2023版自考行政法學(xué)課本重點

第一章緒論

第一節(jié)行政法的概念

一、行政的含義：

1、行政分別表示國家與公共事務(wù)的行政（公共行政）、社會組織、企業(yè)的行政（私人行政）。

2、最重要的觀點有兩種：①行政是行政機關(guān)的一切活動，這是“形式意義的行政說"、"機關(guān)意義的行政說“；②行政是為

了到達某種公益目的而逐日進行的具有連續(xù)性的具體活動，通常被稱為“實質(zhì)意義的行政說"。

3、如何理解行政：

行政是指國家行政機關(guān)和其他公共行政組織對國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。包括如下意思：①行政活動的主

體是國家行政機關(guān)和其他公共行政組織；②行政活動的范圍不限于管理國家事務(wù)，擴展到管理公共事務(wù)；③行政活動的目的

是實現(xiàn)對國家事務(wù)和公共事務(wù)的組織與管理：④行政活動的方法和手段是決策、組織、管理和調(diào)控。

二、行政權(quán)力與公民權(quán)利

1、行政權(quán)：由國家憲法、法律賦予或認可的、國家行政機關(guān)和其他公共行政組織執(zhí)行法律標準、對國家和公共事務(wù)實施行

政管理活動的權(quán)力，是國家政權(quán)和社會治理權(quán)的組成局部。有三層意思：①行政權(quán)的合法來源是憲法和法律；②行政權(quán)是由

國家行政機關(guān)和其他公共行政組織行使；③行政權(quán)是國家政權(quán)和社會治理權(quán)的組成之一。

2、行政權(quán)的內(nèi)容：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政監(jiān)督檢杳權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強制執(zhí)行權(quán)、行政裁決權(quán)

等。

3、行政權(quán)的特點：

相對于其他國家權(quán)力而言，行政權(quán)具有裁量性、主動性、廣泛性;相對于一般社會組織、公民而言，行政權(quán)具有強制性、

單方性、優(yōu)益性。隨著現(xiàn)代行政職能的擴張和轉(zhuǎn)變，行政權(quán)的上述特點發(fā)生了一定變化：①行政的強制性有所弱化；②行政

的單方性在相對縮小其范圍；③行政的優(yōu)益性受到更多限制。

4、行政權(quán)的雙重作用：積極作用、消極作用。

5、公民權(quán)利：國家通過憲法、法律確認的，由相應(yīng)義務(wù)所保證的公民的資格、利益、自由和權(quán)能。

5、行政權(quán)和公民權(quán)利的關(guān)系；一切國家權(quán)力都直接或間接來源于公民權(quán)利，權(quán)力是權(quán)利的一種特殊形式。

三、行政法的概念：??

1、行政法：調(diào)整行政關(guān)系及在此根底上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律標準和原那么的總稱。兩層含義：①行政法是一系列法

律標準和原那么的總稱；②這一系列法律標準和原那么調(diào)整的對象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。

2、行政法調(diào)整對象：行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。【單項選擇】

四、行政法的淵源：

1.行政法的一般淵源：①憲法；②法律；③行政法規(guī)與部門規(guī)章；④地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例、單行條例。

法律是國家最高權(quán)力機關(guān)制定（全國人大、全國人大常委會），行政法規(guī)是國菱院制定，部門規(guī)章是國務(wù)院各部委制定。

地方性法規(guī)：省級人大制定（省一級、省會城市、經(jīng)濟特區(qū)市、較大是市）；地方政府規(guī)章：省級政府制定。

2、行政法的特殊淵源：

（1）法律解釋：立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋。

（2）國際條約、慣例：（3）判例與指導(dǎo)性案例；（4）軟法標準，如黨的政策。

五、行政法的分類：

1、以行政法調(diào)整對象的范圍為標準，分為一般行政法、特別行政法；

行政組織法、公務(wù)員法、行政處分法、行政程序法，屬于一般行政法，是對一般的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律

標準與原那么的總稱；教育行政法、衛(wèi)生行政法，屬于特別行政法，是對特別的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律標

準與原那么的總稱。

2、以行政法標準的性質(zhì)為標準，分為：實體行政法與程序行政法

實體行政法：標準當(dāng)事人在某種法律關(guān)系中的存在、地位或資格和權(quán)能等實體性權(quán)利義務(wù)的行政法標準的總稱；

程序行政法:規(guī)定實施實體性行政法標準所必需的當(dāng)事人程序性權(quán)利義務(wù)的行政法標準的總稱,如行政訴訟法、行政程序法。

3、以行政法的作用為標準分為：行政組織法、行政行為法、監(jiān)督行政行為法

六、行政法的特點：

1、形式上的特點：①行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典；②行政法標準數(shù)量特別多，居各部門法之首。

2、內(nèi)容上的特點：①行政法的內(nèi)容廣泛；②效力位階較低的行政法標準易于變動；③實體性標準與程序性標準交織在一起。

第二節(jié)行政法關(guān)系

行政法：指經(jīng)過行政法調(diào)整后，具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。行政法關(guān)系主要兩類：行政法律關(guān)系、監(jiān)督行政法律關(guān)系。

一、行政法律關(guān)系：

1、行政法律關(guān)系：指經(jīng)過行政法調(diào)整后，具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政管理關(guān)系。

2、分類：

(1)內(nèi)部行政法律關(guān)系、外部行政法律關(guān)系

內(nèi)部行政法律關(guān)系：指上下級行政機關(guān)之間、行政機關(guān)內(nèi)部組成機構(gòu)之間、行政機關(guān)與工作人員之間發(fā)生的受行政法調(diào)整的

行政關(guān)系。

外部行政法律關(guān)系：指行政機關(guān)或其他公共行政組織與相對人之間發(fā)生的受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。

(2)行政實體法律關(guān)系、行政程序法律關(guān)系

3、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素：主體、客體、內(nèi)容

(1)行政法律關(guān)系主體，包括行政主體和行政相對人。

行政法主體，指行政領(lǐng)域的法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承當(dāng)著，包括三類人：①行政主體、②行政相對人、③監(jiān)督行

政法律關(guān)系中的監(jiān)督主體，如立法機關(guān)、其他行政機關(guān)、司法機關(guān)。

(2)行政法律關(guān)系客體：①物質(zhì)財富；②精神財富；③行為。

(3)行政法律關(guān)系內(nèi)容：指行政主體和相對人在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承當(dāng)?shù)牧x務(wù)。

4、行政法律關(guān)系的特征：

①行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體；

②行政法律關(guān)系具有平等但非對稱性(權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)不對稱);

③行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的；

④行政主體實體上的權(quán)利義務(wù)是重合的(職權(quán)職責(zé)重合)；例維護治安既是公安的權(quán)利也是義務(wù)。

⑤行政法律關(guān)系爭議往往由行政機關(guān)或行政裁決機構(gòu)依照行政程序或準司法程序先行加以解決；除非法律明確規(guī)定不能提起

行政訴訟的情形，原那么上，法院通過司法程序解決爭議是當(dāng)事人可選擇的最終機制。

5、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅：

行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，指行政法律關(guān)系主體及其權(quán)利義務(wù)的實際形成。

行政法律關(guān)系的變更，指行政法律關(guān)系的主體、內(nèi)容或客體發(fā)生了變化。

行政法律關(guān)系的消滅，指行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)行使和履行完畢，或由于某種事實的發(fā)生而導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)

無法行使或履行。

行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅，必須有行政法標準的依據(jù)和相關(guān)法律事實的出現(xiàn)。法律事實包括事件和行為。

二、監(jiān)督行政法律關(guān)系：

1、監(jiān)督行政法律關(guān)系：指在監(jiān)督行政行為的過程中，國家有權(quán)機關(guān)與行政主體以及有關(guān)的公民、法人或其他組織之間形成

的受行政法標準調(diào)整的各種關(guān)系。

2、【簡答論述】監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系之間的聯(lián)系與區(qū)別：

區(qū)別主要有：①在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位；在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主

體處于受監(jiān)督地位?！鰟榆囀鹿剩瑖鴦?wù)院派調(diào)查小組，鐵道部屬于國務(wù)院的行政機關(guān)，這屬于內(nèi)部行政監(jiān)督。

②在行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的是行政相對人，在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的主要是監(jiān)督主體。

③行政法律關(guān)系的客體是行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)指向的對象，包括物質(zhì)財富、精神財富、行為等；監(jiān)督行政法律關(guān)系

的客體主要是行政主體的行政行為。

聯(lián)系主要有：①監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系根底上產(chǎn)生的，沒有行政法律關(guān)系就沒有監(jiān)督行政法律關(guān)系；

