論我國憲政建設(shè)的思路

AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering論我國憲政建設(shè)的思路提要：在現(xiàn)代社會(huì)政治體制之中，以古典自由主義為哲學(xué)基礎(chǔ)以限制權(quán)力為特征的古典憲政已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代福利國家的理論要求，因此，建設(shè)以積極憲政為核心的現(xiàn)代憲政顯得日益迫切。本文旨在從現(xiàn)代憲政的基本理念出發(fā)，對(duì)我國憲政建設(shè)的基本思路提出一些看法。一、古典憲政的歷史探微與評(píng)析以古典自由主義為內(nèi)核的古典憲政理念直接起源于啟蒙運(yùn)動(dòng)。但是，如果要考察其發(fā)展演變的軌跡，則源遠(yuǎn)流長?！傲椪蔚挠^念其起源與西方政治思想一樣古老”。[1]憲政的理念，在古希臘的時(shí)代就已經(jīng)開始了。希臘思想家亞里斯多德早在幾千年親自考察了許多城邦國家的憲法類型，提出各種城邦政治體制利弊得失。雖然，希臘化時(shí)代的憲政理念主要局限于對(duì)于采取何種政體形式來實(shí)現(xiàn)共同體的福址，具有形式憲政的色彩。但是，它也開啟人類政治歷史中應(yīng)當(dāng)采取一些理性的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)對(duì)政治權(quán)力的評(píng)價(jià)的古典憲政之路。評(píng)價(jià)意味著審視。人類政治文明史就是一部如何規(guī)制政治權(quán)力、實(shí)現(xiàn)政治秩序規(guī)范化并追求人類社會(huì)的基本價(jià)值與共同福址的歷史。自茲而生的憲政史的基本論脈就是限權(quán)，這構(gòu)成了古典憲政的基本理念。在古希臘城邦政治時(shí)代，那些著名哲學(xué)家們?cè)诳紤]政治的正義性問題時(shí)，都認(rèn)為正義的法律(憲政)應(yīng)當(dāng)成為城邦政治的基本準(zhǔn)則。[2]柏拉圖在經(jīng)過一生的思索與比較后指出：“如果一個(gè)國家的法律在官吏之上，而這些官吏都服從法律，那么這個(gè)國家就會(huì)獲得諸神的保佑和賜福?！盵3]柏拉圖的法律概念在其理念論背景之下具有一些倫理色彩，但是這至少說明了城邦政治需要遵守一定的價(jià)值準(zhǔn)則，在限制政治權(quán)力上具有了初[4]步的憲政色彩。亞里斯多德更結(jié)合希臘政治的現(xiàn)實(shí)，論證了法治對(duì)于政治的重要性，他主張，法律是有道德的文明的生活的一個(gè)不可或缺的條件，是優(yōu)良城邦生活的基礎(chǔ)，“誰說應(yīng)該由法律實(shí)施其統(tǒng)治，這就有如說，惟獨(dú)神筮和理智可以實(shí)施統(tǒng)治，至于誰說應(yīng)該由一個(gè)個(gè)人來統(tǒng)治，這就在政治中混入了獸性的因素”[5]并且，亞氏首次明確地提出了實(shí)現(xiàn)法治的基本條件，這實(shí)現(xiàn)了對(duì)政治權(quán)力(立法權(quán)力)限制的在技術(shù)上解答，并且初步指出了政治權(quán)力的合法性來源于法律，統(tǒng)治者必須依法治理社會(huì)的法律思想。從這里我們也基本上可以看出，在作為西方立憲主義淵源的古典時(shí)期，限制政治權(quán)力已經(jīng)初步成為古典憲法實(shí)踐的內(nèi)在主題，只不過這種控制力量只是基于一種抽象的理性核正義。古羅馬法治理念直接來源于希臘文明。法學(xué)家西塞羅代表了羅馬政治法律思想探究的最高水平。他高揚(yáng)斯多哥學(xué)派的自然法思想，第一次提出自然法的本質(zhì)是正確的理性，并且認(rèn)為惟有上帝具有正確的理性，而“真正的法律是同自然一致的正當(dāng)理性，它到處適用，不會(huì)變化并且永恒”[6]，西塞羅的法律思想為羅馬政治實(shí)踐提出了一個(gè)超越世俗的價(jià)值參照和正義標(biāo)準(zhǔn)。可以說，沒有這種西塞羅對(duì)自然法思想的闡發(fā)，神的睿智與世俗的理性就不可能結(jié)合，中世紀(jì)博大的教會(huì)法思想體系也就難以建立。重要的是，自然法思想的引入，使得探討政治權(quán)力的合法性基礎(chǔ)問題成為可能，它為國家實(shí)證法的建設(shè)包括政治權(quán)力的行使提供了一個(gè)價(jià)值參照和限制，使古典憲政理念一脈相承并有了其得以衍生的基本雛形。當(dāng)然，真正要追朔古典憲政思想的源頭以及其內(nèi)核的完善，還必須回到中世紀(jì)神權(quán)政治時(shí)代。美國政治學(xué)家弗里德里希就明確指出，憲政論的起源乃是植根于西方基督教的信仰體系及其表述世俗秩序意義的政治思想中。