2023版自考行政法學(xué)課本重點(diǎn)

第一章緒論

第一節(jié)行政法的概念

一、行政的含義：

1、行政分別表示國(guó)家與公共事務(wù)的行政（公共行政）、社會(huì)組織、企業(yè)的行政（私人行政）。

2、最重要的觀點(diǎn)有兩種：①行政是行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)，這是“形式意義的行政說(shuō)"、"機(jī)關(guān)意義的行政說(shuō)“；②行政是為

了到達(dá)某種公益目的而逐日進(jìn)行的具有連續(xù)性的具體活動(dòng)，通常被稱為“實(shí)質(zhì)意義的行政說(shuō)"。

3、如何理解行政：

行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織對(duì)國(guó)家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。包括如下意思：①行政活動(dòng)的主

體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織；②行政活動(dòng)的范圍不限于管理國(guó)家事務(wù)，擴(kuò)展到管理公共事務(wù)；③行政活動(dòng)的目的

是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)的組織與管理：④行政活動(dòng)的方法和手段是決策、組織、管理和調(diào)控。

二、行政權(quán)力與公民權(quán)利

1、行政權(quán)：由國(guó)家憲法、法律賦予或認(rèn)可的、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織執(zhí)行法律標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)實(shí)施行

政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成局部。有三層意思：①行政權(quán)的合法來(lái)源是憲法和法律；②行政權(quán)是由

國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織行使；③行政權(quán)是國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成之一。

2、行政權(quán)的內(nèi)容：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政監(jiān)督檢杳權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁決權(quán)

等。

3、行政權(quán)的特點(diǎn)：

相對(duì)于其他國(guó)家權(quán)力而言，行政權(quán)具有裁量性、主動(dòng)性、廣泛性;相對(duì)于一般社會(huì)組織、公民而言，行政權(quán)具有強(qiáng)制性、

單方性、優(yōu)益性。隨著現(xiàn)代行政職能的擴(kuò)張和轉(zhuǎn)變，行政權(quán)的上述特點(diǎn)發(fā)生了一定變化：①行政的強(qiáng)制性有所弱化；②行政

的單方性在相對(duì)縮小其范圍；③行政的優(yōu)益性受到更多限制。

4、行政權(quán)的雙重作用：積極作用、消極作用。

5、公民權(quán)利：國(guó)家通過(guò)憲法、法律確認(rèn)的，由相應(yīng)義務(wù)所保證的公民的資格、利益、自由和權(quán)能。

5、行政權(quán)和公民權(quán)利的關(guān)系；一切國(guó)家權(quán)力都直接或間接來(lái)源于公民權(quán)利，權(quán)力是權(quán)利的一種特殊形式。

三、行政法的概念：??

1、行政法：調(diào)整行政關(guān)系及在此根底上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)和原那么的總稱。兩層含義：①行政法是一系列法

律標(biāo)準(zhǔn)和原那么的總稱；②這一系列法律標(biāo)準(zhǔn)和原那么調(diào)整的對(duì)象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。

2、行政法調(diào)整對(duì)象：行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系?！締雾?xiàng)選擇】

四、行政法的淵源：

1.行政法的一般淵源：①憲法；②法律；③行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章；④地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例、單行條例。

法律是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定（全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)），行政法規(guī)是國(guó)菱院制定，部門(mén)規(guī)章是國(guó)務(wù)院各部委制定。

地方性法規(guī)：省級(jí)人大制定（省一級(jí)、省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市、較大是市）；地方政府規(guī)章：省級(jí)政府制定。

2、行政法的特殊淵源：

（1）法律解釋：立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋。

（2）國(guó)際條約、慣例：（3）判例與指導(dǎo)性案例；（4）軟法標(biāo)準(zhǔn)，如黨的政策。

五、行政法的分類：

1、以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般行政法、特別行政法；

行政組織法、公務(wù)員法、行政處分法、行政程序法，屬于一般行政法，是對(duì)一般的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律

標(biāo)準(zhǔn)與原那么的總稱；教育行政法、衛(wèi)生行政法，屬于特別行政法，是對(duì)特別的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律標(biāo)

準(zhǔn)與原那么的總稱。

2、以行政法標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為：實(shí)體行政法與程序行政法

實(shí)體行政法：標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)事人在某種法律關(guān)系中的存在、地位或資格和權(quán)能等實(shí)體性權(quán)利義務(wù)的行政法標(biāo)準(zhǔn)的總稱；

程序行政法:規(guī)定實(shí)施實(shí)體性行政法標(biāo)準(zhǔn)所必需的當(dāng)事人程序性權(quán)利義務(wù)的行政法標(biāo)準(zhǔn)的總稱,如行政訴訟法、行政程序法。

3、以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)分為：行政組織法、行政行為法、監(jiān)督行政行為法

六、行政法的特點(diǎn)：

1、形式上的特點(diǎn)：①行政法沒(méi)有統(tǒng)一、完整的法典；②行政法標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量特別多，居各部門(mén)法之首。

2、內(nèi)容上的特點(diǎn)：①行政法的內(nèi)容廣泛；②效力位階較低的行政法標(biāo)準(zhǔn)易于變動(dòng)；③實(shí)體性標(biāo)準(zhǔn)與程序性標(biāo)準(zhǔn)交織在一起。

第二節(jié)行政法關(guān)系

行政法：指經(jīng)過(guò)行政法調(diào)整后，具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。行政法關(guān)系主要兩類：行政法律關(guān)系、監(jiān)督行政法律關(guān)系。

一、行政法律關(guān)系：

1、行政法律關(guān)系：指經(jīng)過(guò)行政法調(diào)整后，具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政管理關(guān)系。

2、分類：

(1)內(nèi)部行政法律關(guān)系、外部行政法律關(guān)系

內(nèi)部行政法律關(guān)系：指上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)之間、行政機(jī)關(guān)與工作人員之間發(fā)生的受行政法調(diào)整的

行政關(guān)系。

外部行政法律關(guān)系：指行政機(jī)關(guān)或其他公共行政組織與相對(duì)人之間發(fā)生的受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。

(2)行政實(shí)體法律關(guān)系、行政程序法律關(guān)系

3、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素：主體、客體、內(nèi)容

(1)行政法律關(guān)系主體，包括行政主體和行政相對(duì)人。

行政法主體，指行政領(lǐng)域的法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承當(dāng)著，包括三類人：①行政主體、②行政相對(duì)人、③監(jiān)督行

政法律關(guān)系中的監(jiān)督主體，如立法機(jī)關(guān)、其他行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。

(2)行政法律關(guān)系客體：①物質(zhì)財(cái)富；②精神財(cái)富；③行為。

(3)行政法律關(guān)系內(nèi)容：指行政主體和相對(duì)人在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承當(dāng)?shù)牧x務(wù)。

4、行政法律關(guān)系的特征：

①行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體；

②行政法律關(guān)系具有平等但非對(duì)稱性(權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)不對(duì)稱);

③行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的；

④行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的(職權(quán)職責(zé)重合)；例維護(hù)治安既是公安的權(quán)利也是義務(wù)。

⑤行政法律關(guān)系爭(zhēng)議往往由行政機(jī)關(guān)或行政裁決機(jī)構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序先行加以解決；除非法律明確規(guī)定不能提起

行政訴訟的情形，原那么上，法院通過(guò)司法程序解決爭(zhēng)議是當(dāng)事人可選擇的最終機(jī)制。

5、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅：

行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，指行政法律關(guān)系主體及其權(quán)利義務(wù)的實(shí)際形成。

行政法律關(guān)系的變更，指行政法律關(guān)系的主體、內(nèi)容或客體發(fā)生了變化。

行政法律關(guān)系的消滅，指行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)行使和履行完畢，或由于某種事實(shí)的發(fā)生而導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)

無(wú)法行使或履行。

行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅，必須有行政法標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和相關(guān)法律事實(shí)的出現(xiàn)。法律事實(shí)包括事件和行為。

二、監(jiān)督行政法律關(guān)系：

1、監(jiān)督行政法律關(guān)系：指在監(jiān)督行政行為的過(guò)程中，國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)與行政主體以及有關(guān)的公民、法人或其他組織之間形成

的受行政法標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的各種關(guān)系。

2、【簡(jiǎn)答論述】監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系之間的聯(lián)系與區(qū)別：

區(qū)別主要有：①在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處于主導(dǎo)地位；在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主

體處于受監(jiān)督地位。■動(dòng)車事故，國(guó)務(wù)院派調(diào)查小組，鐵道部屬于國(guó)務(wù)院的行政機(jī)關(guān)，這屬于內(nèi)部行政監(jiān)督。

②在行政法律關(guān)系中，相對(duì)于行政主體的是行政相對(duì)人，在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對(duì)于行政主體的主要是監(jiān)督主體。

③行政法律關(guān)系的客體是行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)指向的對(duì)象，包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富、行為等；監(jiān)督行政法律關(guān)系

的客體主要是行政主體的行政行為。

聯(lián)系主要有：①監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系根底上產(chǎn)生的，沒(méi)有行政法律關(guān)系就沒(méi)有監(jiān)督行政法律關(guān)系；

②監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間可以互相影響,監(jiān)督行政法律關(guān)系的變化可能導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消

滅；行政主體的行政行為也可能導(dǎo)致監(jiān)督行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅。