②監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間可以互相影響,監(jiān)督行政法律關(guān)系的變化可能導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消

滅；行政主體的行政行為也可能導(dǎo)致監(jiān)督行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅。

③相對于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對等性和行政實體法律關(guān)系中的非對等性是倒置的。這兩種倒置的法律關(guān)系

和非對等的行政程序法律關(guān)系結(jié)合在一起表達了行政法平衡的精神。

3、監(jiān)督行政法律關(guān)系的特征：

①是一種多重的、復(fù)雜的法律關(guān)系；②包含著行政訴訟法律關(guān)系：③主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有韭對稱餞。行政主體在實

體行政法律關(guān)系中享有較多權(quán)利，承當(dāng)較少義務(wù)，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中享有較少權(quán)利，承當(dāng)較多義務(wù)。

4、監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體：

我國監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體主要有：國家立法機關(guān)、負責(zé)監(jiān)督的國家行政機關(guān)、國家司法機關(guān)、被監(jiān)督的特定行政主體。

在法律規(guī)定的情形下，公民、法人、其他組織進入監(jiān)督行政過程，也可成為監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體。

第三節(jié)行政法在法律體系中的地位和作用

一、行政法在法律體系的地位：

1、行政法的調(diào)整對象看，行政法調(diào)整廣泛而重要的社會關(guān)系，與國家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān)。

2、行政法與憲法的關(guān)系來看，行政法是憲法的重要的實施法。西方學(xué)者霍蘭德把憲法典叫“靜態(tài)的憲法"，把行政法叫“動

態(tài)的憲法"。我國學(xué)者把行政法叫“小憲法"。

3、行政法與其他根本法律部門的關(guān)系看，行政法對其他部門法的影響越來越大。

二、行政法的作用：

行政法有兩方面獨特的作用：行政法具有保障行政管理有效實施的作用；行政法具有保護公民個人、組織的合法權(quán)益的作

用。兩方面作用有機統(tǒng)一。

1、行政法具有標準行政權(quán)、促進行政管理和效勞有效實施的作用

【論述】行政法如何標準行政權(quán)？

①行政法確認行政權(quán)的相對獨立性，確認行政權(quán)由國家行政機關(guān)享有和行使。②行政法確立行政機關(guān)相對于行政相對人的行

政權(quán)力，并在相當(dāng)大范圍內(nèi)賦予行政權(quán)以優(yōu)益性、強制性等屬性。③行政法保障行政機關(guān)對其公務(wù)員的管理權(quán)。④行政法出

于公共利益的需要維護行政機關(guān)在特別情形下的特殊地位。⑤不斷賦予行政機關(guān)新的管理和效勞職能。

2、行政法具有保護公民、組織的合法權(quán)益的作用

行政法對公民、組織的合法權(quán)益的保護是通過建立一系列制度來實現(xiàn)的。首先，行政法創(chuàng)設(shè)的以民主、公正為主要價值目標

的行政程序制度幫助公民參與行政決策，影響行政決策，以保護自己的權(quán)益。其中聽證制度是一種重要的新興程序制度。

其次，行政公開制度、行政申訴制度、國家賠償制度等，也是行政法創(chuàng)設(shè)的，用來保護合法權(quán)益的制度。

聯(lián)系：上述兩方面作用對立統(tǒng)一，二者互相依賴，不可偏廢。

第四節(jié)行政法學(xué)的開展及其學(xué)科體系

直到20世紀初，行政法學(xué)在大陸法系國家逐漸形成體系。

大陸法系研究早，側(cè)重行政管理、行政權(quán)力、行政效率的保護，之后轉(zhuǎn)向行政管理與公民權(quán)利的平衡開展。

英美法系研究晚，側(cè)重對行政權(quán)的控制。

有關(guān)行政法的最早出版物是1903年商務(wù)印書館出版的日本學(xué)者清水澄的?行政法訖論?。

1983年司法部法系教材編輯部編寫的高等院校法學(xué)試用教材?行政法概要?，是1949年以來公開出版的第?部行政法教材。

第二章行政法的根本原那么

第一節(jié)行政法根本原那么的含義

行政法的根本原那么是行政法治原那么,行政法治原那么對行政主體的要求可概括為磔改政，具體分解為行政合法性原那

么和行政合理性原那么。

第二節(jié)行政合法性原那么

行政合法性原那么：指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。法無明文規(guī)定即禁止。

具體內(nèi)容：德日的法律保存原那么、法律優(yōu)先原那么，其內(nèi)含的“行政應(yīng)有法律依據(jù)“、“行政不得違反法律"根本要求，

與我們的依法行政要求大致相當(dāng)。法律保存原那么和法律優(yōu)先原那么，被我們行政法學(xué)理論認可，并吸納為行政法治原那么

的根本內(nèi)容。

1、法律保存原那么：指行政活動的作出必須取得法律的授權(quán)，必須有法律的明文依據(jù)，否那么不得為之。法律指立法機關(guān)

指定的法律。

有關(guān)犯罪與刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處分、司法制度等事項，屬于法律絕對保存范圍。

2、法律優(yōu)先原那么：指行政應(yīng)當(dāng)受現(xiàn)行法律的約束，不得采取任何違反法律的措施。具體而言，該原那么的含義：①法律

優(yōu)先行政。行政機關(guān)制定的標準在效力上低于立法機關(guān)制定的標準，我們?nèi)珖舜蠹俺Ｎ瘯贫ǖ姆筛哂谛姓ㄒ?guī)、規(guī)章

或其他行政標準文件。②行政不得違法。行政機關(guān)無論是制定行政法規(guī)規(guī)章或其他行政標準文件還是作出具體行政行為，都

不得與現(xiàn)行法律相抵觸。

法律優(yōu)先原那么和法律保存原那么的區(qū)別：法律優(yōu)先原那么是消極禁止行政機關(guān)違法，法律保存原那么是積極要求行政活動

必須有法律依據(jù)。法律保存原那么更加嚴格。

第三節(jié)行政合理性原那么

I、行政合理性原那么是行政法治原那么的另一個重要組成局部，指行政行為的內(nèi)容要客町越度盒理性?

行政合理性原那么產(chǎn)生的主要原因是由于行政裁量權(quán)的存在。

行政裁量權(quán)，指在法律規(guī)定條件下，行政機關(guān)根據(jù)其合理判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力。

行使行政裁量權(quán)的情況:①法律未規(guī)定限制條件,行政機關(guān)可以不違反憲法和法律采取必要措施;②法律只規(guī)定了模糊標準，

未規(guī)定明確范圍和方式，可根據(jù)實際情況和對法律的合理解釋，采取具體措施；③規(guī)定了行政權(quán)行使的范圍和方式，但具有

可選擇性，可以根據(jù)實際情況選擇采用。

2、行政合理性原那么與行政合法性原那么的區(qū)別和聯(lián)系：

行政合法性原那么適用于行政法的所有領(lǐng)域，行政合理性原那么主要適用于行政裁量領(lǐng)域。不合法肯定不合理，合法不一定

合理。

3、行政合理性原那么的具體內(nèi)容：

①行政行為應(yīng)符合立法目的；②應(yīng)建立在正當(dāng)考慮根底上；③平等適用法律標準；④符合自然規(guī)律；⑤符合社會道德。

X行政合理性原那么延伸出的更加具體的有獨立含義的子原那么：

(1)行政公開原那么：

具備三項功能：①減少或消除腐?。孩诒Ｕ现闄?quán)；③加強政府與行政相對人的合作。

具體要求：①行政行為內(nèi)容公開；②行政過程公開；③行政信息公開。

(2)行政公正原那么：

公正原那么的根本精神是公平、合理地對待行政相對人和處理行政管理事項，學(xué)理上分為實體公正和程序公正。

實體公正：行政機關(guān)作出的行政行為，在內(nèi)容上必須到達不徇私情、不存偏見、不武斷專橫。

程序公正：行政機關(guān)在作出行政行為時，必須遵循形式上符合正義要求的程序。行政法在制度設(shè)計上更強調(diào)程序上看得見的

公正，具體包括：①不做自己案件的法官；②不單方接觸；③作出不利決定前聽取行政相對人的意見。

(3)比例原那么：X

行政機關(guān)在采取某項措施時，必須權(quán)衡公共利益目標的實現(xiàn)和相對人合法權(quán)益的保障，假設(shè)為了實現(xiàn)公共利益而采取對相對

人不利的措施時，應(yīng)當(dāng)將不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，而且要保持二者之間適度的比例。

比例原那么具體包含三個要求：①適當(dāng)性要求，采取的措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)其所宣城的目的；②必要性要求，采取的是在可選

