AQ 9012-2023 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估規(guī)范

中華人民共和國安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2023-12-20發(fā)布中華人民共和國應(yīng)急管理部發(fā)布I前言 Ⅱ 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14基本要求 14.1評估對象 14.2評估依據(jù) 1 25評估方式 2 25.2詢問談話 25.3專家論證 25.4現(xiàn)場勘查 25.5技術(shù)鑒定 26評估程序 26.1準(zhǔn)備與啟動 26.2評估實(shí)施 26.3評估總結(jié) 37評估內(nèi)容 37.1事故單位應(yīng)急救援情況評估 37.2事發(fā)地人民政府及參與處置和救援的部門、單位應(yīng)急救援情況評估 5附錄A(資料性)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估表 7附錄B(資料性)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估報(bào)告編制大綱 參考文獻(xiàn) Ⅱ本文件的全部技術(shù)內(nèi)容為強(qiáng)制性。本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由中華人民共和國應(yīng)急管理部提出，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心業(yè)務(wù)管理、政策法規(guī)司統(tǒng)籌管理。本文件由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC288)技術(shù)歸口和咨詢。本文件起草單位：國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中鐵二局集團(tuán)有限公司、清華大學(xué)合肥公共安全研究院、中國石化集團(tuán)中原石油勘探局有限公司、中國礦業(yè)大學(xué)。本文件為首次發(fā)布。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估規(guī)范本文件規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估的基本要求、評估方式、評估程序和評估內(nèi)容。本文件適用于依法成立的事故調(diào)查組所開展的較大及以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則3術(shù)語和定義GB/T29639界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。應(yīng)急救援評估emergencyrescueassessment圍繞事故單位、事發(fā)地人民政府及參與處置和救援的部門、單位的應(yīng)急準(zhǔn)備、事故發(fā)生前預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障以及其他應(yīng)急救援工作，分析應(yīng)急救援過程、特點(diǎn)及做法，總結(jié)應(yīng)急救援的成功經(jīng)驗(yàn)和問題不足，作出評估結(jié)論，提出評估意見。應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan針對可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案。4基本要求4.1評估對象事故單位、事發(fā)地人民政府及參與處置和救援的部門、單位。4.2評估依據(jù)主要依據(jù)應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：a)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件；b)事故單位和事發(fā)地人民政府應(yīng)急預(yù)案；c)事故音像、視頻資料；d)信息化系統(tǒng)或設(shè)備中記錄的數(shù)據(jù)信息；e)事故信息接收、報(bào)送原始記錄；2f)救援評估過程中涉及的談話及詢問筆錄；g)事故救援過程產(chǎn)生的物證及現(xiàn)場勘查取得的資料；4.3評估原則評估工作遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是和注重實(shí)效的原則。5評估方式5.1資料分析通過收集事故應(yīng)急救援文字、圖片、音視頻資料和其他數(shù)據(jù)信息，真實(shí)還原事故發(fā)生和應(yīng)急救援的5.2詢問談話通過詢問有關(guān)人員，聽取事故單位、事發(fā)地人民政府應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部及參與處置和救援的部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍關(guān)于事故及應(yīng)急救援情況說明，掌握事故應(yīng)急救援的全過程，并做好談話及詢問筆錄。