2024年924公務(wù)員聯(lián)考真題及答案【海南、遼寧、福建、內(nèi)蒙古、重慶】

PAGEPAGE1編者注：2024年9月13日海南、遼寧、重慶、內(nèi)蒙古、福建公務(wù)員考試申論試題相同，題目相似但數(shù)目不同。2024年遼寧省錄用公務(wù)員考試真題?申論?試卷總分值：100分時(shí)限：150分鐘一、本卷須知1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求〞作答。二、給定資料1.相關(guān)研究指出，改革開放30年來，中國農(nóng)村改革存在的主要問題是：農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大；農(nóng)村公共效勞和根底設(shè)施較差；社會(huì)保障制度沒有覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工。上世紀(jì)90年代以來，我國在城市開展中實(shí)行“土地剪刀差〞，農(nóng)村土地雖然是“集體所有〞，但實(shí)際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價(jià)。政府征用、征購農(nóng)地之后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差〞，投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉(zhuǎn)租、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益，產(chǎn)生大量的富豪。城市居民通過購置房地產(chǎn)，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財(cái)富的增長。實(shí)際上，地方政府和企業(yè)，一直到購置房地產(chǎn)的城市居民，正是利用這一“剪刀差〞制度，分享了農(nóng)民土地的商業(yè)價(jià)值。這種做法以很低的代價(jià)和很高的效率促進(jìn)了快速的城市化。隨著城市房地產(chǎn)的開展，政府從中賺取的土地差價(jià)越來越大，時(shí)至今日，“土地財(cái)政〞已經(jīng)為各級政府創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但由此也給社會(huì)的和諧開展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展帶來不少問題。在政府和農(nóng)民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟(jì)的開展，土地價(jià)值日益顯現(xiàn)，農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進(jìn)展同時(shí)增長，反而受到損害。近年來，中央十分重視“三農(nóng)〞問題，致力于保障和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)益，比方延長農(nóng)民土地承包期，不斷提高農(nóng)民種田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，等等。在城市化快速開展的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮采取各項(xiàng)措施，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。工業(yè)開展了，可以反哺農(nóng)業(yè)。社會(huì)財(cái)富積累到了一定階段，開展的主要任務(wù)就轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、公平，促進(jìn)全面現(xiàn)代化。2.近年來，在曾經(jīng)以包產(chǎn)到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌是當(dāng)年秘密在“分田到戶〞協(xié)議上摁下紅手印的“大包干〞帶頭人，他和幾戶農(nóng)民一起，把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險(xiǎn)分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司開展生豬養(yǎng)殖，公司請嚴(yán)金昌擔(dān)任這個(gè)占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者。農(nóng)民們有的外出打工，有的那么接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴(yán)金昌說：“我們飼養(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬，直接銷售到上海的大型超市，價(jià)格是普通豬肉的兩倍。員工每月領(lǐng)取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過500元。〞3.作為河南信陽市種糧的“能人〞和“高手〞，柳學(xué)友也是土地流轉(zhuǎn)“大戶〞。早在上世紀(jì)90年代末，老柳就開始承包土地，那時(shí)，他聯(lián)合一幫種田能手遠(yuǎn)赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金〞。2024年，“腰包鼓鼓〞的老柳回到信陽息縣老家。他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費(fèi)上，也沒有用來開商店、建工廠、辦實(shí)業(yè)，而是干起了“老本行〞，繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手〞承包土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。他們投資上千萬元，把家鄉(xiāng)息縣數(shù)萬畝地〔包括部隊(duì)農(nóng)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地〕承包下來，通過平整和改良土地、推廣良種、科學(xué)管理等措施，獲得了豐厚的回報(bào)。老柳自己承包的400多畝地，畝產(chǎn)均超千斤，當(dāng)年獲利數(shù)十萬元。目前，他已陸續(xù)簽下3000多畝地，年收入上百萬元。4.重慶市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來的。入股農(nóng)民有著多重身份，既是農(nóng)村集體成員，也是公司股東。同時(shí)，他們還在公司工作，像城里人一樣，領(lǐng)取一份應(yīng)得的工資。43歲的公司董事長余平安說：“成立公司，完全是形勢逼出來的。〞1998年，余平安先是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴(kuò)大規(guī)模，開展到周圍村民的幾十畝土地。余平安的示范帶動(dòng)了其他村民也開始種果樹。然而，他發(fā)現(xiàn)一家獨(dú)戶的種植方式很難形成規(guī)模，水果的質(zhì)量也難以標(biāo)準(zhǔn)化，而變幻莫測的銷售市場就更難把握了，進(jìn)而“拿土地當(dāng)股份〞的設(shè)想開始出現(xiàn)。2024年，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持下，余平安提出這一設(shè)想?？吹接嗥桨膊粌H把自己租來的上百畝地全押上，還拿出了5萬元現(xiàn)金，村民們表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣，紛紛表示愿意參加。