淺談社區(qū)建設存在的問題及建議

PAGE—PAGE1—堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)全面推進和諧社區(qū)建設科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。社區(qū)是構(gòu)成社會的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。按照科學發(fā)展觀的要求，準確把握和諧社區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵，認真分析建設和諧社區(qū)的重要性和必要性，深入研討進一步深化社區(qū)建設的對策措施，大力推進和諧社區(qū)建設，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。一、和諧社區(qū)的內(nèi)在本質(zhì)與外部環(huán)境要求實現(xiàn)社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的社會理想。社區(qū)是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，由人口、地域、組織結(jié)構(gòu)、社會心理、規(guī)范體系、物質(zhì)設施等基本要素構(gòu)成。從社區(qū)構(gòu)成要素的層次性來看，“和諧社區(qū)”應該是環(huán)境優(yōu)美、設施完善、管理有序、治安良好、生活便利、文明祥和的社區(qū)。這是從社區(qū)良性運行的要求出發(fā)，對社區(qū)內(nèi)各種關(guān)系應具有的狀態(tài)和特征所作的概括。提出建設和諧社區(qū)的任務，標志著對社區(qū)建設認識的深化。大力推進和諧社區(qū)建設，要求我們加深對和諧社區(qū)內(nèi)涵的科學理解。第一，和諧社區(qū)的內(nèi)在本質(zhì)要求。從內(nèi)在本質(zhì)上看，和諧社區(qū)有以下要求：一是人與環(huán)境的和諧。自然環(huán)境是人類賴以生存在的基本前提和條件。我國傳統(tǒng)倫理思想在人與自然關(guān)系上追求“天人合一”、人與自然的和諧境界。一個社區(qū)的和諧，地域范圍、人口規(guī)模要科學合理；生活環(huán)境要凈化、美化、綠化，干凈整潔，優(yōu)美舒適；供水系統(tǒng)、道路、路燈等技術(shù)性基礎(chǔ)設施，以及社區(qū)公共組織辦公場所、社區(qū)服務設施、辦公設備、活動經(jīng)費、文化體育設施等社會性基礎(chǔ)設施要完善配套；同時要求人們愛護、保護環(huán)境，與環(huán)境共生共榮，協(xié)調(diào)發(fā)展。二是社區(qū)成員之間的和諧。人是社會的主體，各種社會關(guān)系是人與人在其社會實踐過程中發(fā)生和建立起來的。一個和諧的社區(qū)，首先要求人際關(guān)系和諧，全體社區(qū)成員在社區(qū)內(nèi)能實現(xiàn)各盡其能、各得其所而又和諧相處。這就要求社區(qū)提供成員之間交流、溝通的渠道和平臺，促進人與人之間的交往，家庭與家庭之間的和睦相處，形成團結(jié)、合作、互助、守望的社區(qū)氛圍，促進社區(qū)成員建立在公共意識下的生活習慣、行為方式等方面的相似性以及社區(qū)歸屬感和認同感的形成。社區(qū)成員的和諧還要求通過推進民主自治，在社區(qū)內(nèi)建立起民主參與機制，保證社區(qū)成員民主政治權(quán)利和參政議政愿望的實現(xiàn)。人際關(guān)系和諧還要求社區(qū)內(nèi)不同階層居民之間的和睦共處，權(quán)利得到尊重、利益得到維護、需求得到滿足、自我價值得到實現(xiàn)。三是社區(qū)組織間的和諧。和諧社會是一個組織結(jié)構(gòu)均衡的社會。社區(qū)內(nèi)不僅有政府組織、社會組織，還有經(jīng)濟組織。和諧社區(qū)要求這些組織健康發(fā)育、充滿活力且運轉(zhuǎn)有序，不僅要做到結(jié)構(gòu)合理，力量均衡，職責明確，關(guān)系順暢，各組織之間還要密切配合，實現(xiàn)功能互補，共同為管理社區(qū)事務、服務社區(qū)居民發(fā)揮作用。社區(qū)和諧還體現(xiàn)為民主自治、社會管理、社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)治安等各項工作的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，和諧社區(qū)的外部環(huán)境要求。社區(qū)只是構(gòu)成社會的一個基本單元，社區(qū)內(nèi)部的和諧必定受到外部環(huán)境以及外部環(huán)境與內(nèi)部構(gòu)成要素間的關(guān)系的制約。一是社區(qū)與社區(qū)之間要和諧。由于地理位置、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟狀況、資源配置等方面的差異，社區(qū)與社區(qū)之間客觀上存在各種差別。目前在一些城市出現(xiàn)了社區(qū)分化和低收入社區(qū)的“邊緣化”，帶來了社區(qū)需求的多樣性和差異性。因此，社區(qū)之間要通過交流和溝通，開展互動，融洽關(guān)系，整合資源，取長補短。同時，社區(qū)的區(qū)域范圍只是相對而言的，一個社區(qū)的和諧有賴于相鄰社區(qū)的和諧。建設和諧社區(qū)必須處理好錦上添花與雪中送炭的問題，處理好先發(fā)展、后發(fā)展的問題，縮小差異，促進融合，促進社區(qū)間的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二是社區(qū)與政府之間要和諧。和諧社區(qū)要求政府行政管理與社區(qū)居民自我管理的有效對接，建立政府依法行政和社區(qū)依法自治的良性互動機制。社區(qū)與政府之間的和諧首先體現(xiàn)為關(guān)系順暢、職責明確，社區(qū)與政府作為不同的責任主體在社區(qū)的公共管理和公共服務中發(fā)揮著各自的作用，社區(qū)依法自治，政府依法行政。其次要良性互動，政府對社區(qū)的自治、管理和服務提供指導，并通過加大投入、完善法制，為社區(qū)自治、管理和服務創(chuàng)造條件，提供保障；社區(qū)通過不斷完善基礎(chǔ)平臺，主動協(xié)助政府完成各項工作任務。同時，還要求政府與社區(qū)密切合作，建立起合作伙伴關(guān)系，共同促進社區(qū)發(fā)展。三是社區(qū)與市場之間要和諧。和諧社區(qū)需要市場根據(jù)居民的實際需求來合理配置資源，設置商業(yè)服務網(wǎng)點，建立快捷便利的生活服務圈，滿足居民群眾的生活需求。從政治經(jīng)濟學理論來看，政府、社會、市場在社會發(fā)展中扮演著不同的角色、發(fā)揮著不同的功能，但它們的角色和功能應該是有機聯(lián)系、互為補充的。一個和諧的社區(qū)，不僅要求社區(qū)內(nèi)政府組織、社會組織、經(jīng)濟組織的角色和功能互補，更有賴于整個政府、社會、市場的角色和功能的互補。第三，和諧社區(qū)的基本特征和功能。綜合和諧社區(qū)的內(nèi)在本質(zhì)要求和對外部環(huán)境的要求，和諧社區(qū)應具備以下六個特征：一是“以人為本”的人居環(huán)境。社區(qū)要以優(yōu)美的環(huán)境、配套的設施和完善的功能，滿足居民對生活空間、各種服務的需求，居民社區(qū)意識強，安居樂業(yè)。二是暢通的溝通和參與渠道。要通過推進民主自治，努力在社區(qū)決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上建立起與居民暢通的溝通渠道，居民參與熱情高，各種問題和矛盾都能通過民主協(xié)商的方式得到消化和解決，社區(qū)管理有序。三是積極向上的精神風貌。鄰里團結(jié)、平等友善，尊老愛幼、扶危濟困，居民生活方式文明健康，生活態(tài)度積極向上。四是健全的組織和制度。社區(qū)黨組織堅強有力，自治組織體系完善，民間組織發(fā)育健全，并通過完備的規(guī)章制度，保證有序運轉(zhuǎn)。五是社區(qū)單位積極共建的機制。駐社區(qū)內(nèi)的機關(guān)、團體和企事業(yè)單位自覺融入社區(qū)，積極參與社區(qū)建設和發(fā)展，優(yōu)勢互補，資源共享，共駐共建。六是可持續(xù)發(fā)展性。社區(qū)各項建設與發(fā)展注重近期目標與長遠規(guī)劃的結(jié)合，兼顧眼前利益和長遠利益，符合可持續(xù)發(fā)展的要求?？