5.3專家論證通過召開專家會議，對事故應(yīng)急救援過程中事故單位和事發(fā)地人民政府及參與處置和救援的部門、5.4現(xiàn)場勘查5.5技術(shù)鑒定通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對應(yīng)急救援過程中物證及技術(shù)措施進(jìn)行審查、測試和評價(jià)并作出結(jié)論。6評估程序6.1準(zhǔn)備與啟動在事故調(diào)查組內(nèi)成立救援評估組(以下簡稱評估組),同步啟動評估工作。評估啟動工作應(yīng)包括但a)明確評估組的組成人員；b)明確工作任務(wù)，制定工作方案；c)召開評估組內(nèi)部會議，明確職責(zé)分工和進(jìn)度安排；6.2評估實(shí)施6.2.1匯集資料事故單位、事發(fā)地人民政府及參與處置和救援的部門、單位應(yīng)向評估組提供資料，并根據(jù)工作進(jìn)展及時(shí)補(bǔ)充更新。提供的資料應(yīng)包括但不限于：a)事故的基本情況：事故單位概況3過，事故初步原因；b)事故單位、事發(fā)地人民政府及相關(guān)部門、單位的風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案及演練、教育培訓(xùn)情況；c)事故單位事故發(fā)生前預(yù)警情況；d)事故單位信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置情況；e)事發(fā)地人民政府及相關(guān)部門信息接報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置情況；f)參與應(yīng)急救援隊(duì)伍及應(yīng)急、公安、衛(wèi)健、電力、通信、供水、燃?xì)?、氣象、城管、交通、環(huán)保部門應(yīng)急救援力量信息接報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援物資裝備、應(yīng)急處置情況；g)應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部人員構(gòu)成、分工、組織指揮體系，現(xiàn)場救援方案制定及執(zhí)行，現(xiàn)場管理，信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)情況；h)后期處置情況及環(huán)境影響防控措施執(zhí)行情況。6.2.2評估分析評估組應(yīng)按照第7章的評估內(nèi)容對評估對象開展評估分析工作。評估內(nèi)容及選用的主要評估方式見附錄A.6.3評估總結(jié)評估組應(yīng)匯總評估過程中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)和問題，形成客觀公正的評估意見，得出應(yīng)急救援評估結(jié)論，撰寫應(yīng)急救援評估報(bào)告。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估報(bào)告編制大綱見附錄B。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：a)應(yīng)急救援基本情況：事故單位情況、事故發(fā)生簡要經(jīng)過、事故應(yīng)急處置概況；b)應(yīng)急準(zhǔn)備情況：事故單位、事發(fā)地人民政府及相關(guān)部門、單位應(yīng)急準(zhǔn)備情況；c)預(yù)警情況：事故單位在事故發(fā)生前預(yù)警情況；d)應(yīng)急處置過程：信息接報(bào)，企業(yè)先期處置，事發(fā)地人民政府及相關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)(政府響應(yīng)、部門聯(lián)動)、組織指揮(各級指揮部成立及運(yùn)行情況)、救援主要過程、人員救治與傷亡情況、信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)、善后處置；e)應(yīng)急保障情況：專業(yè)技術(shù)保障，救援隊(duì)伍及物資裝備保障，其他救援力量及物資裝備保障；f)事故特點(diǎn)及救援難點(diǎn)：系統(tǒng)總結(jié)事故特點(diǎn)，分析救援過程中存在的難點(diǎn)；g)應(yīng)急救援評估意見：應(yīng)急救援評估結(jié)論，救援經(jīng)驗(yàn)做法，事故涉及單位具體責(zé)任，存在的主要問題和教訓(xùn)，在應(yīng)急準(zhǔn)備、事故發(fā)生前預(yù)警、應(yīng)急處置方面對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故責(zé)任的人員和單位提出處理建議，并在報(bào)告正文或腳注中列出違反的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的具體條款或內(nèi)容；h)工作建議：提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的措施建議；i)附件：提供證據(jù)文件或圖表。