擇的幾個適當(dāng)措施之中對相對人合法權(quán)利侵害最小的措施；③狹義的比例性要求，采取的措施和目的之間成比例關(guān)系，采取

的措施對相對人合法權(quán)益侵害越多，目的的公共利益應(yīng)該越大，反之越小。

(4)信賴保護原那么

信賴保護原那么，指行政機關(guān)對其行為應(yīng)守信用，相對人對行政行為的正當(dāng)信賴應(yīng)當(dāng)予以合理保護，以使其免受不可預(yù)計的

不利后果。

具體適用大致必須符合以下條件：①信賴的根底是行政機關(guān)的一定行為，包括作為、不作為和承諾，而不管該行為是否合法；

②相對人對該行政行為存在信賴；③相對人的信賴是值得保護的正當(dāng)信賴。

信賴保護的兩種方式：存續(xù)保護、補償保護

(5)尊重和保障人權(quán)

第三章行政法律關(guān)系主體

第一節(jié)行政法律關(guān)系主體概述

一、行政主體

行政主體：享有國家行政權(quán)，以自己名義行使行政權(quán)，獨立承當(dāng)法律貢任的組織。

1、如何理解行政主體的法律地位？

答:任政職權(quán)是行政主體所享有的行政權(quán)的具體表現(xiàn)，任政優(yōu)革權(quán)是行政主體有效行使行政權(quán)的條件保障，任政職責(zé)是行

政主體履行法定義務(wù)的具體表現(xiàn)。一般從行政主體的行政職權(quán)、行政優(yōu)益權(quán)、行政職責(zé)三方面來理解行政主體的法律地位。

(1)行政職權(quán)：是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。分為固有職權(quán)和授予職權(quán)

兩類。固有職權(quán)自行政主體設(shè)立而產(chǎn)生，消滅而消滅；授予職權(quán)既可因法律法規(guī)修改、廢止或撤回授權(quán)而消滅，也可因被授

權(quán)組織的消滅而消滅。

行政職權(quán)共11種。其中的行政立法權(quán)，只有國務(wù)院及各部委、省區(qū)市、省會城市、4個經(jīng)濟特區(qū)、14個經(jīng)批準的較大的市

政府擁有行政立法權(quán)。行政司法權(quán)是行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)、行政復(fù)議權(quán)的總稱。

(2)行政優(yōu)益權(quán)：行政主體在行使行政職權(quán)時，依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)，這兩個權(quán)利組合，構(gòu)成行政優(yōu)

益權(quán)。

行政優(yōu)先權(quán)：國家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賦予行政主體職務(wù)上的優(yōu)先條件。主要包括：

①行政先行處置權(quán),例：警察在來不及警告或警告后可能導(dǎo)致更嚴重后果時，可以直接使用武器，這是行政先行處

置權(quán)的表達；②獲得社會協(xié)助權(quán)，例：警察執(zhí)行緊急任務(wù)時，經(jīng)出示證件，優(yōu)先乘坐公共交通工具，交通阻礙時優(yōu)先

通行，這是獲得社會協(xié)助權(quán)的表達；③行政行為的推定有效(公定力)，行政行為一經(jīng)作出，只要未被有權(quán)機關(guān)正式撤

銷或變更，即使被認為違法或不當(dāng)，也推定有效；在行政復(fù)議和行政訴訟期間，只要沒有法律上的特別規(guī)定，原那么

上不停止行政行為的執(zhí)行。

行政受益權(quán)：行政主體享受國家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。如財政經(jīng)費、辦公條件、交通工具。

(3)行政職責(zé)：指行政主體在行使國家所賦予的行政職權(quán)，實施國家行政管理活動的過程中，所必須承當(dāng)?shù)姆ǘx務(wù)。行

政職責(zé)的核心是依法行政，主要內(nèi)容是依法履行職務(wù)、遵守權(quán)限規(guī)定，符合法定目的，遵循法定程序。

行政職責(zé)和行政職權(quán)的關(guān)系：行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而變化，行政職權(quán)和行政職責(zé)，是行政主體的權(quán)利

和義務(wù)的具體表現(xiàn)，二者辯證統(tǒng)一、密不可分。溫家寶：有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。

(4)行政權(quán)限：是行政職權(quán)的限度。

第二節(jié)國家行政機關(guān)

一、國家行政機關(guān)的概念、性質(zhì)和特征

國家行政機關(guān)：國家行政管理機關(guān)，即狹義的人民政府，指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依

法享有并運用國家行政權(quán)，負責(zé)對國家各項行政事務(wù)以及相應(yīng)的社會公共事務(wù)進行組織、管理、指揮和監(jiān)督的國家機關(guān)。

性質(zhì)：國家行政機關(guān)由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。國家行政機關(guān)附屬于國家權(quán)力機關(guān),是根據(jù)國家權(quán)

力機關(guān)的決定和授權(quán)，按照憲法、組織法和有關(guān)法律的規(guī)定設(shè)立的，依法對國家行政事務(wù)及相應(yīng)社會公共事務(wù)行使組織、管

理、指揮和監(jiān)督等行政權(quán)力的國家機關(guān)。

特征：①具有高度政治性和權(quán)威性；②具有執(zhí)行性和法律附屬性；③具有相對獨立性；④具有適應(yīng)性和創(chuàng)造性；⑤具有統(tǒng)一

性和層級性；⑥具有社會性、專業(yè)性、效勞性。

行政機構(gòu)：構(gòu)成國家行政機關(guān)的內(nèi)部各單位，對外不能以自己名義發(fā)布決定和命令，行為法律后果歸屬于所屬行政機關(guān)。

只有行政機關(guān)具有行政主體資格，行政機構(gòu)只有在法定授權(quán)時才能成為行政主體。

二、具有行政主體資格的國家行政機關(guān)

1、中央行政機關(guān)，包括

4個有行政主體資格：國務(wù)院、國務(wù)院各部委、國務(wù)院直屬機構(gòu)如稅務(wù)總局、國務(wù)院各部委管理的國家局如國家海洋局；

1個沒有行政主體資格：國務(wù)院的辦公和辦事機構(gòu)，如僑辦、港澳辦、法制辦、國務(wù)院研究室，不是行政主體資格，必

須以國務(wù)院名義

2、地方國家行政機關(guān)：即各級地方政府

3、縣級以上地方各級政府的職能部門，如財政廳、教委

4、地方政府的派出機關(guān)：如街道辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)職能部門，不設(shè)派出機關(guān)。

第三節(jié)被授權(quán)的組織與受委托的組織和個人上

一、行政授權(quán)和行政委托

行政授權(quán)：指法律、法規(guī)或者規(guī)章直接規(guī)定將某項或某一方面的行政職權(quán)的一局部或者全部授予某個組織。

行政委托：指行政主體將其職權(quán)的一局部，依法委托給其他組織的法律行為。

行政授權(quán)和行政委托的特征與區(qū)別：①依據(jù)：行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明文授權(quán)規(guī)定作依據(jù)；行政委托也必須

依法進行，但不如行政授權(quán)那么嚴格。②方式：行政授權(quán)必須符合法定的方式；行政委托的法定方式都是在行政管理活動中，

以較具體的委托決定來進行。③法律后果：行政授權(quán)，被授權(quán)的組織可以以自己的名義；行政委托，被委托的組織必須以委

托機關(guān)的名義。

二、行政機關(guān)以外的行政主體

1、行政機構(gòu)

行政機構(gòu)是具有行政主體資格的各級政府及其職能部門根據(jù)行政管理的需要設(shè)置的假設(shè)干辦公和辦事機構(gòu)，以協(xié)助行政主體

處理和具體辦理各項行政事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)。

行政機構(gòu)的特征：①是一種行政組織；②設(shè)立的法律根據(jù)，多為行政組織法；③依照法定授權(quán)才能成為行政主體：④通過法

定授權(quán)取得行政主體資格，并不意味著同時取得法律上的其他權(quán)利能力和行為能力（如派出所，行政復(fù)議不能做被告）。

行政機構(gòu)成為行政主體的具體類型：①依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專門行政機構(gòu)，如專利復(fù)審委；②行政機關(guān)

的內(nèi)部機構(gòu)，如消防局是公安機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)；③政府職能部門的排除機構(gòu)，派出所可以管500元以下罰款、警告，工商所。

2、其他社會組織

行政性公司，如煙草公司、自來水公司、煤氣公司；授權(quán)的事業(yè)單位，如疾控中心。

第四節(jié)公務(wù)員

一、公務(wù)員范圍

公務(wù)員：指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員三要素。

我國公務(wù)員范圍：行政系統(tǒng)公務(wù)員、政黨系統(tǒng)公務(wù)員、權(quán)力機關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)員、政治協(xié)商會議系統(tǒng)的公務(wù)員、審判機關(guān)系統(tǒng)

