機關(guān)事務(wù)標準體系總體框架

1DB14/TXXXX—2020機關(guān)事務(wù)標準體系總體框架本文件規(guī)定了機關(guān)事務(wù)標準體系框架的術(shù)語定義、基本原則和要求、體系的結(jié)構(gòu)與層次、體系編制格式等。本文件適用于山西省機關(guān)事務(wù)標準體系的建立和完善。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T13016-2018標準體系構(gòu)建原則和要求GB/T20000.1-2014標準化工作指南3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1機關(guān)事務(wù)保障機關(guān)正常運行的各項活動，包括運行經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、公共機構(gòu)節(jié)約資源能源管理等，以及提供后勤服務(wù)保障等相關(guān)事務(wù)。3.2標準通過標準化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件。[來源：GB/T20000.1-2014，5.3]3.3體系系統(tǒng)由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的具體特定功能的有機整體。[來源：GB/T13616-2018，2.1]3.4標準體系一定范圍內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學的有機整體。[來源：GB/T13616-2018，2.4]3.5機關(guān)事務(wù)標準2DB14/TXXXX—2020為支撐機關(guān)事務(wù)工作有效運行，經(jīng)協(xié)商一致制定的，規(guī)范經(jīng)費運行、資產(chǎn)使用、資源配置以及后勤服務(wù)活動中的技術(shù)要求和管理要求，供共同使用和重復使用的文件。3.6機關(guān)事務(wù)標準體系機關(guān)事務(wù)工作領(lǐng)域內(nèi)的標準按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學有機整體。3.7標準體系表一種標準體系模型，通常包括標準體系結(jié)構(gòu)圖、標準明細表、還可以包含標準統(tǒng)計表和編制說明。[來源：GB/T13016-2018，2.6]4基本原則和要求4.1基本原則4.1.1目標明確應(yīng)在相關(guān)法律、法規(guī)和政策的指導下，以實現(xiàn)機關(guān)事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略、滿足管理和服務(wù)職能的需求與期望為根本目標，體現(xiàn)機關(guān)事務(wù)工作特性和文化價值。4.1.2協(xié)調(diào)一致機關(guān)事務(wù)標準體系是國家、行業(yè)、地方等標準體系的組成部分。應(yīng)與相關(guān)標準體系相協(xié)調(diào)、銜接。4.1.3全面配套應(yīng)全面、充分反映機關(guān)事務(wù)標準化工作的客觀需要，做到標準全覆蓋、管理無盲區(qū)。4.1.4劃分明確機關(guān)事務(wù)標準體系內(nèi)子體系的劃分應(yīng)按管理職能和履職事項功能性質(zhì)的同一性劃分，避免同一項標準在不同子體系中出現(xiàn)。4.1.5開放擴展應(yīng)適應(yīng)機關(guān)事務(wù)工作發(fā)展的新要求，易于補充和完善。4.2基本要求4.2.1機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)實際情況充分采用國家標準、行業(yè)標準、地方標準，并應(yīng)納入機關(guān)事務(wù)標準體系中。