石堰鎮(zhèn)黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會(huì)帶來隱患。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，最終我們決定在508戶的514畝土地上進(jìn)行試驗(yàn)。〞如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用如何解決？雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民沒有借款資格，他們必須注冊公司具備法人資格。通過反復(fù)發(fā)動(dòng)，從村民中選出符合?公司法?規(guī)定的股東人數(shù)，長壽區(qū)政府承諾財(cái)政貼息，擔(dān)保公司〔恒河公司〕提供擔(dān)保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2024年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余平安中選公司董事長，514畝土地的承包經(jīng)營權(quán)評估作價(jià)253.42萬元，貨幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在楊書記看來，麒麟村的試點(diǎn)效果明顯。宗勝公司對土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，恒河公司提供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據(jù)估算，等到柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產(chǎn)值將到達(dá)4000元，除去本錢，每畝地的收入有2000元以上，而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農(nóng)民的純收入將大大增加。5.局部農(nóng)村問題專家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的觀點(diǎn)摘要：A先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉(zhuǎn)，要有一定的條件和限制，應(yīng)當(dāng)制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規(guī)定是3公頃/人。我們也應(yīng)建立相應(yīng)的制度，具體多少根據(jù)情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額，土地已經(jīng)減少到口糧面積的標(biāo)準(zhǔn)，只有二分地、一分地，這樣的農(nóng)戶不準(zhǔn)再出讓土地，確保平安。B先生那么認(rèn)為，政府征地與土地流轉(zhuǎn)是完全不同的兩個(gè)概念，前者可以改變土地用途，后者那么必須農(nóng)地農(nóng)用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設(shè)用地與保護(hù)耕地政策相協(xié)調(diào)的新途徑。要標(biāo)準(zhǔn)政府和企業(yè)征地行為，政府除了公益事業(yè)需要征用農(nóng)地外，不得以其他名義征用農(nóng)民土地進(jìn)行招拍，從中獲得高額土地差價(jià)收入，侵占農(nóng)民土地利益。C先生強(qiáng)調(diào)，目前農(nóng)村居民點(diǎn)占地4億畝，許多農(nóng)民的住房方式造成大量土地浪費(fèi)，如果將農(nóng)村充裕人口遷入城市居住，大量宅基地可以復(fù)原為耕地，彌補(bǔ)因城市化需要而占用的農(nóng)村耕地缺口。他援引浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年東部地區(qū)有5%-10%的農(nóng)民在城市購房，大約有1500萬戶宅基地處于閑置狀態(tài)，浪費(fèi)嚴(yán)重。近年杭州等地出現(xiàn)了用全產(chǎn)權(quán)“農(nóng)民公寓〞換取農(nóng)民宅基地的做法，他認(rèn)為這是一種有益的探索。6.2024年3月，成都市溫江區(qū)制定了?關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見〔試行〕?文件，該市農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄〞試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。所謂三保障是指：農(nóng)民變市民需要三個(gè)保障條件，一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居?。蝗悄軌蛳硎艹鞘芯用裣硎艿纳鐣?huì)公共效勞。所謂兩放棄是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。“三保障〞和“兩放棄〞互為條件，農(nóng)民有了“三保障〞，必須“兩放棄〞；要農(nóng)民“兩放棄〞，就必須給農(nóng)民以“三保障〞。這里，農(nóng)民變市民實(shí)際上是一種物質(zhì)和身份的交換，即農(nóng)民以承包地?fù)Q城市的就業(yè)和社會(huì)保障，以宅基地?fù)Q城市的住宅。試點(diǎn)過程中，共有4700多戶農(nóng)民報(bào)名參加，這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)計(jì)。為此，溫江區(qū)農(nóng)村開展局制訂了兩個(gè)“限制條件〞。其一，農(nóng)戶年人均純收入必須達(dá)5000元以上，其中80%以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣，他們自愿“兩放棄〞后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費(fèi)水平。其二，在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮：城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先開展區(qū)、城市的根底設(shè)施建設(shè)即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院〞過程中整體成片集中區(qū)。7.2007年10月1日起，浙江嘉興市?城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行方法?正式實(shí)施。該方法有以下幾點(diǎn)特色。一、?暫行方法?設(shè)計(jì)的是一個(gè)“低門檻〞。不僅農(nóng)民，城鎮(zhèn)居民中未參與保險(xiǎn)的，以及非本市戶籍但已經(jīng)取得暫住證的外來人員，年滿16周歲至60周歲，都可以參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，嘉興成為全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的地級市。二、?暫行方法?得到政府財(cái)政支持。市政府每年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)3.6億元。三、?暫行方法?特設(shè)了多種繳費(fèi)基數(shù)，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予一定的補(bǔ)貼。