應(yīng)急救援體系計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

摘要隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展及普及，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)急速增長(zhǎng)。如何高效、有效地利用計(jì)算機(jī)技術(shù)中蘊(yùn)含價(jià)值的信息，這給計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、清理、挖掘等技術(shù)提出了更高的要求。更好的利用好計(jì)算機(jī)技術(shù)為人類(lèi)的生存和發(fā)展做出貢獻(xiàn)，現(xiàn)代化大生產(chǎn)的過(guò)程中，安全生產(chǎn)過(guò)程中存在著很多事故，如：森林草原火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸燃燒、毒氣泄漏、建筑物倒塌、車(chē)輛碰撞、礦井各類(lèi)事等，一旦發(fā)生事故，就會(huì)直接危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展。為了降低事故帶來(lái)的嚴(yán)重后果，我們必須在第一時(shí)間做出應(yīng)急救援體系建立，針對(duì)事故危險(xiǎn)區(qū)域人員疏散和應(yīng)急救援方案。此項(xiàng)技術(shù)完善了應(yīng)急救援過(guò)程中所發(fā)生的突發(fā)狀況，為事故中迅速展開(kāi)人員疏散和組織有效的應(yīng)急救援工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。本系統(tǒng)以MicrosoftVisualStudio2010為開(kāi)發(fā)平臺(tái)，SQLServer2008作為后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)工具，采用B/S架構(gòu)，對(duì)于OA自動(dòng)化辦公系統(tǒng) 、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理信息系統(tǒng)、5危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、專(zhuān)家管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在應(yīng)急救援預(yù)案編制審核與備案應(yīng)用、GIS重大危險(xiǎn)源管理系統(tǒng)幾方面對(duì)于應(yīng)急救援體系計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)。關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)技術(shù)；應(yīng)急救援；事故；重大危險(xiǎn)源目錄TOC\o"1-3"\h\u180231緒論 142191.1課題背景及意義 172531.2應(yīng)急救援體系的意義 2321212國(guó)內(nèi)外應(yīng)急救援體系相現(xiàn)狀及必要性 3171852.1國(guó)外應(yīng)急救援體系的建立 344472.2國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援體系概況 3311602.2.1我國(guó)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu) 4300522.2.2國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)系統(tǒng) 467612.2.3國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援職能隊(duì)伍 41762.3組建應(yīng)急救援體系的必要性 5137053應(yīng)急救援體系的組成和分析 6268523.1應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理 6323313.2應(yīng)急向應(yīng)程序 7264應(yīng)急救援體系與計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)研制 98504.1軟件設(shè)計(jì)理念 9132314.2OA自動(dòng)化辦公系統(tǒng) 9145244.3行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng) 10231874.4企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理信息系統(tǒng) 10183734.5危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái) 1158824.5.1重大危險(xiǎn)源 11307644.5.2危化專(zhuān)項(xiàng) 12283134.6專(zhuān)家管理 12271264.7計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在應(yīng)急救援預(yù)案編制審核與備案應(yīng)用 1355984.8GIS重大危險(xiǎn)源管理系統(tǒng) 14190344.9本章小結(jié) 1535155結(jié)論與展望 16176085.1結(jié)論 16289285.2展望 1614700致謝 1730043參考文獻(xiàn) 1819621附件： 191393網(wǎng)絡(luò)學(xué)院畢業(yè)論文獨(dú)創(chuàng)性聲明 1916191畢業(yè)論文知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬聲明 191緒論1.1課題背景及意義隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)科技化的突飛猛進(jìn)，安全生產(chǎn)過(guò)程存在著大量能量巨大的重大危險(xiǎn)源，尤其是城市火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸、毒氣擴(kuò)散、礦山災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、建筑倒塌、交通運(yùn)輸事故等已經(jīng)嚴(yán)重危及到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。