4.2.2應(yīng)隨時了解國家、行業(yè)、地方標準的制（修）訂動態(tài)，及時對本標準體系進行調(diào)整和補充，修訂機關(guān)事務(wù)工作標準，使國家、行業(yè)和地方標準在機關(guān)事務(wù)中及時和正確實施。5標準體系的組成5.1概述標準體系表由標準體系結(jié)構(gòu)圖、標準明細表、標準統(tǒng)計表和編制說明組成。標準體系結(jié)構(gòu)圖和標準明細表是標準體系組成核心部分，兩者應(yīng)相互關(guān)聯(lián)，缺一不可。3DB14/TXXXX—20205.2標準體系結(jié)構(gòu)圖5.2.1機關(guān)事務(wù)標準體系的上層為指導層，由國家法律法規(guī)和指導文件組成。5.2.2機關(guān)事務(wù)標準體系分兩個基本層次：第一層次為通用基礎(chǔ)標準子體系，第二層為機關(guān)內(nèi)部運行管理、經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、服務(wù)保障和公共機構(gòu)節(jié)約資源能源管理等業(yè)務(wù)功能標準子體系，是構(gòu)成機關(guān)事務(wù)標準體系的主要內(nèi)容。機關(guān)內(nèi)部運行管理、經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、服務(wù)保障、公共機構(gòu)節(jié)約資源能源管理標準子體系各自獨立，又相互關(guān)聯(lián)，形成組合體。機關(guān)事務(wù)標準體系結(jié)構(gòu)圖見圖1。圖1機關(guān)事務(wù)標準體系結(jié)構(gòu)圖5.3標準明細表5.3.1為適應(yīng)組織的統(tǒng)計、查找等需要，標準明細表應(yīng)由序號、標準體系編號、子體系名稱、標準名稱、標準編號、歸口部門、標準層級、實施日期、備注等信息組成。5.3.2標準明細表中的標準應(yīng)能清晰地反映機關(guān)事務(wù)管理領(lǐng)域標準狀況，原則上應(yīng)是國家、行業(yè)、地方以及內(nèi)部制定的標準。5.3.3標準明細表應(yīng)與標準體系結(jié)構(gòu)圖中的標準類型相對應(yīng)，同一類別、同一子體系中的標準按標準編號大小依次編制。標準體系明細表格式見表1。表1標準體系明細表5.4標準統(tǒng)計表標準統(tǒng)計表格式見表2。4DB14/TXXXX—2020表2標準統(tǒng)計表5.5編碼規(guī)則5.5.1標準體系所包含的各類標準均應(yīng)有編號。5.5.2標準編號采用無含義編碼方式，便于標準體系內(nèi)部標準之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、可擴充。標準編碼方式由標準代號、標準類別和標準分類號、標準順序號及發(fā)布年代號等5部分組成，標準編號方式見圖2。圖2標準編號方式5.5.3機關(guān)事務(wù)標準代號用JGSW表示，JGSW為“機關(guān)事務(wù)”漢語拼音首字母組合。5.5.4標準體系內(nèi)部的標準類別編號為6種，分別是：a)JC表示通用基礎(chǔ)標準子體系，JC是“基礎(chǔ)”兩個字漢語拼音首字母的組合；b)YG表示內(nèi)部運行管理標準子體系，YG分別是“運管”兩個字漢語拼音首字母的組合；c)JF表示運行經(jīng)費管理標準子體系，JF是“經(jīng)費”兩個字漢語拼音首字母的組合；d)ZC表示集中統(tǒng)一資產(chǎn)管理標準子體系，ZC是“資產(chǎn)”兩個字漢語拼音首字母的組合；e)FW表示服務(wù)保障管理標準子體系，F(xiàn)W是“服務(wù)”兩個字漢語拼音首字母的組合；f)JN表示公共機構(gòu)節(jié)能管理標準子體系，JN是“節(jié)能”兩個字漢語拼音首字母的組合。5.5.5本體系標準分類號支持兩級分類，即一級分類用阿拉伯數(shù)字表示，從100～900，二級分類子體系用阿拉伯數(shù)字表示，從10～90編碼，充分體現(xiàn)編碼的可拓展性。一級分類號見表3。