【試析難民的國際法保護(hù)11000字（論文）】

試析難民的國際法保護(hù)目錄摘要………………（1）關(guān)鍵詞……………（1）英文摘要和關(guān)鍵詞………………（1）一、難民概述……………………（3）（一）難民的現(xiàn)狀…………………（3）（二）難民概念和分類……………（3）（三）難民的基本權(quán)利……………（4）（四）保護(hù)難民權(quán)利的基本原則…………………（5）二、現(xiàn)今國際上有關(guān)難民保護(hù)的規(guī)定……………（6）（一）與難民保護(hù)有關(guān)的法律文件………………（6）（二）國際社會保護(hù)難民的措施…………………（7）（三）國際難民保護(hù)制度遭遇的困境……………（8）三、完善當(dāng)今國際難民保護(hù)機制…………………（9）（一）補充修改難民定義…………（9）（二）加強國際合作——發(fā)揮難民署的影響力…………………（10）四、我國對難民的保護(hù)…………（11）結(jié)束語……………（11）參考文獻(xiàn)…………（12）難民問題在國際上一直是一個熱議話題，隨著世界發(fā)展進(jìn)程的加快，難民產(chǎn)生的原因不再限制于軍事因素和政治因素，而是擴大到各種非傳統(tǒng)安全因素。難民的治理方案也從以穩(wěn)定國際關(guān)系為中心過渡到以保障個體人權(quán)為核心，最終轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫崿F(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展為重心。但是，現(xiàn)今難民全球治理問題仍停留在冷戰(zhàn)時期的治理框架當(dāng)中，主要由以美國為中心的西方國家主導(dǎo)，其為彰顯立場保證自己的利益，在面對難民產(chǎn)生的多樣化、難民問題的政治化、難民解決方案落實難等困境已經(jīng)喪失了行動動力。因此加強對難民的保護(hù)、創(chuàng)新難民治理體系已刻不容緩。一、難民的概述（一）難民的現(xiàn)狀自二戰(zhàn)結(jié)束以來全球共有七千多萬人因戰(zhàn)爭、動亂、宗教沖突、自然災(zāi)害等原因被迫離開他們賴以生存的家園。而進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，部分區(qū)域共發(fā)生了九十多次戰(zhàn)爭沖突，從而激發(fā)了規(guī)模龐大的難民潮。據(jù)聯(lián)合國難民署發(fā)布的最新難民數(shù)據(jù)顯示，全球難民人數(shù)累計超過7080萬人，創(chuàng)歷史新高。2018年難民人數(shù)為2590萬人，較2017年難民人數(shù)相比增長了50萬人。由此可見，盡管國際社會一直在積極采取救助措施，但是難民問題始終未得到緩解，仍然十分嚴(yán)峻。從聯(lián)合國公開的文件來看，不難看出難民們主要集中在非洲、中亞等地區(qū)，其中發(fā)展中國家接納的難民人數(shù)是發(fā)達(dá)國家的數(shù)倍，這也在一定程度上說明了部分發(fā)達(dá)國家出于維護(hù)自身利益、穩(wěn)定國內(nèi)秩序的需要，不愿過多的接納難民。以德國為例，在第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束的那段時期，德國作為戰(zhàn)敗國出于挽回自己國際地位的需要，實施了最為寬松的難民政策，而在上世紀(jì)七十年代末，大量難民涌入德國，由于宗教信仰、政治立場不同，德國民眾對難民產(chǎn)生了極大的排斥心理，自此德國難民政策開始逐步收緊，在未來的五十年里將大量難民拒之門外。由此可見，要想徹底解決難民問題絕不是一件容易的事。（二）難民概念和分類難民在不同的文化領(lǐng)域里具有著不同的文化含義，并且其種類也是多種多樣的。廣義上的難民是指因自然災(zāi)害或人為禍亂而被迫離開自己原居住地的人們。梁西：《國際法》，武漢大學(xué)出版社2000年版，第12頁。