[7]那個(gè)時(shí)期的神學(xué)思想家們?cè)谧匀环ㄖ弦陨系蹫槊岢隽擞篮惴ǖ母拍?，按照阿奎那的觀點(diǎn)，“如果人法不是人們從永恒法得來，那么人法里就沒有一條條文是公正得或者合理的”。[8]在這個(gè)偉大且黑暗的時(shí)代，以限制權(quán)力為憲政理念首次較為明確地出現(xiàn)在政治思想的各種表達(dá)之中。一方面，自然法思想在中世紀(jì)的濫觴奠定了國家權(quán)力必須受到更高級(jí)法制約的觀念;一方面，基督教關(guān)于個(gè)人尊嚴(yán)的觀念也有助于抵制任何政治專制與絕對(duì)主義統(tǒng)治。[9]另外，中世紀(jì)的基督教思想向來強(qiáng)調(diào)良心自由的重要性，按照基督教的信仰，任何人皆要受到末日審判，而這要以個(gè)人的行動(dòng)作為判斷基礎(chǔ)，這種個(gè)人責(zé)任的傳統(tǒng)使得個(gè)人對(duì)于政治權(quán)威的專斷容易從個(gè)人良心的角度實(shí)施積極或消極的抵抗。[10]而且，在神權(quán)既要使經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革在憲法的軌道上有序進(jìn)行，又要使憲法規(guī)范的內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)。只有保持憲法的相對(duì)穩(wěn)定，才能保障憲法權(quán)威，這是現(xiàn)代憲政的內(nèi)在要求。其次，現(xiàn)代憲政在權(quán)利保障方面應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，在保障公民消極自由的同時(shí)，更加重視對(duì)公民發(fā)展權(quán)等積極權(quán)利的保障。政治的價(jià)值在于民主與自由，可以說，民主與自由的政體是一種歷史力量推動(dòng)我們采取的政體。[17]而憲政的功能在于將政治價(jià)值轉(zhuǎn)化成法律價(jià)值使之能夠得到程序性保障。只有在現(xiàn)代憲政的框架之中，才可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人權(quán)保障與人格發(fā)展之間的平衡。在這種意義上，現(xiàn)代憲政比古代憲政承擔(dān)了更多的職能。它要求在傳統(tǒng)憲政的平等原則、分權(quán)與限權(quán)原則、公民基本權(quán)利保障原則以及私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯原則的價(jià)值基礎(chǔ)增加了大量公民發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等積極自由的內(nèi)容。這無疑對(duì)我國現(xiàn)代憲政的建設(shè)提出了許多迫切要求：一、擴(kuò)大公民基本權(quán)利的保障范圍，增加保障公民發(fā)展與完善等積極權(quán)利形式，并且通過普通立法的完善，形成法制體系化的權(quán)利保障網(wǎng)絡(luò)。比如正在熱烈討論并成為社會(huì)呼聲的公民的遷徙自由的憲法保障問題，知情權(quán)問題、還有公民受教育權(quán)的法律細(xì)化問題等等。另外，憲法應(yīng)當(dāng)通過明確規(guī)定來保障公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利不可侵犯。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)成獨(dú)立的市場(chǎng)主體的物質(zhì)基礎(chǔ)，，有利于構(gòu)筑公民獨(dú)立的人格和思想生存空間?？梢哉f，市場(chǎng)秩序的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和邁向民主的憲政轉(zhuǎn)型在很大程度上都取決于能否建立一個(gè)有效的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。它是一個(gè)國家政治文明的一個(gè)重要參量。二、完善我國人民代表大會(huì)制度，強(qiáng)化人大的權(quán)威和積極立法與憲法監(jiān)督的功能，使之成為多元主義社會(huì)中各種利益集團(tuán)解決政治紛爭(zhēng)的主要渠道和場(chǎng)所。建立健全對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督與制約，并使之上升到憲法保障的高度。