當前我國社會保障體制中存在的問題與對策研究

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究當前我國社會保障體制中存在的問題與對策研究【內(nèi)容【摘要】：^p】：社會保障是所有現(xiàn)代國家政府的一項重要社會經(jīng)濟政策。對我國而言,社會保障直接關系著億萬勞動者的切身利益,是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。但中國社會保障體制存在著許多先天的不足，而隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展,社會保障體制又遇到了新的挑戰(zhàn)。為此,我們應通過加大政府對社會保障的投入力度,建立城鄉(xiāng)最低生活保障線制度,完善醫(yī)療保險制度等途徑來解決。【【關鍵詞】：之］：社會保障；內(nèi)涵；作用；問題；對策在人類社會的發(fā)展進程中，社會保障一直以其不可替代的功能發(fā)揮著獨特作用。在當代社會，社會保障更是成為一個國家或地區(qū)社會文明、社會公正、社會和諧程度的核心評價指標。凡是社會保障制度健全的國家，必定是文明、和諧的國家；凡是社會保障制度殘缺的國家，必定是社會矛盾與頻發(fā)的國家。當一個國家發(fā)展到一定階段后，通過健全社會保障制度安排來保障民生、改善民生便會成為國家發(fā)展的必然選擇，歐美等發(fā)達國家是如此，包括韓國等在內(nèi)的新型工業(yè)化國家也是如此。因此，以社會保障制度為核心的國民福利甚至已經(jīng)成為當代世界衡量一個國家或者地區(qū)的政府合法性的重要來。當前,構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的歷史任務,是全面建設小康社會的重大現(xiàn)實課題。在推進社會主義和諧社會建設中,如何完善城鎮(zhèn)社會保障體系,對構建和諧社會意義重大。如何充分發(fā)揮社會保障對構建和諧社會的重大作用,如何加快完善符合和諧社會要求的社會保障體系,都是我們在新世紀新階段,深化社會保障體系改革,促進和諧社會建設面臨的新課題。一、社會保障的內(nèi)涵及作用社會保障體系是社會保障各個有機構成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系相輔相成的總體。我國的社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障等。其中,社會保險在社會保障體系中居于核心地位;社會救助屬于社會保障體系的最低層次;社會福利是社會保障的最高層次;社會優(yōu)撫安置是社會保障的特殊構成部分。在市場經(jīng)濟條件下,無論企業(yè)還是個人都無力單獨承擔社會保障所涉及的各項內(nèi)容。因此動員國家、集體和個人的力量建立覆蓋全社會的保障體系,對于緩解社會矛盾,保證社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟發(fā)展具有極為重要的意義。（一）社會保障制度是實現(xiàn)社會公平正義的重要制度設置公平正義是構建和諧社會的基本目標和核心。社會保障作為現(xiàn)代國家依法建立、政府主導實施的旨在為社會成員遭遇到各種風險、個人及家庭難以維持基本生活時提供基本的生活保障的制度安排,它以促進社會公平正義作為自己的理念基礎和奮斗目標,它在使公正理想變成公正現(xiàn)實方面發(fā)揮著橋梁和中介作用。（二）它對緩解社會矛盾,促進社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義社會和諧主要是指各階層之間的和諧相處,特別是貧富之間的和諧相處。因為利益關系是影響社會關系的決定因素,貧富差距比較合理,富裕階層熱心公益事業(yè)和社會保障,樂于助人,貧富階層之間的關系就比較融洽。（三）社會保障是縮小貧富差距,避免兩極分化的關鍵手段社會保障是對國民收入和社會風險進行再分配和調(diào)節(jié)的重要手段,客觀上起著縮小貧富差別,緩解弱者痛苦的作用,使社會成員在社會發(fā)展中的不平衡在一定程度上得到縮小。（四）它是緩解“三農(nóng)”問題,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構轉(zhuǎn)型的主要手段之一和諧社會從城鄉(xiāng)角度看,是城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城市結(jié)構的穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。農(nóng)民真苦、農(nóng)村真難、農(nóng)業(yè)真危險的“三農(nóng)”問題是制約城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的根本因素。沒有社會保障制度的建立,就不能解決農(nóng)民真苦的局面。而當今中國,解決“三農(nóng)”問題還不能僅僅局限于農(nóng)村,而應從城市結(jié)構的轉(zhuǎn)型開始,把農(nóng)民納入現(xiàn)代職業(yè)體系。二、我國社會保障體制存在的問題（一）我國現(xiàn)行保障制度的待遇水平還比較低因為我國還處于社會主義的初級階段,我們的保障水平還遠遠不能滿足社會發(fā)展的需要,更不可能趕上歐洲特別是北歐的水平。（二）我國的社會保障制度覆蓋面小2021年參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的職工為1.31億人,加上享受機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的3500萬職工,總的來說,享受國家正式養(yǎng)老保險制度的從業(yè)人員是1166億人,只能覆蓋全國就業(yè)人員的22%,覆蓋二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的40%。到2021年雖然城鎮(zhèn)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的覆蓋率已經(jīng)達到60%,但對于數(shù)量龐大的非正式就業(yè)人員來說,他們中的很多人還沒有全部被納入到這個范圍?！艾F(xiàn)行社會保障制度對流動和遷移人員缺乏有效的保護,1億多農(nóng)民工有80%左右沒有任何社會保障;1.38億鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工徘徊在城鄉(xiāng)社會保障制度的邊緣,既未進城保,也未進農(nóng)保;4000萬失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換后進入城鎮(zhèn)未能得到有效保障。