③相對(duì)于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對(duì)等性和行政實(shí)體法律關(guān)系中的非對(duì)等性是倒置的。這兩種倒置的法律關(guān)系

和非對(duì)等的行政程序法律關(guān)系結(jié)合在一起表達(dá)了行政法平衡的精神。

3、監(jiān)督行政法律關(guān)系的特征：

①是一種多重的、復(fù)雜的法律關(guān)系；②包含著行政訴訟法律關(guān)系：③主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有韭對(duì)稱餞。行政主體在實(shí)

體行政法律關(guān)系中享有較多權(quán)利，承當(dāng)較少義務(wù)，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中享有較少權(quán)利，承當(dāng)較多義務(wù)。

4、監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體：

我國(guó)監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體主要有：國(guó)家立法機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)監(jiān)督的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、被監(jiān)督的特定行政主體。

在法律規(guī)定的情形下，公民、法人、其他組織進(jìn)入監(jiān)督行政過(guò)程，也可成為監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體。

第三節(jié)行政法在法律體系中的地位和作用

一、行政法在法律體系的地位：

1、行政法的調(diào)整對(duì)象看，行政法調(diào)整廣泛而重要的社會(huì)關(guān)系，與國(guó)家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān)。

2、行政法與憲法的關(guān)系來(lái)看，行政法是憲法的重要的實(shí)施法。西方學(xué)者霍蘭德把憲法典叫“靜態(tài)的憲法"，把行政法叫“動(dòng)

態(tài)的憲法"。我國(guó)學(xué)者把行政法叫“小憲法"。

3、行政法與其他根本法律部門(mén)的關(guān)系看，行政法對(duì)其他部門(mén)法的影響越來(lái)越大。

二、行政法的作用：

行政法有兩方面獨(dú)特的作用：行政法具有保障行政管理有效實(shí)施的作用；行政法具有保護(hù)公民個(gè)人、組織的合法權(quán)益的作

用。兩方面作用有機(jī)統(tǒng)一。

1、行政法具有標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)、促進(jìn)行政管理和效勞有效實(shí)施的作用

【論述】行政法如何標(biāo)準(zhǔn)行政權(quán)？

①行政法確認(rèn)行政權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性，確認(rèn)行政權(quán)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)享有和行使。②行政法確立行政機(jī)關(guān)相對(duì)于行政相對(duì)人的行

政權(quán)力，并在相當(dāng)大范圍內(nèi)賦予行政權(quán)以優(yōu)益性、強(qiáng)制性等屬性。③行政法保障行政機(jī)關(guān)對(duì)其公務(wù)員的管理權(quán)。④行政法出

于公共利益的需要維護(hù)行政機(jī)關(guān)在特別情形下的特殊地位。⑤不斷賦予行政機(jī)關(guān)新的管理和效勞職能。

2、行政法具有保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益的作用

行政法對(duì)公民、組織的合法權(quán)益的保護(hù)是通過(guò)建立一系列制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。首先，行政法創(chuàng)設(shè)的以民主、公正為主要價(jià)值目標(biāo)

的行政程序制度幫助公民參與行政決策，影響行政決策，以保護(hù)自己的權(quán)益。其中聽(tīng)證制度是一種重要的新興程序制度。

其次，行政公開(kāi)制度、行政申訴制度、國(guó)家賠償制度等，也是行政法創(chuàng)設(shè)的，用來(lái)保護(hù)合法權(quán)益的制度。

聯(lián)系：上述兩方面作用對(duì)立統(tǒng)一，二者互相依賴，不可偏廢。

第四節(jié)行政法學(xué)的開(kāi)展及其學(xué)科體系

直到20世紀(jì)初，行政法學(xué)在大陸法系國(guó)家逐漸形成體系。

大陸法系研究早，側(cè)重行政管理、行政權(quán)力、行政效率的保護(hù)，之后轉(zhuǎn)向行政管理與公民權(quán)利的平衡開(kāi)展。

英美法系研究晚，側(cè)重對(duì)行政權(quán)的控制。

有關(guān)行政法的最早出版物是1903年商務(wù)印書(shū)館出版的日本學(xué)者清水澄的?行政法訖論?。

1983年司法部法系教材編輯部編寫(xiě)的高等院校法學(xué)試用教材?行政法概要?，是1949年以來(lái)公開(kāi)出版的第?部行政法教材。

第二章行政法的根本原那么

第一節(jié)行政法根本原那么的含義

行政法的根本原那么是行政法治原那么,行政法治原那么對(duì)行政主體的要求可概括為磔改政，具體分解為行政合法性原那

么和行政合理性原那么。

第二節(jié)行政合法性原那么

行政合法性原那么：指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。法無(wú)明文規(guī)定即禁止。

具體內(nèi)容：德日的法律保存原那么、法律優(yōu)先原那么，其內(nèi)含的“行政應(yīng)有法律依據(jù)“、“行政不得違反法律"根本要求，

與我們的依法行政要求大致相當(dāng)。法律保存原那么和法律優(yōu)先原那么，被我們行政法學(xué)理論認(rèn)可，并吸納為行政法治原那么

的根本內(nèi)容。

1、法律保存原那么：指行政活動(dòng)的作出必須取得法律的授權(quán)，必須有法律的明文依據(jù)，否那么不得為之。法律指立法機(jī)關(guān)

指定的法律。

有關(guān)犯罪與刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處分、司法制度等事項(xiàng)，屬于法律絕對(duì)保存范圍。

2、法律優(yōu)先原那么：指行政應(yīng)當(dāng)受現(xiàn)行法律的約束，不得采取任何違反法律的措施。具體而言，該原那么的含義：①法律

優(yōu)先行政。行政機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)在效力上低于立法機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)，我們?nèi)珖?guó)人大及常委會(huì)制定的法律高于行政法規(guī)、規(guī)章

或其他行政標(biāo)準(zhǔn)文件。②行政不得違法。行政機(jī)關(guān)無(wú)論是制定行政法規(guī)規(guī)章或其他行政標(biāo)準(zhǔn)文件還是作出具體行政行為，都

不得與現(xiàn)行法律相抵觸。

法律優(yōu)先原那么和法律保存原那么的區(qū)別：法律優(yōu)先原那么是消極禁止行政機(jī)關(guān)違法，法律保存原那么是積極要求行政活動(dòng)

必須有法律依據(jù)。法律保存原那么更加嚴(yán)格。

第三節(jié)行政合理性原那么

I、行政合理性原那么是行政法治原那么的另一個(gè)重要組成局部，指行政行為的內(nèi)容要客町越度盒理性?

行政合理性原那么產(chǎn)生的主要原因是由于行政裁量權(quán)的存在。

行政裁量權(quán)，指在法律規(guī)定條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力。

行使行政裁量權(quán)的情況:①法律未規(guī)定限制條件,行政機(jī)關(guān)可以不違反憲法和法律采取必要措施;②法律只規(guī)定了模糊標(biāo)準(zhǔn)，

未規(guī)定明確范圍和方式，可根據(jù)實(shí)際情況和對(duì)法律的合理解釋，采取具體措施；③規(guī)定了行政權(quán)行使的范圍和方式，但具有

可選擇性，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇采用。

2、行政合理性原那么與行政合法性原那么的區(qū)別和聯(lián)系：

行政合法性原那么適用于行政法的所有領(lǐng)域，行政合理性原那么主要適用于行政裁量領(lǐng)域。不合法肯定不合理，合法不一定

合理。

3、行政合理性原那么的具體內(nèi)容：

①行政行為應(yīng)符合立法目的；②應(yīng)建立在正當(dāng)考慮根底上；③平等適用法律標(biāo)準(zhǔn)；④符合自然規(guī)律；⑤符合社會(huì)道德。

X行政合理性原那么延伸出的更加具體的有獨(dú)立含義的子原那么：

(1)行政公開(kāi)原那么：

具備三項(xiàng)功能：①減少或消除腐敗：②保障知情權(quán)；③加強(qiáng)政府與行政相對(duì)人的合作。

具體要求：①行政行為內(nèi)容公開(kāi)；②行政過(guò)程公開(kāi)；③行政信息公開(kāi)。

(2)行政公正原那么：

公正原那么的根本精神是公平、合理地對(duì)待行政相對(duì)人和處理行政管理事項(xiàng)，學(xué)理上分為實(shí)體公正和程序公正。

實(shí)體公正：行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，在內(nèi)容上必須到達(dá)不徇私情、不存偏見(jiàn)、不武斷專橫。

程序公正：行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，必須遵循形式上符合正義要求的程序。行政法在制度設(shè)計(jì)上更強(qiáng)調(diào)程序上看得見(jiàn)的

公正，具體包括：①不做自己案件的法官；②不單方接觸；③作出不利決定前聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)。

(3)比例原那么：X

行政機(jī)關(guān)在采取某項(xiàng)措施時(shí)，必須權(quán)衡公共利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和相對(duì)人合法權(quán)益的保障，假設(shè)為了實(shí)現(xiàn)公共利益而采取對(duì)相對(duì)

人不利的措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)將不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，而且要保持二者之間適度的比例。

比例原那么具體包含三個(gè)要求：①適當(dāng)性要求，采取的措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)其所宣城的目的；②必要性要求，采取的是在可選

擇的幾個(gè)適當(dāng)措施之中對(duì)相對(duì)人合法權(quán)利侵害最小的措施；③狹義的比例性要求，采取的措施和目的之間成比例關(guān)系，采取