政府補(bǔ)助的力度加大，這與一些地方實(shí)行城鄉(xiāng)居民參保以“個(gè)人交納為主〞形成了鮮明比照。8.2024年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)的決策部署，明確要求嘉興加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換〞為特點(diǎn)的改革措施開始實(shí)施。所謂“兩分兩換〞就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開；以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障。嘉興市委書記陳德榮指出，我們推行“兩分兩換〞的出發(fā)點(diǎn)是集約、節(jié)約利用土地，拓展開展空間，推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。但是農(nóng)民群眾對這項(xiàng)改革的理解、接受程度如何，需要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原那么有序推進(jìn)。嘉興的城市化水平相對滯后，有50%以上的農(nóng)民居住在農(nóng)村，一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地，同時(shí)由于分散居住，各項(xiàng)城市根底設(shè)施很難向這局部農(nóng)村居民覆蓋。在“兩分兩換〞的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿。靠近城市周邊的地區(qū)，進(jìn)行集中的公寓安置；有些那么根據(jù)情況異地集中遷建；一些較偏遠(yuǎn)的地區(qū)需要翻建的，可能通過政策引導(dǎo)，集中到市鎮(zhèn)上來。原那么上不同區(qū)域?qū)嵤┎煌摺＜闻d的目標(biāo)是，力爭到2024年，嘉興市三分之一以上的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚，流轉(zhuǎn)土地面積100萬畝以上，50%左右的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化集約經(jīng)營。6.2024年3月，成都市溫江區(qū)制定了?關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見〔試行〕?文件，該市農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄〞試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。所謂三保障是指：農(nóng)民變市民需要三個(gè)保障條件，一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居住；三是能夠享受城市居民享受的社會(huì)公共效勞。所謂兩放棄是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇?！叭Ｕ熄暫汀皟煞艞墾暬闂l件，農(nóng)民有了“三保障〞，必須“兩放棄〞；要農(nóng)民“兩放棄〞，就必須給農(nóng)民以“三保障〞。這里，農(nóng)民變市民實(shí)際上是一種物質(zhì)和身份的交換，即農(nóng)民以承包地?fù)Q城市的就業(yè)和社會(huì)保障，以宅基地?fù)Q城市的住宅。試點(diǎn)過程中，共有4700多戶農(nóng)民報(bào)名參加，這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)計(jì)。為此，溫江區(qū)農(nóng)村開展局制訂了兩個(gè)“限制條件〞。其一，農(nóng)戶年人均純收入必須達(dá)5000元以上，其中80%以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣，他們自愿“兩放棄〞后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費(fèi)水平。其二，在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮：城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先開展區(qū)、城市的根底設(shè)施建設(shè)即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院〞過程中整體成片集中區(qū)。7.2007年10月1日起，浙江嘉興市?城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行方法?正式實(shí)施。該方法有以下幾點(diǎn)特色。一、?暫行方法?設(shè)計(jì)的是一個(gè)“低門檻〞。不僅農(nóng)民，城鎮(zhèn)居民中未參與保險(xiǎn)的，以及非本市戶籍但已經(jīng)取得暫住證的外來人員，年滿16周歲至60周歲，都可以參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，嘉興成為全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的地級市。二、?暫行方法?得到政府財(cái)政支持。市政府每年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)3.6億元。三、?暫行方法?特設(shè)了多種繳費(fèi)基數(shù)，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予一定的補(bǔ)貼。政府補(bǔ)助的力度加大，這與一些地方實(shí)行城鄉(xiāng)居民參保以“個(gè)人交納為主〞形成了鮮明比照。8.2024年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)的決策部署，明確要求嘉興加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換〞為特點(diǎn)的改革措施開始實(shí)施。所謂“兩分兩換〞就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開；以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障。嘉興市委書記陳德榮指出，我們推行“兩分兩換〞的出發(fā)點(diǎn)是集約、節(jié)約利用土地，拓展開展空間，推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。但是農(nóng)民群眾對這項(xiàng)改革的理解、接受程度如何，需要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原那么有序推進(jìn)。嘉興的城市化水平相對滯后，有50%以上的農(nóng)民居住在農(nóng)村，一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地，同時(shí)由于分散居住，各項(xiàng)城市根底設(shè)施很難向這局部農(nóng)村居民覆蓋。在“兩分兩換〞的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿?？拷鞘兄苓叺牡貐^(qū)，進(jìn)行集中的公寓安置；有些那么根據(jù)情況異地集中遷建；一些較偏遠(yuǎn)的地區(qū)需要翻建的，可能通過政策引導(dǎo)，集中到市鎮(zhèn)上來。原那么上不同區(qū)域?qū)嵤┎煌?。