通過(guò)隊(duì)設(shè)備安全設(shè)計(jì)、操作、維護(hù)、檢査管控等措施，很有效地預(yù)防事故發(fā)生，降低事故風(fēng)險(xiǎn)，但絕對(duì)的安全是不可能存在的。因此，需要制定各種各樣的預(yù)案，事故發(fā)生后，按照預(yù)案采取的應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)措施，保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。2019年3月30日18時(shí),四川省涼山州木里縣境內(nèi)發(fā)生一起森林火災(zāi)。該地地形錯(cuò)綜復(fù)雜、坡陡谷深，交通運(yùn)輸、信息通訊有困難。森林火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)攸h委政府立即組織人員在海拔4000余米原始森林展開(kāi)滅火救援，涼山木里縣森林火災(zāi)造成火災(zāi)面積超過(guò)20公頃。3月31日下午，滅火隊(duì)員在轉(zhuǎn)場(chǎng)途中，受到瞬間大風(fēng)。風(fēng)向突然改變的影響，突發(fā)森林火災(zāi)爆燃，滅火的27名森林消防對(duì)員和3名地方滅火人員犧牲。2019年3月21日下午14時(shí)48分左右，位于江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)的江蘇天嘉宜化工有限公司發(fā)生爆炸事故。爆炸事故已造成64人死亡，失聯(lián)28人，已救治的病人中，危重21人，重傷73人。江蘇已先后調(diào)派12個(gè)市消防救援支隊(duì)，共73個(gè)中隊(duì)、930名指戰(zhàn)員、192輛消防車(chē)，9臺(tái)重型工程機(jī)械趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。截至22日7時(shí)，3處著火的儲(chǔ)罐和5處著火點(diǎn)已全部撲滅。2018年10月28日，重慶市萬(wàn)州區(qū)一輛公交車(chē)與一輛小轎車(chē)在萬(wàn)州區(qū)長(zhǎng)江二橋相撞后墜入江中，造成至少13人死亡，2人失蹤。2008年5月12日·12汶川地震14時(shí)28分04.1秒，震中位于中國(guó)四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣境內(nèi)、四川省省會(huì)成都市西北偏西方向90千米處。截至2009年5月25日10時(shí)，共遇難69227人，受傷374643人，失蹤17923人。其中四川省68712名同胞遇難，17921名同胞失蹤，共有5335名學(xué)生遇難或失蹤。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元。是中華人民共和國(guó)自建國(guó)以來(lái)影響最大的一次地震。事實(shí)告訴我們，建立事故應(yīng)急管理體制和應(yīng)急救援系統(tǒng)受到社會(huì)重視。許多工業(yè)化國(guó)家都制定了一系列事故應(yīng)急救援的法規(guī)和政策，明確規(guī)定了有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、工人、社區(qū)在事故應(yīng)急中的職責(zé)和作用。2018年3月13日，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，擬組建中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部。并成立了相應(yīng)的應(yīng)急管理部門(mén)。近年來(lái)，我國(guó)在消防、地震洪水、森林草原火災(zāi)、礦山、化工。交通、住建等領(lǐng)域已逐步建立了一些應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍。然而，在救援能力以及整體綜合協(xié)調(diào)能力方面仍存在不少問(wèn)題，嚴(yán)重影向了事故經(jīng)濟(jì)救援工作。事故應(yīng)急救援是一項(xiàng)社會(huì)性的防災(zāi)減災(zāi)工作，既涉及科學(xué)技術(shù)，也涉及計(jì)劃、管理、政策等。災(zāi)難性的事故對(duì)社會(huì)具有極大的危害，而救援工作本身又注重及時(shí)性、有效性、快速性。快速發(fā)應(yīng)，積極聯(lián)合部門(mén)，應(yīng)城應(yīng)急救援隊(duì)伍，深入一線，搶救人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)生產(chǎn)安全法》，兩條例一決定等以及相關(guān)法律法規(guī)，始終堅(jiān)持安全防范原則，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故預(yù)防，確保事故預(yù)防安全事故后的應(yīng)急救援行動(dòng)可以迅速有效地進(jìn)行，從而最大限度地減少事故損失，確保國(guó)家安全以及人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急計(jì)劃的任務(wù)和目標(biāo)，與安全生產(chǎn)有關(guān)的應(yīng)急救援工作，必須堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，更好地適應(yīng)法律和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，并確保提供各種應(yīng)急資源做好準(zhǔn)備；有條不紊地指導(dǎo)應(yīng)急行動(dòng)，以避免因應(yīng)急救援過(guò)程中的混亂反應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)組織不力而造成的事故救援；有效避免或減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失；幫助建立迅速、有序和有效的應(yīng)急應(yīng)急措施，充分體現(xiàn)應(yīng)急救援精神。