5DB14/TXXXX—2020表3分類號分類編碼一級分類明細表分類號編碼一級5.5.6標準順序號采用可變長數(shù)字，從1開始，提供足夠的冗余數(shù)量。5.5.7標準發(fā)布年代號為標準制（修）訂批準發(fā)布的年代。5.6體系編制說明6DB14/TXXXX—2020編制說明應(yīng)包括以下內(nèi)容：a)標準體系建設(shè)背景；b)標準體系的建設(shè)目標、構(gòu)建依據(jù)及實施細則；c)國內(nèi)外相關(guān)標準化情況綜述；d)各級子體系劃分原則和依據(jù)；e)各級子體系的說明，包括主要內(nèi)容、適用范圍等；f)與其他體系交叉情況和處理意見；g)需要其他體系協(xié)調(diào)配套的意見；h)結(jié)合統(tǒng)計表，分析現(xiàn)有標準與國際、國外的差距和薄弱環(huán)節(jié)，明確今后的主攻方向；i)標準制（修）訂規(guī)劃建議；j)其他。6通用基礎(chǔ)標準子體系6.1結(jié)構(gòu)機關(guān)事務(wù)通用基礎(chǔ)標準子體系主要包括標準化導則與指南、術(shù)語和縮略語標準、符號與標志標準等。機關(guān)事務(wù)通用基礎(chǔ)標準子體系結(jié)構(gòu)形式見圖3。圖3通用基礎(chǔ)標準子體系結(jié)構(gòu)圖6.2體系內(nèi)容6.2.1標準化工作導則與指南主要內(nèi)容包括標準化對象一般性、原則性、方向性的信息、指導或建議的標準。6.2.2術(shù)語與縮略語標準主要內(nèi)容包括涉及特定詞匯的術(shù)語定義、對較長詞句縮短省略的標準。6.2.3符號和標志標準主要內(nèi)容包括圖形與文字、符號與標志標識的樣式、顏色、字體、結(jié)構(gòu)及其含義。6.2.4編碼分類標準7DB14/TXXXX—2020主要包括分類方法、編碼規(guī)則、分類代碼等。7內(nèi)部運行管理標準子體系7.1結(jié)構(gòu)內(nèi)部運行管理標準子體系主要包括機關(guān)黨務(wù)建設(shè)管理標準、人力資源管理標準、機關(guān)行政管理標準、信息化建設(shè)管理標準、監(jiān)督與評價考核管理標準等。機關(guān)事務(wù)內(nèi)部運行管理標準子體系結(jié)構(gòu)形式見圖4。圖4內(nèi)部運行管理標準子體系結(jié)構(gòu)圖7.2體系內(nèi)容7.2.1機關(guān)黨務(wù)建設(shè)標準主要內(nèi)容包括黨組、黨委、紀委、黨支部、黨員和黨建考核等工作規(guī)范。7.2.2人力資源管理標準主要內(nèi)容包括人事管理、干部考核、宣傳培訓、離退干部管理等。7.2.3機關(guān)行政管理標準主要內(nèi)容包括辦公日常管理、行文管理、對外宣傳交流、設(shè)施設(shè)備用品管理、保密管理、信訪管理、應(yīng)急管理、會議紀要管理等。7.2.4信息化建設(shè)管理標準主要內(nèi)容包括信息平臺建設(shè)、信息平臺運維管理、安全管理、共享服務(wù)、服務(wù)評價等。7.2.5監(jiān)督與評價考核管理標準主要內(nèi)容包括標準化監(jiān)督檢查、第三方服務(wù)機構(gòu)考核管理、后勤服務(wù)監(jiān)督與考評等。8經(jīng)費管理標準子體系8DB14/TXXXX—20208.1結(jié)構(gòu)機關(guān)運行經(jīng)費管理標準子體系主要包括經(jīng)費日常管理標準、經(jīng)費運行成本管理標準、經(jīng)費運行監(jiān)督管理標準等。機關(guān)運行經(jīng)費管理標準子體系結(jié)構(gòu)形式見圖5。圖5機關(guān)運行經(jīng)費管理標準子體系結(jié)構(gòu)圖8.2體系內(nèi)容8.2.1經(jīng)費日常管理標準為嚴格限定和規(guī)范項目資金及日常經(jīng)費的運作行為，確保資金的合理和有效使用，收支過程控制的標準。主要內(nèi)容包括會計業(yè)務(wù)流程管理。8.2.2經(jīng)費運行成本管理標準主要內(nèi)容包括機關(guān)運行成本定額標準、運行實物定額標準等。