嚴(yán)格意義上的難民，是根據(jù)聯(lián)合國1951年7月28日在日內(nèi)瓦簽訂的《關(guān)于難民地位的公約》（以下簡稱《難民公約》）以及聯(lián)合國在1967年1月31日在紐約修訂的《關(guān)于難民地位的議定書》（以下簡稱《難民議定書》）所共同訂立的。難民(是指遭受災(zāi)難而流離失所的人)_360百梁西：《國際法》，武漢大學(xué)出版社2000年版，第12頁。難民(是指遭受災(zāi)難而流離失所的人)_360百科，/doc/5593324-5805924.html，2021年5月14日。前引2，難民(是指遭受災(zāi)難而流離失所的人)_360百科，/doc/5593324-5805924.html，2021年5月14日。（三）難民的基本權(quán)利保障難民的基本權(quán)利不僅是人道主義的體現(xiàn)，更是社會進(jìn)步、民族和諧的表現(xiàn)，因此我們要格外注重對難民權(quán)利的保障。難民的權(quán)利如下：1、入境權(quán)與勞動權(quán)。擁有入境權(quán)是難民能夠獲得救濟的前提，難民的入境權(quán)一旦受到侵犯，難民救濟就難以實現(xiàn)。站在國際法立場上來看，國家并不只是單純得受到其所締結(jié)的國際條約或國際習(xí)慣法的限制，其本身還具有保護(hù)國家領(lǐng)土完整不受侵犯的權(quán)利，因此國家擁有拒絕難民入境的權(quán)利；勞動權(quán)是指難民依法享有庇護(hù)國在勞動法上有關(guān)勞動時間、勞動報酬、假期休息和最低雇傭年齡等規(guī)定的權(quán)利，臧漫丹:《工程合同法律制度》，同濟大學(xué)出版社臧漫丹:《工程合同法律制度》，同濟大學(xué)出版社2005年版，第23頁。2、居留權(quán)與行動自由權(quán)。居留權(quán)是指難民入境需要提供迫害國的身份證件等能證明自身身份的材料才可入境，而難民逃離迫害往往具有不可預(yù)測性和不確定性，因此為保護(hù)因突發(fā)狀況不能及時且充分準(zhǔn)備相關(guān)證件的難民，只要求難民攜有相關(guān)合法旅行證件，就擁有要求庇護(hù)國為其提供合法身份證明的權(quán)利。馬潔馬潔：《歐洲難民治理探析》，山東大學(xué)，2019年碩士學(xué)位論文，第10頁。3、宗教權(quán)和結(jié)社權(quán)。難民具有宗教信仰自由的權(quán)利，庇護(hù)國不能強制難民信教或者不信教，不能強迫難民放棄自身信仰改信其他宗教，庇護(hù)國還要確保信教的難民具有在其境內(nèi)舉行宗教儀式、舉辦宗教聚會等權(quán)利，并且在相關(guān)社團(tuán)和公會方面的待遇不得低于一般外國人。4、財產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)。財產(chǎn)權(quán)是指庇護(hù)國應(yīng)保障難民的個人財產(chǎn)安全不受任何侵犯，難民在申請國的發(fā)明創(chuàng)造、外觀設(shè)計、文學(xué)創(chuàng)作、產(chǎn)品商標(biāo)等財產(chǎn)保護(hù)待遇不能因難民身份而低于其本國國民和一般外國人所享有的待遇；受教育權(quán)是指難民在庇護(hù)國享有接受教育，提升自身文化能力的權(quán)利，因為教育對個人的綜合素質(zhì)提高、自身成長進(jìn)步具有重要意義。5、接受公共救濟和援助的權(quán)利。公共救濟可以使難民的基本生活維持在一般水平中，因為相較于庇護(hù)國國民和其他一般外國人，難民時常處于劣勢地位，并且庇護(hù)國為難民提供的公共救濟和援助不得低于一般外國人享受的福利和待遇。庇護(hù)國提供公共救濟和援助不僅能維護(hù)難民的尊嚴(yán)，使難民的基本生活有所保障，還能促進(jìn)民族交流、帶動社會進(jìn)步。（四）保護(hù)難民權(quán)利的基本原則1、人道主義和人權(quán)原則人道主義和人權(quán)原則在難民保護(hù)制度中具有舉足輕重的地位，以人權(quán)理念為法治基礎(chǔ)必須以權(quán)利保護(hù)為核心，通過確立和保護(hù)個人權(quán)利來實現(xiàn)法律權(quán)威，這是人權(quán)原則的重點內(nèi)容。