傊椭C社區(qū)體現(xiàn)了社區(qū)建設民主自治的方向、以人為本的理念和服務居民的宗旨，體現(xiàn)了社區(qū)建設提高居民的素質(zhì)、愉悅居民的精神、規(guī)范居民的行為、促進居民的交往、融洽居民之間的關(guān)系、培育居民的社區(qū)意識、增進居民的參與、提高居民的社區(qū)認同感和歸屬感的功能。二、影響和諧社區(qū)建設的主要問題隨著我國發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、體制深層次轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變和城市化進程的不斷加快，一些企事業(yè)單位的社會職能逐步被剝離，致使一部分單位人變成了社會人，以及大量的農(nóng)村務工人員涌入城市，使現(xiàn)行城市社區(qū)的社會管理和服務工作面臨許多新情況、新問題。如計生、優(yōu)撫、救助、服務、流動人口管理、環(huán)境衛(wèi)生等。但就當前社區(qū)建設的情況來看，由于體制、理念、政策等方面依然存在一些制約社區(qū)發(fā)展的深層次問題，影響社區(qū)建設的問題仍很突出，阻礙了社區(qū)建設的快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是社區(qū)管理體制不順，職能不清，使組織實施社區(qū)建設的街道辦事處職能作用被削弱。主要是原有條塊分割的城市基層管理體制導致“政出多門”、“多頭管理”，使作為社區(qū)建設主要組織實施者的街道辦事處缺乏必要的綜合協(xié)調(diào)權(quán)和組織實施權(quán)，對社區(qū)的管理不系統(tǒng)、不規(guī)范。有些社區(qū)的轄區(qū)與政府部門的執(zhí)法區(qū)不一致，造成跨區(qū)執(zhí)法現(xiàn)象，給社區(qū)管理帶來不便；街道辦事處經(jīng)濟壓力過大，造成部分街道辦事處把相當一部分精力投入到發(fā)展街道經(jīng)濟上，削弱了其管理和服務的職能。一些經(jīng)濟發(fā)展比較薄弱的地區(qū)，街道為了解決干部職工的吃飯問題，過分強調(diào)經(jīng)濟效益，因而一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。二是社區(qū)經(jīng)費不足、設施不全，成為影響社區(qū)建設快速發(fā)展的瓶頸。由于社區(qū)經(jīng)費投入少，導致社區(qū)服務設施不全，致使一些社區(qū)服務質(zhì)量不高，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和一些城市的老城區(qū)社區(qū)居委會，因硬件基礎(chǔ)設施薄弱，開展服務相對較差。三是社區(qū)服務單一，與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，不能滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)、文化和生活需求。社區(qū)服務是社區(qū)建設的基礎(chǔ)，但由于有關(guān)社區(qū)服務業(yè)的優(yōu)惠政策相對較少，已出臺的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實，限制了社會各方面對社區(qū)服務業(yè)的投入，使我國目前的社區(qū)服務業(yè)發(fā)展比較單一，多依靠政府投入，福利性、事業(yè)性服務項目占大多數(shù)，基本上屬于政府行為，向社會化、產(chǎn)業(yè)化、實體化轉(zhuǎn)變的步伐不快。四是宣傳教育力度不夠，沒有形成共住共建的良好氛圍，社區(qū)資源沒有得到充分利用。社區(qū)建設缺乏社區(qū)成員、社區(qū)居民、駐區(qū)單位的廣泛參與，社區(qū)建設就不能說是成功的。社區(qū)建設是社區(qū)成員參與的過程，反映社區(qū)各階層包括政府、社團組織、志愿組織、非營利企業(yè)、駐區(qū)的企事業(yè)單位和中介組織及公民個人，對社區(qū)事務的關(guān)心、支持和投入。而我省目前大部分社區(qū)居民、成員單位、社團等組織對社區(qū)的認可和參與程度不高。