順昌縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防洪防臺應(yīng)急預(yù)案（2022版）

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3工作原則

1.4適用范圍

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1組織機構(gòu)

2.1.1指揮小組組成

2.2組織機構(gòu)職責(zé)

2.2.1指揮小組職責(zé)

2.2.2指揮小組辦公室職責(zé)

2.2.3指揮小組成員單位的職責(zé)

2.2.4工作職責(zé)

3預(yù)防和預(yù)警機制

3.1預(yù)防工作

3.1.1工作機構(gòu)

3.1.2預(yù)案編制

3.1.3隱患排查

3.2預(yù)警信息

3.2.1信息來源

3.2.2響應(yīng)級別

—3—

4響應(yīng)工作

4.1響應(yīng)原則

4.2防洪防臺響應(yīng)

4.2.1Ⅳ級響應(yīng)

4.2.2Ⅲ級響應(yīng)

4.2.3Ⅱ級響應(yīng)

4.2.4Ⅰ級響應(yīng)

4.3響應(yīng)級別調(diào)整或終止

4.4災(zāi)后處置

4.4.1受災(zāi)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)單位

5保障措施

5.1應(yīng)急隊伍保障

5.2應(yīng)急物資保障

5.3其他保障

6宣傳、培訓(xùn)和演練

6.1宣傳教育

6.2培訓(xùn)

6.3演練

7附則

7.1預(yù)案管理與更新

7.2獎勵與責(zé)任追究

7.3預(yù)案實施時間

—4—

順昌縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)

防洪防臺應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、部門配合的應(yīng)急管理體制，指

導(dǎo)和規(guī)范全縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)做好洪水、臺風(fēng)以及城市澇

災(zāi)的防范與處置工作，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，保證防

洪防臺工作有序、有效進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)

損失,制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《水法》《防洪法》《氣象法》《福建省防洪條例》《國家

防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《福建突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《福建省突發(fā)公

共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《建設(shè)部安全事故與自然災(zāi)害預(yù)防、接報

與應(yīng)急處置工作程序》《福建省防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案（修訂）》

《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防洪防臺應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、

規(guī)定。

1.3工作原則

堅持以人為本，安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合。

在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按職能分工積極配合的管理體制，共

同做好防洪防臺應(yīng)急處置工作。

1.4適用范圍

—5—

本預(yù)案適用于我縣發(fā)生洪水、臺風(fēng)、城市內(nèi)澇災(zāi)害及次生衍

生災(zāi)害引起的房屋建筑、建筑工地（含斜坡與高邊坡）等破壞、

人員傷亡，或影響其使用、生產(chǎn)及運行安全等應(yīng)急處置工作。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1組織機構(gòu)

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立順昌縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防洪防臺

指揮小組（以下簡稱“指揮小組”），在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下和上

級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)住房城鄉(xiāng)建

設(shè)系統(tǒng)防洪防臺工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)、本行業(yè)的防洪

防臺工作，

2.1.1指揮小組組成

組長：住建局局長；

常務(wù)副組長：分管安全的副局長；

副組長：分管業(yè)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)；

成員：局辦公室、城建股、工程股、質(zhì)安站、村鎮(zhèn)建設(shè)站主

要負(fù)責(zé)人。指揮小組成員未在崗或有特殊情況時，由所在股室

（單位）主持工作同志擔(dān)任。

指揮小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由局辦公室主任兼任，副

主任由機關(guān)黨委、城建股、工程股、質(zhì)安站、村鎮(zhèn)建設(shè)站主要

負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由指揮小組成員所在股室（單位）工作人員

組成。

2.2組織機構(gòu)職責(zé)

2.2.1指揮小組職責(zé)

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1.負(fù)責(zé)我縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防洪防臺應(yīng)急管理工作,完成

縣委縣政府、南平市住建局及上級有關(guān)部門交辦的有關(guān)工作。

2.指導(dǎo)全縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防洪防臺、搶險救災(zāi)和災(zāi)后重

建工作。

3.建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺，接收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺風(fēng)洪澇等自

然災(zāi)害的信息，及時掌握我縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的臺風(fēng)洪澇災(zāi)

情及防洪防臺、搶險救災(zāi)情況并向縣委、縣政府和縣防汛抗旱

指揮部報告。

4.指導(dǎo)我縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，應(yīng)急預(yù)案演練，

組織開展面向全社會的應(yīng)急知識宣傳教育等。

2.2.2指揮小組辦公室職責(zé)

1.應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)同指揮小組正副組長、成員的聯(lián)絡(luò)。

2.及時傳達(dá)和執(zhí)行指揮小組的各項決策和指令，督促檢查和

報告執(zhí)行情況。

3.組建縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防洪防臺專家工作組，負(fù)責(zé)同專

家工作組進行聯(lián)絡(luò)。

4.匯總我縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)臺風(fēng)洪澇災(zāi)情信息及防洪防臺、

搶險救災(zāi)情況，草擬上報材料。

2.2.3指揮小組成員單位的職責(zé)

1.辦公室。負(fù)責(zé)聯(lián)系縣委、縣政府及縣防汛抗旱指揮部，

及時了解臺風(fēng)洪澇等自然災(zāi)害的最新信息，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)指揮小組

成員和專家工作組成員參加指揮小組會議；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各股室的

應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)后勤保障；負(fù)責(zé)提前協(xié)調(diào)局領(lǐng)導(dǎo)參會，安排值

—7—

班；負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間值班排班。負(fù)責(zé)意識形態(tài)輿情收集、處

置工作；；審查住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)臺風(fēng)洪澇等自然災(zāi)害的信息報

送稿件；負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計，匯總、編發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防洪防

臺、搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的情況簡報；負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下局

機關(guān)的機要保密、安全保衛(wèi)工作。

2.城建股。組織力量開展燃?xì)?、供水等城市公共設(shè)施排險、

排澇、應(yīng)急檢修、應(yīng)急加固、快速修復(fù)和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作；

3.燃?xì)庹?。督促燃?xì)鈨湔尽⑷細(xì)饨?jīng)營企業(yè)等加強值班，

合理調(diào)配燃?xì)馍a(chǎn)和存儲，落實安全防范措施和應(yīng)急搶險力量，

及時處置可能發(fā)生的可能事故，保證供氣安全；負(fù)責(zé)核實地方

上報的災(zāi)區(qū)燃?xì)庀嚓P(guān)等災(zāi)情信息，做好相關(guān)信息報送工作。

4.工程股。開展在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的搶險、排險、

應(yīng)急加固、快速修復(fù)和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作；配合做好相關(guān)信

息報送工作;組織技術(shù)力量參與城市危房排查、應(yīng)急安全鑒定，

配合開展應(yīng)急加固、修復(fù)維護等工作。

5.質(zhì)安中心。協(xié)助建工股組織施工、監(jiān)理技術(shù)力量指導(dǎo)在建

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的搶險、排險、應(yīng)急加固、快速修復(fù)

和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作；利用信息化手段了解在建房屋建筑和

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場防洪防臺工作落實情況。

6.村鎮(zhèn)建設(shè)站。開展受災(zāi)農(nóng)房排查鑒定和農(nóng)房災(zāi)后重建工作；

組織村鎮(zhèn)建設(shè)力量對災(zāi)區(qū)進行對口技術(shù)支援。

指揮小組各成員單位按照指揮小組指令，完成交辦事項。

2.2.4工作職責(zé)

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在縣人民政府和縣防汛抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)

調(diào)下，根據(jù)南平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的部署，結(jié)合我縣臺風(fēng)、

洪澇情況，組織轄區(qū)內(nèi)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各單位做好防御準(zhǔn)備

并督促檢查有關(guān)應(yīng)急管理工作進展情況；了解和掌握住房城鄉(xiāng)

建設(shè)系統(tǒng)人員傷亡、財產(chǎn)損失等受災(zāi)情況并及時向縣政府、縣

防汛抗旱指揮機構(gòu)和南平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行局報告；組織力

量開展防汛備汛、搶險救災(zāi)、應(yīng)急檢修、應(yīng)急加固和災(zāi)后恢復(fù)

重建等工作；加強我縣應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，開展應(yīng)急預(yù)案演練

和應(yīng)急知識宣傳教育。

3預(yù)防和預(yù)警機制

3.1預(yù)防工作

3.1.1工作機構(gòu)。設(shè)立防洪防臺工作機構(gòu)，落實職責(zé)，分解

到人，強化監(jiān)督檢查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各企事業(yè)單位要建

立崗位責(zé)任制，設(shè)立專門機構(gòu)，配備專門人員，加強對各部位、

各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，及時排查、消除事故隱患。

備足搶險救災(zāi)物資和設(shè)備，落實搶險隊伍和應(yīng)急預(yù)案。

3.1.2預(yù)案編制。編制符合本行業(yè)本單位實際、針對性和可

操作性強的防洪防臺應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，做好宣傳培訓(xùn)