梁新明等：《人權(quán)視角下的發(fā)展權(quán)解讀》，載《山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報》2008年第5期梁新明等：《人權(quán)視角下的發(fā)展權(quán)解讀》，載《山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報》2008年第5期，第101—103頁。2、不推回原則不推回原則是指庇護(hù)國不得以任何形式將難民或者尋求庇護(hù)者驅(qū)逐出境或?qū)⑵錃w還至威脅其生命或自由的國家。王子恒：《淺談國際法視域下的難民不推回原則》，載《法制博覽》2019年王子恒：《淺談國際法視域下的難民不推回原則》，載《法制博覽》2019年第21期，第88—89頁。第一，邊界不拒絕，指對于已經(jīng)穿過本國邊界進(jìn)入其境內(nèi)的難民或?qū)で蟊幼o(hù)者，王若愚：《歐洲難民保護(hù)法律問題研究》，鄭州大學(xué)，2019年碩士學(xué)位論文，第1王若愚：《歐洲難民保護(hù)法律問題研究》，鄭州大學(xué)，2019年碩士學(xué)位論文，第11頁。梁淑英：《國際難民法》，北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社2009年第一版，第23頁。馬潔：《歐洲難民治理探析》，山東大學(xué)，2019年碩士學(xué)位論文，第12頁。馬潔：《歐洲難民治理探析》，山東大學(xué),2019年碩士學(xué)位論文，第9頁。3、臨時避難原則臨時避難原則是指庇護(hù)國臨時對難民或其他尋求庇護(hù)者提供合適住處和場地并及時給予援助保障其基本經(jīng)濟生活，可以當(dāng)做是一項臨時保護(hù)難民合法權(quán)益的措施。該原則是不推回原則的延伸，其目的是保障大量難民的生命安全，不讓大批難民被拒之門外。引用該原則還必須滿足三個條件：第一、難民的大規(guī)模涌入；第二、接受國無法為難民提供長久且有效的庇護(hù)措施；第三、接受國對難民的保護(hù)不是長期的而是臨時性的。4、國際團(tuán)結(jié)與合作原則國際團(tuán)結(jié)與合作原則是得到國際社會包括世界各國和其他團(tuán)體組織都普遍認(rèn)可和贊同的一項基本國際原則，《聯(lián)合國憲章》以促進(jìn)國際合作為宗旨，1951年《難民條約》又在此基礎(chǔ)上著重強調(diào)各國之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作問題，要求各國依據(jù)國際難民保護(hù)法的規(guī)定，努力完成難民的接受、安置、援助等方面的工作，在避難領(lǐng)域團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互配合，促進(jìn)國家難民保護(hù)制度的完善，加快難民問題的解決。二、現(xiàn)今國際上有關(guān)難民保護(hù)的規(guī)定（一）與難民保護(hù)有關(guān)的法律文件在文章開頭提到的《難民公約》和《難民議定書》是兩個典型的有關(guān)難民保護(hù)的文件，它們對難民的定義、類別、救助方式等各個方面做出了專門性的法律規(guī)定，是難民法的基礎(chǔ)性法律文件?！峨y民公約》和《難民議定書》有關(guān)難民的界定不僅為聯(lián)合國難民署和難民庇護(hù)國對難民給予保護(hù)提供了重要的國際法律依據(jù)，還成為了其他區(qū)域性難民公約中難民定義的解釋來源。許偉等：《國外難民問題研究述略》，載許偉等：《國外難民問題研究述略》，載《才智》2019年第15期，第248—249頁。而《世界人權(quán)宣言》、《聯(lián)合國憲章》、《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利公約》和《公民政治權(quán)利公約》則對難民的基本權(quán)利與義務(wù)有了較為充分的規(guī)定和法律保障，它們共同構(gòu)成了難民保護(hù)制度的基礎(chǔ)性法律文件。除了上述文件以外，還存在著區(qū)域性難民保護(hù)法律文件，如1969年《非洲統(tǒng)一組織關(guān)于非洲難民問題特定方面的公約》和1984年《關(guān)于中美洲難民國際保護(hù)的卡塔赫納宣言》。