【農村流動人口城市融入存在的問題及優(yōu)化建議分析9800字（論文）】

農村流動人口城市融入存在的問題及完善對策研究—以云南省為例目錄TOC\o"1-2"\h\u252171引言 171902文獻評述 2118142.1國外文獻評述 2115192.2國內文獻評述 3320143研究方法 492164云南省流動人口的現(xiàn)狀 4130474.1省際人口流動情況 5243444.2省內人口流動情況 5251754.3性別結構 5188534.4文化結構 5268224.5社會融合情況 6214275流動人口城市融入存在的問題 791365.1經(jīng)濟層面的融入問題 711175.2社會層面的融入問題 8101375.3心理層面的融入問題 821866貧困地區(qū)流動人口問題的政策應對與思考 9303296.1重視經(jīng)濟的基礎性作用 9267106.2完善社會保障制度 10220086.3重視流動人口的心理健康問題 11摘要：中國是一個典型的區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，長期未能統(tǒng)一的生產要素市場導致地區(qū)之間在社會經(jīng)濟發(fā)展水平等方面存在著巨大差異。以流動人口城市融入為依托促進社會經(jīng)濟發(fā)展將更是未來貧困地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要導向。本文采用實證研究方法，以云南省為例，在實地調查貧困地區(qū)流動人口城市融入現(xiàn)狀的基礎上，分析貧困地區(qū)農村流動人口城市融入存在的問題，以提出關于完善貧困地區(qū)流動人口城市融入政策的建議。關鍵詞：流動人口；城市融入；貧困地區(qū)引言當代中國的社會形態(tài)正在從封閉的鄉(xiāng)土社會向開放的城市社會演進，從“鄉(xiāng)村中國”到“城市中國”的轉軌，不斷解構農村經(jīng)濟的同時，并重構城市經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。一場歷史性變革的確定性方向和充滿不確定性的未來，意在表明：城鎮(zhèn)化發(fā)展是現(xiàn)代化轉型的必經(jīng)之路，勢不可擋。流動人口城市融入指的是流動人口在生活方式、社會心理、價值觀念上整體融入城市并認同自身新的社會身份并成為城市的永久居民。由于中國城鄉(xiāng)間長期存在二元社會經(jīng)濟，流動人口在城市生活總是充斥著多重隔離和排斥之中，如工資報酬低、工作變動頻繁、動報酬和勞動保護等方面不公、業(yè)余生活單調，子女求學困難及利益表達渠道匱乏等等。這種邊緣性的城市生活狀態(tài)導致他們難以在生活方式、社會心理、價值觀念等方面認同自身新身份并最終成為城市的永久居民，而僅僅是停留在流而不遷的狀態(tài)。我國農村勞動力鄉(xiāng)城轉移和城市化過程中出現(xiàn)了和其他發(fā)達國家不一樣的現(xiàn)象——半城市化，農村流動人口雖然進入了城市，城市沒有把他們當作具有市民或公民身份的主體，從體制上沒有賦予其基本的權益[1]，城市化沒有帶來相應的農民市民化[2]。這種境況不僅不利于社會的和諧與穩(wěn)定，更不利于經(jīng)濟長期的可持續(xù)發(fā)展。中國是一個典型的區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，長期未能統(tǒng)一的生產要素市場導致地區(qū)之間在社會經(jīng)濟發(fā)展水平等方面存在著巨大差異。雖然經(jīng)過四十年的改革開放，生產要素（特別是勞動力）之間的流動，已經(jīng)在縮小這種生產要素報酬上的差距。但是，迄今為止仍未達到全國經(jīng)濟一體化發(fā)展的境界。而地處西部云南省山區(qū)面積廣闊，少數(shù)民族眾多，正是這一背景下中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平較差同時貧困人口最集中、貧困程度最深的地方。