的措施對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益侵害越多，目的的公共利益應(yīng)該越大，反之越小。

(4)信賴保護(hù)原那么

信賴保護(hù)原那么，指行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為應(yīng)守信用，相對(duì)人對(duì)行政行為的正當(dāng)信賴應(yīng)當(dāng)予以合理保護(hù)，以使其免受不可預(yù)計(jì)的

不利后果。

具體適用大致必須符合以下條件：①信賴的根底是行政機(jī)關(guān)的一定行為，包括作為、不作為和承諾，而不管該行為是否合法；

②相對(duì)人對(duì)該行政行為存在信賴；③相對(duì)人的信賴是值得保護(hù)的正當(dāng)信賴。

信賴保護(hù)的兩種方式：存續(xù)保護(hù)、補(bǔ)償保護(hù)

(5)尊重和保障人權(quán)

第三章行政法律關(guān)系主體

第一節(jié)行政法律關(guān)系主體概述

一、行政主體

行政主體：享有國(guó)家行政權(quán)，以自己名義行使行政權(quán)，獨(dú)立承當(dāng)法律貢任的組織。

1、如何理解行政主體的法律地位？

答:任政職權(quán)是行政主體所享有的行政權(quán)的具體表現(xiàn)，任政優(yōu)革權(quán)是行政主體有效行使行政權(quán)的條件保障，任政職責(zé)是行

政主體履行法定義務(wù)的具體表現(xiàn)。一般從行政主體的行政職權(quán)、行政優(yōu)益權(quán)、行政職責(zé)三方面來(lái)理解行政主體的法律地位。

(1)行政職權(quán)：是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。分為固有職權(quán)和授予職權(quán)

兩類。固有職權(quán)自行政主體設(shè)立而產(chǎn)生，消滅而消滅；授予職權(quán)既可因法律法規(guī)修改、廢止或撤回授權(quán)而消滅，也可因被授

權(quán)組織的消滅而消滅。

行政職權(quán)共11種。其中的行政立法權(quán)，只有國(guó)務(wù)院及各部委、省區(qū)市、省會(huì)城市、4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市

政府擁有行政立法權(quán)。行政司法權(quán)是行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)、行政復(fù)議權(quán)的總稱。

(2)行政優(yōu)益權(quán)：行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)，這兩個(gè)權(quán)利組合，構(gòu)成行政優(yōu)

益權(quán)。

行政優(yōu)先權(quán)：國(guó)家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賦予行政主體職務(wù)上的優(yōu)先條件。主要包括：

①行政先行處置權(quán),例：警察在來(lái)不及警告或警告后可能導(dǎo)致更嚴(yán)重后果時(shí)，可以直接使用武器，這是行政先行處

置權(quán)的表達(dá)；②獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)，例：警察執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，經(jīng)出示證件，優(yōu)先乘坐公共交通工具，交通阻礙時(shí)優(yōu)先

通行，這是獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)的表達(dá)；③行政行為的推定有效(公定力)，行政行為一經(jīng)作出，只要未被有權(quán)機(jī)關(guān)正式撤

銷或變更，即使被認(rèn)為違法或不當(dāng)，也推定有效；在行政復(fù)議和行政訴訟期間，只要沒(méi)有法律上的特別規(guī)定，原那么

上不停止行政行為的執(zhí)行。

行政受益權(quán)：行政主體享受國(guó)家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。如財(cái)政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具。

(3)行政職責(zé)：指行政主體在行使國(guó)家所賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的過(guò)程中，所必須承當(dāng)?shù)姆ǘx務(wù)。行

政職責(zé)的核心是依法行政，主要內(nèi)容是依法履行職務(wù)、遵守權(quán)限規(guī)定，符合法定目的，遵循法定程序。

行政職責(zé)和行政職權(quán)的關(guān)系：行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而變化，行政職權(quán)和行政職責(zé)，是行政主體的權(quán)利

和義務(wù)的具體表現(xiàn)，二者辯證統(tǒng)一、密不可分。溫家寶：有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。

(4)行政權(quán)限：是行政職權(quán)的限度。

第二節(jié)國(guó)家行政機(jī)關(guān)

一、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念、性質(zhì)和特征

國(guó)家行政機(jī)關(guān)：國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，即狹義的人民政府，指國(guó)家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依

法享有并運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)以及相應(yīng)的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理、指揮和監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)。

性質(zhì)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)附屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),是根據(jù)國(guó)家權(quán)

力機(jī)關(guān)的決定和授權(quán)，按照憲法、組織法和有關(guān)法律的規(guī)定設(shè)立的，依法對(duì)國(guó)家行政事務(wù)及相應(yīng)社會(huì)公共事務(wù)行使組織、管

理、指揮和監(jiān)督等行政權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)。

特征：①具有高度政治性和權(quán)威性；②具有執(zhí)行性和法律附屬性；③具有相對(duì)獨(dú)立性；④具有適應(yīng)性和創(chuàng)造性；⑤具有統(tǒng)一

性和層級(jí)性；⑥具有社會(huì)性、專業(yè)性、效勞性。

行政機(jī)構(gòu)：構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位，對(duì)外不能以自己名義發(fā)布決定和命令，行為法律后果歸屬于所屬行政機(jī)關(guān)。

只有行政機(jī)關(guān)具有行政主體資格，行政機(jī)構(gòu)只有在法定授權(quán)時(shí)才能成為行政主體。

二、具有行政主體資格的國(guó)家行政機(jī)關(guān)

1、中央行政機(jī)關(guān)，包括

4個(gè)有行政主體資格：國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)如稅務(wù)總局、國(guó)務(wù)院各部委管理的國(guó)家局如國(guó)家海洋局；

1個(gè)沒(méi)有行政主體資格：國(guó)務(wù)院的辦公和辦事機(jī)構(gòu)，如僑辦、港澳辦、法制辦、國(guó)務(wù)院研究室，不是行政主體資格，必

須以國(guó)務(wù)院名義

2、地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)：即各級(jí)地方政府

3、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的職能部門(mén)，如財(cái)政廳、教委

4、地方政府的派出機(jī)關(guān)：如街道辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)職能部門(mén)，不設(shè)派出機(jī)關(guān)。

第三節(jié)被授權(quán)的組織與受委托的組織和個(gè)人上

一、行政授權(quán)和行政委托

行政授權(quán)：指法律、法規(guī)或者規(guī)章直接規(guī)定將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一局部或者全部授予某個(gè)組織。

行政委托：指行政主體將其職權(quán)的一局部，依法委托給其他組織的法律行為。

行政授權(quán)和行政委托的特征與區(qū)別：①依據(jù)：行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明文授權(quán)規(guī)定作依據(jù)；行政委托也必須

依法進(jìn)行，但不如行政授權(quán)那么嚴(yán)格。②方式：行政授權(quán)必須符合法定的方式；行政委托的法定方式都是在行政管理活動(dòng)中，

以較具體的委托決定來(lái)進(jìn)行。③法律后果：行政授權(quán)，被授權(quán)的組織可以以自己的名義；行政委托，被委托的組織必須以委

托機(jī)關(guān)的名義。

二、行政機(jī)關(guān)以外的行政主體

1、行政機(jī)構(gòu)

行政機(jī)構(gòu)是具有行政主體資格的各級(jí)政府及其職能部門(mén)根據(jù)行政管理的需要設(shè)置的假設(shè)干辦公和辦事機(jī)構(gòu)，以協(xié)助行政主體

處理和具體辦理各項(xiàng)行政事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)。

行政機(jī)構(gòu)的特征：①是一種行政組織；②設(shè)立的法律根據(jù)，多為行政組織法；③依照法定授權(quán)才能成為行政主體：④通過(guò)法

定授權(quán)取得行政主體資格，并不意味著同時(shí)取得法律上的其他權(quán)利能力和行為能力（如派出所，行政復(fù)議不能做被告）。

行政機(jī)構(gòu)成為行政主體的具體類型：①依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專門(mén)行政機(jī)構(gòu)，如專利復(fù)審委；②行政機(jī)關(guān)

的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，如消防局是公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)；③政府職能部門(mén)的排除機(jī)構(gòu)，派出所可以管500元以下罰款、警告，工商所。

2、其他社會(huì)組織

行政性公司，如煙草公司、自來(lái)水公司、煤氣公司；授權(quán)的事業(yè)單位，如疾控中心。

第四節(jié)公務(wù)員

一、公務(wù)員范圍

公務(wù)員：指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員三要素。

我國(guó)公務(wù)員范圍：行政系統(tǒng)公務(wù)員、政黨系統(tǒng)公務(wù)員、權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)員、政治協(xié)商會(huì)議系統(tǒng)的公務(wù)員、審判機(jī)關(guān)系統(tǒng)

的公務(wù)員、檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)員、法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位系統(tǒng)的公務(wù)員?？催^(guò)即可

二、公務(wù)員法律關(guān)系

1.公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系

①行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、職責(zé)、權(quán)限和優(yōu)先權(quán)一概由公務(wù)員具體承受；②公務(wù)員在分析行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、優(yōu)先權(quán)，分擔(dān)行政機(jī)關(guān)

的職責(zé)、權(quán)限時(shí)，行政機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)分享和分擔(dān)物進(jìn)行再分配；③公務(wù)員實(shí)施行政管理活動(dòng)，形式上必須以行政機(jī)關(guān)名義，實(shí)

