關(guān)于高校定密工作機(jī)制的建議

第第頁(yè)關(guān)于高校定密工作機(jī)制的建議摘要：定密工作是做好保密工作的基礎(chǔ)和前提，也是保密管理的源頭。只有先把密定準(zhǔn)了，才能做到既保障國(guó)家信息安全，又促進(jìn)信息公開(kāi)和信息資源合理利用。高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大任務(wù)，國(guó)防技術(shù)和高新科技研究的不斷增多使得保密管理工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化；同時(shí)，高校國(guó)際化辦學(xué)的趨勢(shì)以及開(kāi)放式辦學(xué)的環(huán)境又為對(duì)外交流中的保密管理帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。筆者從保密管理的源頭出發(fā)，分析了當(dāng)前高校在定密中存在的主要問(wèn)題，提出了改善定密工作機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：高校定密機(jī)制

定密作為源頭性、基礎(chǔ)性工作直接影響著保密的整體效能和水平。長(zhǎng)期以來(lái)，定密主體寬泛、定密責(zé)任不明確、定密程序不規(guī)范等問(wèn)題較為突出，不僅損害了保密工作的嚴(yán)肅性，而且加大了保密管理成本。2010年10月1日，《保密法》的修訂實(shí)施對(duì)定密制度作了較大修改，要求各級(jí)保密行政管理部門(mén)和保密工作機(jī)構(gòu)加大定密改革的力度，明確國(guó)家秘密事項(xiàng)具體范圍、強(qiáng)化定密責(zé)任人制度、建立科學(xué)的定密程序、推進(jìn)解密工作、并定期開(kāi)展定密檢查。

近年來(lái)，高校承擔(dān)了大量的國(guó)防技術(shù)和高新科技研究，培養(yǎng)并源源不斷的向社會(huì)輸送創(chuàng)新人才和技術(shù)骨干，逐步成為國(guó)家科學(xué)技術(shù)和軍事發(fā)展的中堅(jiān)力量，同時(shí)也成為國(guó)內(nèi)外情報(bào)機(jī)構(gòu)和間諜機(jī)關(guān)的主要目標(biāo)。如何從定密源頭出發(fā)，鎖定保密范圍，確保國(guó)家秘密在高校這一環(huán)節(jié)的安全，是當(dāng)前高校保密工作機(jī)構(gòu)的重要課題。

1.高校定密工作存在的問(wèn)題

當(dāng)前，高校積極適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，開(kāi)展定密工作改革，在推進(jìn)科學(xué)定密方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，但是仍存在著一些突出的問(wèn)題亟待解決。

1.1保密事項(xiàng)范圍目錄內(nèi)容籠統(tǒng)、密點(diǎn)不清晰

保密事項(xiàng)范圍是國(guó)家安全和利益的具體化，是確定、變更和解除國(guó)家秘密事項(xiàng)的法定依據(jù)。目前，多數(shù)高校保密事項(xiàng)范圍目錄的內(nèi)容較為籠統(tǒng)，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，定密范圍界限較為模糊，調(diào)整不及時(shí)。因此，定密主體難以據(jù)此準(zhǔn)確判斷某事項(xiàng)是否屬于國(guó)家秘密以及何種密級(jí)，往往會(huì)選擇“寧高勿低”的原則，造成高校涉密資料偏多、密級(jí)偏高的現(xiàn)狀。

1.2定密主體寬泛、定密責(zé)任不明確

盡管新《保密法》對(duì)于定密責(zé)任人做出了明確的規(guī)定，但是目前有些高校仍然部分沿用之前的做法，將定密主體的規(guī)定停留于機(jī)關(guān)、單位而不是落實(shí)到人；或者在定密責(zé)任人確定密級(jí)的同時(shí)附加機(jī)關(guān)、單位的審核，導(dǎo)致定密工作中的職、權(quán)、責(zé)未盡統(tǒng)一，定密責(zé)任人的作用被削弱。

1.3密點(diǎn)標(biāo)注不規(guī)范，知悉范圍未有效控制

高校大量的定密工作屬于派生定密，但是在實(shí)際操作中，來(lái)源單位提供的科研合同和行政文件，往往沒(méi)有密點(diǎn)標(biāo)注，這樣會(huì)給派生定密工作帶來(lái)一定的困難和復(fù)雜性。首先，當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)外合作的時(shí)候，由于沒(méi)有密點(diǎn)標(biāo)注，對(duì)分解出去的工作應(yīng)當(dāng)屬于何種密級(jí)存有爭(zhēng)議；其次，由項(xiàng)目產(chǎn)生的對(duì)外交流的論文、技術(shù)報(bào)告或申報(bào)材料，種類(lèi)和數(shù)量較多，一一確定是否定密或定何種密級(jí)也存在一定的難度；最后，對(duì)于涉密研究生參與涉密課題的研究，在進(jìn)行任務(wù)分解、密級(jí)分解的時(shí)候，缺乏原始的密點(diǎn)標(biāo)注會(huì)影響密級(jí)分解的準(zhǔn)確度。