因此，以流動人口城市融入為依托促進社會經(jīng)濟發(fā)展將更是未來貧困地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要導向。國內學者對流動人口研究已表明，貧困地區(qū)流動人口城市融入程度整體偏低，主要體現(xiàn)在求職渠道單一匱乏、從事職業(yè)相對低端、自我勞動保護意識薄弱、留筑意愿相對偏低等方面。文獻評述2.1國外文獻評述由于國外沒有戶籍制度，因而沒有流動人口這一說，主要研究移民，針對國外現(xiàn)存的有關社會融合理論和移民人口社會融合相關文獻進行整理。2.1.1社會融合理論社會融合比較有代表性的理論是同化論、多元文化論、區(qū)隔融合論。最早提出同化論的為芝加哥學派，帕克將融合的形式分為經(jīng)濟競爭、政治沖突、社會調節(jié)、文化融合，是個體或者群體相互滲透與融合的過程；多元文化論（20世紀40-50年代）認為在移入地具有較大包容性的前提下，移民會在保存自身文化的同時，在移入地重新構建自己的價值觀與身份認同，形成多樣性的經(jīng)濟、文化與社會；Porles&Zhou提出的區(qū)隔融合理論認為傳統(tǒng)的融合理論不適合解釋當代移民的融合路徑，認為移民有多種融合模式，第一種是平行融入中產階級生活，前提為適應新環(huán)境；第二種則是融入底層社會，陷入永久貧窮，為反方向融；第三種則是在經(jīng)濟上得到改善，但保留自己的文化傳統(tǒng)，形成移民文化[3]。2.1.2社會排斥“社會排斥”最早是由法國學者勒納（Lenoir）提出，以新貧困現(xiàn)象為研究起點，用來指長期被排斥在勞動力市場之外的人（20世紀70年代），現(xiàn)在該理論已經(jīng)融入到生活的各個方面[4]。布爾査德、勒·格蘭和皮爾查德曾經(jīng)指出，“社會排斥是一個人生活居住在一個社會中卻沒有以這個社會的公民身份參與正常活動的狀態(tài)”[5]。布爾査德認為如果一個人是被社會所排斥的，那就必須滿足三個條件：首先，他必須居住在排斥他的社會里；其次，他沒能參加作為社會公民正常參加的活動；最后，他因為被不能控制的因素阻止而不能參加他愿意參加的活動[6]。2.1.3推-拉理論列文斯擔（1889年）是最早對人口遷移規(guī)律做全面總結的社會李家，他在《人口遷移規(guī)律》中提出人口遷移的11條規(guī)律：（1）大多數(shù)遷移者只做短距離遷移；（2）遷移過程是分步前進的；（3）長距離遷移者大多數(shù)意愿去向某個大型商業(yè)中心；（4）每一個遷移流產生一個補償性逆流；（5）農民比生長于城市的居民易遷移；（6）在出生地附近的小范圍內，女性比男性更易遷移，但遠出闖蕩者多為男性；（7）多數(shù)遷移者為成人，未成年家屬很少遷出縣；（8）大城市的人口增長成分中，遷移超出自然增長；（9）人口遷移量隨工商業(yè)的發(fā)展和交通設施的改善而增長；（10）遷移的主要方向是自農業(yè)地區(qū)向工商業(yè)中心；（11）主要的遷移動機來自經(jīng)濟因素。而系統(tǒng)的人口遷移“推-拉”理論（20世紀50年代）是唐納德·博格（D.J.Bogue）提出來的，從動力學的角度將研究對象進行推力、拉力、反推力、反拉力的受力分析，將原居住地、遷入地、中間障礙、遷移者個人作為人口遷移的影響因素[7]，農村推力主要為勞動力過剩、收入水平低、耕地不足、學校醫(yī)院等基礎設施缺乏等；城市拉力主要是高工資、就業(yè)機會多，教育、衛(wèi)生等基礎設施完善等；城市反拉力主要為陌生的生活生產環(huán)境和激烈的競爭環(huán)境；農村反推力主要是熟悉的社會網(wǎng)絡、深厚的社會資本以及家人團聚的快樂[8]。