1.2應(yīng)急救援體系的意義在發(fā)生事故后，制定應(yīng)急救援系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，對(duì)提高應(yīng)急救援能力，控制突發(fā)事故災(zāi)害蔓延，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。同時(shí)，制定應(yīng)急救預(yù)案是提高應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的能力，對(duì)提高應(yīng)對(duì)事故預(yù)防，預(yù)警，事故報(bào)告，應(yīng)急救援的能力也具有重要意義。隨著計(jì)算機(jī)信息的不斷發(fā)展，電子化和網(wǎng)絡(luò)交互程度的提高，以及對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的依賴，同時(shí)增加了技術(shù)和管理風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大。如何快速準(zhǔn)確地獲取必要的信息類(lèi)型，指導(dǎo)安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援指揮，傳統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的日常監(jiān)督檢查和管理工作，已經(jīng)很難滿足新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的發(fā)展需要。因此，必須通過(guò)計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)監(jiān)管指揮信息平臺(tái)，以避免在應(yīng)急情況，對(duì)于避免突發(fā)事件發(fā)生后責(zé)任不明、反應(yīng)不夠迅速、應(yīng)急救援準(zhǔn)備不夠充分，及時(shí)有效處理突發(fā)事件及各類(lèi)事故，是很有必要的。本文將突發(fā)事件及各類(lèi)事故的應(yīng)急救援與計(jì)算機(jī)相結(jié)合，希望能為應(yīng)急救援事故提供一種新型有效的方法，并進(jìn)行電子化和網(wǎng)絡(luò)化在新的領(lǐng)域嘗試使用。2國(guó)內(nèi)外應(yīng)急救援體系相現(xiàn)狀及必要性一直以來(lái)，國(guó)際社會(huì)都很重視建立應(yīng)急救援體系，許多國(guó)家先后建立起應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援系統(tǒng)。2.1國(guó)外應(yīng)急救援體系的建立1979年4月成立美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局（EFMA）,下設(shè)國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)，9月11日襲擊之后，美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家應(yīng)急機(jī)制:設(shè)立了國(guó)家安全部，全面負(fù)責(zé)國(guó)家應(yīng)急工作:美國(guó)在聯(lián)邦、州、縣、市和社區(qū)各級(jí)建立了五個(gè)應(yīng)急救援管理和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)。做到應(yīng)急救援管理工作貫穿到四個(gè)基本領(lǐng)域，即準(zhǔn)備、反應(yīng)、應(yīng)急、恢復(fù)，應(yīng)急救援管理實(shí)行統(tǒng)一管理、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)、有序運(yùn)行。俄羅斯成立聯(lián)邦緊急事務(wù)部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)所有聯(lián)邦緊急情況，直接向總統(tǒng)報(bào)告，人口和領(lǐng)土保護(hù)部、減災(zāi)部、部隊(duì)司和國(guó)際合作司。英國(guó)為了提高的應(yīng)急處置事件的能力，英國(guó)內(nèi)閣辦公室設(shè)立了國(guó)家應(yīng)急秘書(shū)處，負(fù)責(zé)制定危機(jī)政策和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，英國(guó)政府最重要的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣應(yīng)急委員會(huì)，該委員會(huì)開(kāi)發(fā)了許多應(yīng)急產(chǎn)品和方法標(biāo)準(zhǔn)。如應(yīng)急照明、應(yīng)急系統(tǒng)、便攜式呼吸器、應(yīng)急通風(fēng)設(shè)備要求、平面飛行和著陸設(shè)備、應(yīng)急電纜防火試驗(yàn)方法、應(yīng)急疏散系統(tǒng)、防毒面罩、應(yīng)急通信頻率等。澳大利亞等國(guó)也制定了一些應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)。如應(yīng)急信號(hào)、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急調(diào)度和調(diào)度設(shè)備、應(yīng)急停機(jī)設(shè)備和海上生產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)急安全。