的公務(wù)員、檢察機關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)員、法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位系統(tǒng)的公務(wù)員。看過即可

二、公務(wù)員法律關(guān)系

1.公務(wù)員和國家行政機關(guān)的關(guān)系

①行政機關(guān)的職權(quán)、職責(zé)、權(quán)限和優(yōu)先權(quán)一概由公務(wù)員具體承受；②公務(wù)員在分析行政機關(guān)的職權(quán)、優(yōu)先權(quán)，分擔(dān)行政機關(guān)

的職責(zé)、權(quán)限時，行政機構(gòu)有權(quán)對分享和分擔(dān)物進行再分配；③公務(wù)員實施行政管理活動，形式上必須以行政機關(guān)名義，實

質(zhì)上必須按照行政機關(guān)意志；④行政機關(guān)享有對公務(wù)員的管理權(quán)。

2、公務(wù)員作為行政主體代表，與行政相對人的關(guān)系：公務(wù)員代表國家機關(guān)對行政相對人進行管理，又代表國家行政機關(guān)對

行政相對人進行保護。

3、公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生：考任、選任、委任、聘任、調(diào)任

4、公務(wù)員法律關(guān)系的變更：晉升、降職、交流、撤職、辭職和引咎辭職（領(lǐng)導(dǎo)成員），都僅僅引起公務(wù)員法律關(guān)系的變更，

公務(wù)員身份還保存。

5、公務(wù)員法律關(guān)系的消滅：公務(wù)員身份就沒有了。

法定原因：開除公職、辭職（一般公務(wù)員）、辭退、退休、離休、判處刑罰

事實原因：死亡、喪失國籍

三、公務(wù)員的權(quán)利

履行職責(zé)的工作條件保障權(quán)；身份保障權(quán)（非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或處分）；獲得勞動報酬

和享受福利、保險待遇的權(quán)利；參加培訓(xùn)的權(quán)利；批評和建議權(quán)；申訴和控告權(quán)；申請辭職權(quán)；其他。

四、公務(wù)員的義務(wù)

大體分為兩類：政治約束、效勞紀律

五、公務(wù)員的責(zé)任

四種：接受處分、引咎辭職、承當(dāng)行政賠償責(zé)任和刑事責(zé)任

1、處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除公職（沒公務(wù)員身份）

2、引咎辭職：

擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因個人或其他原因，可以自愿提出辭職。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣社會影響，或?qū)χ卮笫鹿守擃I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)引咎辭職。

應(yīng)引咎辭職或者其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭職。

3、行政賠償責(zé)任

管理財務(wù)的，因成心或過失，財務(wù)損失，公務(wù)員成分賠償責(zé)任；

違法或不當(dāng)執(zhí)行職務(wù)行為，給相對人帶來不必要的財產(chǎn)損失，先由行政機關(guān)承當(dāng)，行政機關(guān)再行使求償權(quán)。

4、刑事責(zé)任

5、公務(wù)員責(zé)任的救濟途徑：申訴制度、控告制度，不包括行政復(fù)議和行政訴訟

行政機關(guān)對公務(wù)員的獎懲、任免等決定，沒有法律明確規(guī)定，不能尋求復(fù)議或司法救濟。

第五節(jié)行政相對人

行政相對人：在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)，共同構(gòu)成行政法律關(guān)系主體的另一方當(dāng)事人。

行政相對人在實體法上的地位：①財產(chǎn)和自由不受侵害，依法享受給付與保護的權(quán)利；②排除違法或不當(dāng)行政的請求權(quán)與

行政介入請求權(quán)

行政相對人在程序法上的地位：①參與型行政全面保障相對人在程序法上的權(quán)利；②行政相對人參與制定行政法標準或方

案的權(quán)利；③行政相對人參與作出行政行為的權(quán)利。

第四章行政行為概述

第一節(jié)行政行為的含義與特征

1、行政行為：行政主體在實施行政管理活動、行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)過程中所做出的具有法律意義的行為。

含義：主體要素，行政行為只能由行政主體作出；職權(quán)職責(zé)要素；法律要素。

2、行政行為的特征：

行政行為與民事行為相比擬，主要具有下述特征：①公共效勞性：無償?shù)?/p>

②附屬法律性：行政行為必須附屬于法律（全國人大及常委會制定）

③裁量性：行政行為必須依法進行，不意味著行政機關(guān)只能機械按照法律預(yù)先設(shè)計行事，而不能有任何自行選擇裁量；法律

要具有相對穩(wěn)定性，應(yīng)該給行政機關(guān)留一個自由裁量余地。

亞政行為的裁量性與附屬法律他的美系J不是截然對立的，而是矛盾的對立統(tǒng)一。行政裁量不是無限制的自由裁量，

而應(yīng)是在法律、法標準圍內(nèi)的裁量；附屬法律性也不是機械地適用法律，而是充分運用其主觀能動性，緊緊把握相應(yīng)

法律、法規(guī)的立法目的與原那么，積極靈巧的適用法律。

④單方意志性：行政主體實施行政行為，可自行決定和直接實施，而不是必須與行政相對人協(xié)商并征得相對人的同意；

⑤效力先定性：效力先定，指行政行為一經(jīng)作出后，就事先假定其符合法律規(guī)定，在沒有被國家有權(quán)機關(guān)宣布為違法無效或

被撤銷之前，對行政機關(guān)本身和相對人及其他國家機關(guān)都具有拘束力，任何人或團體都必須遵守和服從。

行政復(fù)議或訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行，反映了效力先定性。

⑥強制性：以國家強制力作為實施的保障。行政指導(dǎo)是非強制性的，行政處分、行政強制是強制性的。

第二節(jié)行政行為的內(nèi)容與效力

一、行政行為的內(nèi)容：

行政行為的內(nèi)容，指一個行政行為對相對人在權(quán)利、義務(wù)上產(chǎn)生的具體影響，即對相對人的權(quán)利、義務(wù)作出某種具體處理和

決定。包括：①賦予權(quán)益或科以義務(wù)；②剝奪權(quán)益或免除義務(wù)；如，撤消許可證、執(zhí)照，免除納稅人的納稅義務(wù)；

③變更法律地位：如擴大或縮小營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍，增加或減少納稅稅種、稅率等。

④確認法律事實與法律地位：醫(yī)療事故鑒定結(jié)論、道路交通事故責(zé)任認定的結(jié)論是確認法律事實，對土地使用權(quán)確實認是確

認法律地位。

確認法律事實與確認法律地位的關(guān)系：既有聯(lián)系又有區(qū)別。確認法律事實必然影響確認法律關(guān)系,確認法律事實無

不等于確認法律關(guān)系。法律關(guān)系并不能在事實認定中完全確認。例：對道路交通事故中受傷者傷殘等級確實認，不

能確認責(zé)任關(guān)系。

二、行政行為的效力：重點一4個力

1、行政行為具有公定力（效力先定性）

公定力：指行政主體的行政行為一經(jīng)作出，不管其實質(zhì)上是否合法，都具有被推定為合法而要求所有機關(guān)、組織個人予以尊

重的一種法律效力。公定力是一種推定或假定的法律效力，不意味著行政行為在事實上一經(jīng)作出就合法。但是未經(jīng)法定程序

撤銷、廢止或宣布無效，不得否認其效力。

2,行政行為具有確定力

確定力：指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭辯的效力。

對行政主體是實質(zhì)確定力，要求行政主體非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，否那么要承當(dāng)法律責(zé)任。

對行政相對人是形式確定力,行政相對人不得任意否認行政行為的內(nèi)容或隨便改變行為內(nèi)容,非依法不得請求改變行政行為。

3、行政行為具有拘束力

拘束力，指行政行為成立后，其內(nèi)容對有關(guān)人員或組織所產(chǎn)生的法律上的約束效力，包括對相對人、對行政機關(guān)的拘束力。

4、行政行為具有執(zhí)行力

執(zhí)行力：指行政行為生效后，行政主體與行政相對人必須自覺履行相應(yīng)行政行為確定的義務(wù)，拒絕履行或拖延履行的一方應(yīng)