質(zhì)上必須按照行政機(jī)關(guān)意志；④行政機(jī)關(guān)享有對(duì)公務(wù)員的管理權(quán)。

2、公務(wù)員作為行政主體代表，與行政相對(duì)人的關(guān)系：公務(wù)員代表國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行管理，又代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)

行政相對(duì)人進(jìn)行保護(hù)。

3、公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生：考任、選任、委任、聘任、調(diào)任

4、公務(wù)員法律關(guān)系的變更：晉升、降職、交流、撤職、辭職和引咎辭職（領(lǐng)導(dǎo)成員），都僅僅引起公務(wù)員法律關(guān)系的變更，

公務(wù)員身份還保存。

5、公務(wù)員法律關(guān)系的消滅：公務(wù)員身份就沒(méi)有了。

法定原因：開(kāi)除公職、辭職（一般公務(wù)員）、辭退、退休、離休、判處刑罰

事實(shí)原因：死亡、喪失國(guó)籍

三、公務(wù)員的權(quán)利

履行職責(zé)的工作條件保障權(quán)；身份保障權(quán)（非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或處分）；獲得勞動(dòng)報(bào)酬

和享受福利、保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；參加培訓(xùn)的權(quán)利；批評(píng)和建議權(quán)；申訴和控告權(quán)；申請(qǐng)辭職權(quán)；其他。

四、公務(wù)員的義務(wù)

大體分為兩類：政治約束、效勞紀(jì)律

五、公務(wù)員的責(zé)任

四種：接受處分、引咎辭職、承當(dāng)行政賠償責(zé)任和刑事責(zé)任

1、處分：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除公職（沒(méi)公務(wù)員身份）

2、引咎辭職：

擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因個(gè)人或其他原因，可以自愿提出辭職。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣社會(huì)影響，或?qū)χ卮笫鹿守?fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)引咎辭職。

應(yīng)引咎辭職或者其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭職。

3、行政賠償責(zé)任

管理財(cái)務(wù)的，因成心或過(guò)失，財(cái)務(wù)損失，公務(wù)員成分賠償責(zé)任；

違法或不當(dāng)執(zhí)行職務(wù)行為，給相對(duì)人帶來(lái)不必要的財(cái)產(chǎn)損失，先由行政機(jī)關(guān)承當(dāng)，行政機(jī)關(guān)再行使求償權(quán)。

4、刑事責(zé)任

5、公務(wù)員責(zé)任的救濟(jì)途徑：申訴制度、控告制度，不包括行政復(fù)議和行政訴訟

行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、任免等決定，沒(méi)有法律明確規(guī)定，不能尋求復(fù)議或司法救濟(jì)。

第五節(jié)行政相對(duì)人

行政相對(duì)人：在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)，共同構(gòu)成行政法律關(guān)系主體的另一方當(dāng)事人。

行政相對(duì)人在實(shí)體法上的地位：①財(cái)產(chǎn)和自由不受侵害，依法享受給付與保護(hù)的權(quán)利；②排除違法或不當(dāng)行政的請(qǐng)求權(quán)與

行政介入請(qǐng)求權(quán)

行政相對(duì)人在程序法上的地位：①參與型行政全面保障相對(duì)人在程序法上的權(quán)利；②行政相對(duì)人參與制定行政法標(biāo)準(zhǔn)或方

案的權(quán)利；③行政相對(duì)人參與作出行政行為的權(quán)利。

第四章行政行為概述

第一節(jié)行政行為的含義與特征

1、行政行為：行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)過(guò)程中所做出的具有法律意義的行為。

含義：主體要素，行政行為只能由行政主體作出；職權(quán)職責(zé)要素；法律要素。

2、行政行為的特征：

行政行為與民事行為相比擬，主要具有下述特征：①公共效勞性：無(wú)償?shù)?/p>

②附屬法律性：行政行為必須附屬于法律（全國(guó)人大及常委會(huì)制定）

③裁量性：行政行為必須依法進(jìn)行，不意味著行政機(jī)關(guān)只能機(jī)械按照法律預(yù)先設(shè)計(jì)行事，而不能有任何自行選擇裁量；法律

要具有相對(duì)穩(wěn)定性，應(yīng)該給行政機(jī)關(guān)留一個(gè)自由裁量余地。

亞政行為的裁量性與附屬法律他的美系J不是截然對(duì)立的，而是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。行政裁量不是無(wú)限制的自由裁量，

而應(yīng)是在法律、法標(biāo)準(zhǔn)圍內(nèi)的裁量；附屬法律性也不是機(jī)械地適用法律，而是充分運(yùn)用其主觀能動(dòng)性，緊緊把握相應(yīng)

法律、法規(guī)的立法目的與原那么，積極靈巧的適用法律。

④單方意志性：行政主體實(shí)施行政行為，可自行決定和直接實(shí)施，而不是必須與行政相對(duì)人協(xié)商并征得相對(duì)人的同意；

⑤效力先定性：效力先定，指行政行為一經(jīng)作出后，就事先假定其符合法律規(guī)定，在沒(méi)有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法無(wú)效或

被撤銷之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和相對(duì)人及其他國(guó)家機(jī)關(guān)都具有拘束力，任何人或團(tuán)體都必須遵守和服從。

行政復(fù)議或訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行，反映了效力先定性。

⑥強(qiáng)制性：以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。行政指導(dǎo)是非強(qiáng)制性的，行政處分、行政強(qiáng)制是強(qiáng)制性的。

第二節(jié)行政行為的內(nèi)容與效力

一、行政行為的內(nèi)容：

行政行為的內(nèi)容，指一個(gè)行政行為對(duì)相對(duì)人在權(quán)利、義務(wù)上產(chǎn)生的具體影響，即對(duì)相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)作出某種具體處理和

決定。包括：①賦予權(quán)益或科以義務(wù)；②剝奪權(quán)益或免除義務(wù)；如，撤消許可證、執(zhí)照，免除納稅人的納稅義務(wù)；

③變更法律地位：如擴(kuò)大或縮小營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍，增加或減少納稅稅種、稅率等。

④確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位：醫(yī)療事故鑒定結(jié)論、道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的結(jié)論是確認(rèn)法律事實(shí)，對(duì)土地使用權(quán)確實(shí)認(rèn)是確

認(rèn)法律地位。

確認(rèn)法律事實(shí)與確認(rèn)法律地位的關(guān)系：既有聯(lián)系又有區(qū)別。確認(rèn)法律事實(shí)必然影響確認(rèn)法律關(guān)系,確認(rèn)法律事實(shí)無(wú)

不等于確認(rèn)法律關(guān)系。法律關(guān)系并不能在事實(shí)認(rèn)定中完全確認(rèn)。例：對(duì)道路交通事故中受傷者傷殘等級(jí)確實(shí)認(rèn)，不

能確認(rèn)責(zé)任關(guān)系。

二、行政行為的效力：重點(diǎn)一4個(gè)力

1、行政行為具有公定力（效力先定性）

公定力：指行政主體的行政行為一經(jīng)作出，不管其實(shí)質(zhì)上是否合法，都具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織個(gè)人予以尊

重的一種法律效力。公定力是一種推定或假定的法律效力，不意味著行政行為在事實(shí)上一經(jīng)作出就合法。但是未經(jīng)法定程序

撤銷、廢止或宣布無(wú)效，不得否認(rèn)其效力。

2,行政行為具有確定力

確定力：指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭(zhēng)辯的效力。

對(duì)行政主體是實(shí)質(zhì)確定力，要求行政主體非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，否那么要承當(dāng)法律責(zé)任。

對(duì)行政相對(duì)人是形式確定力,行政相對(duì)人不得任意否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨便改變行為內(nèi)容,非依法不得請(qǐng)求改變行政行為。

3、行政行為具有拘束力

拘束力，指行政行為成立后，其內(nèi)容對(duì)有關(guān)人員或組織所產(chǎn)生的法律上的約束效力，包括對(duì)相對(duì)人、對(duì)行政機(jī)關(guān)的拘束力。

4、行政行為具有執(zhí)行力

執(zhí)行力：指行政行為生效后，行政主體與行政相對(duì)人必須自覺(jué)履行相應(yīng)行政行為確定的義務(wù)，拒絕履行或拖延履行的一方應(yīng)

當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任的效力。

行政行為的執(zhí)行力和拘束力的關(guān)系：密切相關(guān)，拘束力是執(zhí)行力的前提，執(zhí)行力是拘束力的保障。

第三節(jié)行政行為的分類

一、內(nèi)部行政行為與外部行政行為

劃頻鼠_以其適用與效力作用的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)部行政行為：行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為,如行政處分、行

政命令。

外部行政行為：行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理活動(dòng)過(guò)程中針對(duì)行政相對(duì)人所作出的行政行為，如行政許可、行政處分。

劃分四J①內(nèi)部行政行為適用內(nèi)部行政標(biāo)準(zhǔn)，外部行政行為適用于社會(huì)行政等外部行政法標(biāo)準(zhǔn)；②內(nèi)部行政行為的主體資

格法律沒(méi)有嚴(yán)格要求，外部行政行為的主體資格，法律有嚴(yán)格要求；③內(nèi)部行政行為一般不適用行政復(fù)議和行政訴訟，外部

行政行為在符合法定條件，可以適用行政復(fù)議和行政訴訟。

二、抽象行政行為與具體行政行為

劃分標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)象是否特定；

劃分意義：行政訴訟法和行政復(fù)議法都以具體行政行為為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定訴訟或復(fù)議對(duì)象。