外國(guó)的應(yīng)急系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐已經(jīng)發(fā)展的，已經(jīng)發(fā)生得非常成熟，但發(fā)達(dá)國(guó)家各部廳的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)也存在沖突，影響了應(yīng)急措施的有效利用。2.2國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援體系概況我國(guó)已初步建立了涵蓋中央、省、市三個(gè)層面的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院是公共危機(jī)應(yīng)急處置的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)安全生產(chǎn)委員會(huì)、國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。在國(guó)家層面，國(guó)家總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)及相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)，并對(duì)全國(guó)范圍的公共危機(jī)事件負(fù)責(zé)，有權(quán)委派中央工作組或?qū)＜医M指地方有關(guān)工作。在遇重大突發(fā)事件時(shí)，中央工作組將國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，相應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人協(xié)同參與，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、信息報(bào)送、練合協(xié)調(diào)等具體工作，共同發(fā)揮指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)中樞的作用。不同類(lèi)別的公共危機(jī)享件，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依提相關(guān)法律、法規(guī)和自身職責(zé)對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)處置。在地方層面，各級(jí)人民政府是應(yīng)急救援行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)公共危機(jī)事件的應(yīng)急處置負(fù)責(zé)。

2.2.1我國(guó)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)當(dāng)前，我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)急援的管理機(jī)構(gòu)采取中央總攬一部門(mén)依托省級(jí)分擔(dān)的組織模式，針對(duì)單一災(zāi)害種類(lèi)分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行管理，國(guó)內(nèi)初步建立起了國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)、部委分類(lèi)管理、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、基層屬地管理為原則的體制，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立應(yīng)急援領(lǐng)域內(nèi)的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)的作用。以屬地管理為原則的基層應(yīng)急放援隊(duì)伍建設(shè)，能夠充分整合市(區(qū)、縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、部門(mén)單位、群眾團(tuán)體等多方應(yīng)急救援隊(duì)伍的效能，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援管理機(jī)制。2.2.2國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，我國(guó)大多數(shù)城市都建成了包括110、120、119、122等在內(nèi)的應(yīng)急救援指中心，但均只能指揮調(diào)度單一功能的應(yīng)急放援力量，基本上是各自為戰(zhàn)，無(wú)法形成合力。為了改變這一被動(dòng)局面，各地以不同形式對(duì)如何整合多方資源、提高救援效率進(jìn)行了深入探索，形成了不少各具特色的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。2002年5月，我國(guó)第一個(gè)城市綜合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心在廣西南寧市建成緊接著安徽芫湖等地也在三臺(tái)合一系統(tǒng)上開(kāi)展了相關(guān)探索。之后，全國(guó)各地都緊密結(jié)合實(shí)際，陸續(xù)采用了因地制宜、各特殊應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，如深圳應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、廣州社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)110、新疆烏魯木齊110、120體系、武漢市城市應(yīng)急救援管理聯(lián)動(dòng)上海城市綜合減災(zāi)體系等。2.2.3國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援職能隊(duì)伍我國(guó)新組建了應(yīng)急管理部門(mén)整合了10個(gè)不同部門(mén)的職責(zé)（如圖2-1）和5支應(yīng)急救援隊(duì)伍。