當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任的效力。

行政行為的執(zhí)行力和拘束力的關(guān)系：密切相關(guān)，拘束力是執(zhí)行力的前提，執(zhí)行力是拘束力的保障。

第三節(jié)行政行為的分類

一、內(nèi)部行政行為與外部行政行為

劃頻鼠_以其適用與效力作用的對象的范圍為標準

內(nèi)部行政行為：行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為,如行政處分、行

政命令。

外部行政行為：行政主體在對社會實施行政管理活動過程中針對行政相對人所作出的行政行為，如行政許可、行政處分。

劃分四J①內(nèi)部行政行為適用內(nèi)部行政標準，外部行政行為適用于社會行政等外部行政法標準；②內(nèi)部行政行為的主體資

格法律沒有嚴格要求，外部行政行為的主體資格，法律有嚴格要求；③內(nèi)部行政行為一般不適用行政復(fù)議和行政訴訟，外部

行政行為在符合法定條件，可以適用行政復(fù)議和行政訴訟。

二、抽象行政行為與具體行政行為

劃分標準：對象是否特定；

劃分意義：行政訴訟法和行政復(fù)議法都以具體行政行為為標準來規(guī)定訴訟或復(fù)議對象。

抽象行政行為：以不特定人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的標準性文件的行為，如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章，制定

其他標準性文件。兩個特征：不特定對象、普遍約束力

具體行政行為：在行政管理過程中，針對特定的人或事所采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將影響某一個人或組織

的權(quán)益，不具有普遍拘束力。兩個特征：特定對象、不具有普遍拘束力

三、羈束行政行為與自由裁量行政行為

劃分標準：以受法律標準拘束程度為標準。

羈束行政行為：

自由裁量行政行為：僅對行為目的、行為范圍等作一原那么性規(guī)定，而將行為的具體條件、標準、幅度、方式等留給行政機

關(guān)自行選擇、決定的行政行為。

四、依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為

劃分標準：以行政機關(guān)是否主動為標準

依職權(quán)的行政行為：行政機關(guān)依據(jù)法律賦予的職權(quán)，無須相對人的請求而主動實施的行政行為。如行政監(jiān)督檢查、征收稅款、

對違法行為的處分等。大局部行政行為是依職權(quán)的。

依申請的行政行為：行政機關(guān)必須有相對人的申請才能實施的行政行為。如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、排污許可證。

五、授益行政行為與不利行政行為

劃分標準：以其內(nèi)容對行政相對人的利益影響為標準

授益行政行為：行政主體為行政相對人設(shè)定權(quán)益或免除義務(wù)的行政行為，如行政許可、行政獎勵、行政給付。

不利行政行為：行政主體為行政相對人設(shè)定義務(wù)或限制、剝奪其權(quán)益的行為。如行政征收、行政處分、行政強制。

六、單方行政行為與雙方行政行為

劃分標準：決定行政行為成立時是否須征得相對人同意

單方行政行為：依行政機關(guān)意思表示，無須征得相對人同意即可成立的行政行為。如行政處分、行政監(jiān)督檢查、頒發(fā)進亙證。

雙方行政行為：行政機關(guān)為實現(xiàn)公務(wù)目的，與相對人協(xié)商一致而成立的行政行為。只有行政合同一個是雙方行政行為。

七、要式行政行為與非要式行政行為

劃分標準：行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式

要式行政行為：必須具備某種法定形式或遵守法定程序才能成立生效的行政行為。

非要式行政行為：不需一定方式和程序，無論采取何種形式都可以成立的行政行為。如，警察對醉酒的人強制約束行為、消

防員對火災(zāi)現(xiàn)場建筑物局部撤除的行為。

八、作為行政行為與不作為行政行為

劃分標準：行政行為是否以作為方式來表現(xiàn)

作為行政行為：以積極作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為，如行政獎勵、行政強制

不作為行政行為：以消極不作為方式表現(xiàn)出來的行政行為。如“逾期不通知的，視為許可”是不作為方式的行政許可。

九、行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為

劃分標準：以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實施行政行為所形成的法律關(guān)系為標準

行政立法行為：行政主體依法定職權(quán)和程序制定具有普遍約束力的標準性文件的行為。

行政執(zhí)法行為：行政主體依法實施的直接影響相對人權(quán)利義務(wù)的行為，或?qū)ο鄬θ说臋?quán)利義務(wù)行使和履行情況進行監(jiān)督檢杳

的行為。

迄彷姮畫法二行政機關(guān)作為爭議雙方之外的第三者，按照準司法程序（特別的行政程序）審理特定的民事爭議和行政

軌并作出裁決決定的行為。主缸先域虬圖縱綴定曲底塞必上政軌」包括：行政仲裁、行政調(diào)解、行政復(fù)

議。

注：行政訴訟不是行政司法行為，行政訴訟主體是法院，行政司法行為的主體是行政主體。

注：特定民事爭議可以用行政司法行為，如車輛碰撞，交警調(diào)解；A打傷B,公安局就醫(yī)藥費居中裁決。

十、自為的行為、授權(quán)的行為、委托的行為

劃分標準：行政職權(quán)的來源

自為行為：行政機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)，自己作出的行政行為。

授權(quán)行為：由法律等標準性文件授權(quán)給非行政機關(guān)性質(zhì)的組織從事行政管理活動而實施的行政行為。

法律法規(guī)授權(quán)的組織以自己名義，享有行政主體資格。

委托行為：行政機關(guān)委托其他行政機關(guān)或非行政機關(guān)從事行政管理活動而實施的行政行為。

以委托機關(guān)名義，行為效果歸委托機關(guān)。

第四節(jié)行政行為的成立要件和合法要件（重點節(jié)）

一、行政行為的成立要件

行政行為一旦成立，即被推定為有效，對相對人產(chǎn)生約束力。這是公定力。

行政行為的成立要件包括4個:

①主體要件行為主體必須是國家機關(guān)、授權(quán)組織、委托組織；

②主觀要件行為主體有憑借國家行政權(quán)力產(chǎn)生、變更、消滅某種行政法律關(guān)系的意圖;

③客觀要件行為主體客觀上有行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)的行為；

④功能要件行為主體的行為能直接或間接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅。

二、行政行為的生效規(guī)那么

行政行為并非作出就生效，只有在行政行為讓許多人知道時才能開始生效。

行政行為的生效規(guī)那么，是行政行為何時開始生效的規(guī)那么。主要有以下幾種：

①即時生效。行政行為一經(jīng)作出立即生效。如對醉酒的人強制約束至酒醒、當(dāng)場處分。

②受領(lǐng)生效：行政行為須相對人受領(lǐng)才開始生效。一般適用于行為對象是特定人的行政行為，采用送達方式。

③公告生效：將行政行為的內(nèi)容采取公告或宣告等有效形式，使相對人知悉、明了行政行為的內(nèi)容，才開始生效。

公告生效的適用對象是難以具體確定的相對人，包括不特定的多數(shù)人、住所地不明確的具體特定人。

④附條件生效：行政行為的生效附有一定的期限或其他條件，所附期限來到或條件消除時才開始生效。如，行政法規(guī)、規(guī)

章的生效都附有期限。

三、行政行為的合法要件：4個

1、行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法（主體合法）

主體合法：指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己名義獨立承當(dāng)法律責(zé)任。

（1）行政機關(guān)合法：依法成立，具有行政主體資格。

（2）人員合法：具備合法的公職身份。

（3）委托合法：行政機關(guān)的委托必須合法，行政行為才能有效。委托的合法性表現(xiàn)在三方面：①委托的行政機關(guān)必須具有

合法的委托權(quán)限；②接受委托者必須具備從事某項行政活動的能力；③受委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實施行政行為。

2、行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍（權(quán)限合法）

（1）行政事項管轄權(quán)的限制；（2）地域管轄權(quán)的限制；（3）時間管轄權(quán)的限制；依法設(shè)立的行政機關(guān)只能在自己合法成立

時間內(nèi)行駛行政事務(wù)管轄權(quán)（4）手段的限制；罰金只能由法院，行政機關(guān)無權(quán)。行政機關(guān)只能15日拘留。（5）程序的限制；

（6）條件的限制；（7）委托權(quán)限的限制。

3、行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)（內(nèi)容合法）

包括以下要求：①符合法律法規(guī)規(guī)定；②符合法定幅度、范圍；③內(nèi)容必須明確具體：④內(nèi)容必須適當(dāng)；⑤行政行為必須公

正、合理。

4、行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定行政程序（程序合法）

兩項具體要求：①必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求；②必須符合一般性的程序規(guī)那么要求，如說明身份、說

明理由、聽取意見規(guī)那么等。我國沒有專門的行政程序法

第五節(jié)行政行為的無效、撤銷、廢止（簡答）

一、行政行為的無效

行政行為無效，是因行為明顯、重大違法所致,行為自始至終不產(chǎn)生法律效力。宣布無效的終止行政行為效力是自行為作出

之日起。

1、行政行為的無效條件

①行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形。例：縣政府作出行政決定，規(guī)定其作出的強制拆遷行為屬于