2.2國內文獻評述2.2.1流動人口社會融合現(xiàn)狀、影響因素、長期居留意愿研究流動人口工作強度大，時間長，收入有限且不穩(wěn)定，居住環(huán)境差，以租賃私房為主，被排除在城市主流社會之外[9]（雷敏，2007）；除去戶籍制度的根本作用，流動人口流動時間越長，受教育水平越高，社會融合程度越好，且會隨月收入水平的升高而提高。另外，已婚流動人口社會融合度更高[10]（徐繼紅，2015）。絕大部分的流動人口有長期居留意愿，但受社會資本、心理認同感、經(jīng)濟融合（職業(yè)、就業(yè)身份、收入、住房）、社會參與、個體特征（年齡、受教育程度、本地滯留時間、戶口性質）等的影響而不是很理想[11]（楊政，2015）。2.2.2流動人口內部異質性研究流動人口大軍呈現(xiàn)異化特征，不再是單一的群體，比如說，呈現(xiàn)性別的差異，女性流動人口找工作所花費的時間要比男性短，但是找到的高收入工作的概率要低于男性，女性流動人口的社會融合程度要高于男性流動人口[12]（宋月萍、陶椰，2012）。此外，即使相同性別的勞動力在城鎮(zhèn)勞動力市場也將隨著自身技能的差異而形成一種有差別的融合[13]（謝桂華，2012）。流動人口內部的分化與居住環(huán)境、戶口類型息息相關，居住在城市郊區(qū)聚居區(qū)的流動人口對城市的認同感比較高，對社會事務也更加的積極，具有更高的社會融合度。2.2.3流動人口社會融合影響因素研究戶籍制度以及建立在戶籍之上的各種制度是流動人口融入城市社會的制度性障礙，學術界對此已基本形成共識。此外流入地政府的本位主義、流入地戶籍人口的偏見和歧視、流動人口自身素質、社會適應能力不足、流動人口本地化的社會資本、人力資本不足都有可能使流動人口陷入尷尬的處境（錢正榮[14]2010；任遠，陶力[15]2012），但是陳湘滿、翟曉葉指出經(jīng)濟因素不再是影響流動人口社會融合的主要因素，年齡、受教育水平、社會公共政策等成為重要影響因素。通過對國內流動人口社會融合相關文獻的整理，發(fā)現(xiàn)社會融合的概念及測量指標雖然較多，但尚未形成一致標準；在戶籍制度未得到根本性的改變之前，思考該如何促進流動人口的社會融合；思考流動人口社會融合的最終歸宿問題。研究方法運用社會學、人口學、統(tǒng)計學等相關學科理論，廣泛查閱流動人口社會融合相關的著作和論文，尤其是對國內外相關的理論進行梳理和分析，為本文的分析和論證提供有力的理論支持。采用實證研究方法，以云南省為例，在實地調查曲靖會澤縣、迪慶德欽縣、麗江永勝縣等貧困地區(qū)流動人口城市融入現(xiàn)狀的基礎上，分析貧困地區(qū)農村流動人口城市融入存在的問題，以提出關于完善貧困地區(qū)流動人口城市融入政策的建議。云南省流動人口的現(xiàn)狀第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，云南省人口流入(現(xiàn)住地在云南省且戶口登記地在外省的人口)總量為605.3805萬人［1］，包括省內流動(現(xiàn)住地在云南省且戶口登記地在省內外市的人口)481.7256萬人和省外流入123.6549萬人，在外省流入云南省的人口中，男性為76.2534萬人，女性為47.4015萬人，來自四川、貴州、重慶和湖南的人最多，來自東部省份和西北部省份的人較少。云南各地雖然加快了流動人口《云南省居住證》辦理、發(fā)放進度，依托互聯(lián)網(wǎng)建成出租房主、用工單位、房屋和職業(yè)中介以及流動人口本人主動申報、申領居住證信息平臺。但是截至2015年6月，共登記在冊流動人口328萬余人，發(fā)放《云南省居住證》246萬余份［2］，與實際流動人口數(shù)量依然有很大出入。通過對第六次全國人口普查數(shù)據(jù)及2017年全國流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測調查流動人口問卷的分析，云南省流動人口現(xiàn)狀如下：4.1省際人口流動情況云南省人口流入總量為605.3805萬人，從流向和流量來看，這些人口主要集中在云南東部和中部地區(qū)，全省16個地級市(州)中，昆明市的流動人口最多，為44.6827萬人，其次是紅河州9.4673萬人、曲靖市8.3606萬人、西雙版納州7.1401萬人、昭通市6.1693萬人，最少的是迪慶州和怒江州，分別為2.0310萬人和1.5994萬人。