抽象行政行為：以不特定人或事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的標(biāo)準(zhǔn)性文件的行為，如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章，制定

其他標(biāo)準(zhǔn)性文件。兩個(gè)特征：不特定對(duì)象、普遍約束力

具體行政行為：在行政管理過(guò)程中，針對(duì)特定的人或事所采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將影響某一個(gè)人或組織

的權(quán)益，不具有普遍拘束力。兩個(gè)特征：特定對(duì)象、不具有普遍拘束力

三、羈束行政行為與自由裁量行政行為

劃分標(biāo)準(zhǔn)：以受法律標(biāo)準(zhǔn)拘束程度為標(biāo)準(zhǔn)。

羈束行政行為：

自由裁量行政行為：僅對(duì)行為目的、行為范圍等作一原那么性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)

關(guān)自行選擇、決定的行政行為。

四、依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為

劃分標(biāo)準(zhǔn)：以行政機(jī)關(guān)是否主動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)

依職權(quán)的行政行為：行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律賦予的職權(quán)，無(wú)須相對(duì)人的請(qǐng)求而主動(dòng)實(shí)施的行政行為。如行政監(jiān)督檢查、征收稅款、

對(duì)違法行為的處分等。大局部行政行為是依職權(quán)的。

依申請(qǐng)的行政行為：行政機(jī)關(guān)必須有相對(duì)人的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為。如頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、排污許可證。

五、授益行政行為與不利行政行為

劃分標(biāo)準(zhǔn)：以其內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人的利益影響為標(biāo)準(zhǔn)

授益行政行為：行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)益或免除義務(wù)的行政行為，如行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付。

不利行政行為：行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)或限制、剝奪其權(quán)益的行為。如行政征收、行政處分、行政強(qiáng)制。

六、單方行政行為與雙方行政行為

劃分標(biāo)準(zhǔn)：決定行政行為成立時(shí)是否須征得相對(duì)人同意

單方行政行為：依行政機(jī)關(guān)意思表示，無(wú)須征得相對(duì)人同意即可成立的行政行為。如行政處分、行政監(jiān)督檢查、頒發(fā)進(jìn)亙證。

雙方行政行為：行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公務(wù)目的，與相對(duì)人協(xié)商一致而成立的行政行為。只有行政合同一個(gè)是雙方行政行為。

七、要式行政行為與非要式行政行為

劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式

要式行政行為：必須具備某種法定形式或遵守法定程序才能成立生效的行政行為。

非要式行政行為：不需一定方式和程序，無(wú)論采取何種形式都可以成立的行政行為。如，警察對(duì)醉酒的人強(qiáng)制約束行為、消

防員對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)建筑物局部撤除的行為。

八、作為行政行為與不作為行政行為

劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否以作為方式來(lái)表現(xiàn)

作為行政行為：以積極作為的方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為，如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制

不作為行政行為：以消極不作為方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為。如“逾期不通知的，視為許可”是不作為方式的行政許可。

九、行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為

劃分標(biāo)準(zhǔn)：以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)

行政立法行為：行政主體依法定職權(quán)和程序制定具有普遍約束力的標(biāo)準(zhǔn)性文件的行為。

行政執(zhí)法行為：行政主體依法實(shí)施的直接影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為，或?qū)ο鄬?duì)人的權(quán)利義務(wù)行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢杳

的行為。

迄彷姮畫(huà)法二行政機(jī)關(guān)作為爭(zhēng)議雙方之外的第三者，按照準(zhǔn)司法程序（特別的行政程序）審理特定的民事?tīng)?zhēng)議和行政

軌并作出裁決決定的行為。主缸先域虬圖縱綴定曲底塞必上政軌」包括：行政仲裁、行政調(diào)解、行政復(fù)

議。

注：行政訴訟不是行政司法行為，行政訴訟主體是法院，行政司法行為的主體是行政主體。

注：特定民事?tīng)?zhēng)議可以用行政司法行為，如車輛碰撞，交警調(diào)解；A打傷B,公安局就醫(yī)藥費(fèi)居中裁決。

十、自為的行為、授權(quán)的行為、委托的行為

劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政職權(quán)的來(lái)源

自為行為：行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)，自己作出的行政行為。

授權(quán)行為：由法律等標(biāo)準(zhǔn)性文件授權(quán)給非行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的組織從事行政管理活動(dòng)而實(shí)施的行政行為。

法律法規(guī)授權(quán)的組織以自己名義，享有行政主體資格。

委托行為：行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)或非行政機(jī)關(guān)從事行政管理活動(dòng)而實(shí)施的行政行為。

以委托機(jī)關(guān)名義，行為效果歸委托機(jī)關(guān)。

第四節(jié)行政行為的成立要件和合法要件（重點(diǎn)節(jié)）

一、行政行為的成立要件

行政行為一旦成立，即被推定為有效，對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生約束力。這是公定力。

行政行為的成立要件包括4個(gè):

①主體要件行為主體必須是國(guó)家機(jī)關(guān)、授權(quán)組織、委托組織；

②主觀要件行為主體有憑借國(guó)家行政權(quán)力產(chǎn)生、變更、消滅某種行政法律關(guān)系的意圖;

③客觀要件行為主體客觀上有行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)的行為；

④功能要件行為主體的行為能直接或間接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅。

二、行政行為的生效規(guī)那么

行政行為并非作出就生效，只有在行政行為讓許多人知道時(shí)才能開(kāi)始生效。

行政行為的生效規(guī)那么，是行政行為何時(shí)開(kāi)始生效的規(guī)那么。主要有以下幾種：

①即時(shí)生效。行政行為一經(jīng)作出立即生效。如對(duì)醉酒的人強(qiáng)制約束至酒醒、當(dāng)場(chǎng)處分。

②受領(lǐng)生效：行政行為須相對(duì)人受領(lǐng)才開(kāi)始生效。一般適用于行為對(duì)象是特定人的行政行為，采用送達(dá)方式。

③公告生效：將行政行為的內(nèi)容采取公告或宣告等有效形式，使相對(duì)人知悉、明了行政行為的內(nèi)容，才開(kāi)始生效。

公告生效的適用對(duì)象是難以具體確定的相對(duì)人，包括不特定的多數(shù)人、住所地不明確的具體特定人。

④附條件生效：行政行為的生效附有一定的期限或其他條件，所附期限來(lái)到或條件消除時(shí)才開(kāi)始生效。如，行政法規(guī)、規(guī)

章的生效都附有期限。

三、行政行為的合法要件：4個(gè)

1、行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法（主體合法）

主體合法：指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己名義獨(dú)立承當(dāng)法律責(zé)任。

（1）行政機(jī)關(guān)合法：依法成立，具有行政主體資格。

（2）人員合法：具備合法的公職身份。

（3）委托合法：行政機(jī)關(guān)的委托必須合法，行政行為才能有效。委托的合法性表現(xiàn)在三方面：①委托的行政機(jī)關(guān)必須具有

合法的委托權(quán)限；②接受委托者必須具備從事某項(xiàng)行政活動(dòng)的能力；③受委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政行為。

2、行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍（權(quán)限合法）

（1）行政事項(xiàng)管轄權(quán)的限制；（2）地域管轄權(quán)的限制；（3）時(shí)間管轄權(quán)的限制；依法設(shè)立的行政機(jī)關(guān)只能在自己合法成立

時(shí)間內(nèi)行駛行政事務(wù)管轄權(quán)（4）手段的限制；罰金只能由法院，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)。行政機(jī)關(guān)只能15日拘留。（5）程序的限制；

（6）條件的限制；（7）委托權(quán)限的限制。

3、行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)（內(nèi)容合法）

包括以下要求：①符合法律法規(guī)規(guī)定；②符合法定幅度、范圍；③內(nèi)容必須明確具體：④內(nèi)容必須適當(dāng)；⑤行政行為必須公

正、合理。

4、行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定行政程序（程序合法）

兩項(xiàng)具體要求：①必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求；②必須符合一般性的程序規(guī)那么要求，如說(shuō)明身份、說(shuō)

明理由、聽(tīng)取意見(jiàn)規(guī)那么等。我國(guó)沒(méi)有專門(mén)的行政程序法

第五節(jié)行政行為的無(wú)效、撤銷、廢止（簡(jiǎn)答）

一、行政行為的無(wú)效

行政行為無(wú)效，是因行為明顯、重大違法所致,行為自始至終不產(chǎn)生法律效力。宣布無(wú)效的終止行政行為效力是自行為作出

之日起。

1、行政行為的無(wú)效條件

①行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形。例：縣政府作出行政決定，規(guī)定其作出的強(qiáng)制拆遷行為屬于

終局行政行為，行政相對(duì)人不能復(fù)議或行政訴訟。

②行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。

例：行政主體實(shí)施行政行為不說(shuō)明身份、在行政決定上不署名不蓋章，使行政相對(duì)人無(wú)法確定行政主體，無(wú)法申請(qǐng)復(fù)議或行

政訴訟。屬于無(wú)效行政行為。

例：公安機(jī)關(guān)撤消煙酒公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查學(xué)校衛(wèi)生和處理違反衛(wèi)生法規(guī)的行為。顯而易見(jiàn)的越權(quán)行為，無(wú)效，