這兩個文件對《難民公約》和《難民議定書》條款中關(guān)于難民的具體定義進(jìn)行了重要補充和適當(dāng)修改,不僅反映了非洲和中美洲境內(nèi)的難民的實際情況,還對世界其他地區(qū)難民的界定具有重大的借鑒意義。張磊：《論對無國籍人和難民實施外交保護(hù)的權(quán)利--以聯(lián)合國張磊：《論對無國籍人和難民實施外交保護(hù)的權(quán)利--以聯(lián)合國<外交保護(hù)條款草案>為線索》，載《山東科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2014年第4期，第38—44頁。歐洲作為發(fā)達(dá)資本主義國家的集中地，自上世紀(jì)四十年代至九十年代末，歐洲委員會出臺了多種難民問題文件，如《歐洲轉(zhuǎn)移難民協(xié)定》、《關(guān)于協(xié)調(diào)各國庇護(hù)程序的建議》、《確定國家對庇護(hù)申請負(fù)有審查義務(wù)的條約》、歐盟頒發(fā)的《阿姆斯特丹條約》等難民文件，這些文件共同構(gòu)成了歐洲難民法律制度體系。（二）國際社會保護(hù)難民的措施當(dāng)今難民保護(hù)機制主要由國際法規(guī)與有關(guān)難民保護(hù)的法律文件、國際難民救助組織、區(qū)域難民救助組織和各國難民救助組織等部分組成，溫靜：《國際難民保護(hù)機制中的聯(lián)合國難民署角色研究》，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué),溫靜：《國際難民保護(hù)機制中的聯(lián)合國難民署角色研究》，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué),2016碩士學(xué)位論文，第12頁。聯(lián)合國以維護(hù)國際社會的和平與安全為宗旨，在難民問題上一直具有很重要的話語權(quán)，聯(lián)合國不僅將每年的6月20日作為世界難民日，還通過了各種難民決議，為其他地區(qū)組織和各國救援團(tuán)體提供了合法依據(jù)，使難民問題的解決如虎添翼。聯(lián)合國在實施的各種難民救濟任務(wù)中，最值得稱贊的一個就是成功地設(shè)立了聯(lián)合國難民署和近東救濟工程處。聯(lián)合國難民署（全稱聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署）于1951年1月1日在日內(nèi)瓦建立，王曉麗等：《全球視角下的難民危機及國際社會的應(yīng)對之策》，載《和平與發(fā)展》2018年第5期，第115—130頁。聯(lián)合國難民署的最初目標(biāo)是在三年內(nèi)徹底解決兩次世界大戰(zhàn)后所遺留下的歐洲難民問題，但是隨著國際形勢的變化，難民問題頻繁發(fā)生，三年時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以徹底解決歐洲難民問題，于是又將時間推遲至五年，之后又不斷地延長時間期望解決難民問題，因此聯(lián)合國難民署的宗旨就是保護(hù)難民并永久解決難民問題。但偉：《偷渡犯罪比較研究》，法律出版社王曉麗等：《全球視角下的難民危機及國際社會的應(yīng)對之策》，載《和平與發(fā)展》2018年第5期，第115—130頁。但偉：《偷渡犯罪比較研究》，法律出版社2004版，第31頁。聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（簡稱為近東救濟工程處），位于巴勒斯坦地區(qū)，于1950年5月1日設(shè)立。近東救濟工程處的宗旨是為在加沙地帶、西岸、約旦、黎巴嫩和阿拉伯?dāng)⒗麃喒埠蛧陌屠账固闺y民的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，直到找到解決難民問題的公正解決辦法。程亞榮:《聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處》，載《中華災(zāi)害救援醫(yī)學(xué)》2017年第程亞榮:《聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處》，載《中華災(zāi)害救援醫(yī)學(xué)》2017年第7期，第1頁。