承擔(dān)國(guó)家所有的應(yīng)急救援工作，依托公安消防部隊(duì)為主體組建了應(yīng)急救援總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì);各級(jí)擔(dān)應(yīng)急管理職責(zé)的部門(mén)也成立了相應(yīng)的應(yīng)急教援隊(duì)伍。圖2-1國(guó)家應(yīng)急救援部部門(mén)框架圖2.3組建應(yīng)急救援體系的必要性事故具有突發(fā)性、破壞性、意外性、連鎖性、復(fù)雜性。不可控性等特點(diǎn)，建立完善的應(yīng)急救援體系可以為決策者提供及時(shí)有效準(zhǔn)確的輔助信息，從而使決策者能夠在最短的時(shí)間內(nèi)做出正確判斷，同時(shí)下達(dá)各個(gè)部門(mén)指令，各個(gè)部門(mén)因?yàn)檎麄€(gè)體系的促進(jìn)作用，其部門(mén)間的的相互配合也會(huì)更加協(xié)調(diào)，從而使事故在最短的時(shí)間內(nèi)得到控制，最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?？偨Y(jié)起來(lái),建立起完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的必要性主要包括以下三個(gè)反面。(1)有利于提高應(yīng)急救援工作的科學(xué)性(2)有利于整合國(guó)家應(yīng)急救援力量，提高整體應(yīng)急能力和救援能力(3)有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援技術(shù)、能力的提升和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累3應(yīng)急救援體系的組成和分析一套完整的、實(shí)用的應(yīng)急救援體系由多個(gè)部門(mén)組成，相互之間緊密配合，緊密有效的運(yùn)作。應(yīng)急救援是對(duì)突發(fā)事件、災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，能夠保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的最后一道防線，而應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)是應(yīng)急救援工作的核心。當(dāng)前，我國(guó)形成了以公安消防、武警部隊(duì)、人民解放軍等為骨干和突擊力量，以防汛抗旱、自然災(zāi)害、森林草原防火、爆炸物品、交通運(yùn)輸、建筑工地、礦山救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、核應(yīng)急、醫(yī)療救護(hù)、動(dòng)物疫情處置等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位專(zhuān)兼職隊(duì)伍、社會(huì)救援力量、應(yīng)急志愿者為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。圖3-1應(yīng)急體系3.1應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理，整合各方資源，推進(jìn)信息共享共用，對(duì)強(qiáng)化災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)和隱患監(jiān)管，提升安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用，應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作內(nèi)容概括起來(lái)叫做“一案三制”?！耙话浮笔侵笐?yīng)急救援預(yù)案，就是根據(jù)突發(fā)事故和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應(yīng)對(duì)計(jì)劃和方案。應(yīng)急預(yù)案包括各級(jí)政府總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案，以及基層單位的預(yù)案和大型活動(dòng)的單項(xiàng)預(yù)案?！叭啤笔侵笐?yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。一是建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系。就是要建立“縱向到底，橫向到邊”的預(yù)案體系。所謂“縱”，就是按垂直管理的要求，從國(guó)家到省到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和基層單位都要制訂應(yīng)急預(yù)案，不可斷層；所謂“橫”，就是所有種類(lèi)的突發(fā)公共事件都要有部門(mén)管，都要制訂專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案，不可或缺。相關(guān)預(yù)案之間要做到互相銜接，逐級(jí)細(xì)化。二是建立健全和完善應(yīng)急管理體制。主要建立健全集中指揮、組織有序的指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)揮應(yīng)急救援優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的社會(huì)救援力量體系。建立以突發(fā)事故當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和地區(qū)協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急救援指揮部，建立應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、機(jī)械設(shè)備。