③行政主體受脅迫做出的行政行為。例：行政人員在行政相對(duì)人暴力威脅下頒發(fā)的許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn)，無(wú)效。

④行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪。如，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)令當(dāng)事人實(shí)施將導(dǎo)致犯罪的行為，屬于無(wú)效行政行為

⑤不可能實(shí)施的行政行為。例，行政命令的內(nèi)容根本不可能實(shí)現(xiàn)，無(wú)效。

2、行政行為無(wú)效的法律后果（自始無(wú)效，恢復(fù)原狀）

①行政相對(duì)人可不受約束，不履行該行為確定的任何義務(wù)，不承當(dāng)法律責(zé)任。

②行政相對(duì)人可在任何時(shí)候請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)宣布該行為無(wú)效。

③有權(quán)機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布該行為無(wú)效。

④行政行為被宣布無(wú)效后，均應(yīng)收回獲益或賠償損失，恢復(fù)到行政行為作出之前。

二、行政行為的撤銷

行政行為的撤銷，是在其具備可撤銷情形下，由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后而使之失去法律效力。

可撤銷的行政行為只有在被撤銷之后才失去效力，相對(duì)人在撤銷決定作出前一直耍受該行為約束。

1＞行政行為撤銷的條件

①行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具備的要件：主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。缺一個(gè)可撤銷

②行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)，指不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時(shí)宜、不符合善良風(fēng)俗。法院不能以不適當(dāng)為由撤

銷行政行為，行政機(jī)關(guān)自己可以。

2、行政行為撤銷的法律效果

①通常自始失去法律效力，根據(jù)社會(huì)公益需要或相對(duì)人是否有過(guò)錯(cuò)，撤銷也可僅在撤銷之日起失效。

②撤銷因行政主體過(guò)錯(cuò)引起，由此造成相對(duì)人的一切損失由行政主體賠償。撤銷效力追溯到行為作出之日。

例：行政主體違法批地給農(nóng)民蓋房，違法批地行為被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷，已蓋好的房撤除，違法批地的機(jī)關(guān)要賠償農(nóng)民損失。

③撤銷因相對(duì)人過(guò)錯(cuò)，或行政主體與相對(duì)人共同過(guò)錯(cuò)，效力通常追溯到行為作出之日。自始失效。

例：虛報(bào)、瞞報(bào)材料獲得行政主體的批準(zhǔn)、許可行為；行政行為是在相對(duì)人行賄，行政人員受賄下作出。相對(duì)人損失自己負(fù)

責(zé)，行政主體受益收回。公眾損失由相對(duì)人依過(guò)錯(cuò)賠償。

三、行政行為的廢止

1、行政行為廢止的條件

①行政行為所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，相應(yīng)行為繼續(xù)實(shí)施將與新的法律法規(guī)規(guī)章政策相

抵觸，行政主體必須廢止原行政行為。

②情勢(shì)變遷，國(guó)際國(guó)內(nèi)或地區(qū)形勢(shì)重大變化，必須廢止原行政行為。

③行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政管理目的，沒(méi)有繼續(xù)存在必要。

2、行政行為廢止的法律后果

①?gòu)U止后，效力自廢止之日起失效。

②廢止假設(shè)是因法律法規(guī)規(guī)章政策的廢除、修改、撤銷或形勢(shì)變化引起，造成相對(duì)人較大損失，行政主體應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)償。

第五章抽象行政行為

第一節(jié)抽象行政行為概述

一、抽象行政行為的概念與特征

1、動(dòng)態(tài)來(lái)講：抽象行政行為是國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定人或事制定具有普遍約束力的行為規(guī)那么的行為。

靜態(tài)來(lái)講：抽象行政行為是國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定人或事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)那么，包括行政法規(guī)、規(guī)章和其

他標(biāo)準(zhǔn)性文件。

2、特征：對(duì)象的普遍性、效力的普遍性和持續(xù)性、準(zhǔn)立法性

二、抽象行政行為分類

1、行政機(jī)關(guān)的行政立法行為：指國(guó)家機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。

行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院

行政規(guī)章：國(guó)務(wù)院各部委（部門(mén)規(guī)章）、省自治區(qū)直轄市政府（省規(guī)章）

省會(huì)城市政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府4、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大的市政府16（地方規(guī)章）

縣政府無(wú)權(quán)制定行政規(guī)章

2、行政機(jī)關(guān)除行政立法以外的其他抽象行政行為（其他標(biāo)準(zhǔn)性文件）

縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)紅頭文件

三、抽象行政行為有效成立的要件

1、行政立法有效成立的要件

（1）行政立法經(jīng)享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)討論決定

國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論，否那么認(rèn)為不具備成立要件，不能正式對(duì)外生效。

享有規(guī)章制定權(quán)的政府制定規(guī)章，須經(jīng)各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定。

部委規(guī)章應(yīng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議決定。地方政府規(guī)章應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議決定。

（2）行政立法經(jīng)行政首長(zhǎng)簽署，正職，沒(méi)有行政首長(zhǎng)簽署，行政法規(guī)規(guī)章不能對(duì)外發(fā)生法律效力。

（3）行政立法公開(kāi)發(fā)布，否那么，認(rèn)為尚未成立，不能對(duì)外生效。

2、其他抽象行政行為的成立要件

成立要件與行政立法相同，但不如行政立法嚴(yán)格。

行政立法與其他抽象行政行為的區(qū)別：3點(diǎn)

（1）其他抽象行政行為的成立不以相應(yīng)行政機(jī)關(guān)正式會(huì)議討論決定為必要要件。

（2）行政首長(zhǎng)簽署是所有抽象行政行為成立的必備條件。行政立法簽署要正職，一般抽象行政行為正職、副職都可。

（3）公開(kāi)發(fā)布是所有抽象行政行為成立的必備條件。行政立法必須以行政首長(zhǎng)令發(fā)布，一般抽象行政行為以一般行政公文

形式發(fā)布。

第二節(jié)行政立法行為（本章最重要）

一、行政立法的概念與特點(diǎn)

1、行政立法：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。含義：①是行政機(jī)關(guān)的行為；

②是行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序所為的行為：③是行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的抽象行政行為。

2、行政立法的特點(diǎn)：行政性質(zhì)與立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。抽象行政行為、準(zhǔn)立法行為。

行政立法的行政性質(zhì):①主體：有權(quán)的行政機(jī)關(guān)；②調(diào)整對(duì)象：行政管理事務(wù)和與行政管理密切相關(guān)的事務(wù)；③根本目的：

實(shí)現(xiàn)行政管理職能。

行政立法的立法性質(zhì):①是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家以國(guó)家名義創(chuàng)制法律標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)；②行政立法所制定的行為規(guī)那么屬于法

的范疇，具有法的根本特征,即普遍性、標(biāo)逆性、強(qiáng)制性;③行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。

二、行政立法的分類

1、一般授權(quán)立法與特別授權(quán)立法，劃分標(biāo)準(zhǔn)：依照立法權(quán)力的來(lái)源

一般授權(quán)立法：國(guó)家行政機(jī)關(guān)直接依照理法".直差組織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動(dòng)。

特別授權(quán)立法:依據(jù)特定法律法規(guī)授權(quán)或依據(jù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)通過(guò)專門(mén)決議的委托,制定標(biāo)準(zhǔn)性法律文件行為。

發(fā)生在①立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間、②行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間。

特別授權(quán)立法的特點(diǎn)：

①單向，只能由權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行立法授權(quán)，或上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行立法授權(quán)。

②授權(quán)方和承受方，都必須是憲法和組織法賦予立法權(quán)的機(jī)關(guān)。

③立法權(quán)基于法律法規(guī)授權(quán)或委托決議取得；因此承受機(jī)關(guān)取得代理權(quán)的，可以超出該機(jī)關(guān)原職責(zé)范圍內(nèi)的立法權(quán)，代行授

權(quán)方機(jī)關(guān)的立法權(quán)。如：浦東政府被授權(quán)制定自貿(mào)區(qū)規(guī)那么

④對(duì)特別授權(quán)立法的程序、內(nèi)容、范圍、時(shí)間必須有所限制。

⑤特別授權(quán)立法不能同憲法、法律和全國(guó)人大及常委會(huì)規(guī)定的根本原那么相抵觸。

2,中央行政立法和地方行政立法劃分標(biāo)準(zhǔn)：行使行政權(quán)的主體

中央行政立法：國(guó)務(wù)腕制定行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院各部委制定部門(mén)規(guī)章的活動(dòng)。

地方行政立法：二t層級(jí)以上的地方政府制定行政規(guī)章的活動(dòng)。各地治堵

省直治區(qū)直轄市政府、省會(huì)城市政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市政府、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府。

3、執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法、試驗(yàn)性立法劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政立法內(nèi)容、目的

執(zhí)行性立法：為了執(zhí)行法律或地方性法規(guī)以及上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)性文件而作出具體規(guī)定，以便于更切合實(shí)際情況的行政立

法活動(dòng)。執(zhí)行性立法不創(chuàng)設(shè)新的法律規(guī)那么,.丕得在規(guī)定事項(xiàng)處隨意增加新的規(guī)定。,如：實(shí)施細(xì)那么、實(shí)施條例、實(shí)施方