終局行政行為，行政相對人不能復(fù)議或行政訴訟。

②行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。

例：行政主體實施行政行為不說明身份、在行政決定上不署名不蓋章，使行政相對人無法確定行政主體，無法申請復(fù)議或行

政訴訟。屬于無效行政行為。

例：公安機關(guān)撤消煙酒公司的營業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)機關(guān)檢查學(xué)校衛(wèi)生和處理違反衛(wèi)生法規(guī)的行為。顯而易見的越權(quán)行為，無效，

③行政主體受脅迫做出的行政行為。例：行政人員在行政相對人暴力威脅下頒發(fā)的許可證、執(zhí)照或批準，無效。

④行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪。如，行政機關(guān)強令當(dāng)事人實施將導(dǎo)致犯罪的行為，屬于無效行政行為

⑤不可能實施的行政行為。例，行政命令的內(nèi)容根本不可能實現(xiàn)，無效。

2、行政行為無效的法律后果（自始無效，恢復(fù)原狀）

①行政相對人可不受約束，不履行該行為確定的任何義務(wù)，不承當(dāng)法律責(zé)任。

②行政相對人可在任何時候請求有關(guān)機關(guān)宣布該行為無效。

③有權(quán)機關(guān)可在任何時候宣布該行為無效。

④行政行為被宣布無效后，均應(yīng)收回獲益或賠償損失，恢復(fù)到行政行為作出之前。

二、行政行為的撤銷

行政行為的撤銷，是在其具備可撤銷情形下，由有權(quán)國家機關(guān)作出撤銷決定后而使之失去法律效力。

可撤銷的行政行為只有在被撤銷之后才失去效力，相對人在撤銷決定作出前一直耍受該行為約束。

1＞行政行為撤銷的條件

①行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具備的要件：主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。缺一個可撤銷

②行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)，指不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時宜、不符合善良風(fēng)俗。法院不能以不適當(dāng)為由撤

銷行政行為，行政機關(guān)自己可以。

2、行政行為撤銷的法律效果

①通常自始失去法律效力，根據(jù)社會公益需要或相對人是否有過錯，撤銷也可僅在撤銷之日起失效。

②撤銷因行政主體過錯引起，由此造成相對人的一切損失由行政主體賠償。撤銷效力追溯到行為作出之日。

例：行政主體違法批地給農(nóng)民蓋房，違法批地行為被有權(quán)機關(guān)撤銷，已蓋好的房撤除，違法批地的機關(guān)要賠償農(nóng)民損失。

③撤銷因相對人過錯，或行政主體與相對人共同過錯，效力通常追溯到行為作出之日。自始失效。

例：虛報、瞞報材料獲得行政主體的批準、許可行為；行政行為是在相對人行賄，行政人員受賄下作出。相對人損失自己負

責(zé)，行政主體受益收回。公眾損失由相對人依過錯賠償。

三、行政行為的廢止

1、行政行為廢止的條件

①行政行為所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章政策經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法修改、廢止或撤銷，相應(yīng)行為繼續(xù)實施將與新的法律法規(guī)規(guī)章政策相

抵觸，行政主體必須廢止原行政行為。

②情勢變遷，國際國內(nèi)或地區(qū)形勢重大變化，必須廢止原行政行為。

③行政行為已完成原定目標、任務(wù)，實現(xiàn)行政管理目的，沒有繼續(xù)存在必要。

2、行政行為廢止的法律后果

①廢止后，效力自廢止之日起失效。

②廢止假設(shè)是因法律法規(guī)規(guī)章政策的廢除、修改、撤銷或形勢變化引起，造成相對人較大損失，行政主體應(yīng)適當(dāng)補償。

第五章抽象行政行為

第一節(jié)抽象行政行為概述

一、抽象行政行為的概念與特征

1、動態(tài)來講：抽象行政行為是國家行政機關(guān)針對不特定人或事制定具有普遍約束力的行為規(guī)那么的行為。

靜態(tài)來講：抽象行政行為是國家行政機關(guān)針對不特定人或事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)那么，包括行政法規(guī)、規(guī)章和其

他標準性文件。

2、特征：對象的普遍性、效力的普遍性和持續(xù)性、準立法性

二、抽象行政行為分類

1、行政機關(guān)的行政立法行為：指國家機關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。

行政法規(guī)：國務(wù)院

行政規(guī)章：國務(wù)院各部委（部門規(guī)章）、省自治區(qū)直轄市政府（省規(guī)章）

省會城市政府、經(jīng)濟特區(qū)政府4、國務(wù)院批準較大的市政府16（地方規(guī)章）

縣政府無權(quán)制定行政規(guī)章

2、行政機關(guān)除行政立法以外的其他抽象行政行為（其他標準性文件）

縣級、鄉(xiāng)級紅頭文件

三、抽象行政行為有效成立的要件

1、行政立法有效成立的要件

（1）行政立法經(jīng)享有行政立法權(quán)的行政機關(guān)討論決定

國務(wù)院制定行政法規(guī)，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議或全體會議討論，否那么認為不具備成立要件，不能正式對外生效。

享有規(guī)章制定權(quán)的政府制定規(guī)章，須經(jīng)各級政府常務(wù)會議或全體會議討論決定。

部委規(guī)章應(yīng)經(jīng)部務(wù)會議或委員會會議決定。地方政府規(guī)章應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會議或全體會議決定。

（2）行政立法經(jīng)行政首長簽署，正職，沒有行政首長簽署，行政法規(guī)規(guī)章不能對外發(fā)生法律效力。

（3）行政立法公開發(fā)布，否那么，認為尚未成立，不能對外生效。

2、其他抽象行政行為的成立要件

成立要件與行政立法相同，但不如行政立法嚴格。

行政立法與其他抽象行政行為的區(qū)別：3點

（1）其他抽象行政行為的成立不以相應(yīng)行政機關(guān)正式會議討論決定為必要要件。

（2）行政首長簽署是所有抽象行政行為成立的必備條件。行政立法簽署要正職，一般抽象行政行為正職、副職都可。

（3）公開發(fā)布是所有抽象行政行為成立的必備條件。行政立法必須以行政首長令發(fā)布，一般抽象行政行為以一般行政公文

形式發(fā)布。

第二節(jié)行政立法行為（本章最重要）

一、行政立法的概念與特點

1、行政立法：指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。含義：①是行政機關(guān)的行為；

②是行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序所為的行為：③是行政機關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的抽象行政行為。

2、行政立法的特點：行政性質(zhì)與立法性質(zhì)的有機結(jié)合。抽象行政行為、準立法行為。

行政立法的行政性質(zhì):①主體：有權(quán)的行政機關(guān)；②調(diào)整對象：行政管理事務(wù)和與行政管理密切相關(guān)的事務(wù)；③根本目的：

實現(xiàn)行政管理職能。

行政立法的立法性質(zhì):①是有權(quán)行政機關(guān)代表國家以國家名義創(chuàng)制法律標準的活動；②行政立法所制定的行為規(guī)那么屬于法

的范疇，具有法的根本特征,即普遍性、標逆性、強制性;③行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。

二、行政立法的分類

1、一般授權(quán)立法與特別授權(quán)立法，劃分標準：依照立法權(quán)力的來源

一般授權(quán)立法：國家行政機關(guān)直接依照理法".直差組織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動。

特別授權(quán)立法:依據(jù)特定法律法規(guī)授權(quán)或依據(jù)國家權(quán)力機關(guān)或上級行政機關(guān)通過專門決議的委托,制定標準性法律文件行為。

發(fā)生在①立法機關(guān)與行政機關(guān)之間、②行政機關(guān)上下級之間。

特別授權(quán)立法的特點：

①單向，只能由權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)進行立法授權(quán)，或上級機關(guān)對下級機關(guān)進行立法授權(quán)。

②授權(quán)方和承受方，都必須是憲法和組織法賦予立法權(quán)的機關(guān)。

③立法權(quán)基于法律法規(guī)授權(quán)或委托決議取得；因此承受機關(guān)取得代理權(quán)的，可以超出該機關(guān)原職責(zé)范圍內(nèi)的立法權(quán)，代行授