7評估內(nèi)容7.1事故單位應(yīng)急救援情況評估7.1.1應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備的評估應(yīng)包括但不限于：a)事故單位開展風(fēng)險(xiǎn)辨識評估、編制應(yīng)急預(yù)案情況，預(yù)案針對性和可操作性，預(yù)案備案及維護(hù)、更新情況；4b)事故單位開展應(yīng)急演練和演練評估情況；c)事故單位建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍(人員)、按規(guī)定配備值班人員和開展應(yīng)急知識宣傳教育d)事故單位應(yīng)急組織架構(gòu)、應(yīng)急裝備設(shè)施與物資保障和維護(hù)保養(yǎng)情況。事故單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警裝置或系統(tǒng)發(fā)出警報(bào)信息情況，以及事故單位針對警情所采取相關(guān)措施情況。7.1.3應(yīng)急響應(yīng)7.1.3.1信息報(bào)送信息報(bào)送的評估應(yīng)包括但不限于：a)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員按規(guī)定報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人情況；b)事故單位按規(guī)定報(bào)告政府相關(guān)部門情況；c)事故單位信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整情況；7.1.3.2先期處置先期處置的評估應(yīng)包括但不限于：a)事故單位啟動應(yīng)急救援預(yù)案情況；b)事故單位迅速采取有效措施控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員，防止事故危害擴(kuò)大情況；c)事故單位組織營救被困人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員情況；d)事故單位及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員情況；e)事故單位采取措施防范次生、衍生事故情況；f)事故單位請求應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援并支持配合救援隊(duì)伍情況；g)維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)7.1.4配合現(xiàn)場開展救援工作7.1.4.1應(yīng)急聯(lián)動事故單位配合和支持參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍及其他應(yīng)急救援力量開展救援情況。7.1.4.2現(xiàn)場管理現(xiàn)場管理的評估應(yīng)包括但不限于：a)事故單位采取有效措施維護(hù)現(xiàn)場秩序情況；b)事故單位保護(hù)現(xiàn)場和證據(jù)情況。7.1.5應(yīng)急保障應(yīng)急保障的評估應(yīng)包括但不限于：a)專業(yè)技術(shù)保障情況；b)救援隊(duì)伍、物資裝備及后勤保障情況。57.2事發(fā)地人民政府及參與處置和救援的部門、單位應(yīng)急救援情況評估7.2.1應(yīng)急準(zhǔn)備a)事發(fā)地人民政府應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職責(zé)界定，以及應(yīng)急救援專家組建立情況；b)應(yīng)急預(yù)案編制前風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)急資源調(diào)查情況，應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作開展情況，應(yīng)急預(yù)案針對性、可操作性和要素完整有效情況；c)組織開展應(yīng)急演練情況；d)應(yīng)急知識宣傳教育培訓(xùn)情況；e)應(yīng)急值班制度和應(yīng)急值班人員落實(shí)情況；f)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、日常訓(xùn)練情況以及救援隊(duì)伍人員具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)情況。7.2.2應(yīng)急響應(yīng)7.2.2.1信息接收、流轉(zhuǎn)和報(bào)送信息接收、流轉(zhuǎn)和報(bào)送的評估應(yīng)包括但不限于：a)接收事故信息的及時(shí)性；b)上報(bào)事故信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；c)信息報(bào)告的內(nèi)容完整性；d)信息在部門間的共享情況。7.2.2.2啟動響應(yīng)事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府根據(jù)研判及時(shí)啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)情況。