基本建設(shè)項目管理存在的問題及建議

基本建設(shè)項目管理存在的問題及建議凌冰:2010年度中州十大名師實戰(zhàn)派人力資源管理專家NLP企業(yè)管理人員教練技術(shù)培訓(xùn)打造高績效學(xué)習(xí)型團(tuán)隊高績效團(tuán)隊建設(shè)與管理技能培訓(xùn)高績效團(tuán)隊建設(shè)與管理技能提升培訓(xùn)基本建設(shè)項目程序復(fù)雜，投資大，建設(shè)時間長，涉及部門多，國家規(guī)定多，到處是“機(jī)關(guān)”，容易出問題；干基建的油水大，查基建的風(fēng)險高。本文為此提出加強建設(shè)項目管理的幾點建議，旨在全球金融危機(jī)背景下，對我國新一輪基本建設(shè)項目管理方面有所啟示和幫助。一、基本建設(shè)項目管理存在的主要問題1、立項審批及內(nèi)部控制方面（1）違規(guī)立項。如個別應(yīng)由國務(wù)院或部委總部審批的項目，直接由省級管轄單位審批立項，有的建設(shè)項目未經(jīng)上級單位審批擅自在地方立項。（2）規(guī)?？刂撇涣Γ娣e、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的問題仍然存在，部分初步設(shè)計或初步設(shè)計變更未經(jīng)審批，隨意增加變更工程項目。（3）部分項目立項時間較長，建設(shè)工期失控，個別建設(shè)項目在上級行立項批復(fù)之前先行施工，由于資金不能及時到位或工程監(jiān)督管理不善，項目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。（4）部分建設(shè)單位建設(shè)項目管理機(jī)制不健全，職責(zé)未落實，未成立基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有配備專職基建財務(wù)會計和懂基建工程的管理人員，有的甚至基建會計、出納一人兼，重大決策沒有相關(guān)的會議記錄、基建檔案資料不全，內(nèi)部控制薄弱，管理不規(guī)范。2、基建財務(wù)管理方面（1）少數(shù)基建項目資金來源運用不合規(guī)。有的建設(shè)單位擠占公用經(jīng)費和行政事業(yè)經(jīng)費列支基建工程費用，或虛列費用支出將資金轉(zhuǎn)入基建賬戶，未經(jīng)批準(zhǔn)使用其他項目結(jié)余資金、使用借款墊付基建款等；有些單位則挪用基建資金購置非建設(shè)用固定資產(chǎn)，如汽車、空調(diào)或個人住宅商品房，列支汽車修理費或其他與基建無關(guān)的費用。（2）部分單位基建財務(wù)核算體系不健全，支付工程款審核把關(guān)不嚴(yán)格。如：違規(guī)使用現(xiàn)金支付大額工程款、支付工程款無發(fā)票、無合同或工程進(jìn)度報告支付工程款、未按合同（協(xié)議）約定支付工程款、未督促供應(yīng)商及時繳納履約保證金、基建資金未做到專戶存儲、多頭開戶、白條入賬、憑證無審簽、記賬憑證無附件或附件不全、重要支付憑證和財務(wù)印章管理不嚴(yán)格等；有的施工單位利用建設(shè)單位對建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算知識了解甚少的管理漏洞，采用高套定額，多計材料、設(shè)備價格和數(shù)量，設(shè)計變更減少不做調(diào)整，重復(fù)計算工程量，編制虛假預(yù)算和結(jié)算等手段，高估冒算工程造價，致使建設(shè)資金流失。3、基建項目招投標(biāo)采購管理方面按照《中華人民共和國采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法規(guī)，基建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須實行集中采購管理，在采購金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)采用招標(biāo)采購方式。但實際工作中部分建設(shè)單位未將基建工程，貨物或服務(wù)項目未納入建設(shè)單位集中采購管理，采購方式、操作程序不合規(guī)，分散采購，應(yīng)招標(biāo)項目未招標(biāo)。還有一些建設(shè)單位招標(biāo)活動不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}比較普遍，如在投標(biāo)單位數(shù)量不夠的情況下未重新組織招標(biāo)，評標(biāo)前與中標(biāo)單位進(jìn)行實質(zhì)性談判，招標(biāo)標(biāo)底不準(zhǔn)，隱性市場存在舞弊；對代理招標(biāo)單位、投標(biāo)單位資質(zhì)、評標(biāo)人員資格審查不嚴(yán)格等。4、合同及工程管理方面（1）建設(shè)項目合同管理不規(guī)范。建設(shè)工程合同，作為承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價款的經(jīng)濟(jì)合同，是明確雙方權(quán)利和義務(wù)的經(jīng)濟(jì)契約。一些采購合同簽訂不及時、不合理，有的單位未按中標(biāo)結(jié)果簽訂采購合同，有些則簽訂追加采購的補充合同金額超過10%的規(guī)定比例逃避再次招標(biāo)，個別單位邊施工邊簽合同或先施工后簽合同，還有的根本就未簽合同或協(xié)議；一些合同（協(xié)議）簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款漏洞太多，對許多可能發(fā)生的情況未作充分的估計；對簽訂合同的主體資格審查不嚴(yán)，合同的條款之間、不同的合同文件之間規(guī)定和要求相互矛盾或不相一致，合同條款殘缺不全，維權(quán)意識差，造成經(jīng)濟(jì)糾紛；一些單位未嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，個別單位終止合同卻未簽訂解除協(xié)議，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位的利益，有的甚至造成了基建資金的損失浪費。（2）工程日常監(jiān)督管理松懈。部分建設(shè)項目監(jiān)理、質(zhì)檢部門與建設(shè)單位基建現(xiàn)場管理人員監(jiān)督檢查不到位，造成工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包等問題發(fā)生，施工合同單位與現(xiàn)場實際施工單位不符，施工單位串通監(jiān)理或質(zhì)檢部門，偷工減料，以次充好，部分工程項目驗收不嚴(yán)格，個別工程項目存在質(zhì)量隱患，反映出部分建設(shè)單位未有效督促監(jiān)理單位履行約定職責(zé)。5、置換、代建基建項目問題較多基建置換一般是將舊的房產(chǎn)通過資產(chǎn)評估進(jìn)行處置，用取得資金建設(shè)新的項目，但在多起不良資產(chǎn)處置案件中，資產(chǎn)評估、拍賣、處置變成家族生意，低價折讓出售國有資產(chǎn)，徇私舞弊，造成置換黑洞?！按ㄖ啤表椖客鶠閭€別開發(fā)商從權(quán)力主體手中獲得，采購人不通過信息披露直接將手中的項目委托給信得過的代建單位，也存在“權(quán)力租金”的交易，其可控性較差、不確定因素多，有些開發(fā)商資金實力不足可能會造成半拉子工程、建設(shè)單位自身的權(quán)益難以保障，存在一定風(fēng)險。二