1.4解密制度不健全、未有效落實(shí)

定密之后無(wú)人解密是目前高校定密工作中一個(gè)長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題，造成了保密管理資源的浪費(fèi)。此外很多學(xué)校管理的外來(lái)國(guó)家秘密事項(xiàng)沒(méi)有標(biāo)明保密期限和解密條件。根據(jù)保密法的規(guī)定，提前解密或者延長(zhǎng)保密期限的，由原定密機(jī)關(guān)、單位決定。由于缺乏有效可行的解密申請(qǐng)制度，對(duì)于沒(méi)有標(biāo)明保密期限和解密條件的外來(lái)國(guó)家秘密事項(xiàng)，原定密單位鮮有提前告知解密的現(xiàn)象，目前學(xué)校只能根據(jù)其最長(zhǎng)保密期限，到期自行解密。由于解密形式較為單一、解密周期較長(zhǎng)，使得一些國(guó)家秘密事項(xiàng)長(zhǎng)期壓滯、解密不及時(shí)，增加了保密工作的管理成本。

1.5定密監(jiān)督制度不完善

如果說(shuō)“重定密、輕解密”是現(xiàn)行定密工作中存在的主要問(wèn)題，那么定密監(jiān)督制度的缺失則是造成這一問(wèn)題的根本原因。缺乏監(jiān)督，定密權(quán)就可能會(huì)被濫用，那么定密是否準(zhǔn)確、解密是否及時(shí)、定密程序是否規(guī)范就沒(méi)有一個(gè)明確標(biāo)準(zhǔn)，使得定密工作往往變得流于形式。

2.改善高校定密工作的建議

認(rèn)真貫徹落實(shí)保密法，著力研究解決目前存在的定密隨意、解密不及時(shí)等問(wèn)題，探索建立權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范、解密及時(shí)、監(jiān)督有力的定密機(jī)制是當(dāng)前高校的首要任務(wù)之一。只有建立科學(xué)的定密機(jī)制，提高定密的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，才能貫徹落實(shí)“突出重點(diǎn)”、“精準(zhǔn)化管理”的方針和原則，提高保密工作的整體效能。

2.1嚴(yán)格保密事項(xiàng)范圍目錄的制定

根據(jù)“精準(zhǔn)化原則”，要做到定密精準(zhǔn)，首先要嚴(yán)格保密事項(xiàng)范圍目錄的制定，做到格式規(guī)范、內(nèi)容具體、易于操作。保密事項(xiàng)范圍目錄規(guī)定了國(guó)家秘密事項(xiàng)的名稱(chēng)、密級(jí)、保密期限和知悉范圍，是定密的直接依據(jù)。一個(gè)事項(xiàng)被寫(xiě)入保密事項(xiàng)范圍目錄，就具備了確定為國(guó)家秘密的資格。保密事項(xiàng)范圍的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，直接決定了定密的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

a）依據(jù)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)布的國(guó)家秘密范圍，結(jié)合高校實(shí)際工作領(lǐng)域，由校定密工作小組負(fù)責(zé)組織擬訂《XX大學(xué)國(guó)家秘密范圍目錄》，由學(xué)校保密委員會(huì)負(fù)責(zé)審議通過(guò)。

b）學(xué)校各機(jī)關(guān)部處、學(xué)院、直屬單位（以下統(tǒng)稱(chēng)單位）根據(jù)《XX大學(xué)國(guó)家秘密范圍目錄》，結(jié)合本單位實(shí)際工作情況，擬定本單位的《保密事項(xiàng)一覽表》，報(bào)學(xué)校定密工作小組備案，學(xué)校定密工作小組匯總各單位的《保密事項(xiàng)一覽表》，形成《XX大學(xué)保密事項(xiàng)一覽表》。

c）保密事項(xiàng)范圍應(yīng)當(dāng)及時(shí)適應(yīng)形勢(shì)和工作的變化，定期評(píng)估，不斷加以修訂和完善。

這樣既保證了學(xué)校保密事項(xiàng)范圍的統(tǒng)一性，從整體的高度上給出了定密依據(jù)；同時(shí)又兼顧各單位的實(shí)際情況，將具體產(chǎn)生或擬產(chǎn)生的保密事項(xiàng)細(xì)化，列入《保密事項(xiàng)一覽表》中，增強(qiáng)了保密事項(xiàng)范圍的針對(duì)性和可操作性。

值得一提的是，保密事項(xiàng)范圍目錄的“精準(zhǔn)化”也為密點(diǎn)標(biāo)注的大力推廣和有效實(shí)施提供了理論憑據(jù)。科研合同、報(bào)告等文件將不再是“全篇皆密”，而是精確到某一密點(diǎn)，這樣無(wú)論是在對(duì)外交流、密級(jí)分解還是在日常保密管理中都可以做到“有的放矢”，控制知悉范圍最小化，并極大的降低了保密管理成本。