必須充分發(fā)揮中國(guó)人民解放軍、武警、消防總局、預(yù)備役民兵的重要作用。三要建立和完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。主要是要建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)和響應(yīng)機(jī)制、資源的配置等等。四要建立和完善應(yīng)急法制。主要是加強(qiáng)應(yīng)急管理的法制化建設(shè)，把整個(gè)應(yīng)急管理工作建設(shè)納入法制和制度的軌道，按照有關(guān)的法律法規(guī)來(lái)建立健全預(yù)案，依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急處置工作，要把法治精神貫穿于應(yīng)急管理工作的全過(guò)程。3.2應(yīng)急向應(yīng)程序應(yīng)急響應(yīng)程序按過(guò)程分為報(bào)告事故災(zāi)害（接警）、確定事故級(jí)別、啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案、快速救援、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急工作結(jié)束幾個(gè)過(guò)程。應(yīng)急響應(yīng)程序如圖3-2所示：圖3-2應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序(1)警情判斷與響應(yīng)級(jí)別確定。接到突發(fā)事故報(bào)警后，按照工作響應(yīng)程序，對(duì)警情做出明確判斷，初步確定向應(yīng)級(jí)別。如果事故不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級(jí)別，響應(yīng)停止，及時(shí)對(duì)微小突發(fā)事故做好善后處理。(2)突發(fā)事故應(yīng)急救援體系啟動(dòng)。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定后，按所確定的響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急指揮中心有關(guān)人員到位、開(kāi)通信息與通信網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援過(guò)程中所需用的應(yīng)急救援物資和裝備（包括應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資、應(yīng)急救援裝備等）、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部等。(3)應(yīng)急救援行動(dòng)。有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入突發(fā)事故現(xiàn)場(chǎng)后，迅速開(kāi)展事故監(jiān)測(cè)、警戒、疏散、人員救助、工程搶險(xiǎn)、物資發(fā)放、災(zāi)情報(bào)告等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專(zhuān)家組為應(yīng)急救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級(jí)別無(wú)法得到有效控制時(shí)，向應(yīng)急指揮中心請(qǐng)求實(shí)施更高級(jí)別的應(yīng)急救援響應(yīng)。(4)應(yīng)急救援恢復(fù)。應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后，進(jìn)入應(yīng)急恢復(fù)階段。該階段主要包括現(xiàn)場(chǎng)清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。(5)應(yīng)急救援結(jié)束。執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故指揮長(zhǎng)宣布應(yīng)急救援結(jié)束，并對(duì)本次應(yīng)急救援過(guò)程總結(jié)。4應(yīng)急救援體系與計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)研制本章已應(yīng)急救援知識(shí)為背景，應(yīng)急救援體系作為設(shè)計(jì)理念，并結(jié)合了計(jì)算機(jī)編程技術(shù)，建立了事故應(yīng)急救援管理系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案編制備案系統(tǒng)軟件。目的是為了強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)監(jiān)管能力，有效提高政府監(jiān)管部門(mén)工作效率及管理水平，提高應(yīng)急救援能力。4.1軟件設(shè)計(jì)理念一個(gè)完善的計(jì)算機(jī)管理應(yīng)用系統(tǒng)軟件應(yīng)當(dāng)具有兩個(gè)特點(diǎn)，一是具有強(qiáng)大的輔助功能，二是有指揮、協(xié)調(diào)、綜合管理機(jī)制。應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)軟件是由多個(gè)子系統(tǒng)組成，它包括：OA自動(dòng)化辦公系統(tǒng)、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、專(zhuān)家管理系統(tǒng)、成員單位協(xié)同管理系統(tǒng)、事故統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理信息系統(tǒng)、應(yīng)急管理綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)、應(yīng)急管理綜合信息平臺(tái)、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息平臺(tái)這十一功能模塊組成，大功能模塊有包含子模塊。