法。

補(bǔ)充性立法：為補(bǔ)充已經(jīng)發(fā)布的法律法規(guī)而制定標(biāo)準(zhǔn)性文件的活動(dòng)。補(bǔ)充規(guī)定、補(bǔ)充方法

試驗(yàn)性立法：基于有權(quán)機(jī)關(guān)或法律的特別授權(quán)，條件尚不成熟，先行政立法，試驗(yàn)后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再由法律正式規(guī)定。如：經(jīng)濟(jì)

特區(qū)暫行條例、暫行規(guī)定

三、行政立法的主體及權(quán)限

國(guó)務(wù)院：行政法規(guī)

國(guó)務(wù)院各部委：部門(mén)規(guī)章

國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)：中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、稅務(wù)總局/海關(guān)總署，部門(mén)規(guī)章

省自治區(qū)直轄市政府：地方性法規(guī)

省會(huì)城市政府/經(jīng)濟(jì)特區(qū)市政府/較大的市政府：地方性法規(guī)

四、行政立法的原那么（重點(diǎn)）三大原那么，前兩個(gè)重要

1、依法立法原那么

行政立法必須依照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行。法：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例

依法立法的4層含義:…①只有憲法」組織法U?送法賦予行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能進(jìn)行行政立法，享有行政立法權(quán)的機(jī)

關(guān)只能在職權(quán)范圍內(nèi)立法。主體合法/權(quán)限合法；②不能與有關(guān)法律法規(guī)相應(yīng)問(wèn)題的規(guī)定相抵觸；下位法不能違反上位法;

③依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序立法；④行使緊急立法權(quán)必須符合憲法所設(shè)定的緊急狀態(tài)條件。

2、民主立法原那么

（1）行政立法草案應(yīng)提前公布；（2）將聽(tīng)取意見(jiàn)作為立法的必經(jīng)環(huán)節(jié)和法定程序；（3）要向人民公布對(duì)立法意見(jiàn)的處理結(jié)

果；（4）要正式公布已通過(guò)的行政立法文件；（5）設(shè)置專門(mén)的行政立法咨詢機(jī)關(guān)和咨詢程序，對(duì)特別重要的行政立法進(jìn)行專

門(mén)咨詢；（6）違反民主立法原那么的行政立法應(yīng)當(dāng)視為無(wú)效。

3、科學(xué)立法原那么

處理好維護(hù)行政權(quán)力與保障公民權(quán)益的關(guān)系，在社會(huì)協(xié)調(diào)與開(kāi)展、穩(wěn)定與繁榮、社會(huì)公平與行政效率之間取得平衡。

五、行政立法程序：

⑴立項(xiàng)；（2）起草；（3）審查；（4）決定；常務(wù)會(huì)議（5）簽署與公布；（6）備案。

簽署與公布是行政法規(guī)/規(guī)章生效的必經(jīng)程序和必要條件；要行政首長(zhǎng)簽署。國(guó)務(wù)院行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院總理簽署；各部委規(guī)

章由部長(zhǎng)或委員會(huì)主任簽署；地方政府發(fā)布的地方政府規(guī)章由省長(zhǎng)/自治區(qū)主席/市長(zhǎng)簽署。

但凡未經(jīng)公布的行政法規(guī)規(guī)章都不能認(rèn)為已經(jīng)發(fā)生效力。

行政法規(guī)應(yīng)自公布日起30日后施行；但涉及國(guó)家平安/外匯匯率/貨幣政策及不立即實(shí)行將有礙施行的，公布之日起施行。

行政法規(guī)在公布后30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案;規(guī)章自公布日起30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。

六、對(duì)行政立法的監(jiān)督（論述/簡(jiǎn)答）

行政立法由于具有普遍約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，一旦它們違法或不適當(dāng)，將造成對(duì)公民或組織權(quán)益的嚴(yán)重?fù)p害。所以，應(yīng)對(duì)行

政立法進(jìn)行監(jiān)督和檢查。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，既可以事前監(jiān)督，也可以事后監(jiān)督。

事前監(jiān)督主要針對(duì)授權(quán)或選，授權(quán)必須有限制，無(wú)限制授權(quán)就會(huì)顛倒權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的法律地位，導(dǎo)致行政專橫。嚴(yán)格

的授權(quán)立法是權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)事前監(jiān)督的最重要形式。

事后監(jiān)督的主要形式是審查行政立出行為撤鎮(zhèn)與憲法/法律相抵觸的任政法規(guī)或規(guī)章。既可針對(duì)特別授權(quán)立法，也可針對(duì)

-一般授權(quán)立法。

全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法/法律相抵觸的行政法規(guī)：地方人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章：授權(quán)機(jī)

關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時(shí)可以撤銷授權(quán)。

2、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督

上級(jí)行政機(jī)關(guān)不僅有權(quán)撤鎮(zhèn)下級(jí)違法的/不適當(dāng)?shù)囊?guī)章，還有權(quán)政變下級(jí)行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)規(guī)章。

國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章；省/自治區(qū)政府有權(quán)改變或撤銷下一級(jí)政府制定的不適當(dāng)規(guī)章。

3、法院對(duì)行政立法的監(jiān)督

法院在審理行政案件/裁決行政爭(zhēng)議時(shí)要參照行政規(guī)章，因此要對(duì)行政規(guī)章進(jìn)行司法審查。法院通過(guò)審查，認(rèn)為相應(yīng)行政規(guī)

章違法/越權(quán)或違反法定程序和法定形式，就可以向相應(yīng)行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)/或人大提出撤銷或改變的建議。

在行政訴訟過(guò)程中，法院發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)和規(guī)章與憲法/法律相抵觸，可以不予適用，但沒(méi)有撤銷的權(quán)力。

第三節(jié)其他抽象行政行為（不是重點(diǎn)）

行政機(jī)關(guān)制定具有普遍約束力的決定/命令/規(guī)定限制措施的行為。

1、其他標(biāo)準(zhǔn)性文件：指各級(jí)各類國(guó)家行政機(jī)關(guān)，為實(shí)施法律，執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)/規(guī)章外的具有普

遍約束力的決定/命令/行政措施。

2、特征：①主體的廣泛性，幾乎所有行政機(jī)關(guān)都可以制定其他標(biāo)準(zhǔn)性文件；②效力的多層級(jí)性與附屬性；③標(biāo)準(zhǔn)性。

下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)性文件不能同上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)性文件相抵觸。

3、其他標(biāo)準(zhǔn)性文件與行政立法的關(guān)系

①制定的主體范圍不同：幾乎所有行政機(jī)關(guān)都可以制定其他標(biāo)準(zhǔn)性文件；只有由憲法/法律規(guī)定的特定行政機(jī)關(guān)有權(quán)制定行

政立法。

②效力大小不同：行政法規(guī)/規(guī)章的效力大于其他標(biāo)準(zhǔn)性文件，其他標(biāo)準(zhǔn)性文件不能與行政法規(guī)/規(guī)章相抵觸。

③可予標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不同：兩者最重要的區(qū)別是其他標(biāo)準(zhǔn)性文件無(wú)權(quán)直接對(duì)相對(duì)人設(shè)定權(quán)利或義務(wù)。另外，其他標(biāo)準(zhǔn)性文件無(wú)

權(quán)設(shè)定行政許可，而行政法規(guī)和省規(guī)章可以有條件的設(shè)定行政許可。

④制定程序不同：行政立法要遵循較嚴(yán)格/正式的行政立法程序，其他標(biāo)準(zhǔn)性文件的制定程序較為簡(jiǎn)易。

制定其他標(biāo)準(zhǔn)性文件是抽象行政行為的一種，在其效力所及范圍內(nèi)，對(duì)任何單位和個(gè)人都有一定程序的普遍約束力。

4、制定其他標(biāo)準(zhǔn)性文件的作用

有利于標(biāo)準(zhǔn)政府行為，加強(qiáng)和完善我國(guó)政府的行政法制工作；

有利于提高政府機(jī)關(guān)的行政效率，解決行政管理過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題；

有利于促進(jìn)和完善我國(guó)的行政立法工作

有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方各級(jí)政府及所屬部門(mén)的積極性。

5、對(duì)其他標(biāo)準(zhǔn)性文件的監(jiān)督

（1）行政監(jiān)督：各級(jí)政府發(fā)現(xiàn)其所屬部門(mén)制定的其他標(biāo)準(zhǔn)性文件內(nèi)容與行政法規(guī)規(guī)章相抵觸，有權(quán)撤銷或改變；上級(jí)對(duì)下

級(jí)政府制定的其他標(biāo)準(zhǔn)性文件與行政法規(guī)規(guī)章和上一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)性文件相抵觸，有權(quán)撤銷或改變。

（2）司法監(jiān)督：法院通過(guò)司法審查活動(dòng)審查行政機(jī)關(guān)具體行政行為合法性同時(shí),還要對(duì)具體行政行為所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性文件

的合法性進(jìn)行審杳。

第六章依申請(qǐng)的具體行政行為

―-行政給付/行政許可/行政獎(jiǎng)勵(lì)/行政確認(rèn)/行政裁決

第一節(jié)行政給付

1、概念與特征

行政給付：又稱行政物質(zhì)幫助，指行政機(jī)關(guān)對(duì)公民在年老/疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況下，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章或政策規(guī)