2.2嚴(yán)格定密責(zé)任人制度的落實(shí)

要有效提高定密質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定密，必須管好定密責(zé)任人，通過(guò)“管人”來(lái)有效“管密”。嚴(yán)格定密責(zé)任人的選拔、培訓(xùn)和任用則是實(shí)現(xiàn)“管人”的基礎(chǔ)。學(xué)校教學(xué)、科研中產(chǎn)生和管理的國(guó)家秘密事項(xiàng)具有范圍廣泛、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，因些在選用定密責(zé)任人的時(shí)候應(yīng)當(dāng)對(duì)資格條件、職責(zé)權(quán)限、指定程序及管理培訓(xùn)進(jìn)行嚴(yán)格的界定和落實(shí)，確保由各領(lǐng)域權(quán)威的學(xué)術(shù)帶頭人、熟悉其領(lǐng)域保密范圍并具備專(zhuān)業(yè)保密知識(shí)技能的人員擔(dān)任定密責(zé)任人。

針對(duì)高校的定密工作絕大部分是派生定密，自己產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)十分有限，而大量的派生定密工作如果完全由為數(shù)較少的定密責(zé)任人來(lái)完成會(huì)降低定密工作的效率，所以，建議可實(shí)行定密審核責(zé)任人制度。

a）定密管理制度規(guī)定中應(yīng)當(dāng)明確定密責(zé)任人的基本條件，要求其接收定密培訓(xùn)，熟悉保密事項(xiàng)范圍和定密工作規(guī)則，掌握定密程序和方法，規(guī)定定密責(zé)任人在定密權(quán)限范圍內(nèi)的具體職責(zé)，登記備案并持證上崗。

b）學(xué)校法定代表人授權(quán)各單位定密工作小組組長(zhǎng)、定密責(zé)任人以及保密事項(xiàng)負(fù)責(zé)人等為定密審核責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位日常保密事項(xiàng)的審核工作。定密審核責(zé)任人根據(jù)學(xué)?！秶?guó)家秘密事項(xiàng)范圍目錄》、本單位《保密事項(xiàng)一覽表》等，具體負(fù)責(zé)對(duì)本單位產(chǎn)生和管理的國(guó)家秘密事項(xiàng)在對(duì)外交流過(guò)程中需要審核的材料進(jìn)行審核。如此，定密審核責(zé)任人分擔(dān)了定密責(zé)任人的部分基礎(chǔ)性工作，為定密責(zé)任人最終定密提供了專(zhuān)業(yè)性參考依據(jù)，提高了定密工作的準(zhǔn)確度和效率。

2.3嚴(yán)格定密組織機(jī)構(gòu)的建立和健全

雖然修訂后的《保密法》將定密主體從之前的機(jī)關(guān)、單位具體到了定密責(zé)任人，但并不意味著定密責(zé)任人是孤軍奮戰(zhàn)的，建立健全完整的定密組織機(jī)構(gòu)可以為定密工作提供強(qiáng)有力的支持，進(jìn)一步規(guī)范定密工作程序。

根據(jù)高校行政縱向管理的特點(diǎn)以及學(xué)校產(chǎn)生和管理的國(guó)家秘密事項(xiàng)類(lèi)型，定密組織機(jī)構(gòu)分為二維層次管理：

a）從橫向類(lèi)型來(lái)看，學(xué)?？蒲许?xiàng)目活動(dòng)中產(chǎn)生和管理的國(guó)家秘密事項(xiàng)由科學(xué)技術(shù)研究院負(fù)責(zé)定密并歸口管理，學(xué)校黨政類(lèi)文件中產(chǎn)生和管理的國(guó)家秘密事項(xiàng)則由黨政辦負(fù)責(zé)定密并歸口管理。

b）從縱向結(jié)構(gòu)來(lái)看，學(xué)校設(shè)立定密工作小組，在學(xué)校保密委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織學(xué)校產(chǎn)生和管理的國(guó)家秘密事項(xiàng)的定密工作；學(xué)校各單位成立本單位定密工作小組，在學(xué)校定密工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)完成學(xué)校定密工作小組安排的有關(guān)工作。

基于高校定密事項(xiàng)大多為科研項(xiàng)目類(lèi)型，故學(xué)校定密工作小組辦公室可設(shè)在科學(xué)技術(shù)研究院，負(fù)責(zé)定密工作小組日常事務(wù)工作。通過(guò)建立二維層次管理的結(jié)構(gòu)，為規(guī)范定密工作程序鋪墊了十分清晰且堅(jiān)實(shí)的組織機(jī)構(gòu)。

2.4嚴(yán)格解密審查的執(zhí)行

解密工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。在美國(guó)，解密被上升到發(fā)展美國(guó)民主和確保國(guó)家安全的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，確?？赡芪：?guó)家安全的信息得到持續(xù)的保護(hù)。建立健全解密審查申請(qