國家開放大學(xué)一網(wǎng)一平臺(tái)電大《西方行政學(xué)說》形考任務(wù)1及3題庫答案

國家開放大學(xué)一網(wǎng)一平臺(tái)電大《西方行政學(xué)說》形考任務(wù)1及3題庫答案形考任務(wù)1考核任務(wù)形式：專題討論討論主題：如何實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)？（30分）答：從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對(duì)其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行反思與批評(píng)，比如，盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛。一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展行政與政治二分法觀點(diǎn)的主要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對(duì)行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：？行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！姓芾硎侵蒙碛凇?所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是'在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)'方面的國家活動(dòng)，而另一方面，'行政管理'則是'國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面'的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成但行政管理并不因此就是政治。古譙諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出?在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。?在政治與行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強(qiáng)了政治與行政二分法的合理性。二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：？所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行,也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。？這就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考（-）政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達(dá)到，比如,英國的內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的體制。在英國，人民通過對(duì)議會(huì)的控制達(dá)到他們對(duì)國家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會(huì)對(duì)被委以國家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實(shí)現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機(jī)制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)到政治必須對(duì)行政實(shí)旅控制的同時(shí)，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴(kuò)展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話，它就會(huì)立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實(shí)現(xiàn)。（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。因?yàn)橹挥行姓谝欢ǔ潭壬媳患瘷?quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。形考任務(wù)3考核任務(wù)形式：階段性學(xué)習(xí)測驗(yàn)題型：小論文題。樣題：以“政府績效與公眾信任”為主題，撰寫一篇小論文。（20分）答：政府信任又稱政治信任，一般定義為:在政府或者政治系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，與公民的期待的結(jié)果或者信念。在最高層面，政府信任是指公民對(duì)國家的態(tài)度。由f政治信任的多層次性，因此其可能是對(duì)特定任職者的態(tài)度，也可能是對(duì)現(xiàn)存制度的態(tài)度。根據(jù)社會(huì)契約論的觀點(diǎn)，政府和公眾之間委托和代理的關(guān)系公眾客行政權(quán)委托政府同時(shí)希望維持相應(yīng)的權(quán)利和利益，而政府代理公眾行使行政權(quán)利并通過履行相應(yīng)的職能獲得相關(guān)利益、因此政府的信任是建立在委托，代理關(guān)系之上，一且政府無法滿足公眾的企望就會(huì)出現(xiàn)信任危機(jī)。從而導(dǎo)致兩者之間原有的和諧關(guān)系破架。甚至威脅到社會(huì)和國家的穩(wěn)定。政府績效視角，主要是通過對(duì)政府的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估。分析政府信任的原園即確定政府是否值得信任。個(gè)人對(duì)政府的信任程度受到政府行政能力、經(jīng)濟(jì)總體政策執(zhí)行等多方面的影響。在國外的研究中。將公眾不信任政府的原因歸納為以下幾點(diǎn)，政府工作效率低下、公款浪費(fèi)嚴(yán)重，政策執(zhí)行錯(cuò)誤等原因。政府績效是影響政府政治信任程度的關(guān)鍵所在。政府績效主要的參考標(biāo)準(zhǔn)是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理過程中的行政結(jié)果、行政效益、行政效能，以及對(duì)政府在行使職能的過程中的管理能力進(jìn)行研究。政府的績效是政府執(zhí)政能力的表現(xiàn)。主要分為社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益和政治效益是三個(gè)方面。從理論上分析。政府信任程度對(duì)政府工作的順利運(yùn)作具有重大意義。因此它也是政治生活中的重要組成部分。在我國城市居民中。首先城市居民將政府看作是一個(gè)統(tǒng)的整體。城市居民對(duì)地方政府的評(píng)價(jià)相對(duì)較高。對(duì)中央政府評(píng)價(jià)相對(duì)較低。雖然城市居民對(duì)中央政府的評(píng)價(jià)略低，這也體現(xiàn)出地方政府對(duì)城市居民日常生活的作用和影響。表明了城市居民對(duì)政府信任的理性。政府的績效能夠有效提升政府的信任程度。通過政府決策的透明性。保法治國的執(zhí)行力度，共富差距的改善情況、社會(huì)治安的管理情況。都會(huì)對(duì)政府信任程度有所加分，因此對(duì)于地方政府兩言，城市居民的信任程度需求明顯對(duì)政府績放提出了更高的要求，只有這樣，才能從根本上提升城市居民對(duì)政府的信任程度。隨著改革開放的深入，我國政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大的成就，但是由于日前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也伴隨著貧富差距加大、社會(huì)矛盾激化等多種民生問題