權(quán)方機關(guān)的立法權(quán)。如：浦東政府被授權(quán)制定自貿(mào)區(qū)規(guī)那么

④對特別授權(quán)立法的程序、內(nèi)容、范圍、時間必須有所限制。

⑤特別授權(quán)立法不能同憲法、法律和全國人大及常委會規(guī)定的根本原那么相抵觸。

2,中央行政立法和地方行政立法劃分標準：行使行政權(quán)的主體

中央行政立法：國務(wù)腕制定行政法規(guī)、國務(wù)院各部委制定部門規(guī)章的活動。

地方行政立法：二t層級以上的地方政府制定行政規(guī)章的活動。各地治堵

省直治區(qū)直轄市政府、省會城市政府、經(jīng)濟特區(qū)的市政府、經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市政府。

3、執(zhí)行性立法、補充性立法、試驗性立法劃分標準：行政立法內(nèi)容、目的

執(zhí)行性立法：為了執(zhí)行法律或地方性法規(guī)以及上級機關(guān)發(fā)布的標準性文件而作出具體規(guī)定，以便于更切合實際情況的行政立

法活動。執(zhí)行性立法不創(chuàng)設(shè)新的法律規(guī)那么,.丕得在規(guī)定事項處隨意增加新的規(guī)定。,如：實施細那么、實施條例、實施方

法。

補充性立法：為補充已經(jīng)發(fā)布的法律法規(guī)而制定標準性文件的活動。補充規(guī)定、補充方法

試驗性立法：基于有權(quán)機關(guān)或法律的特別授權(quán)，條件尚不成熟，先行政立法，試驗后總結(jié)經(jīng)驗再由法律正式規(guī)定。如：經(jīng)濟

特區(qū)暫行條例、暫行規(guī)定

三、行政立法的主體及權(quán)限

國務(wù)院：行政法規(guī)

國務(wù)院各部委：部門規(guī)章

國務(wù)院直屬機構(gòu)：中國人民銀行、審計署、稅務(wù)總局/海關(guān)總署，部門規(guī)章

省自治區(qū)直轄市政府：地方性法規(guī)

省會城市政府/經(jīng)濟特區(qū)市政府/較大的市政府：地方性法規(guī)

四、行政立法的原那么（重點）三大原那么，前兩個重要

1、依法立法原那么

行政立法必須依照法定權(quán)限和法定程序進行。法：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例

依法立法的4層含義:…①只有憲法」組織法U?送法賦予行政立法權(quán)的行政機關(guān)才能進行行政立法，享有行政立法權(quán)的機

關(guān)只能在職權(quán)范圍內(nèi)立法。主體合法/權(quán)限合法；②不能與有關(guān)法律法規(guī)相應(yīng)問題的規(guī)定相抵觸；下位法不能違反上位法;

③依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序立法；④行使緊急立法權(quán)必須符合憲法所設(shè)定的緊急狀態(tài)條件。

2、民主立法原那么

（1）行政立法草案應(yīng)提前公布；（2）將聽取意見作為立法的必經(jīng)環(huán)節(jié)和法定程序；（3）要向人民公布對立法意見的處理結(jié)

果；（4）要正式公布已通過的行政立法文件；（5）設(shè)置專門的行政立法咨詢機關(guān)和咨詢程序，對特別重要的行政立法進行專

門咨詢；（6）違反民主立法原那么的行政立法應(yīng)當(dāng)視為無效。

3、科學(xué)立法原那么

處理好維護行政權(quán)力與保障公民權(quán)益的關(guān)系，在社會協(xié)調(diào)與開展、穩(wěn)定與繁榮、社會公平與行政效率之間取得平衡。

五、行政立法程序：

⑴立項；（2）起草；（3）審查；（4）決定；常務(wù)會議（5）簽署與公布；（6）備案。

簽署與公布是行政法規(guī)/規(guī)章生效的必經(jīng)程序和必要條件；要行政首長簽署。國務(wù)院行政法規(guī)由國務(wù)院總理簽署；各部委規(guī)

章由部長或委員會主任簽署；地方政府發(fā)布的地方政府規(guī)章由省長/自治區(qū)主席/市長簽署。

但凡未經(jīng)公布的行政法規(guī)規(guī)章都不能認為已經(jīng)發(fā)生效力。

行政法規(guī)應(yīng)自公布日起30日后施行；但涉及國家平安/外匯匯率/貨幣政策及不立即實行將有礙施行的，公布之日起施行。

行政法規(guī)在公布后30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報全國人大常委會備案;規(guī)章自公布日起30日內(nèi)由法制機構(gòu)向有關(guān)機關(guān)備案。

六、對行政立法的監(jiān)督（論述/簡答）

行政立法由于具有普遍約束力和強制執(zhí)行力，一旦它們違法或不適當(dāng)，將造成對公民或組織權(quán)益的嚴重損害。所以，應(yīng)對行

政立法進行監(jiān)督和檢查。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督

權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督，既可以事前監(jiān)督，也可以事后監(jiān)督。

事前監(jiān)督主要針對授權(quán)或選，授權(quán)必須有限制，無限制授權(quán)就會顛倒權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的法律地位，導(dǎo)致行政專橫。嚴格

的授權(quán)立法是權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)事前監(jiān)督的最重要形式。

事后監(jiān)督的主要形式是審查行政立出行為撤鎮(zhèn)與憲法/法律相抵觸的任政法規(guī)或規(guī)章。既可針對特別授權(quán)立法，也可針對

-一般授權(quán)立法。

全國人大常委會有權(quán)撤銷同憲法/法律相抵觸的行政法規(guī)：地方人大常委會有權(quán)撤銷本級政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章：授權(quán)機

關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時可以撤銷授權(quán)。

2、上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政立法的監(jiān)督

上級行政機關(guān)不僅有權(quán)撤鎮(zhèn)下級違法的/不適當(dāng)?shù)囊?guī)章，還有權(quán)政變下級行政機關(guān)的不適當(dāng)規(guī)章。

國務(wù)院有權(quán)改變或撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；省/自治區(qū)政府有權(quán)改變或撤銷下一級政府制定的不適當(dāng)規(guī)章。

3、法院對行政立法的監(jiān)督

法院在審理行政案件/裁決行政爭議時要參照行政規(guī)章，因此要對行政規(guī)章進行司法審查。法院通過審查，認為相應(yīng)行政規(guī)

章違法/越權(quán)或違反法定程序和法定形式，就可以向相應(yīng)行政機關(guān)或其上級行政機關(guān)/或人大提出撤銷或改變的建議。

在行政訴訟過程中，法院發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)和規(guī)章與憲法/法律相抵觸，可以不予適用，但沒有撤銷的權(quán)力。

第三節(jié)其他抽象行政行為（不是重點）

行政機關(guān)制定具有普遍約束力的決定/命令/規(guī)定限制措施的行為。

1、其他標準性文件：指各級各類國家行政機關(guān)，為實施法律，執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)/規(guī)章外的具有普

遍約束力的決定/命令/行政措施。

2、特征：①主體的廣泛性，幾乎所有行政機關(guān)都可以制定其他標準性文件；②效力的多層級性與附屬性；③標準性。

下級標準性文件不能同上級標準性文件相抵觸。

3、其他標準性文件與行政立法的關(guān)系

①制定的主體范圍不同：幾乎所有行政機關(guān)都可以制定其他標準性文件；只有由憲法/法律規(guī)定的特定行政機關(guān)有權(quán)制定行

政立法。

②效力大小不同：行政法規(guī)/規(guī)章的效力大于其他標準性文件，其他標準性文件不能與行政法規(guī)/規(guī)章相抵觸。

③可予標準的內(nèi)容不同：兩者最重要的區(qū)別是其他標準性文件無權(quán)直接對相對人設(shè)定權(quán)利或義務(wù)。另外，其他標準性文件無

權(quán)設(shè)定行政許可，而行政法規(guī)和省規(guī)章可以有條件的設(shè)定行政許可。

④制定程序不同：行政立法要遵循較嚴格/正式的行政立法程序，其他標準性文件的制定程序較為簡易。

制定其他標準性文件是抽象行政行為的一種，在其效力所及范圍內(nèi)，對任何單位和個人都有一定程序的普遍約束力。

4、制定其他標準性文件的作用

有利于標準政府行為，加強和完善我國政府的行政法制工作；

有利于提高政府機關(guān)的行政效率，解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題；

有利于促進和完善我國的行政立法工作

有利于調(diào)動和發(fā)揮地方各級政府及所屬部門的積極性。

5、對其他標準性文件的監(jiān)督

（1）行政監(jiān)督：各級政府發(fā)現(xiàn)其所屬部門制定的其他標準性文件內(nèi)容與行政法規(guī)規(guī)章相抵觸，有權(quán)撤銷或改變；上級對下

