數(shù)字檢察的基層實(shí)踐與思考

數(shù)字檢察的基層實(shí)踐與思考習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用。”[1]隨著信息技術(shù)和數(shù)字革命的不斷創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)方面都隨之發(fā)生了深刻變化。對于檢察機(jī)關(guān)來說，提升檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督辦案的“質(zhì)”和“量”，就必須緊跟時(shí)代的步伐，逐步適應(yīng)數(shù)字化形勢，充分學(xué)習(xí)和利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，把大數(shù)據(jù)運(yùn)用充分融入檢察履職全過程，以“數(shù)字革命”驅(qū)動新時(shí)代法律監(jiān)督提質(zhì)增效，[2]推動數(shù)字檢察法律監(jiān)督新模式。一、數(shù)字檢察的源起數(shù)字檢察是指人民檢察機(jī)關(guān)通過數(shù)字化、信息化技術(shù)，從而建立起來的法律監(jiān)督模型及相應(yīng)配套系統(tǒng)，由此發(fā)現(xiàn)類似案件線索后而進(jìn)行的一種融合式監(jiān)督，可以說，這種監(jiān)督是對社會治理機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性科學(xué)性完善的新模式。一般來說，現(xiàn)階段的數(shù)字檢察和大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督概念的內(nèi)涵與外延基本一致。在新時(shí)代中國特色社會主義法治體系建設(shè)的進(jìn)程中，數(shù)字檢察以其作為標(biāo)識性概念的理論創(chuàng)新為顯要，正以一種生動實(shí)踐成為國內(nèi)起源、國際認(rèn)可的標(biāo)識性概念。正如英國牛津大學(xué)瑪麗斯教授所言：概念在理論形成前就像一幅地圖，能夠讓我們走入正確區(qū)域，并進(jìn)行定位。數(shù)字檢察是涵蓋“大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督”“大數(shù)據(jù)+檢察監(jiān)督”等術(shù)語的高度凝練總結(jié)。這一專有名詞能夠科學(xué)完善地概括歸納我國檢察機(jī)關(guān)依托大數(shù)據(jù)等信息化平臺開展的新型法律監(jiān)督探索。這一概念也符合法律概念要求的科學(xué)性、規(guī)范性。數(shù)字檢察是新時(shí)代科技革命的重要產(chǎn)物，它推動著檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督模式重塑變革，在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督信息化，助力國家治理能力現(xiàn)代化問題上，已經(jīng)展現(xiàn)出重要的實(shí)踐與理論創(chuàng)新價(jià)值。[3]筆者認(rèn)為，數(shù)字檢察的源起主要基于以下三個(gè)方面：（一）隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步，我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，人民群眾對于全面依法治國的需求愈來愈高。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是全面依法治國的重要一環(huán)，如何充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，高質(zhì)量、高效率地依法能動履職，成為檢察機(jī)關(guān)在新的發(fā)展階段面臨的首要問題。[4]大數(shù)據(jù)技術(shù)迅速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)的深入應(yīng)用，對于檢察機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮法律監(jiān)督作用提供了新的契機(jī)。（二）隨著國家對科學(xué)技術(shù)愈發(fā)重視，對于科技的投入也日益加大，與此同時(shí)，社會發(fā)展也對科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新提出了更高的要求，基于上述時(shí)代背景，大數(shù)據(jù)逐漸興起和發(fā)展，并應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域。多年來的事實(shí)證明，大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用不僅提高工作效率，而且改善工作質(zhì)量，節(jié)省了大量時(shí)間、人力和物力。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好適應(yīng)新時(shí)代人民群眾對于法治的迫切需求，就要高度重視大數(shù)據(jù)技術(shù)，逐步推動實(shí)施“檢察+數(shù)字”，數(shù)字檢察應(yīng)運(yùn)而生。