公路行業(yè)在事業(yè)單位分類改革中暴露的問題和對策

公路部門在事業(yè)單位改革中暴露的問題和對策【摘要】：科學(xué)合理的公路管理體制是公路行業(yè)能否得以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保證條件。探索研究建立一個科學(xué)、合理、統(tǒng)一、高效的公路管理體制,既是加快公路建設(shè)的動力,又是公路事業(yè)健康發(fā)展的必要條件,是當前我國公路行業(yè)的一項緊迫而艱巨的任務(wù)?！娟P(guān)鍵詞】：公路行業(yè)事業(yè)單位改革暴露的問題與對策【引言】：公路行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一,公路行業(yè)的健康發(fā)展,為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的路網(wǎng)服務(wù),直接拉動和促進了國民經(jīng)濟和社會科學(xué)持續(xù)發(fā)展。存在問題：隨著公路事業(yè)的高速發(fā)展,公路路網(wǎng)的初步形成,路網(wǎng)的綜合規(guī)模效益初步顯現(xiàn),現(xiàn)有公路管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展要求。存在的主要問題是：政事企不分導(dǎo)致部門職能模糊；機構(gòu)臃腫人員超編情況嚴重；重建輕養(yǎng)公路養(yǎng)護質(zhì)量不高；養(yǎng)護機制僵滯難以適應(yīng)市場化要求；公路相關(guān)法律法規(guī)不健全。建議對策：

一、準確定位公路管理職能

1、系統(tǒng)把握公路行業(yè)管理主要特性。地方公路管理體制改革既要考慮公路管理的行政屬性，又要尊重公路網(wǎng)管理的專業(yè)特性。公路是網(wǎng)格化的結(jié)構(gòu)物，具有網(wǎng)絡(luò)性、層次性、統(tǒng)一性、均衡性等特點，既有較強的專業(yè)性和技術(shù)性，也有較強的社會性和服務(wù)性。特別是國省干線公路具有跨區(qū)域、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化連接特點，是經(jīng)濟發(fā)展和人員物資流動的大動脈，不宜采取按地域分割式管理模式（宜垂直管理）。

2、公路管理職責(zé)行使主體。公路管理涉及體制機制、工程建養(yǎng)、路產(chǎn)保護、公共服務(wù)和應(yīng)急處置等諸多業(yè)務(wù)。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，政府交通運輸主管部門及其授權(quán)的公路管理機構(gòu)行使行政管理職責(zé)，包括制定政策法規(guī)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標準規(guī)范，行政許可，行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)等。

3、決策、監(jiān)督與執(zhí)行相分離。按照國家行政管理體制改革的總體要求，省級交通運輸主管部門是公路管理決策和監(jiān)督機構(gòu)，具體負責(zé)制定公路管理法規(guī)、行業(yè)政策、標準規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃等行政職能；省級公路管理機構(gòu)具體負責(zé)公路養(yǎng)護（綠化）、路政管理、收費公路監(jiān)管、涉路行政審批、公共服務(wù)、應(yīng)急處置、公路相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等具體行政行為。市一級公路管理職責(zé)照此進行劃分。

二、合理設(shè)置公路管理機構(gòu)

1、明確公路管理機構(gòu)改革方向。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2011]年5號，以下簡稱中發(fā)5號文）事業(yè)單位類別劃分的規(guī)定“對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)”，現(xiàn)有的地方公路管理機構(gòu)應(yīng)為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，改革應(yīng)按照《公路安全保護條例》第五條“公路管理機構(gòu)行使公路管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算”的規(guī)定予以落實，并使其逐步轉(zhuǎn)化為行政機構(gòu)。在改革過渡期內(nèi)，現(xiàn)行

1、同步推進養(yǎng)護運營機制改革。按照分類推進事業(yè)單位改革的要求，公路管理體制改革，需與“管養(yǎng)分離、政企分開”的養(yǎng)護運營機制相銜接。在推進公路管理機構(gòu)事業(yè)單位改革的同時，必須將公路養(yǎng)護生產(chǎn)職能分類后剝離，實行市場化運作。在提高公路管理機構(gòu)行政效率的同時，確保公路養(yǎng)護管理質(zhì)量。

2、穩(wěn)妥推進基層養(yǎng)護道班、工區(qū)改革。對現(xiàn)有的基層養(yǎng)護道班進行改組、合并，根據(jù)區(qū)域路網(wǎng)特點和自然災(zāi)害頻次，成立相應(yīng)的公路養(yǎng)護與應(yīng)急保障中心，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列中。配置必要的設(shè)備和機構(gòu)，承擔(dān)應(yīng)急搶險、日常養(yǎng)護和小修保養(yǎng)等公益性較強的服務(wù)職能，提供基本的日常公路出行服務(wù)保障，發(fā)生重大自然災(zāi)害時作為應(yīng)急救援力量進行公路搶通保通。

3、深入推進公路養(yǎng)護工程市場化。對公路大中修養(yǎng)護工程及檢測、設(shè)計、評價等技術(shù)咨詢類業(yè)務(wù)，應(yīng)全部實行市場化運作。大中修養(yǎng)護工程應(yīng)采取向社會公開招投標的形式，引導(dǎo)專業(yè)化的公路養(yǎng)護公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護工程市場競爭，鼓勵現(xiàn)有基層養(yǎng)護單位整合力量和資源成立養(yǎng)護公司，取得資質(zhì)認證后進入養(yǎng)護市場參與競爭。

五、改革的配套措施

1、解放思想，加強改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強化公共服務(wù)意識、服務(wù)大局意識、主動改革意識和努力創(chuàng)新意識；切實加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真做好改革的總體指導(dǎo)，加強對廣大干部職工的政策教育和實踐操作培訓(xùn)，增強改革的承受力，確保改革順利進行。

2、加強溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的改革環(huán)境。對涉及機構(gòu)改革、職能調(diào)整、人員安置等重大敏感事項，省級交通運輸主管部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極向省委、省政府匯報，認真做好與機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政等部門的協(xié)調(diào)溝通，尋求廣泛支持，形成改革合力。結(jié)合本地實際，通過省級人民政府制定出臺本地公路管理體制改革的相關(guān)辦法，確保改革順利推進。對相關(guān)法律問題，省級交通運輸主管部門積極協(xié)調(diào)，及時提請省級人民代表大會或常委會通過立法途徑予以解決。

3、加強檢查監(jiān)督、嚴肅改革紀律。機構(gòu)編制、交通運輸、發(fā)展改革、財政等部門要加強對地方公路管理體制改革的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、政策規(guī)定和工作紀律，對改革過渡期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的突破機構(gòu)編制管理規(guī)定、擠占挪用國有資產(chǎn)、突擊進人或突擊提拔等違規(guī)違紀行為，依法進行嚴肅處理。

公路管理體制改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革涉及面廣，情況復(fù)雜。各地要注意把握工作節(jié)奏，因地制宜，重點解決好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的