8.2.3經(jīng)費運行監(jiān)督管理標準主要內(nèi)容包括經(jīng)費運行成本考核評價、經(jīng)費運行成本統(tǒng)計報告、財務(wù)審計規(guī)范等。9資產(chǎn)管理標準子體系9.1結(jié)構(gòu)資產(chǎn)管理標準子體系主要包括房屋土地管理標準、公務(wù)用車管理標準、基建項目管理標準等。資產(chǎn)管理標準子體系結(jié)構(gòu)形式見圖6。9DB14/TXXXX—2020圖6資產(chǎn)管理標準子體系結(jié)構(gòu)圖9.2體系內(nèi)容9.2.1房屋土地管理標準主要內(nèi)容包括辦公用房等不動產(chǎn)權(quán)屬登記、調(diào)配、處置利用管理以及經(jīng)營性用房管理、周轉(zhuǎn)住房管理、土地使用、審批管理等。9.2.2公務(wù)用車管理標準主要內(nèi)容包括公務(wù)用車配置、使用、更新和處置管理。9.2.3基建項目管理標準主要內(nèi)容包括建設(shè)項目新建、改擴建規(guī)劃、施工、審批、驗收、合同、交付等過程控制管理。10節(jié)能管理標準子體系10.1結(jié)構(gòu)公共機構(gòu)節(jié)約資源能源管理標準子體系包括節(jié)能建設(shè)與改造標準、節(jié)能運行標準、節(jié)能管理標準、節(jié)能評價標準、其他能源管理標準等。公共機構(gòu)節(jié)約資源能源管理標準子體系結(jié)構(gòu)形成見圖7。圖7公共機構(gòu)節(jié)約資源能源管理標準子體系結(jié)構(gòu)圖DB14/TXXXX—202010.2體系內(nèi)容10.2.1節(jié)能建設(shè)與改造標準主要內(nèi)容包括節(jié)能建筑、設(shè)施設(shè)備及節(jié)能設(shè)計、施工與安裝、測試技術(shù)、產(chǎn)品、材料、操作等。10.2.2節(jié)能運行標準主要內(nèi)容包括能耗定額、計算方法、等級評定、設(shè)備及其系統(tǒng)的經(jīng)濟運行等。10.2.3節(jié)能管理標準主要內(nèi)容包括節(jié)能統(tǒng)計、節(jié)能宣傳、節(jié)能經(jīng)費管理、計量器具管理、調(diào)查方法、工作規(guī)范、人員管理等。10.2.4節(jié)能評價標準主要內(nèi)容包括用能綜合評價、能源計量和能耗分析、綠色建筑評定、節(jié)能監(jiān)督考核等。11服務(wù)保障管理標準子體系11.1結(jié)構(gòu)11.1.1服務(wù)保障管理標準子體系主要包括物業(yè)服務(wù)、會議服務(wù)、公務(wù)接待、餐務(wù)服務(wù)、政府采購服務(wù)、安保服務(wù)、公務(wù)出行保障服務(wù)、公積金、住房資金管理、其他服務(wù)等。服務(wù)保障管理標準子體系結(jié)構(gòu)形式見圖8。圖8服務(wù)保障管理標準子體系結(jié)構(gòu)圖11.2體系內(nèi)容11.2.1物業(yè)服務(wù)標準主要內(nèi)容包括綠化服務(wù)、保潔服務(wù)、房屋大中小維修服務(wù)、設(shè)施設(shè)備服務(wù)、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價等。11.2.2會議服務(wù)標準DB14/TXXXX—2020主要內(nèi)容包括會議分類、會務(wù)接待、會議服務(wù)提供、場地要求、人員要求、會務(wù)服務(wù)質(zhì)量評價等。11.2.3公務(wù)接待服務(wù)標準主要內(nèi)容包括接待工作規(guī)范、保密制度等。11.2.4餐務(wù)服務(wù)標準主要內(nèi)容包括物品采購管理、庫房管理、食品加工管理、餐廳服務(wù)、食品安全管理、餐廳衛(wèi)生管理、人員服務(wù)管理、設(shè)施設(shè)備操作規(guī)程等。11.2.5政府采購服務(wù)標準主要內(nèi)容包括采購模式、采購流程、采購活動