（三）社會治理結(jié)構(gòu)由單一向多元化治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)以積極作為的態(tài)度參與社會治理并成為重要力司法力量。然而，社會治理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，由參與糾紛處理的司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和參與社會治理的社會組織、行業(yè)協(xié)會等共同完成。數(shù)字檢察依托檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督主體與被監(jiān)督主體形成良性、積極關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)雙贏共贏多贏局面。2018-2022年浙江省仙居縣人民檢察院運(yùn)用政府補(bǔ)（救）助大數(shù)據(jù)等辦理一批專項(xiàng)監(jiān)督案件，這不僅在當(dāng)?shù)匦纬蓹z察院首創(chuàng)，且受到最高檢的關(guān)注和重視，國家人社部等部委高度重視此案例，研究并出臺了相關(guān)文件，這一舉動推動了全國范圍內(nèi)形成關(guān)于涉案人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金等問題的閉環(huán)治理?？梢哉f，數(shù)字檢察是檢察機(jī)關(guān)切實(shí)貫徹以人民為中心的基本理念的必然產(chǎn)物。二、數(shù)字檢察是檢察機(jī)關(guān)踐行全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)踐創(chuàng)新基層檢察院辦理的案件多、工作量大，而且經(jīng)常遇到疑難復(fù)雜案件，辦案質(zhì)量和辦案效率也需要進(jìn)一步提升，因此對于數(shù)字檢察擁有迫切需求，數(shù)字檢察的運(yùn)用，是檢察法律監(jiān)督工作適應(yīng)新時(shí)代法治建設(shè)形勢的必然要求，也會為檢察監(jiān)督工作帶來深刻的技術(shù)革命。（一）數(shù)字檢察使得個(gè)案辦理更加精細(xì)化。大數(shù)據(jù)能夠?yàn)榫唧w案件的辦理提供參考依據(jù)，在通過數(shù)據(jù)化處理、鏈條式比對的基礎(chǔ)上，進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，從而為案例提供指導(dǎo)；大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，如“電子手環(huán)”可以對非羈押人員實(shí)現(xiàn)管理，大數(shù)據(jù)自動化考評系統(tǒng)可對一些監(jiān)管場所進(jìn)行自動評價(jià)、生成相關(guān)數(shù)據(jù)等[5]。（二）數(shù)字檢察使得類案監(jiān)督更加實(shí)質(zhì)化。在實(shí)際的檢察工作中，有很多案例是有一些共同點(diǎn)或相關(guān)性的，以往是通過人工進(jìn)行不斷地查閱、檢索和比對才能找出共同點(diǎn)，數(shù)字檢察則使得這一工作更加快捷高效。例如在信用卡詐騙案件的類案中，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對法院獲取的金融機(jī)構(gòu)起訴的信息以及被告人在法院的其他相關(guān)信息進(jìn)行比對，便能夠發(fā)現(xiàn)涉嫌信用卡詐騙案件的線索，從而開展調(diào)查；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)總結(jié)基層檢察院近幾年來處理過的相似案件，比如醉駕案件等，能夠?qū)υ擃惏讣陌l(fā)生時(shí)間、涉嫌人數(shù)、案件特點(diǎn)等進(jìn)行總結(jié)，開展橫向縱向?qū)Ρ?，從而為社會治理提供一些參考。（三）?shù)字檢察使得監(jiān)督與辦案的關(guān)系更加融合化。在以前，將監(jiān)督有效融入到辦案中的做法少之甚少，究其原因是找不到二者的著力點(diǎn)，而數(shù)字檢察的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)的尷尬局面，開辟出將監(jiān)督有效融于辦案中的一條新路徑。這一改變受益于以“大數(shù)據(jù)+檢察”為出發(fā)點(diǎn)的新范式的構(gòu)建和運(yùn)用。舉個(gè)例子，傳統(tǒng)法律監(jiān)督一般分為以當(dāng)事人提出申請、控告和檢察官在辦案中依職權(quán)啟動兩種模式，并由對應(yīng)部門分別承擔(dān)訴訟監(jiān)督案件的受理、審查、處理工作，最后分情形提出抗訴、糾正意見、發(fā)出檢察建議等結(jié)果；而現(xiàn)代的數(shù)字檢察則偏重對大數(shù)據(jù)的收集、分析、研判，整個(gè)過程需要人機(jī)協(xié)同，進(jìn)而促進(jìn)了監(jiān)督同辦案的有機(jī)融合，充分體現(xiàn)了在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督的機(jī)制。三、數(shù)字檢察的實(shí)踐路徑技術(shù)要想真正應(yīng)用到檢察工作中，就必須明白其實(shí)現(xiàn)路徑。作為法律監(jiān)督手段的“革命”的數(shù)字檢察，是一把開啟監(jiān)督新天地的“金鑰匙”。推進(jìn)數(shù)字檢察，主要從以下幾方面著手：（一）建立高效的工作推進(jìn)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)班子要充分起到帶頭作用。