系統(tǒng)設(shè)計(jì)框架為4-1所示：圖4-1系統(tǒng)設(shè)計(jì)框架4.2OA自動(dòng)化辦公系統(tǒng)OA自動(dòng)化辦公系統(tǒng)模塊，實(shí)現(xiàn)了待發(fā)公文、待辦協(xié)同、待辦會(huì)議功能，供系統(tǒng)管理員使用。為了安全性、保密性管理員可以通過(guò)設(shè)置密碼登錄。登陸界面為4-2圖4-2登陸界面4.3行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)模塊，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法次數(shù)，系統(tǒng)累計(jì)報(bào)表有安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查情況、安全生產(chǎn)事故隱患與重大危險(xiǎn)源監(jiān)管檢查情況、安全生產(chǎn)行政處罰情況、安全生產(chǎn)事故調(diào)查及責(zé)任追究情況、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況、安全生產(chǎn)行政處罰文書(shū)使用情況、煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法文書(shū)使用情況、每月進(jìn)行每個(gè)行業(yè)一次統(tǒng)計(jì)，查看執(zhí)法情況。行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)如圖4-3所示：圖4-3行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)4.4企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理信息系統(tǒng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理信息系統(tǒng)模塊，通過(guò)設(shè)置政府端口和企業(yè)端口，政府部門(mén)登錄政府端口可以監(jiān)管企業(yè)，監(jiān)管督促企業(yè)每天、每月、每年對(duì)本單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，未完成的企業(yè)通過(guò)督辦通知，要求企業(yè)整改。企業(yè)通過(guò)企業(yè)端口，進(jìn)行對(duì)企業(yè)內(nèi)部所有的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)查出的隱患進(jìn)行整改治理，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。安全風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)防控、安全管理、通知公告、工作動(dòng)態(tài)四個(gè)子模塊功能，通過(guò)安全管理完善企業(yè)信息（如圖4-4），風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查治理（如圖4.5.2），通知公告可以接受相關(guān)通知。4-4風(fēng)險(xiǎn)清單圖4-5企業(yè)基本信息錄入4.5危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源缺乏系統(tǒng)、有效的管理，地方政府對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源的分布情況不清，沒(méi)有建立起完善的預(yù)警、控制系統(tǒng)以及防范突發(fā)性事故的應(yīng)急救援系統(tǒng)，一旦發(fā)生事故，就會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和?；瘜?zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握最新的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的類(lèi)型和分布信息，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源信息管理，可以提高政府部門(mén)的工作效率，重大危險(xiǎn)源管理模塊，具有重大危險(xiǎn)源管理和事故后果模擬計(jì)算功能，重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)包括重大危險(xiǎn)源辦識(shí)、分級(jí)以及重大事故模擬計(jì)算及其結(jié)果輸出兩個(gè)部分。危化專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)包括?；穼?zhuān)項(xiàng)和?；沸畔?。4.5.1重大危險(xiǎn)源重大危險(xiǎn)源分級(jí)是在重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)錄入的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)上，根據(jù)重大危險(xiǎn)源的不同類(lèi)型以及不同的事故模型，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行快速評(píng)價(jià)和分級(jí)，以滿足政府應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行宏觀分級(jí)監(jiān)控和管理的需要。在重大危險(xiǎn)源備案信息中可以查詢重大危險(xiǎn)源所在城市、縣區(qū)，重大危險(xiǎn)源企業(yè)名稱(chēng)、危險(xiǎn)源名稱(chēng)。危險(xiǎn)源等級(jí)、危險(xiǎn)物質(zhì)等。重大危險(xiǎn)源如圖4-6。重大危險(xiǎn)源按可能發(fā)生事故的最嚴(yán)重后果及危害程度分為四級(jí)（1）一級(jí)重大危險(xiǎn)源：可能造成死亡30人以上的。