除上述機構(gòu)外，其他難民救助組織也為難民問題的解決提供了強大的幫助，如國際難民組織、挪威難民理事會、牛津饑荒救濟委員會等等。楊靜等：《邊境地區(qū)移(難)民社會治理研究——以云南保山為例》，載《云南大學(xué)學(xué)報（法學(xué)版）》2015年第5期楊靜等：《邊境地區(qū)移(難)民社會治理研究——以云南保山為例》，載《云南大學(xué)學(xué)報（法學(xué)版）》2015年第5期，第148—149頁。（三）國際難民保護(hù)制度遭遇的困境盡管國際難民保護(hù)制度已經(jīng)大體建成，各種國際組織和國家救助團(tuán)體為難民保護(hù)做出了許多努力，也取得了很大的成就，但是由于國際社會對難民定義及分類的不統(tǒng)一，也因此產(chǎn)生了不同的認(rèn)知，以及不推回原則在實踐上還存在諸多挑戰(zhàn)，再加上國家主權(quán)與難民救助之間的沖突，政治、宗教信仰等多方面因素的干擾，導(dǎo)致難民保護(hù)體系仍存在諸多漏洞急需填補。1、難民定義不全面及不統(tǒng)一1951年的《難民公約》和1967年的《難民議定書》對難民產(chǎn)生的原因定義得過于狹窄，僅將因種族、宗教、政治見解不同導(dǎo)致其生命和自由受到威脅的人稱為難民。但是難民失去國家保護(hù)的原因還可能是因為戰(zhàn)爭、環(huán)境等因素，由于公約未將其納入保護(hù)范圍，救援組織往往會對他們束手無措。而將最需要救助的難民排除在公約之外，這與制定公約時的初衷是不相符的。此外，《難民公約》和《難民議定書》中的定義過于籠統(tǒng)化和規(guī)范化，雖然這在一定程度上給了國家自由裁量的權(quán)利，使國家能夠充分發(fā)揮主觀能動性擴大或縮小難民的范圍，但是這也暴露了自由裁量的弊端，某些國家可能會帶上“有色眼鏡”，將政治因素與難民的身份因素混雜在一起，如準(zhǔn)許敵對國家的難民入境而排斥其他國家的難民，這對急需國家保護(hù)的難民來說是非常不公平的。2、國際難民保護(hù)相關(guān)條約仍有不足《難民公約》對難民的基本權(quán)利做出了詳細(xì)的規(guī)定，但是在難民保護(hù)的程序問題上并沒有過多地闡述，林原：《國際難民法律完善之設(shè)想——以歐洲難民危機為視角》，載《法制與社會》2018年第林原：《國際難民法律完善之設(shè)想——以歐洲難民危機為視角》，載《法制與社會》2018年第32期，第1—2頁。3、國際組織機構(gòu)影響力有限——以難民署為例聯(lián)合國難民署作為聯(lián)合國內(nèi)部為處理難民事務(wù)而設(shè)立的機構(gòu)已經(jīng)發(fā)揮出了自身獨特的價值，還曾兩次獲得諾貝爾和平獎。難民署以《難民署章程》和聯(lián)合國各項大會通過的決議為行動依據(jù)，但是這份依據(jù)是不具有法律約束力的。陳亞嬌：《淺析聯(lián)合國難民署對難民保護(hù)的方式及局限》，載《新西部（中旬刊）》2017年第3期，第2頁陳亞嬌：《淺析聯(lián)合國難民署對難民保護(hù)的方式及局限》，載《新西部（中旬刊）》2017年第3期，第2頁。曾澤龍：《國際難民問題及我國相關(guān)立法研究》，廣西師范大學(xué)，2017年碩士學(xué)位論文，第7頁。三、完善當(dāng)今國際難民保護(hù)機制（一）補充修改難民定義難民身份是使難民受到國際保護(hù)的首要條件，而現(xiàn)今的《難民公約》和《難民議定書》對難民定義沒有進(jìn)行十分詳盡的規(guī)定，這使得急切需要難民身份保護(hù)的人被排除在外，所以我們要結(jié)合當(dāng)今實際并考慮未來會出現(xiàn)的狀況對難民定義進(jìn)行全面的補充和修改。首先，對難民定義進(jìn)行擴大。1951年《難民公約》只是初步定義了國際法上難民的一個基本概念，隨后，1967年《難民議定書》以《難民公約》中的定義為基礎(chǔ)，廢除了與難民有關(guān)的時間和地域上的限制。但以上兩個法律文件中的難民，是指因“畏懼迫害”而產(chǎn)生的傳統(tǒng)政治難民。