定，賦予其一定物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。

特征：

（1）是行政機(jī)關(guān)所作的?種具體行政行為；（2）對(duì)象是特定的公民或組織。不能外國(guó)人。撫恤金（因公因戰(zhàn)傷殘）/救災(zāi)物

資（災(zāi)民）/社會(huì)福利金（殘疾人/孤老或孤兒）/獨(dú)生子女補(bǔ)貼。（3）應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)并依據(jù)法律行政法規(guī)實(shí)施的行政行為。（4）

行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。（5）行政給付通常屬于羈束行政行為，無(wú)裁量權(quán)。

2,內(nèi)容和形式

內(nèi)容：物質(zhì)權(quán)益/與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益（如免費(fèi)入學(xué)受教育/享受公費(fèi)醫(yī)療）

形式：撫恤金/特定人員離退休金（民政管理的軍隊(duì)離退休干部）/社會(huì)救濟(jì)福利金/自然災(zāi)害救濟(jì)

第二節(jié)行政許可（重點(diǎn)）

一、行政許可的概念與特征

1、行政許可：指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)相對(duì)人申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照的形式，依法賦予相對(duì)人從

事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行為。

2、特征：①行政許可的主體是特定主體；②是依申請(qǐng)的具體行政行為；③是授益性行政行為；④具有多樣性；⑤一般為要

式行政行為；⑥是申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督管理等一系列制度的總和

二、行政許可的程序

1、一般程序：4個(gè)步驟：申請(qǐng)、受理、審查、決定；變更和延續(xù)是許可之后的兩個(gè)后續(xù)程序。聽(tīng)證程序不是必經(jīng)程序。

（1）申請(qǐng)程序：申請(qǐng)行為必須符合以下要件：①申請(qǐng)行為必須向有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出；②申請(qǐng)人有明確的意思表

示行為；③申請(qǐng)人必須提交所需的有關(guān)材料。

（2）受理程序：有4種處理：①予以受理；②要求當(dāng)場(chǎng)更正；③限期補(bǔ)正；④不予受理。

（3）審查程序：形式審杳：材料是否齊全/是否符合法定形式；實(shí)質(zhì)審查的方式①核查；②上級(jí)機(jī)關(guān)書(shū)面復(fù)查；③聽(tīng)證核查

（4）聽(tīng)證程序：（重要）A.授益性行政行為B.不是必經(jīng)程序C.行政處分的聽(tīng)證只能依申請(qǐng)

適用聽(tīng)證程序的許可事項(xiàng)：①法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)；②行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益

的重大行政許可事項(xiàng)。

聽(tīng)證的具體程序步驟：①告知：行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人；②申請(qǐng)：申請(qǐng)人或利害關(guān)系人要求聽(tīng)證并

被告知有權(quán)要求聽(tīng)證之日起§_旦內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)；③組織聽(tīng)證：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)組織聽(tīng)證；④

通知申請(qǐng)人或厲害關(guān)系人；⑤舉行聽(tīng)證：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該申請(qǐng)的人員以外的人為聽(tīng)證主持人;作出具體行政行為的

人員應(yīng)當(dāng)回避⑥決定。

（5）決定程序：①當(dāng)場(chǎng)決定；①上級(jí)機(jī)關(guān)決定；③限期作出決定。

（6）期限：除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起旦內(nèi)作出行政許可決定。經(jīng)本級(jí)行

政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日。

（7）變更和延續(xù)：行政許可決定的后續(xù)程序。

2、行政許可的特別程序

（1）招標(biāo)拍賣程序：

針對(duì)特許事項(xiàng)，主要是分配稀缺資源。特許事項(xiàng)包括：A.有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用（如土地）；B.有限公共資源的配置（如

電信頻率執(zhí)照/出租車的營(yíng)運(yùn)許可）；C.直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入（如電力/鐵路/通信）。

（2）認(rèn)可程序方式：考試/考核/核準(zhǔn)。主要限于與財(cái)產(chǎn)/生命/平安有關(guān)的領(lǐng)域。

認(rèn)可是賦予特定相對(duì)人從事一定活動(dòng)的資格，確認(rèn)其具備從事相應(yīng)活動(dòng)的能力。如導(dǎo)游/證券/律師/會(huì)計(jì)師。

（3）登記程序：

主要指的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；行政機(jī)關(guān)對(duì)于登記的審查包括：形式審查、實(shí)質(zhì)審查。

不是所有行政行為都需要行政許可。對(duì)自然人生命財(cái)產(chǎn)可能產(chǎn)生危害的活動(dòng)，如食品衛(wèi)生許可、電梯生產(chǎn)許可。

第三節(jié)行政獎(jiǎng)勵(lì)

一、行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念與特征：

行政獎(jiǎng)勵(lì)：指行政主體依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大奉獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的具體

行政行為。特征：①行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織，必須具備行政主體資格；②目的在于表

彰和鼓勵(lì)先進(jìn)；③對(duì)象廣泛，外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人也可；④獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容可以是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)；⑤性質(zhì)是無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力的具

體行政行為。

二、構(gòu)成要件：①符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)；②符合法定獎(jiǎng)勵(lì)形式；③符合法定獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限；④符合法定獎(jiǎng)勵(lì)程序。

三、行政獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容：①物質(zhì)權(quán)益：獎(jiǎng)金獎(jiǎng)品；②精神權(quán)益：獎(jiǎng)?wù)?證書(shū)/嘉獎(jiǎng)/表?yè)P(yáng)/勞動(dòng)模范稱號(hào)；③職務(wù)權(quán)益：升職、加薪。

獎(jiǎng)勵(lì)形式：獎(jiǎng)金獎(jiǎng)品、通報(bào)表?yè)P(yáng)、嘉獎(jiǎng)、記功、榮譽(yù)稱號(hào)、晉級(jí)、晉職。

第四節(jié)行政確認(rèn)(比擬重要)

一、概念與特征：

1、行政確認(rèn)：指行政主體依法對(duì)相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的

具體行政行為。包括三層含義：①行政行為的主體是特定國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織；②行政確認(rèn)的內(nèi)容是確定或

否認(rèn)相對(duì)人的法律地位和權(quán)利義務(wù)；③行政確認(rèn)的性質(zhì)是行政主體所為的具體行政行為，其確認(rèn)權(quán)屬于國(guó)家行政權(quán)的組成局

部，具有強(qiáng)制力。不同于調(diào)解和仲裁行為。

2、特征：①行政確認(rèn)是要式行政行為；②行政確認(rèn)是羈束行政行為；③行政確認(rèn)的外在表現(xiàn)形式往往以技術(shù)鑒定書(shū)等形式

出現(xiàn)。

3、行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系：

聯(lián)系：①確認(rèn)與許可常常是同一行政行為的兩個(gè)步驟，一般是確認(rèn)在前，許可在后；確認(rèn)是許可的前提，許可是確認(rèn)的后果。

例：對(duì)食品商販的許可，先要衛(wèi)生防疫部門(mén)確認(rèn)商販符合衛(wèi)生條件，再向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)食品衛(wèi)生許可證，再向工商部門(mén)

申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。②確認(rèn)與許可有時(shí)是一個(gè)行為的兩個(gè)方面。例：發(fā)放建筑企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，既要對(duì)企業(yè)建筑等級(jí)資格進(jìn)行確

認(rèn)，又對(duì)申請(qǐng)人可以從事建筑活動(dòng)的許可。

區(qū)別：①對(duì)象不同。行政許可是使相對(duì)人獲得進(jìn)行某種行為的權(quán)利；行政確認(rèn)是確認(rèn)相對(duì)人的法律地位、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法

律事實(shí)等。②法律效果不同。行政許可是允許被許可人今后可以進(jìn)行某種一般性禁止的行為,法律效果具有后及性，沒(méi)有前

溯性。行政確認(rèn)是對(duì)既有的身份、能力、權(quán)利、事實(shí)確實(shí)定和許可，法律效果是具有前溯性。

領(lǐng)駕照是行政許可，只有后及性，沒(méi)有前溯性。

4、行政確認(rèn)、行政裁決、行政處分的關(guān)系：

二、行政確認(rèn)的主要形式和分類：

1、主要形式：

(1)確定：頒發(fā)土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證、專利證書(shū)。(2)認(rèn)可(認(rèn)證)。

(3)證明：學(xué)歷證明、學(xué)位證明、居民身份證明。(4)登記：工商登記、戶口登記、婚姻登記。

(5)批準(zhǔn)：開(kāi)辦三資企業(yè)要先報(bào)商務(wù)部批準(zhǔn)，才能去工商辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照

(6)鑒證：工商局對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行鑒證；

(7)行政鑒定：會(huì)計(jì)的鑒定、審計(jì)的鑒定

2、根本分類：

(1)按動(dòng)因不同：依申請(qǐng)依職權(quán)；(2)按與其他行為的關(guān)系不同：獨(dú)立的和附屬的行政確認(rèn)；(3)按行政確認(rèn)對(duì)象不同：

對(duì)身份、能力資格、事實(shí)、法律關(guān)系、權(quán)利歸屬確實(shí)認(rèn)。

對(duì)權(quán)利權(quán)屬確實(shí)認(rèn)包括：不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)確實(shí)認(rèn)、不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)確實(shí)認(rèn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)確實(shí)認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)確實(shí)認(rèn)。

第五節(jié)行政裁決

一、行政裁決的概念與特征：

1、行政裁決：指行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛(爭(zhēng)