傳統(tǒng)體制之外的社會成員,在為社會作出貢獻的同時無法享受到社會保險方面的有關待遇,對于他們來說,容易引起社會不公感,影響社會穩(wěn)定”。（三）人口老齡化、家庭結(jié)構發(fā)生迅速變化現(xiàn)在獨生子女進入結(jié)婚育齡階段,我們的家庭結(jié)構正從過去的正金字塔型轉(zhuǎn)向一個倒金字塔型,就是我們未來一代人會出現(xiàn)“4-2-1”的結(jié)構。過去千百年來,不在正式保障體系的人,但是他有家庭巨大的網(wǎng)絡來支持少數(shù)人養(yǎng)老,現(xiàn)在一對獨生子女有一群爸爸媽媽爺爺奶奶,需要他們養(yǎng)老,所以以后光靠家庭養(yǎng)老是不能支撐的,必須依靠社會養(yǎng)老。（四）保障公平性方面的不足主要體現(xiàn)在:制度安排還有缺失,特別是農(nóng)村居民和非就業(yè)老年人群缺乏養(yǎng)老保障的制度安排；有些雖有制度,但還沒有很好落實,如被征地農(nóng)民的社會保障,又如關閉破產(chǎn)企業(yè)和部分集體企業(yè)的退休人員參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險的問題、老工傷問題等歷史遺留問題還沒完全解決,這些問題如果長期得不到解決,將造成相當一部分社會群體難以分享社會與經(jīng)濟發(fā)展成果;還有一類問題是,雖然有制度安排,也基本落實了,但不同群體之間的保障水平落差較大,如企業(yè)退休人員與事業(yè)單位同類人員的養(yǎng)老金差距始終是社會訴求的熱點之一。（五）適應流動性方面的不足主要表現(xiàn)在:難以完全適應城鎮(zhèn)化快速推進中大量農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的要求,特別是現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策不適于保障農(nóng)民工的權益;難以適應就業(yè)形式多樣化的要求,特別是大量城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員還游離在社會保險制度覆蓋之外;也難以適應社會發(fā)展帶來的流動性要求,如大規(guī)?？缃y(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)要求,跨地區(qū)就醫(yī)的醫(yī)療保險結(jié)算需求等。（六）保證可持續(xù)性方面的不足主要表現(xiàn)在:我國的人口老齡化高峰期已日漸逼近,而養(yǎng)老保險的制度模式仍未完全定型,影響到及時為高峰到來做充分的政策準備和資金準備;我國的醫(yī)療保險制度雖已廣泛覆蓋,但在資金支出方面,總體是被動地跟著醫(yī)療消費水平的快速上漲而水漲船高,引導性和約束性較差;我國的社會保障資金積累和結(jié)余保值增值渠道狹窄,在強調(diào)安全第一的同時,對利用市場和社會資的政策規(guī)定明顯不足。以上缺失和不足,有些已經(jīng)顯性化,有些若隱若現(xiàn),有些還在潛伏狀態(tài)。我們要用科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上,堅持以人為本,落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,采取統(tǒng)籌兼顧的方法來加以解決,既亡羊補牢,又未雨綢繆。三、健全和完善社會保障體制（一）政府加大對社會保障的投入在這方面,已經(jīng)有了大的改善。2021年“中央安排用于社會保障和就業(yè)支出2761.61億元,按可比口徑增長24.2%。支持全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,月人均財補助標準由30元提高到50元,中央財政補助比例由1/3提高到70%。支持健全城市居民最低生活保障制度,安排261.1億元,在2021年財政補助月人均提高30元的基礎上再提高一倍。安排1263億元,完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,擴大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶試點,從2021年1月1日起按人均100元的水平提高到企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準,在此基礎上對具有高級職稱的退休科技人員和退休早、基本養(yǎng)老金相對低的人員等在適當提高調(diào)整水平,中央財政對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地予以適當支持”。政府的社會保障的力度加大后,人們的生活就更加有安全保障了。建立最低生活保障制度,解決低收入家庭的經(jīng)濟困難在城市要繼續(xù)健全最低生活保障制度,做到應保盡保。當前,尤其要把保障城市化收入群體的任務作為重中之重。建立農(nóng)村最低生活保障制度不僅是改革與完善農(nóng)村社會救濟制度的重大舉措,而且也是健全農(nóng)村社會保障制度的關鍵所在。第一,科學確定保障線標準。確定最低生活保障線,既要保障貧困人口生活,又要防止保障過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向,還要考慮農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平、地方財政和村集體的承受能力和物價上漲指數(shù)。資金的來應有省、市、縣、鄉(xiāng)、村共同承擔。第二,正確選擇資金管理與保障方式。管理可采用縣集中管理,實行專戶專帳,按時下發(fā)。保障方式可靈活多樣,通過發(fā)放救濟金、分發(fā)食物、制定優(yōu)惠政策,如免除義務工、學雜費、部分醫(yī)療費等方式來體現(xiàn)。注意整合社會保障資,加強各級政府部門的協(xié)調(diào)能力目前我國社會保障的資配置權利過于分散。如農(nóng)村,勞動和社會保障部負責農(nóng)民工的社會保險和農(nóng)村的養(yǎng)老保險,衛(wèi)生部負責農(nóng)村的新型合作醫(yī)療,民政部負責農(nóng)村的新興醫(yī)療保障,人口和計劃生育委員會負責符合生育條件的老人養(yǎng)老問題等,這樣會降低社會保障資的使用效率。所以應該盡快建立一個綜合性的協(xié)調(diào)機制,把有效的資整合,提高社會保障資的利用效率。完善醫(yī)療保障制度城市的醫(yī)療保障體系早已基本建立,今后需要進一步完善。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度亟待建立。目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險,大體上有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)