論源頭管理對平安建設的重要意義

論源頭管理對平安建設的重要意義--結合平安阜康創(chuàng)建工作談源頭管理摘要：中國的社會經濟水平不斷發(fā)展的同時遭遇了諸多問題，人民的生活水平日益提升過程中也潛伏了許多“危機”，“安全”成為時下的熱門話題。論文通過對源頭管理的闡述和管理方式的探討，強調源頭管理對平安建設的重要性，完善了加強源頭管理這一推進平安建設的社會管理方式。關鍵詞：源頭管理平安建設社會穩(wěn)定一、平安建設的重大意義中央新疆工作座談會以來，阜康市迎來經濟社會跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我市社會穩(wěn)定、確保長治久安的關鍵期。隨著經濟發(fā)展方式的加快和經濟結構的加速調整，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、甚至是國際化的深入推進，社會發(fā)展和綜治維穩(wěn)工作呈現出一系列新特點、新問題。跨越式發(fā)展和經濟加快轉型升級過程中，農村征地、城市拆遷和勞動關系調整引發(fā)的社會矛盾將進一步凸顯，社會建設和管理水平相對滯后，流動人口、特殊群體、重點人員的管理難度加大，互聯網和新興媒體的影響逐步擴大，給社會管理和維穩(wěn)工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。阜康市各級黨委、政府充分認識在全社會深入開展平安建設，是落實科學發(fā)展觀、全面建成小康社會采取的一項重大戰(zhàn)略舉措，是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為各族人民群眾所期盼的民心工程，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎工程，對于維護新疆社會穩(wěn)定，加快新疆跨越式發(fā)展和長治久安具有十分重要的現實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。二、源頭管理的基礎性地位平安建設是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎工程。源頭管理對于平安建設而已，更是有著基礎性的地位。源頭管理，即是針對整個危害社會平安活動的最初誘因的管理。中國自古以來就有“防患于未然”的思想，這里的“患”即是危害和災難，未然即是危害和災難發(fā)生之前的一個過程。眾所周知，整個社會管理過程中，成本最小的就是源頭管理，收益最大的也是源頭管理。相對于危害造成的嚴重社會經濟危害，源頭管理所投入的財力、人力更是“劃算”很多。之所以說源頭管理有著基礎性的地位，一方面是源頭管理抓好了，就能中止甚至是終止危害社會穩(wěn)定行為的發(fā)生，減少許多潛在威脅；另一方面是在平安建設過程中，源頭管理相對于其它環(huán)節(jié)而言，有著無可替代的基礎性作用。三、源頭管理的具體操作方式源頭管理，重點是對人的管理。根據全國平安建設的先進經驗以及新疆完成科學跨越和長治久安的歷史使命，結合阜康市的實際情況，總結出以下幾類源頭管理的具體操作方法。（一）高位推動、科學謀劃、完善源頭防范體系平安阜康的建設離不開一套完善的規(guī)劃體系，尤其是源頭防范體系。目前影響平安阜康建設的源頭主要由重點人員、特殊群體等組成，影響因素以危害社會穩(wěn)定因素、社會糾紛因素等為主。根據這些特點，阜康市采取高位推動辦法，由市委政法委科學研究、協(xié)調，針對流動人口、重點人員和特殊群體的管理，出臺一系列方案，各相關部門負責具體執(zhí)平安建設工作的核心是人，摸排登記人員信息則是基本保障。2013年以來，自治區(qū)、州多次開展流動人口信息平臺的培訓工作，并且將重點人員和特殊群體的信息登記與之相結合，系統(tǒng)加強了各類人群的摸排和登記工作，為日后工作的順利開展奠定基礎。針對信息平臺的打造，阜康市投入大量人力、物力。一方面將信息平臺落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜治中心以及社區(qū)的信息平臺，并先后對綜治干事和社區(qū)工作人員進行多次流動人口、重點人員和特殊群體的信息錄入工作的培訓。流動人口管理的復雜性使得我們必須加強對基層信息登記錄入工作的重視和管理。另一方面做到農村（社區(qū)）警務室信息平臺工作與綜治中心信息平臺管理的相互配合、統(tǒng)籌協(xié)調，流動人口、重點人員和特殊群體管理尤其自身的特殊性和任務繁重性，并且目前我市普遍存在綜治干事和相關人員工作量大的情況，因此工作之中難免存在疏漏，但不能因為這個原因忽視信息平臺建設工作，所以要強化與農村（社區(qū)）警務室之間的合作和協(xié)調，盡最大努力完善信息平臺建設，確保流動人口管理工作上新臺階。目前，阜康市已經出臺旨在加強流動人口管理的流動人口、重點人員和特殊群體摸排登記專項行動以及出租屋排查的行動，并結合近期開展的各項綜治維穩(wěn)專項行動，加大了對流動人口的排查登記力度。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治干事、社區(qū)工作人員對流動人口密集的住宅小區(qū)和出租房屋的摸排登記，基本上完成了對流動人口的初步信息登記錄入工作。在這一工作的基礎之上，深化了重點人員和特殊群體的信息標記工作，并對這些人群落實規(guī)范的談話制度和嚴格的“控制”制度。此外，針對有嚴重危害傾向行為的重點個人，通過公安部門嚴格控制，切實危害廣大人民群眾的生命財產安全和社會的穩(wěn)定。信息平臺的建設看似是一項繁瑣復雜的工程，但它對于平安建設的重大意義不可忽視。通過對流動人口、重點人員和特殊群體的摸排登記以及信息錄入，可以直觀地反映出阜康市現階段社會穩(wěn)定的大局情況，以及存在的危害社會穩(wěn)定人員的構成情況。可以提前根據對“高?！钡目刂坪驼勗挘鉂撛陲L險，防患于未然，大大提升阜康市的穩(wěn)定系數。（四）積極穩(wěn)妥、防范未然、構建風險評估機制時下，無論是什么行業(yè)，風險評估已經成為工作開展的前提。企業(yè)投資之前需要做風險評估，在判斷風險系數之后才會考慮是否投資；項目開工之前需要做可行性報告，研判各類潛在危機后才會決定是否動工。對于平安阜康建設而已，更是需要進一步積極穩(wěn)妥地落實風險評估機制，在全市營造穩(wěn)妥安全的氛圍。針對重大節(jié)慶活動，需做好風險評估和應急預案工作。重大節(jié)慶活動（如國慶節(jié)、桃花影像節(jié)、冰雪風情節(jié)等）是人員密集程度高、風險隱患大的社會事項，必須提前做好風險評估并做好應急預案工作。就活動風險因素，提前做好風險排查工作并制定風險化解方案；就人員高度密集情況，做好活動現場秩序維護以及突發(fā)狀況下人員合理疏散工作；就活動現場潛在的各類事故危機，提前做好消防和醫(yī)療救助安排工作；就可能出現的重點人員利用重大節(jié)慶活動犯罪行為，由公安部門提前加強警力，確保萬無一失。針對各類生產項目工作，需做好風險防范工作。安全生產一直是平安阜康建設的重要環(huán)節(jié)。今年5月阜康市開展了“安全生產月”活動，并且2013年的全國安全生產萬里行活動中，阜康市被選為西部地區(qū)的采訪點之一，足見安全生產的分量之重。對各類開工企業(yè)，安監(jiān)部門、消防大隊和煤炭管理局等相關部門開展了聯合執(zhí)法，加強企業(yè)生產過程中的風險管理和監(jiān)督工作。嚴格落實常規(guī)監(jiān)督檢查制度，對施工現場進行動態(tài)安全檢查，及時發(fā)現和消除不安全隱患，督促企業(yè)限期整改；嚴格落實證件不齊全不開工制度，全市范圍內完成了一次生產企業(yè)大排查，對證件不齊不全的企業(yè)，堅決中止工程，責令補辦相關手續(xù)后方可開工；嚴格落實安全防范制度和措施督查制度，不定期對生產企業(yè)進行安全防范制度和措施督查工作，要求企業(yè)加大安全生產方面的投入，完善各類安全防范制度和措施，制度應急預案，并不定期進行內部安全生產風險隱患排查工作。此外，市委、市政府高度重視安全生產工作，定期開展安全生產例會，并對當前安全生產領域的突出問題及時解決，對下階段需重視的問題提前部署。針對各部門自行開展的集體活動，做好風險管理和登記備案工作。日常工作生活中，無論是機關部門還是學校、工廠，都會舉辦一些規(guī)模較大的集體活動。為規(guī)范集體活動開展，避免活動過程中出現安全事故，阜康市加強了這方面的管理工作。各項集體活動都需要制度完整的策劃方案，并將風險防范工作放到重要位置，由市委政法委審核批準后方可開展。風險評估是成本最低的管理手段之一，一個地區(qū)的穩(wěn)定是繁榮的基礎，而風險評估和管理正是提前預判風險、規(guī)避危機、確保穩(wěn)定安全的必要手段，從而實現最終的社會經濟的繁榮和發(fā)展。我們構建和諧社會，力求社會穩(wěn)定，不是要消除矛盾，而是要合理引導矛盾和危機發(fā)展，化危為安。（五）高效規(guī)范、狠抓落實、推進網格化管理建設自治區(qū)《關于構建城鎮(zhèn)“網格化”社會面巡邏防控體系維護社會穩(wěn)定的工作意見（試行）》實行以來，阜康市認真貫徹落實，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際，著手整合管理資源，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）與轄區(qū)單位、公安管理部門統(tǒng)一協(xié)調的管理工作運行機制，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)網格化巡邏防控實施方案，并不斷加強巡邏隊伍的投入和建設力度。阜康市網格化巡邏防控以推進轄區(qū)環(huán)境改善，保障轄區(qū)安全穩(wěn)定，提高服務公眾的質量和水平、加強應急反應能力為目標是；以做好基礎數據信息的收集整理工作，及時上報，預防和減少違法犯罪活動發(fā)生為準則。在日常巡邏中，按照高效規(guī)范落實網格化巡邏防控“一網三級、一級多格、一格多點”要求，形成了“一級巡線、二級控面、三級管片、四級抓點”的常態(tài)化巡控運行機制。同時，阜康市建立了農村（社區(qū)）警務建設構建群防群治網絡：在全市范圍內累計投資400余萬元，完成了70個警務室（農村警務室56個、社區(qū)警務室14個、特殊場所警務室3個）的建設工作，這些都為平安阜康的建設提供了有利保障。當然，現階段網格化巡控工作中依舊存在著不足，今后將通過以下幾方面的努力繼續(xù)加強：一是進一步強化組織領導。為了強化和實施此項工作的領導，大力推進社區(qū)網格化巡邏防控工作進程，將進一步完善網格化管理領導小組機制，提升管理和督導能力。各社區(qū)要高度重視社區(qū)網格化管理工作，結合實際明確工作職責和要求，科學整合機構。社區(qū)按照街道的總體部署因地制宜、精心策劃、嚴密組織、狠抓落實，按時完成各階段的工作任務，穩(wěn)步推進街道、社區(qū)網格化巡邏防控的全面實施。二是進一步合理劃分網格。將轄區(qū)內所有居民住宅樓、駐轄區(qū)單位、商業(yè)網點、公共場所等均劃分到社區(qū)網格范圍，每個單位為一個網格格員。按照“任務相當、方便管理、界定清晰、責任明確”的原則，根據社區(qū)的具體情況（物管小區(qū)、單位小區(qū)、流動人口），同時考慮居民住宅、商業(yè)網點、駐轄區(qū)單位、社區(qū)共用設施（廣場、綠化帶、道路）等分類，合理設置社區(qū)網格，各網格之間有機銜接，不留空白。三是繼續(xù)加強學習培訓。后期將分層次、分類別持續(xù)不斷地開展學習培訓工作，提高網格責任人的素質和能力，有計劃地開展政策法規(guī)、業(yè)務知識、職業(yè)道德等方面的專題培訓。要求網格責任人自覺加強相關政策、知識和技能的學習，努力提高自身素質，更好地完成社區(qū)網格化管理工作任務。四是繼續(xù)完善制度和運行機制。針對網格化運行過程中出現的網格設置、人員配置、運行體制、工作流程等方面的問題，做到早發(fā)現、早處理、總落實。不斷加強檢驗和評估相關單位推行網格化管理后履行公共管理和服務職能的效果，進一步完善各職能部門工作融入網格化管理的運行機制。五是繼續(xù)加強常規(guī)化巡控工作。要突出巡防效果，強化巡邏人員治安管控職能，采取有效手段，及時掌握區(qū)域性、苗頭性、傾向性的案件動向，把預防和打擊犯罪作為巡防工作的落腳點，加強對社會面的動態(tài)控制，推動轄區(qū)“網格化”巡邏防控工作再上新臺階。網格化社會面巡邏防控體系從宏觀和微觀角度滲入到社會管理工作的方方面面，即涉及對基層組織在社會穩(wěn)定管理方面的要求，又從