實現(xiàn)議案所要求人增加到900人，以加強節(jié)能環(huán)保的力度，滿足履行京都議定書的要求。該機構(gòu)目前用于節(jié)能和環(huán)保的資金主要來自政府撥款（國家環(huán)保局和工業(yè)部）和企業(yè)環(huán)境污染收費（或稱環(huán)境治理收費），政府撥款主要用于節(jié)能環(huán)保項目，具體項目通過招標(biāo)，由中標(biāo)的私人公司承擔(dān)；環(huán)境治理收費主要用于環(huán)境治理項目，其使用的比例是：71%通過ESCO為工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能項目、13%用于環(huán)能署節(jié)能環(huán)保項目的技術(shù)開發(fā)、13%用于資助愿意承擔(dān)垃圾填埋場地的地方政府，3%用于治理已破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境問題。從上述資金的使用來看，法國ESCO的發(fā)展，政府不僅在政策上提供了大力支持，而且ESCO可直接通過對政府的節(jié)能項目投標(biāo)而擴展自己的業(yè)務(wù)，根據(jù)法國政府目前對環(huán)能署的預(yù)算，預(yù)計將來ESCO的業(yè)務(wù)發(fā)展，將會上升到一個新的水平。

在中國的發(fā)展

節(jié)能服務(wù)公司運用節(jié)能投資這種節(jié)能模式在上世紀(jì)90年代被引進中國，發(fā)展并不理想，主要是一些生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)在銷售產(chǎn)品上打節(jié)能投資的旗號，實則是一種變相的分期付款，并沒有做到專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司那種綜合的規(guī)劃，設(shè)計，管理。真正的節(jié)能投資在中國開始發(fā)展是本世紀(jì)以后，隨著國家對節(jié)能領(lǐng)域的重視，出臺了一系列促進節(jié)能減排的法律法規(guī)以及措施，《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（