7.2.3應(yīng)急處置7.2.3.1現(xiàn)場指揮現(xiàn)場指揮的評估應(yīng)包括但不限于：a)現(xiàn)場指揮部及指揮場所成立情況；b)現(xiàn)場指揮部下設(shè)工作組情況、各工作組的分工及協(xié)同救援情況；c)現(xiàn)場指揮部對事故現(xiàn)場傳達(dá)指令、進(jìn)行管控及指揮權(quán)移交情況；d)現(xiàn)場指揮部搶險(xiǎn)救援方案的制定以及應(yīng)急救援隊(duì)伍落實(shí)方案情況；7.2.3.2應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備資源調(diào)動應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備資源調(diào)動的評估應(yīng)包括但不限于：a)向應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)救援命令、調(diào)動應(yīng)急救援隊(duì)伍情況；b)調(diào)用和征用應(yīng)急資源、物資裝備情況；c)應(yīng)急救援隊(duì)伍物資裝備使用情況。7.2.3.3醫(yī)療救治和善后處置醫(yī)療救治和善后處置的評估應(yīng)包括但不限于：6a)組織搶救遇險(xiǎn)人員，救治受傷人員，安撫傷亡人員家屬以及維護(hù)社會穩(wěn)定情況；b)通知可能受到事故影響的單位和人員避險(xiǎn)安置情況。7.2.3.4防止事故危害擴(kuò)大和防控環(huán)境影響的措施防止事故危害擴(kuò)大和防控環(huán)境影響措施的評估應(yīng)包括但不限于：a)有效研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害情況；b)采取有效措施防止事故危害擴(kuò)大和防范次生、衍生事故情況；c)采取必要的措施減少事故對環(huán)境造成的危害情況。7.2.3.5現(xiàn)場秩序維護(hù)現(xiàn)場秩序維護(hù)的評估應(yīng)包括但不限于：a)按照要求隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，有效維護(hù)現(xiàn)場秩序情況；b)及時(shí)疏散和安置事故可能影響的人員情況；c)對現(xiàn)場周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤魄闆r。7.2.3.6信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)評估事故有關(guān)情況和應(yīng)急救援工作信息發(fā)布的及時(shí)性，以及輿情引導(dǎo)的有效性。應(yīng)急保障情況的評估應(yīng)包括但不限于：a)專業(yè)技術(shù)保障情況；b)救援隊(duì)伍、物資裝備和后勤保障情況；7(資料性)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估表事故單位應(yīng)急救援評估表見表A.1。表A.1事故單位應(yīng)急救援評估表評估項(xiàng)目(客觀性描述)事故單位參照GB/T29639開展風(fēng)險(xiǎn)辨資料分析、詢問談話事故單位參照AQ/T9007開展應(yīng)急資料分析、詢問談話資料分析、詢問談話、事故單位應(yīng)急組織架構(gòu)、應(yīng)急裝備設(shè)施與物資保障和維護(hù)資料分析、詢問談話、息情況，以及事故單位針對警情所采取相關(guān)措施情況資料分析、詢問談話響應(yīng)信息資料分析、詢問談話資料分析、詢問談話、對存在遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的情況，應(yīng)加以說明資料分析、詢問談話、先期資料分析、詢問談話員，防止事故危害擴(kuò)大情況資料分析、詢問談話、資料分析、詢問談話、資料分析、詢問談話、資料分析、詢問談話、專家論證、現(xiàn)場勘查、資料分析、詢問談話資料分析、現(xiàn)場勘查、8評估項(xiàng)目(客觀性描述)工作聯(lián)動資料分析、詢問談話、資料分析、詢問談話、資料分析、詢問談話、現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定資料分析、詢問談話、資料分析、詢問談話、評估項(xiàng)目(客觀性描述)以及應(yīng)急救援專家組建立情況資料分析、詢問談話、編制和修訂工作開展情況，應(yīng)急預(yù)案針對性、可操作性和要素完整有效情況資料分析、詢問談話、資料分析、詢問談話、資料分析、詢問談話資料分析、詢問談話、資料分析、詢問談話、響應(yīng)和報(bào)送資料分析、詢問談話資料分析、詢問談話資料分析、詢問談話資料分析、詢問談話、啟動響應(yīng)事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府根據(jù)研判及時(shí)啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)情況資料分析、詢問談話9評估項(xiàng)目(客觀性描述)資料分析、詢問談話、資料分析、詢問談話、資料分析、詢問談話資料分析、詢問談話、資料分析、詢問談話、資源調(diào)動向應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)救援命令、調(diào)動應(yīng)急救援隊(duì)伍情況資料分析、詢問談話資料分析、詢問談話、資料分析、詢問談話、醫(yī)療救治和善組織搶救遇險(xiǎn)人員，救治受傷人員，安撫傷亡人員家屬以資料分析、詢問談話、資料分析、詢問談話、防止事故危害擴(kuò)大和防控環(huán)境影響的措施