從流出地區(qū)來看，人數(shù)最多的是西南地區(qū)，為68.5547萬人，其中，四川最多，為34.5349萬人，然后是貴州和重慶，分別為18.7405萬人和15.2813萬人；其次是長江中下游地區(qū)，為31.3970萬人，其中，湖南最多，為13.2577萬人，然后是湖北和浙江，分別為5.6778萬人和4.6172萬人；西北地區(qū)最少。4.2省內人口流動情況省內人口流動數(shù)量最多的5個市主要集中在云南中東部，分別為昆明市204.6631萬人、曲靖市55.7858萬人、紅河州49.4010萬人、玉溪市37.0943萬人、普洱市33.5998萬人，省內人口流動數(shù)量最少的是怒江州，為5.6619萬人。4.3性別結構在云南省流入人口中，男性為76.2534萬人，女性為47.4015萬人，占比分別為62%和38%，性別比為160.87，遠超過中國總人口性別比105.06(數(shù)據(jù)截止到2014年末)。這說明，云南省流動人口以男性為主。4.4文化結構2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，云南省流入人口共計117.0650萬人，學歷以小學和初中為主，占73.85%，研究生比例最少，僅占0.36%（表1），這說明，流入到云南省的外地人口學歷普遍偏低。表1省外流入云南省人口受教育程度表數(shù)據(jù)來源：2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)。4.5社會融合情況2017年全國流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測調查流動人口問卷針對流動人口的社會融合進行了主觀自評。由于問項較多，故采用主成分因子分析方法做降為處理。經(jīng)巴特萊球形檢驗（x2=9432.125，DF.=28,p=0.000）和KMO檢驗（=0.800），判斷該數(shù)據(jù)適合采用因子分析。經(jīng)過方差最大化旋轉后，因子分析結果見表2，因子載荷分布見圖1。根據(jù)特征根大于1的原則，保留2個主因子。1代表居住地城市認同度，2側重描述居住地居民認同度。根據(jù)因子分析，流動人口社會融合問題主要體現(xiàn)在對流入城市認同情況，以及其老家與流入地風俗習慣不同所帶來的城市融入問題。表2流動人口社會融合主成分因子分析圖1因子分析特征值碎石圖流動人口城市融入存在的問題城市的流動人口以來自農村的進城務工農民為主，他們流入城市不僅僅是農村人口在空間上的移居行為，更是一種個人從農村人向城市人的轉變過程，這個過程涉及到流動人口的生活方式、價值觀念和社會心理等方面的轉變。我們可以把流動人口的城市融入過程劃分為三個層面：經(jīng)濟層面、社會層面和心理層面。這是流動人口融入城市的三個不同的層面，也是其融入城市的一個逐漸遞進的過程。5.1經(jīng)濟層面的融入問題流動人口的流動以獲取經(jīng)濟收入作為首要目的。但是，由于流動人口自身特點的制約，經(jīng)濟收入普遍低于其流入地本地人口的經(jīng)濟收入，所以，在流動人口融入城市的經(jīng)濟層面存在一些問題。調查顯示：城市外來流動人口的主要收入均寄回了他們的流出地，即戶籍所在地；他們的生存消費被壓縮到了最低限度，生活質量受到很大的影響。由于流動人口的經(jīng)濟收入普遍較低，所以消費水平不高，生活質量和生活方式不能與本地居民接軌，在初步的城市融入方面遇到物質方面的阻礙。在住房方面，同樣由于收入水平所限，流動人口的居住環(huán)境較本地居民有明顯的差距，這就使其在居住的空間上，與城市主流人群分離，不利于與社區(qū)居民進行進一步的交流溝通和融入。