工作。

3.1.3隱患排查。根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害和次生災(zāi)害的發(fā)生特

點，在每年汛期來臨前組織力量對本轄區(qū)內(nèi)房屋建筑、建筑工

地（含高陡邊坡）進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時組織整改排除。

3.2預(yù)警信息

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3.2.1信息來源。加強與縣防汛抗旱指揮部的溝通和配合，

及時掌握風(fēng)情、雨情、水情、工情預(yù)測預(yù)報和地質(zhì)災(zāi)害氣象等

預(yù)報，以便快速做出應(yīng)對反應(yīng)。

3.2.2響應(yīng)級別。按洪水和臺風(fēng)的嚴(yán)重程度和影響范圍，將

響應(yīng)工作由低到高分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。

4響應(yīng)工作

4.1響應(yīng)原則

4.1.1堅持依法防汛、科學(xué)防汛、合力防汛，堅持縣政府和

縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

4.1.2按照縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工

作并及時報告有關(guān)工作情況。

4.1.3根據(jù)洪水和臺風(fēng)的嚴(yán)重程度和影響范圍，實行分區(qū)域

分級響應(yīng)，根據(jù)本行政區(qū)域受洪水、內(nèi)澇和臺風(fēng)威脅最嚴(yán)重地

區(qū)的響應(yīng)級別做好防洪防臺部署工作。

4.2防洪防臺響應(yīng)

4.2.1Ⅳ級響應(yīng)。

4.2.1.1根據(jù)縣防汛抗旱指揮部通知啟動。

4.2.1.2應(yīng)急響應(yīng)行動

1.適時啟動防洪防臺預(yù)案，部署落實防洪防臺各項工作，傳

達(dá)貫徹防洪防臺工作精神和上級領(lǐng)導(dǎo)指示，反饋應(yīng)急響應(yīng)動態(tài)，

由局值班室安排日常值班。

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2.各有關(guān)單位根據(jù)我縣發(fā)出的住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防洪防臺緊

急通知；積極開展應(yīng)急處置工作；在規(guī)定時限向我局報告應(yīng)急

處置工作開展情況；實行24小時值班。

3.在接到南平市住建局發(fā)出的防洪防臺緊急通知后，立即啟

動應(yīng)急預(yù)案，緊急動員部署，對我縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防洪防

臺工作進行一次全面檢查；落實搶險所需的救災(zāi)設(shè)備、物資、

人員，一有險情，隨調(diào)隨到；及時向縣人民政府、縣防汛抗旱

指揮部和南平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局報告應(yīng)急處置工作進展情況，

直至應(yīng)急處置工作結(jié)束；實行24小時值班，分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，

防洪防臺工作組成員全部到崗到位，保持通信暢通。

4.2.2Ⅲ級響應(yīng)

4.2.2.1根據(jù)縣防汛抗旱指揮部通知啟動。

4.2.2.2應(yīng)急響應(yīng)行動

1.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下，

向全縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)發(fā)出防洪防臺緊急通知，部署防洪防

臺各項工作；根據(jù)收到的災(zāi)情和救援進展情況，開展搶險救災(zāi)

工作；在規(guī)定的時限內(nèi)向縣人民政府及南平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

局匯報防災(zāi)抗災(zāi)具體情況；由局辦公室安排指揮小組成員輪流

24小時值班。

2.在縣政府和縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，結(jié)合南

平市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門發(fā)出的防洪防臺緊急通知，立

即啟動應(yīng)急預(yù)案，緊急動員部署，對我縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防

洪防臺工作進行全面檢查；組織搶險救災(zāi)所需的設(shè)備、物資及

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搶險隊伍開展搶險救災(zāi)工作；及時向縣人民政府、縣防汛抗旱

指揮部和南平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)受災(zāi)

情況和應(yīng)急處置工作進展情況，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束；實行

24小時值班，分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，防洪防臺工作組成員全部到

崗到位，保持通信暢通。

4.2.3Ⅱ級響應(yīng)

4.2.3.1根據(jù)縣防汛抗旱指揮部通知啟動。

4.2.3.2應(yīng)急響應(yīng)行動

1.在順昌縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下，立即向全縣住房

城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)發(fā)出防汛抗洪緊急通知，全面部署防洪防臺各項

工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開專題會議，部署防洪防臺各項工

作，啟動防洪防臺應(yīng)急預(yù)案；在縣政府防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)指揮下，開展防洪防臺、搶險救災(zāi)工作，確保各項應(yīng)急保