級政府制定的其他標準性文件與行政法規(guī)規(guī)章和上一級標準性文件相抵觸，有權(quán)撤銷或改變。

（2）司法監(jiān)督：法院通過司法審查活動審查行政機關(guān)具體行政行為合法性同時,還要對具體行政行為所依據(jù)的標準性文件

的合法性進行審杳。

第六章依申請的具體行政行為

―-行政給付/行政許可/行政獎勵/行政確認/行政裁決

第一節(jié)行政給付

1、概念與特征

行政給付：又稱行政物質(zhì)幫助，指行政機關(guān)對公民在年老/疾病或喪失勞動能力等情況下，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章或政策規(guī)

定，賦予其一定物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。

特征：

（1）是行政機關(guān)所作的?種具體行政行為；（2）對象是特定的公民或組織。不能外國人。撫恤金（因公因戰(zhàn)傷殘）/救災(zāi)物

資（災(zāi)民）/社會福利金（殘疾人/孤老或孤兒）/獨生子女補貼。（3）應(yīng)當(dāng)事人申請并依據(jù)法律行政法規(guī)實施的行政行為。（4）

行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。（5）行政給付通常屬于羈束行政行為，無裁量權(quán)。

2,內(nèi)容和形式

內(nèi)容：物質(zhì)權(quán)益/與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益（如免費入學(xué)受教育/享受公費醫(yī)療）

形式：撫恤金/特定人員離退休金（民政管理的軍隊離退休干部）/社會救濟福利金/自然災(zāi)害救濟

第二節(jié)行政許可（重點）

一、行政許可的概念與特征

1、行政許可：指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)相對人申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照的形式，依法賦予相對人從

事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行為。

2、特征：①行政許可的主體是特定主體；②是依申請的具體行政行為；③是授益性行政行為；④具有多樣性；⑤一般為要

式行政行為；⑥是申請、審查、批準、監(jiān)督管理等一系列制度的總和

二、行政許可的程序

1、一般程序：4個步驟：申請、受理、審查、決定；變更和延續(xù)是許可之后的兩個后續(xù)程序。聽證程序不是必經(jīng)程序。

（1）申請程序：申請行為必須符合以下要件：①申請行為必須向有行政許可權(quán)的行政機關(guān)提出；②申請人有明確的意思表

示行為；③申請人必須提交所需的有關(guān)材料。

（2）受理程序：有4種處理：①予以受理；②要求當(dāng)場更正；③限期補正；④不予受理。

（3）審查程序：形式審杳：材料是否齊全/是否符合法定形式；實質(zhì)審查的方式①核查；②上級機關(guān)書面復(fù)查；③聽證核查

（4）聽證程序：（重要）A.授益性行政行為B.不是必經(jīng)程序C.行政處分的聽證只能依申請

適用聽證程序的許可事項：①法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項；②行政機關(guān)認為需要聽證的涉及公共利益

的重大行政許可事項。

聽證的具體程序步驟：①告知：行政機關(guān)作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人；②申請：申請人或利害關(guān)系人要求聽證并

被告知有權(quán)要求聽證之日起§_旦內(nèi)提出聽證申請；③組織聽證：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請之日起20日內(nèi)組織聽證；④

通知申請人或厲害關(guān)系人；⑤舉行聽證：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該申請的人員以外的人為聽證主持人;作出具體行政行為的

人員應(yīng)當(dāng)回避⑥決定。

（5）決定程序：①當(dāng)場決定；①上級機關(guān)決定；③限期作出決定。

（6）期限：除當(dāng)場作出行政許可決定外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起旦內(nèi)作出行政許可決定。經(jīng)本級行

政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長10日。

（7）變更和延續(xù)：行政許可決定的后續(xù)程序。

2、行政許可的特別程序

（1）招標拍賣程序：

針對特許事項，主要是分配稀缺資源。特許事項包括：A.有限自然資源的開發(fā)利用（如土地）；B.有限公共資源的配置（如

電信頻率執(zhí)照/出租車的營運許可）；C.直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準入（如電力/鐵路/通信）。

（2）認可程序方式：考試/考核/核準。主要限于與財產(chǎn)/生命/平安有關(guān)的領(lǐng)域。

認可是賦予特定相對人從事一定活動的資格，確認其具備從事相應(yīng)活動的能力。如導(dǎo)游/證券/律師/會計師。

（3）登記程序：

主要指的營業(yè)執(zhí)照；行政機關(guān)對于登記的審查包括：形式審查、實質(zhì)審查。

不是所有行政行為都需要行政許可。對自然人生命財產(chǎn)可能產(chǎn)生危害的活動，如食品衛(wèi)生許可、電梯生產(chǎn)許可。

第三節(jié)行政獎勵

一、行政獎勵的概念與特征：

行政獎勵：指行政主體依照法定條件和程序，對為國家和社會作出重大奉獻的單位和個人，給予物質(zhì)或精神鼓勵的具體

行政行為。特征：①行政獎勵的實施主體是國家行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織，必須具備行政主體資格；②目的在于表

彰和鼓勵先進；③對象廣泛，外國人或無國籍人也可；④獎勵內(nèi)容可以是物質(zhì)獎勵、精神獎勵；⑤性質(zhì)是無強制執(zhí)行力的具

體行政行為。

二、構(gòu)成要件：①符合法定的獎勵條件和標準；②符合法定獎勵形式；③符合法定獎勵權(quán)限；④符合法定獎勵程序。

三、行政獎勵內(nèi)容：①物質(zhì)權(quán)益：獎金獎品；②精神權(quán)益：獎?wù)?證書/嘉獎/表揚/勞動模范稱號；③職務(wù)權(quán)益：升職、加薪。

獎勵形式：獎金獎品、通報表揚、嘉獎、記功、榮譽稱號、晉級、晉職。

第四節(jié)行政確認(比擬重要)

一、概念與特征：

1、行政確認：指行政主體依法對相對人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的

具體行政行為。包括三層含義：①行政行為的主體是特定國家行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織；②行政確認的內(nèi)容是確定或

否認相對人的法律地位和權(quán)利義務(wù)；③行政確認的性質(zhì)是行政主體所為的具體行政行為，其確認權(quán)屬于國家行政權(quán)的組成局

部，具有強制力。不同于調(diào)解和仲裁行為。

2、特征：①行政確認是要式行政行為；②行政確認是羈束行政行為；③行政確認的外在表現(xiàn)形式往往以技術(shù)鑒定書等形式

出現(xiàn)。

3、行政確認與行政許可的關(guān)系：

聯(lián)系：①確認與許可常常是同一行政行為的兩個步驟，一般是確認在前，許可在后；確認是許可的前提，許可是確認的后果。

例：對食品商販的許可，先要衛(wèi)生防疫部門確認商販符合衛(wèi)生條件，再向衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請食品衛(wèi)生許可證，再向工商部門

申請營業(yè)執(zhí)照。②確認與許可有時是一個行為的兩個方面。例：發(fā)放建筑企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，既要對企業(yè)建筑等級資格進行確

認，又對申請人可以從事建筑活動的許可。

區(qū)別：①對象不同。行政許可是使相對人獲得進行某種行為的權(quán)利；行政確認是確認相對人的法律地位、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法

律事實等。②法律效果不同。行政許可是允許被許可人今后可以進行某種一般性禁止的行為,法律效果具有后及性，沒有前

溯性。行政確認是對既有的身份、能力、權(quán)利、事實確實定和許可，法律效果是具有前溯性。

領(lǐng)駕照是行政許可，只有后及性，沒有前溯性。

4、行政確認、行政裁決、行政處分的關(guān)系：

二、行政確認的主要形式和分類：

1、主要形式：

(1)確定：頒發(fā)土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證、專利證書。(2)認可(認證)。

(3)證明：學(xué)歷證明、學(xué)位證明、居民身份證明。(4)登記：工商登記、戶口登記、婚姻登記。

(5)批準：開辦三資企業(yè)要先報商務(wù)部批準，才能去工商辦營業(yè)執(zhí)照

(6)鑒證：工商局對經(jīng)濟合同進行鑒證；

(7)行政鑒定：會計的鑒定、審計的鑒定

2、根本分類：

(1)按動因不同：依申請依職權(quán)；(2)按與其他行為的關(guān)系不同：獨立的和附屬的行政確認；(3)按行政確認對象不同：

對身份、能力資格、事實、法律關(guān)系、權(quán)利歸屬確實認。

對權(quán)利權(quán)屬確實認包括：不動產(chǎn)所有權(quán)確實認、不動產(chǎn)使用權(quán)確實認、經(jīng)營權(quán)確實認、工業(yè)產(chǎn)權(quán)確實認。

第五節(jié)行政裁決

一、行政裁決的概念與特征：

1、行政裁決：指行政主體依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛(爭