流動人口在經(jīng)濟層面上與本地居民之間的差距，使得他們在心理上產生不了對城市的歸屬感，在融入過程的開始階段就在心理上產生距離感，從而對他們進一步融入城市產生負面的影響。5.2社會層面的融入問題社會層面的融入主要是指流動人口與城市居民之間的互動行為方式，及他們日常生活方式方面的融入過程。生活方式不是純粹個人的生活形式與特點，它具有鮮明的群體性。在生活方式的形成過程中，經(jīng)濟條件往往具有決定性的作用。流動人口的流出地和流入地的生活方式不同，主要的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)差別。流動人口進入到發(fā)達地區(qū)和大中城市，生活方式自然而然的會發(fā)生變化，向城市生活方式靠攏，這種現(xiàn)象我們可以稱為流動人口行為方式和生活方式的城市化。與所在城市居民的交往是流動人口融入社區(qū)的主要方式，他們的社會交往，是基于經(jīng)濟層面的融入之上的更高層次的社會融入過程。這個過程會增加流動人口對于所在城市的認同感和歸屬感。但流動人口的社會關系網(wǎng)絡主要是以血緣、地緣關系為紐帶的，所以，流動人口與所在城市的居民交往還存在較大的局限性。這主要體現(xiàn)在社會交往的內傾性和表層性兩個方面。內傾性是指他們交往的對象一般為同鄉(xiāng)和來自其他地方的流動人口。交往的表層性是指流動人口與本地居民的交往過程更多的是只涉及業(yè)緣關系，而沒有情感的交流?？傊?，流動人口缺乏與所在城市居民深入溝通和了解的機會，阻礙了他們進一步融入城市的腳步。5.3心理層面的融入問題流動人口的與城市和其所在城市的融入，要求他們內化城市的文化價值觀念、生活方式，在心理上獲得認同，在情感上找到歸宿。心理層面的融入是流動人口融入流入地和所在社區(qū)的最高等級，是真正融入的標志。流動人口進入到流入地(發(fā)達地區(qū)和大中城市)，他們必然會對所在城市和當?shù)鼐用褡龀龇磻?，由于工作、生活、社會交往的局限和滯留時間的相對短暫，他們只能從自己有限的觀察與接觸中對社會環(huán)境做出反應和評價。城市生活節(jié)奏較快，時間觀念強；人們之間的交往方式偏重于業(yè)緣關系，情感淡漠。而對于絕大部分來自農村的流動人口來說，他們的人際交往帶有很強的初級人際關系的感情色彩，以熟悉和信任作為交往的基礎。這就容易使流動人口在心理上對當?shù)鼐用癞a生抵觸情緒，缺乏信任感和親切感。加之流動人口帶有一定的自閉心態(tài)，使他們很難對所在城市產生歸屬感和“主人翁”意識；在思想上對新生事物和觀念、行為方式、生活方式等不是主動的接受，而是被動的適應，這樣就無法在心理上真正的融入城市。貧困地區(qū)流動人口問題的政策應對與思考相關政府部門與社會各界的重視是流動人口社會融合的宏觀驅動力，而個人積極的參與和融入是流動人口社會融合的微觀基礎，推進流動人口社會融合需要個人與社會的攜手，流動人口社會融合困境的重點在于經(jīng)濟融入，途徑在于社會適應，難點在于文化融入，根據(jù)云南流動人口存在的問題，可以從以下幾個方面進行改善。6.1重視經(jīng)濟的基礎性作用馬斯洛基本需求理論將人的需求從低層次到髙層次依次分為“生理需求”、“安全需求”、“社交需求”、“自尊需求”和“自我實現(xiàn)需求”，而生理需求是人類為維持生命與延續(xù)生命所具有的需求，即為經(jīng)濟基礎，決定上層建筑。6.1.1優(yōu)化產業(yè)結構發(fā)揮經(jīng)濟的基礎性作用，首先，需要優(yōu)化產業(yè)結構，改變經(jīng)濟發(fā)展方式，以產業(yè)結構帶動就業(yè)結構，引導第一產業(yè)中多余就業(yè)人員向第二、第三產業(yè)流動。其次，利用云南豐富的自然資源，將第三產業(yè)作為云南經(jīng)濟發(fā)展的重點，謀求機遇，在各個地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)旅游，且規(guī)避風景的雷同，形成特色旅游路線。