障有效運行；調(diào)集有關(guān)搶險設(shè)備、物資和力量，趕赴災(zāi)區(qū)，指

導(dǎo)、協(xié)助落實防御部署，開展搶險救災(zāi)；及時向縣人民政府、

縣防汛抗旱指揮部和南平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局報告住房城鄉(xiāng)建

設(shè)系統(tǒng)受災(zāi)情況和搶險救援工作開展情況，并續(xù)報最新信息；

實行24小時值班，分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，防洪防臺工作組成員全

部到崗到位，保持通信暢通。

2.在縣人民政府和縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，結(jié)

合南平市住建局發(fā)出的防洪防臺緊急通知，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，

緊急動員部署，對我縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防洪防臺工作進行全

面檢查；組織搶險救災(zāi)所需的設(shè)備、物資及搶險隊伍開展搶險

—12—

救災(zāi)工作；向縣人民政府、縣防汛抗旱指揮部和南平市住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)局報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)受災(zāi)情況和應(yīng)急處置工作進

展情況，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束；實行24小時值班，分管領(lǐng)導(dǎo)

親自帶班，防洪防臺工作組成員全部到崗到位，保持通信暢通。

4.2.4Ⅰ級響應(yīng)

4.2.4.1根據(jù)縣防汛抗旱指揮部通知啟動。

4.2.4.2應(yīng)急響應(yīng)行動

1.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下，

立即向全縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)發(fā)出防洪防臺緊急通知，全面部

署防洪防臺各項工作，主要領(lǐng)導(dǎo)立即親自主持召開專題會議，

部署防洪防臺各項工作，啟動防洪防臺應(yīng)急預(yù)案；在縣政府防

汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，開展防洪防臺、搶險救災(zāi)工

作，確保各項應(yīng)急保障有效運行；調(diào)集有關(guān)搶險設(shè)備、物資和

力量，趕赴災(zāi)區(qū)，開展搶險救災(zāi)；及時向縣人民政府、縣防汛

抗旱指揮部和南平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)

受災(zāi)情況和搶險救援工作開展情況，并續(xù)報最新信息；實行24

小時值班，分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，防洪防臺工作組成員全部到崗

到位，保持通信暢通。

2.在縣人民政府和縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，立

即啟動應(yīng)急預(yù)案，緊急動員部署，對我縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防

洪防臺工作進行全面檢查；組織搶險救災(zāi)所需的設(shè)備、物資及

搶險隊伍開展搶險救災(zāi)工作；及時向縣人民政府、縣防汛抗旱

指揮部和南平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)受災(zāi)

—13—

情況和應(yīng)急處置工作進展情況，直至應(yīng)急處置工作結(jié)束；實行

24小時值班，分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，防洪防臺工作組成員全部到

崗到位，保持通信暢通。

4.3響應(yīng)級別調(diào)整或終止

當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)條件變化時，根據(jù)南平市防指的通知視情調(diào)整防

洪防臺應(yīng)急響應(yīng)級別；

當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)條件消失時，根據(jù)南平市防指的通知視情宣布終

止防洪防臺應(yīng)急響應(yīng)。

4.4災(zāi)后處置

4.4.1受災(zāi)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)單位

1.當(dāng)降雨過程結(jié)束，江河主要控制站洪水退至警戒水位以下

或者城市嚴(yán)重內(nèi)澇點排除后，迅速把工作重點轉(zhuǎn)移到災(zāi)后重建

工作上來，立即制定住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)恢復(fù)重建方案；

2.組織力量搶修受損的設(shè)施，恢復(fù)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、

建筑工地的正常使用、生產(chǎn)及運營；

3.盡快核實住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)傷亡人數(shù)與受損情況，認(rèn)真總

結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)，向縣政府、南平市住建局報告。

5保障措施

5.1應(yīng)急隊伍保障。我局將加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急搶險

與救災(zāi)隊伍建設(shè)，依托現(xiàn)有的科研、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢修、

檢測、供水和燃?xì)馄髽I(yè)等力量，組建應(yīng)急專業(yè)隊伍；加強技術(shù)

指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保臺風(fēng)洪澇等災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)急隊伍能及時到位。

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5.2應(yīng)急物資保障。按照分級負(fù)責(zé)的原則，我縣建筑業(yè)協(xié)會

必須組織儲備一定數(shù)量的搶險救援物資，并負(fù)責(zé)搶險物資、器

材、設(shè)備的添置更新和儲備管理。

5.3其他保障。我局將加強與相關(guān)職能部門的橫向聯(lián)系，確

保社會動員、醫(yī)療衛(wèi)生、民政救援物資資金、交通運輸、