既要抓統(tǒng)籌抓落實(shí)，又要強(qiáng)化工作協(xié)同配合，緊盯工作進(jìn)度，同時(shí)，成立數(shù)字檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，部門小組負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，既要指揮員，又要當(dāng)戰(zhàn)斗員，親力親為謀劃推動工作、協(xié)調(diào)解決難題，防止“上熱中溫下冷”。落實(shí)全國檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察工作會議精神，推動大數(shù)據(jù)賦能檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。（二）建立健全配套的體制機(jī)制，強(qiáng)化審查、調(diào)查、偵查“三查”融合機(jī)制。充分利用數(shù)字技術(shù)的便捷性和聯(lián)合性提高三查效率，更要結(jié)合重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，打造數(shù)字監(jiān)督的核心戰(zhàn)斗力。同時(shí)，優(yōu)化評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，研究制定相關(guān)績效考核標(biāo)準(zhǔn)，為檢察官能動創(chuàng)新履職給予客觀評價(jià)，對于在數(shù)字檢察工作中有創(chuàng)新表現(xiàn)或其他貢獻(xiàn)的予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)等。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部要注重引導(dǎo)一線檢察官樹立偵查思維，善于從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)性和普遍性問題，讓“數(shù)字監(jiān)督”能夠成為每位檢察官的辦案習(xí)慣，齊心協(xié)力推出一批效果好、具有示范意義的案例和模型。（三）建立相應(yīng)的話語制度體系。數(shù)字檢察要想真正起到作用，就必須在理論、制度和話語方面形成相應(yīng)的體系，先從理論方面全面系統(tǒng)地認(rèn)識了解，明確其新概念新術(shù)語，進(jìn)一步深刻認(rèn)識數(shù)字檢察戰(zhàn)略的重大意義，牢固樹立“數(shù)字賦能監(jiān)督、監(jiān)督促進(jìn)治理”的理念，把這項(xiàng)工作置于前瞻性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性位置來定位、謀劃、推進(jìn)。在結(jié)合實(shí)際應(yīng)用情況形成相應(yīng)的制度，從而使其制度化、規(guī)范化、體系化[6]。推進(jìn)數(shù)字檢察，主體責(zé)任在檢察官、在辦案人。檢察信息化工作先后經(jīng)歷了“應(yīng)用檢務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)檢務(wù)”、“智慧檢務(wù)”和“數(shù)字檢務(wù)”四個(gè)階段。其中前三個(gè)階段都是信息技術(shù)主導(dǎo)檢察業(yè)務(wù)，第四個(gè)階段“數(shù)字檢察”就不一樣了，它的核心是數(shù)據(jù)的碰撞、篩選、計(jì)算，跟檢察業(yè)務(wù)需求融合在一起產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)，也就是檢察業(yè)務(wù)引導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用。“數(shù)字檢察”需要技術(shù)，但技術(shù)不是決定性的，決定性的還是檢察業(yè)務(wù)和技術(shù)的融合。數(shù)字檢察既是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，更是檢察機(jī)關(guān)積極踐行以檢察工作現(xiàn)代化融入和助力政法工作現(xiàn)代化，服務(wù)中國式現(xiàn)代化的迫切需求?；鶎訖z察院作為與人民群眾接觸最為密切、處理案件最為廣泛的檢察機(jī)關(guān)，更要從理論與實(shí)踐兩方面深入認(rèn)識了解數(shù)字檢察，從而將其更好地應(yīng)用到工作中，以數(shù)字檢察彰顯檢察機(jī)關(guān)在全面依法治國建設(shè)中的重要責(zé)任和使命，基層檢察院正在顯作為，且必定有大作為！[7][1]習(xí)近平:《致首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會的賀信》，載《人民日報(bào)》2018年4月23日，第1版。[2]孫國策：《最高檢部署加快數(shù)字檢察建設(shè)》，載《人民日報(bào)》2022年7月1日，第1版。[3]陳東升、王春：《數(shù)字檢察賦能法律監(jiān)督》，載《今日浙江》，2021年，第1版。[4]夏云、郭雁：《數(shù)字檢察助推認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理提質(zhì)增效之探析》，載《廣西政法干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，202