最后，提高第一產業(yè)質量，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，可以通過爭取作為戶外綜藝節(jié)目或者電視劇的拍攝地爭取曝光率，比官方媒體的宣傳更有力度，開放林園、果園等具有觀賞性的項目，充分利用其各個成長階段，花開之時賞花，果實成熟之時可以提供免費采摘項目。6.1.2提高流動人口素質云南省流動人口就業(yè)率雖然不低，但是就業(yè)結構差，收入不高，從而影響其生活質量，實際上大部分流動人口已經(jīng)意識到培訓對個人能力的重要性，但是由于經(jīng)濟負擔、途徑不當、信息不通暢等原因而沒有實現(xiàn)。云南流動人口受教育水平主要為初中，為實現(xiàn)充分融合，政府需要加強對職業(yè)教育的重視，提高資金投入，降低職業(yè)教育成本，鏈接職業(yè)教育與社會需求，培養(yǎng)社會所需的技術人員。首先，電腦、技能、英語培訓以專業(yè)機構和部門為主，方言、心理咨詢、法律法規(guī)、有關政策宣傳、勞動安全培訓以社區(qū)為主氣其次，要加大政府、企業(yè)、社會組織在提髙流動人口文化素質與職業(yè)技能培訓方面的合力，可以采用多種模式的培訓方式，可以政府出資，企業(yè)提供入崗前培訓，或政府/社會組織舉辦免費培訓，但是政府需要對個人或者企業(yè)實行獎勵性補貼。6.1.3營造良性的就業(yè)環(huán)境規(guī)范勞動力市場，完善市場監(jiān)督，消除就業(yè)歧視，為流動人口提供一個公平的就業(yè)環(huán)境，首先需要的就是在制定新的反歧視法律法規(guī)之前，先將我國現(xiàn)存本身存在歧視的法律法規(guī)進行清理。在制定相關的地方性法規(guī)時要特別注意以下幾點：第一，提髙立法的技巧，規(guī)避群體無意識歧視；第二，提髙法律法規(guī)本身的可操作性，避免實施者的主觀隨意性；第三，建設專門的反歧視部門，下設流動人口反歧視窗口，尤其要關注女性與少數(shù)民族流動人口；第四，在戶籍制度全面改革成功之前，將戶籍制度歧視列入歧視范圍：第五，建立健全勞動權益保障機制。6.2完善社會保障制度我國的社會保障制度主要以社會保險、社會救助、社會福利為主。其中，社會保險主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險；社會救助包括城市和農村的最低生活保障制度；社會福利包括財政補貼、集體福利、住房福利、教育福利、公共衛(wèi)生設施福利。6.2.1社會保險我國農村人口目前的社會保障權利被當作社會保障中的一個“蓄水池”，在城鎮(zhèn)居民社會保障水平不高的情況下，農村流動人口的社會保障權利被“選擇性的遺忘”，只有在社會保障水平較高的地區(qū)才會輻射到邊緣人口?；谠颇狭鲃尤丝诠べY水平低，參保比例不高的省情。首先，云南的社會保險制度應當以低水平、全覆蓋、偏向弱勢群體作為基本原則，保障流動人口的基本生活需要，使其在遭受困難時不至于陷入貧困，也不會形成福利國家的通病。其次，由于流動人口流動性強，最起碼應該在省內建立統(tǒng)一的社會保險制度，通過聯(lián)網(wǎng)進行城鄉(xiāng)兩種繳納標準與累積模式的換算。此外，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》（簡稱勞動法）第72條規(guī)定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。”可以構建政府、企業(yè)、個人為繳納主體的社會保險制度，在能力范圍之內，政府最起碼應該在政策上鼓勵與支持流動人口參與投保，給予相應的優(yōu)惠與補償，如出資一部分或為稅前參保。另外，應監(jiān)督企業(yè)貫徹落實勞動合同法，可以將社會保險繳納金額分為不同等級，為能力不一的企業(yè)提供多樣化選擇，提高企業(yè)為員工購買保險的欲望，提高參保率。