嘉興的目標(biāo)是，力爭到2024年，嘉興市三分之一以上的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚，流轉(zhuǎn)土地面積100萬畝以上，50%左右的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化集約經(jīng)營。2024年遼寧省公務(wù)員考試申論作答要求：一、根據(jù)給定資料，概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用〔２０分〕要求：緊扣給定資料，準(zhǔn)確、全面，不超過３００字。二、試分析“給定資料６－９”要求：觀點(diǎn)明確、分析恰當(dāng)、條理清楚，不超過３５０字。三、給定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊，請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路?！玻玻捣帧骋螅河^點(diǎn)明確、思路清晰，有針對性，不超過３５０字。四、認(rèn)真閱讀“參考文獻(xiàn)２〞結(jié)合給定資料內(nèi)容，以“從２００９年中央一號文件所想到的〞為副標(biāo)題，自選角度，寫一篇議論文?！玻矗胺帧骋螅鹤詳M主標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，分析深入，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)流暢，總字?jǐn)?shù)８００－１０００字。答案:1.答案提示當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式包括：〔1〕出租：承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。〔2〕轉(zhuǎn)包：承包人將承包地的經(jīng)營權(quán)出讓給受讓方，受讓方享有轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行相應(yīng)的義務(wù)。出讓期滿，原承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)仍由原承包人享有和承擔(dān)?！?〕入股：土地承包者將自己擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，在自愿根底上，組建土地股份合作制企業(yè)?！?〕“黑色流轉(zhuǎn)〞：一些承租方在租賃農(nóng)地后，擅自改變土地性質(zhì)，開礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開發(fā)，成為建設(shè)用地。此舉對保護(hù)耕地危害較大。作用：〔1〕充分利用了土地資源。〔2〕促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。〔3〕加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度。〔4〕壯大了集體經(jīng)濟(jì)?！?〕促進(jìn)了農(nóng)民增收?！?〕促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的開展。2.答案提示成都、浙江、江蘇等省市在推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合改革中創(chuàng)新方法，采取多種措施，并取得了一定成效，為我國加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)提供了如下幾點(diǎn)啟示：一是通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變。農(nóng)民可以自愿放棄農(nóng)村的宅基地和承包地，而獲取在城市的住宅、社會(huì)公共效勞和就業(yè)崗位，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。二是擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全部參保。設(shè)置多種繳費(fèi)基數(shù)，使城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自己的收入情況參保，政府給予參保人員一定補(bǔ)貼。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和集約化經(jīng)營。建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，將分散農(nóng)戶集中安置，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化集約經(jīng)營。四是要善于從機(jī)制和制度上進(jìn)行創(chuàng)新，因地制宜，制定出適合各地開展的政策措施。要打破地域的行政界限，嘗試加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)合作。3.答案提示重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，成立公司，對土地進(jìn)行統(tǒng)一管理經(jīng)營，在這一過程中，可能會(huì)存在資金投入缺乏、管理不到位、人員缺乏必要技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場開拓等問題，可以采取以下措施：第一，積極拓展資金籌集渠道。農(nóng)產(chǎn)品從引進(jìn)樹種到產(chǎn)生效益的周期較長，前期投入大，因此要通過各種渠道籌集資金，積極爭取政府和銀行的資金支持。第二，由于農(nóng)民既是公司員工，又是公司的出資者，因此要做好各方的利益協(xié)調(diào)和公司管理工作?？梢試L試聘請管理經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉農(nóng)村市場的專職管理人員進(jìn)行管理。第三，要對公司員工定期進(jìn)行農(nóng)技知識和技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民果樹種植和養(yǎng)護(hù)的技能，提高果樹的存活率和產(chǎn)果量，降低生產(chǎn)經(jīng)營本錢。第四，做好農(nóng)產(chǎn)品的先期市場開拓，制定詳細(xì)的市場銷售方案，確保農(nóng)產(chǎn)品能夠及時(shí)、快速地進(jìn)入市場，獲得經(jīng)營效益。4.答案提示健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場——從2024年中央一號文件所想到的2009年2月1日，?中共中央國務(wù)院關(guān)于2024年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定開展農(nóng)民持續(xù)增收的假設(shè)干意見?〔2024年中央一號文件〕出臺。這是2024年以來中央就“三農(nóng)〞工作連續(xù)發(fā)出的第六個(gè)一號文件，文件再次重申了要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。其實(shí)，對于農(nóng)民承包土地在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，允許流轉(zhuǎn)的政策由來已久，1984年中央一號文件即對此進(jìn)行了明確。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的增