盡管該定義在上述文件制定之初完全符合國際社會對難民的認(rèn)識和理解，但是隨著時代的不斷發(fā)展，難民定義也隨之產(chǎn)生了變化，政治難民仍然可以依法享受公約的保護(hù)，而因戰(zhàn)爭、武裝沖突而被迫離開本國的戰(zhàn)爭難民，還有因為環(huán)境污染、自然災(zāi)害無法繼續(xù)在本國生存的環(huán)境難民則隨時面臨著被推回的險境。所以在對難民定義進(jìn)行擴大時，需要結(jié)合實踐中的區(qū)域性難民保護(hù)法律文件來考慮。1969年的《關(guān)于非洲難民問題某些特定方面的公約》作為非洲地區(qū)第一個難民保護(hù)法律文件對擴大難民定義具有十分巨大的借鑒意義，它將難民的適用范圍擴大至包括由于外來侵略、統(tǒng)治、占領(lǐng)或危及公共秩序的事件等原因而被迫離開其常住地到其原住地國家或其國籍國以外的另一地去避難的人。1984年《關(guān)于中美洲難民國際保護(hù)的卡塔赫納宣言》不僅套用了《非洲難民公約》中的難民定義，還將國內(nèi)沖突和大規(guī)模侵犯人權(quán)這兩種情況納入到難民身份確定的客觀原因中。這些區(qū)域性難民保護(hù)法律文件順應(yīng)了時代的潮流，對難民的定義進(jìn)行了不同程度的擴展?！峨y民公約》將難民定義局限于政治難民已不能滿足難民保護(hù)組織在實踐中甄別非傳統(tǒng)政治難民身份的需要，因此擴大難民定義迫在眉睫。其次，對難民概念中的要件進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，如《難民公約》中“迫害”、“正當(dāng)畏懼”等詞主觀性太強，既不利于難民身份的甄別，增加了其難度，還會被某些主權(quán)國家或組織濫用或成為其推卸責(zé)任的借口。所以要通過對尋求庇護(hù)者在原國的實際情況進(jìn)行考察，尋找大量案例，從中提煉出相同部分，對難民描述進(jìn)一步細(xì)化。這就需要甄別機關(guān)全面地考慮尋求庇護(hù)者在原在國的情況，判斷尋求庇護(hù)者原在國或國籍國實施的具有迫害性質(zhì)的法律、人權(quán)保護(hù)的狀況和難民的自我陳述的可信性，并提煉出導(dǎo)致多數(shù)國家在決定申請者是否構(gòu)成“迫害”，或者“正當(dāng)畏懼”的不一致實踐中的共同內(nèi)容，從而結(jié)合尋求庇護(hù)者的先前經(jīng)歷，作出是否允許其獲得難民地位的決定。（二）加強國際合作——發(fā)揮難民署的影響力當(dāng)今世界各國不再是一個個分離的主體，國家間的交流和合作越來越頻繁，難民情況正是各個國家和地區(qū)之間相互依存的典型例證，而難民問題最有效的解決方法就是阻止難民的產(chǎn)生，這僅靠幾個國家或幾個組織的努力是完全無法成功的，因此解決難民問題，需要進(jìn)一步加強國際合作。形成以聯(lián)合國為領(lǐng)導(dǎo)核心，各國為行動主體，其他組織為力量補充的難民保護(hù)結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合國要充分發(fā)揮聯(lián)合國難民署的影響力，協(xié)調(diào)各方以便實施人道主義救濟，加強國家與非政府間組織的合作。由于一些發(fā)展中國家因其自身經(jīng)濟實力的不足無法長期接納難民，聯(lián)合國難民署在與各國政府合作解決保護(hù)難民和滿足難民基本需要的問題的同時，還要與聯(lián)合國機構(gòu)、地方難民保護(hù)組織和民間社會團(tuán)體合作，幫助發(fā)展中國家解決難民問題，還要制定和實施全面有效的解決方案，加強保護(hù)弱勢群體，特別是婦女和兒童。不僅要深入貫徹人道主義救濟方案，合理利用各項資源統(tǒng)籌全局，同時還要增強監(jiān)督機制，對迫害難民的不良舉動進(jìn)行嚴(yán)懲，從根源上遏制腐敗和剝削。國際社會還應(yīng)通力合作建立難民來源國問責(zé)機制，追究當(dāng)事國的不良行為，加大迫害國對受迫害國難民的資金補助，迫害國還要接受國際各方勢力的監(jiān)督，使其正確認(rèn)識到自身的錯誤。難民署作為當(dāng)前最重要的承擔(dān)難民救助責(zé)任的國際組織，需最大化發(fā)揮其救助職責(zé)。