最后，應在流動人口中宣傳相關的法律、法規(guī)，提高流動人口依法維護權利的意識，重構其對社會保險的認識。6.2.2住房保障基于云南省流動人口民族特征較突出的特點，需特別關注特殊群體——少數(shù)民族流動人口，一方面，可以在基本申請條件的基礎上，適當降低少數(shù)民族流動人口申請公共租賃住房的標準。另一方面，可以嘗試性建設具有民族特色建筑，試點建設“民族小區(qū)”，形成多民族聚居地。由政府牽頭投資，免費提供給各個少數(shù)民族流動人口租住，唯一的前提條件就是少數(shù)民族流動人口必須在小區(qū)內保持自己的民族特色，不僅能夠提高少數(shù)民族居住條件，保護少數(shù)民族文化，還能讓城市少數(shù)民族流動人口有一種家的歸屬感。此外，民族聚居可以帶來旅游效應，幫助少數(shù)民族流動人口實現(xiàn)就地就業(yè)。在深度旅游的風潮下，政府可以一邊規(guī)劃“精致民族家訪”旅游模式，讓游客深入了解與體驗少數(shù)民族風俗習慣，一邊規(guī)范準入標準與旅游體驗經(jīng)，而小區(qū)門票所得費用則由政府收回作為“民族小區(qū)”活動開展經(jīng)費，其他利益則由民族家庭所有。6.2.3教育保障為讓更多的云南流動人口子女在公立學校入學，首先，要對九年義務教育體制進行改革，實行以居住地為基點，依據(jù)暫住證就近擇校入學。其次，可以借鑒英國“教育先區(qū)”計劃，對弱勢群體——流動人口子女進行針對性補貼，通過政府“看得見”的手調節(jié)教育資源，為流動人口子女承擔一部分教育成本，提高公立學校入學率，降低流動人口家庭生活開支。同時，逐步取消“借讀費”，真正實現(xiàn)教育資源共享。最后，還需要一些強制性手段來防止學校以教學資源不夠、責任不明確而拒絕接收流動人口子女。因此，在建立暫住證時，要特別留意是否有隨父母流動的子女，對子女的上學情況進行備注，之后報備省教育廳，按照需求與就近原則從上往下分配指標至每一個學校，把接收流動人口子女入學率作為學校評估的一個重要指標。6.2.4健全管理機構首先，依托城鎮(zhèn)管理機構，做好少數(shù)民族流動人口管理無縫對接。少數(shù)民族流動人口流出地與流入地要建立協(xié)同共管機制，加強流入地與流出地的對接和聯(lián)動。采用網(wǎng)格化動態(tài)管理，建立轄區(qū)少數(shù)民族流動人口數(shù)據(jù)庫。其次，有序推動少數(shù)民族流動人口實現(xiàn)市民化。切實做好動員、組織、服務少數(shù)民族人口流入城鎮(zhèn)的工作，提高少數(shù)民族群眾輸入率。城鎮(zhèn)戶籍管理部門及其他有關部門要簡化辦事程序，積極支持少數(shù)民族群眾在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和務工，對各類符合條件人員給予辦理落戶手續(xù)。積極探索建設少數(shù)民族管理服務站和流動少數(shù)民族維權中心，為流動人口提供民政、計生、社保、安全等保障。6.3重視流動人口的心理健康問題政府應當順應流動人口的需求，并且?guī)椭麄儨p少被隔閡的感覺?；鶎硬块T如街道、居委會等應該加強宣傳，引導更多的流動人口參與到社區(qū)建設和文娛活動中去，尤其要加強流動人口的政治參與讓他們感知到自己是社區(qū)的一份子，調動其積極性和熱情，促進他們融入到社區(qū)之中。在社區(qū)參與的同時，流動人口自然地與當?shù)厥忻裨黾恿私佑|和溝通的機會，擴大了其城市生活的社會網(wǎng)絡，降低了陌生帶來的隔閡，在交流中實現(xiàn)對流入地的風俗習慣和生活方式的認同及適應。有學者指出，家庭關系和睦、身體狀況良好、能適應工作、對未來充滿信心是心理健康的重要保證[16]。為此，勞動保障、健康教育等部門應積極采取措施對流動人口心理健康問題進行干預，采取合適手段，以緩解他們的心理壓力，如開展針對流動人口的講座輔導、