社區(qū)建設的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務是社區(qū)建設的生命力所在。由于忽視對社區(qū)成員在社區(qū)內(nèi)容、意義等方面的宣傳，社區(qū)建設工作中出現(xiàn)了“上熱下冷”的局面。有些社區(qū)成員對社區(qū)建設這一與自身生活息息相關(guān)的工作知之甚少，缺乏對社區(qū)的認同感和歸屬感，參與社區(qū)建設的積極性沒有被激發(fā)、調(diào)動起來，使大量的社會資源沒有得到很好地利用。五是社區(qū)自治理念不清，居委會的職能被弱化，使社區(qū)居委會在建設和諧社區(qū)中的作用得不到充分的發(fā)揮。近年來，通過開展社區(qū)建設，社區(qū)居民對“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“自我管理、自我教育、自我服務”有了新的認識，居民自治的愿望不斷增強。三、建設和諧社區(qū)的對策選擇第一，擴大民主，完善自治，為和諧社區(qū)建設提供政治保障。建設和諧社區(qū)，必須把擴大民主、完善自治、增強基層社會建設和管理的合力作為根本環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理、公共服務和社會生活中的基礎(chǔ)作用。加強城市基層民主政治建設，必須完善和健全黨領(lǐng)導下的政府依法行政和社區(qū)依法自治相結(jié)合的社區(qū)建設管理體制，即以社區(qū)為平臺，實現(xiàn)政府管理功能與社區(qū)自治功能互補，行政資源與社會資源整合，政府力量與社會力量互動，既加強政府責任和政府行為，又加強社區(qū)自治行為和社區(qū)自治功能。進一步完善居民自治，關(guān)鍵是要為居民自治創(chuàng)造環(huán)境，切實提高居民自治的意識和能力。政府職能轉(zhuǎn)變涉及到深層次的體制改革和機制轉(zhuǎn)換，關(guān)系到權(quán)利的重新分配和利益的重新調(diào)整，在推進過程中遇到阻力。要實現(xiàn)政府依法行政與社區(qū)依法自治的目標，必須解決體制性障礙，深化基層管理體制改革，強化政府的公共服務職能，大量減少政府直接干預微觀主體的行為，并通過制度創(chuàng)新，建立起居民自治的長效機制。第二，加大投入，完善設施，為和諧社區(qū)建設奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。社區(qū)環(huán)境是居民群眾關(guān)注的熱點，是居民群眾安居樂業(yè)、提高生活質(zhì)量的重要方面，是建設和諧社區(qū)的重要內(nèi)容。優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境，良好的社區(qū)生態(tài)，是人與自然和諧發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。一是要加強社區(qū)環(huán)境改造，把社區(qū)環(huán)境改造納入市政建設總體規(guī)劃，推進城市管理到社區(qū)，大力開展社區(qū)環(huán)境整治，拆除違章建筑，治理亂搭亂蓋和臟亂差現(xiàn)象，實現(xiàn)社區(qū)的綠化、凈化、美化、亮化和道路硬化，營造整潔、優(yōu)美、舒適、溫馨的社區(qū)環(huán)境。二是要加強社區(qū)基礎(chǔ)設施建設。堅持政府投入為主，廣泛吸收社會各方面資金，鼓勵社會各界投入，建立和完善多元投資機制，切實解決社區(qū)組織工作用房、居民公共活動場所以及為居民服務的窗口等必要的基礎(chǔ)設施建設問題。三是要加強社區(qū)信息網(wǎng)絡建設。要按照統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一管理的原則，規(guī)范社區(qū)信息網(wǎng)絡建設，打造“數(shù)字社區(qū)”，從而實現(xiàn)社區(qū)管理和服務的現(xiàn)代化。第三，抓好黨建，優(yōu)化隊伍，為和諧社區(qū)建設提供一流的組織基礎(chǔ)。社區(qū)組織是管理社區(qū)公共事務、提供社區(qū)服務的主體，也是黨和政府聯(lián)系居民的橋梁和紐帶。健全的社區(qū)組織網(wǎng)絡體系是建設和諧社區(qū)的是重要保障。一是要加強社區(qū)黨組織建設。