完善人大制度的一個(gè)重要方面就是厘清憲法與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，真正作到“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)政治法律化、制度化，體現(xiàn)出現(xiàn)代憲政的內(nèi)在題旨。另外，完善人大的選舉制度、罷免制度和質(zhì)詢制度以及人民代表的構(gòu)成、職權(quán)也是完善人大制度的一個(gè)重要方面。選舉權(quán)和罷免權(quán)是民主得以保障和保存的的基礎(chǔ)性權(quán)利，只有不斷地完善我國的選舉制度，民主才能真正體現(xiàn)。而逐步推廣直接選舉、差額選舉以及競(jìng)選人資格的逐步開放、罷免提議條件的逐步放底，是當(dāng)前擴(kuò)大人民民主的重要步驟。只有民主權(quán)利得以真正確立，公民的自由才可能得到保障，而兩者的統(tǒng)一是在現(xiàn)代憲政的框架下才能實(shí)現(xiàn)的。最后，現(xiàn)代憲政是積極憲政，它需要有一個(gè)強(qiáng)大的國家力量的保障才能夠完成。特別是對(duì)于我國這個(gè)發(fā)展中國家而言，堅(jiān)持一個(gè)正確且堅(jiān)強(qiáng)的政治權(quán)威是必要的。因此，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代憲政建設(shè)的關(guān)系，是建設(shè)現(xiàn)代憲政的重要命題。江澤民同志在五三一講話中明確指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是社會(huì)主義民主政治的重要優(yōu)勢(shì)。”可以認(rèn)為，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代憲政的基礎(chǔ)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性。在我國偉大的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)歷史時(shí)期，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)不僅是歷史選擇和人民選擇的必然結(jié)果，也是社會(huì)主義建設(shè)取得勝利的根本保證。著名的政治學(xué)家亨廷頓曾經(jīng)把一個(gè)強(qiáng)大的黨看成是一個(gè)處于現(xiàn)代化過程中國家實(shí)現(xiàn)政治安定、保持社會(huì)發(fā)展的不可或缺的因素，他說，“一個(gè)現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決于政黨的力量。一個(gè)強(qiáng)大的政黨能使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化水平。凡達(dá)到目前和預(yù)料到的高水平的政治安定的發(fā)展中國家，莫不是擁有一個(gè)強(qiáng)大的政黨”[18]但是，如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式在憲法的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲政至上的關(guān)系的重要命題，也是新世紀(jì)政治體制改革的重要內(nèi)容。它在憲法上的具體要求是;通過修憲明確規(guī)定黨的職權(quán)范圍和活動(dòng)程序，或者通過制定政黨法，尤其是執(zhí)政黨法，對(duì)各政黨得組成、登記、機(jī)構(gòu)設(shè)置、成員發(fā)展活動(dòng)范圍、經(jīng)費(fèi)來源、遵守原則、權(quán)利義務(wù)、制裁取締以及政治協(xié)商和民主監(jiān)督的程序、原則、保障辦法等各個(gè)方面，均作出明確規(guī)定，為執(zhí)政黨特別是執(zhí)政黨制定具體的、明晰的、在實(shí)體和程序上既有權(quán)利賦予又有義務(wù)約束，還有可訴責(zé)任追究機(jī)制的法律，從而使“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則真正具有可操作性性。[19]實(shí)現(xiàn)從黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)憲政的過程向在憲政下實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式過渡，為我國現(xiàn)代憲政的建設(shè)奠定有力的組織基礎(chǔ)。三、結(jié)語古典憲政向現(xiàn)代憲政的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前世界各國