根據(jù)難民署發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，全球目前約有7000多萬人被迫離開家鄉(xiāng)，創(chuàng)下了前所未見的歷史新高，每分鐘就有近15人因為動亂或迫害而被迫背井離鄉(xiāng)。因此，現(xiàn)今難民署工作的重要性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其之前所發(fā)揮的作用。難民的大規(guī)模流動，影響到的是所有國家，所以需要世界各國更加密切地合作且更加積極地分擔(dān)責(zé)任來應(yīng)對這個難題，尤其要發(fā)揮難民署的強大作用。而沒有足夠的資金支持，難民署就不能有效的解決難民保護(hù)問題，源源不斷的資金是難民問題能夠有效解決的動力來源之一。所以，首先要擴大聯(lián)合國對難民署的財政撥款，使其能夠充分發(fā)揮自身在難民保護(hù)上的影響力。其次組織各種類別的資金募捐活動，并完善募捐機制，做到公開公正，且定期向國際社會公布資金用途，還要匯報救助結(jié)果并及時做到反饋，增強國家對難民救助活動的信心，還可以組織各種宣講活動通過大量數(shù)據(jù)的分析以及實際案例的解讀，增強各國人民的同理心，降低排斥難民的心理。最后要建立締約國資金費用的分擔(dān)和協(xié)調(diào)機制，做到各國平等，不過還要考慮各締約方的經(jīng)濟水平，可以不同情況區(qū)別對待，但是要做到整體統(tǒng)一。四、我國對難民的保護(hù)在上世紀(jì)七八十年代，我國邊境領(lǐng)土遇到過難民問題，接收的印支難民的數(shù)量就達(dá)到了近二十七萬左右，多數(shù)印支難民將中國作為躲避迫害的首選之地。當(dāng)時政府的領(lǐng)導(dǎo)人員還做出為印支難民提供永久性庇護(hù)的決定，此項舉措不僅得到了國際社會的一致肯定與好評，還被難民署列為難民安置和融入社會的成功范例。雖然我國受到難民問題的影響較小，但我國積極參與難民救助活動，積極響應(yīng)聯(lián)合國號召，將中華民族愛好和平、團(tuán)結(jié)友善、無私奉獻(xiàn)的精神淋漓盡致的展現(xiàn)了出來。我國作為聯(lián)合國常任理事國之一，秉持著大國風(fēng)范，分別簽署了《關(guān)于難民地位的公約》和《關(guān)于難民地位的議定書》孟子尋：《論我國難民庇護(hù)立法的完善》，載《西安電子科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》孟子尋：《論我國難民庇護(hù)立法的完善》，載《西安電子科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年第2期。中國作為《難民公約》和《難民議定書》的締約國，應(yīng)當(dāng)始終堅持國際難民制度的主權(quán)原則。難民公約制度以主權(quán)原則為基礎(chǔ)，代表著各締約國的法律承諾與國家共識，為各個地區(qū)國家的政府接納和執(zhí)行保護(hù)外國難民的政治思想與實際行動方式提供了協(xié)調(diào)一致、可靠的基本國際標(biāo)準(zhǔn)。任何國家霸權(quán)和反動勢力都可能破壞這項國際制度的持久性和穩(wěn)定性，打擊已經(jīng)確立的規(guī)則和原則，進(jìn)而動搖現(xiàn)有制度的根基。違背《難民公約》和《難民議定書》的行為既沒有阻止難民的產(chǎn)生也沒有減緩難民的大規(guī)模流動，反而加大了國家、地區(qū)間的政治壓力，使當(dāng)前國際局勢更加緊張。中國歷來強烈主張“移民不是難民”，有必要對移民與難民加以區(qū)分并給予區(qū)別對待，切實有效保障《難民公約》與《難民議定書》都能得到合理的適用與依法嚴(yán)格執(zhí)行《王毅談黎巴嫩難民問題

稱難民不是移民

應(yīng)營造難民回歸的環(huán)境》，人民網(wǎng)《王毅談黎巴嫩難民問題

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應(yīng)營造難民回歸的環(huán)境》，人民網(wǎng)，結(jié)束語在全球一體化的背