（2）二級(jí)重大危險(xiǎn)源：可能造成死亡10以上至30人以下的。（3）三級(jí)重大危險(xiǎn)源：可能造成死亡3以上至10人以下的。（4）四級(jí)重大危險(xiǎn)源：可能造成死亡3人以下的。圖4-6重大危險(xiǎn)源4.5.2危化專(zhuān)項(xiàng)該數(shù)據(jù)庫(kù)建立兩個(gè)子模塊，包括?；瘜?zhuān)項(xiàng)和?；沸畔?，具備更新、添加、刪除、查詢等基本的數(shù)據(jù)庫(kù)管理工作，如果有數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，可以直接進(jìn)行修改。在?；沸畔⒅泻杏凸扌畔?、氣柜信息、?；に?、?；髽I(yè)管理、?；髽I(yè)證照管理、分級(jí)分類(lèi)結(jié)果展示，?；瘜?zhuān)項(xiàng)中可以查詢重點(diǎn)危化品企業(yè)的名稱(chēng)、化學(xué)品別名、儲(chǔ)量、產(chǎn)品以及企業(yè)位置坐標(biāo)。?；瘜?zhuān)項(xiàng)為圖4-7所示：圖4-7?；瘜?zhuān)項(xiàng)4.6專(zhuān)家管理設(shè)立專(zhuān)家管理是建立應(yīng)急救援系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的一部分，專(zhuān)家管理系統(tǒng)中設(shè)有專(zhuān)家檢索、專(zhuān)家使用、文件發(fā)布、文件標(biāo)準(zhǔn)、信息統(tǒng)計(jì)、專(zhuān)家管理辦公室。其中專(zhuān)家檢索包括專(zhuān)家的姓名、單位、職務(wù)、通信地址及聯(lián)絡(luò)電話，按照行業(yè)領(lǐng)域類(lèi)型，分為非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦商貿(mào)、防汛抗旱、防火滅火、自然災(zāi)害、交通運(yùn)輸、建筑工地等，將建立的所有專(zhuān)家名單安照行業(yè)領(lǐng)域分類(lèi)。在發(fā)生事故后，按照行業(yè)領(lǐng)域在專(zhuān)家管理系統(tǒng)中查找聯(lián)系專(zhuān)家處理；有搜索和添加的功能（如圖4.7.1），采用此種方法實(shí)現(xiàn)重事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急援救處理和中心指揮及專(zhuān)家咨詢的聯(lián)動(dòng)，在發(fā)生事故的情況下能夠進(jìn)行快速反應(yīng)和應(yīng)急處理。（如圖4.7.2）通過(guò)文件發(fā)布子模塊進(jìn)行文件分發(fā)，所有專(zhuān)家?guī)烊藛T接受文件，進(jìn)行處理。信息統(tǒng)計(jì)子模塊是行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生事故后，信息員將事故信息簡(jiǎn)報(bào)、續(xù)報(bào)發(fā)在專(zhuān)家平臺(tái)，專(zhuān)家在平臺(tái)信息上可以提出處理建議和方案，并對(duì)事故信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)事故信息數(shù)量、事故信息類(lèi)型、事故信息發(fā)生地區(qū)。圖4-8搜索和添加的功能圖4-9專(zhuān)家名單界面4.7計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在應(yīng)急救援預(yù)案編制審核與備案應(yīng)用再整個(gè)應(yīng)急救援體系中，應(yīng)急救援預(yù)案就是整體的一個(gè)指令中心，面對(duì)事故發(fā)生，可以有序、有效的按照方案進(jìn)行救援。應(yīng)急預(yù)案每三年要組織專(zhuān)家對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，同時(shí)也要向當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急管理部門(mén)備案。我們一直用紙質(zhì)化程序?qū)?yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行備案，這樣工作量大、混亂，以及可行性、及時(shí)性等不能保障。我們可以通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)，編制應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒噶鞒滔到y(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)可以進(jìn)行預(yù)案制定、評(píng)審、備案流程。（如圖）由企業(yè)與專(zhuān)家相結(jié)合編制應(yīng)急預(yù)案，可避免走彎路。一個(gè)應(yīng)急預(yù)案的編制，不僅需要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也必須有專(zhuān)業(yè)理論的指導(dǎo)，由企業(yè)與專(zhuān)家相結(jié)合，共同完成應(yīng)急預(yù)案的編制工作，可以使優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，避免走彎路，進(jìn)而提升了應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量，增加了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性。

企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制工作，應(yīng)先由企業(yè)組織人員按照國(guó)家相關(guān)法律，法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求編制預(yù)案，而后組織專(zhuān)家組介入應(yīng)急預(yù)案編編工作，對(duì)應(yīng)急