社區(qū)黨組織是建設和諧社區(qū)的領(lǐng)導核心。要積極探索創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的新機制，創(chuàng)新基層黨組織設置的思路，實現(xiàn)社區(qū)黨組織建設全覆蓋，以加強和完善社區(qū)黨組織建設帶動、促進社區(qū)其他組織的建設。二是要加強社區(qū)自治組織建設。要按照“社區(qū)自治、議行分設”的原則，通過民主選舉健全和完善社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)協(xié)商議事委員會等社區(qū)自治組織體系。三是要大力培育和發(fā)展社區(qū)民間組織。充分發(fā)揮其在整合社區(qū)資源、組織居民依法有序參與社區(qū)政治活動、滿足社區(qū)居民服務需求、提高社區(qū)凝聚力與親和力等方面的作用。要把促進社區(qū)民間組織建設納入到社區(qū)建設的總體中加以規(guī)劃統(tǒng)籌，進一步完善相關(guān)政策法規(guī)，提升其自我發(fā)展功能，增強其在社區(qū)建設中的影響力。第四，拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新方式，不斷完善和諧社區(qū)服務功能。社區(qū)服務是社區(qū)最基本的功能，是和諧社區(qū)的主題和生命力所在。社區(qū)建設的基本立足點，就是要服務于人民，造福于人民，這是黨的全心全意為人民服務的宗旨和“三個代表”重要思想的集中體現(xiàn)。而且，建設和諧社區(qū)就是要通過大力發(fā)展社區(qū)服務，使廣大社區(qū)成員能夠分享社會發(fā)展的成果，實現(xiàn)社區(qū)公平。因此，建設和諧社區(qū)要始終堅持以人為本，把為居民群眾服務作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。一是要不斷拓展社區(qū)服務的領(lǐng)域。要充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，重點發(fā)展面向居民的便民利民服務，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障服務。二是要不斷創(chuàng)新社區(qū)服務的方式。要建立健全社區(qū)服務的組織網(wǎng)絡體系，強化市、區(qū)、街社區(qū)服務中心和社區(qū)服務站點的組織、引導和信息中介職能，加快社區(qū)服務的信息網(wǎng)絡建設，不斷提高社區(qū)服務的質(zhì)量和管理水平。三是要不斷壯大社區(qū)服務的隊伍。要為社區(qū)組織減負，使社區(qū)工作者有時間和精力來組織協(xié)調(diào)社區(qū)服務工作。要建立專業(yè)化的社區(qū)服務隊伍，建立相應的培訓機構(gòu)和資格認證制度，對社區(qū)服務從業(yè)人員進行職業(yè)培訓,提高他們的專業(yè)素質(zhì)和服務質(zhì)量。要發(fā)展志愿者服務隊伍，向居民群眾提供社會互助服務。第五，豐富載體，凝聚合力，促進和諧社區(qū)文化大發(fā)展大繁榮。社區(qū)文化是和諧社區(qū)的靈魂，是推動社區(qū)發(fā)展的力量源泉，和諧社區(qū)需要先進文化的支撐。一個和諧的社區(qū)，必定是一個文化繁榮、底蘊豐富的社區(qū)。隨著人們生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，人們越來越注重追求社區(qū)文化內(nèi)涵。加強社區(qū)文化建設，可以增強社區(qū)的溝通力、凝聚力、引導力，激發(fā)廣大社區(qū)居民的創(chuàng)造力，使社區(qū)充滿生機和活力。加強社區(qū)文化建設，要以倡導文明新風、滿足文化需求、普及科學精神、融洽人際關(guān)系為目標，重建社會共同價值觀。一是要充分發(fā)揮社區(qū)的教育功能，提高居民群眾的思想道德素質(zhì)。要以《公民道德建設實施綱要》為指導，培育居民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，大力弘揚中華民族鄰里互助、樂善好施、扶貧濟困等傳統(tǒng)美德，形成平等友愛、融洽和諧的人際關(guān)系，營造“人人為我，我為人人”的良好社區(qū)氛圍。要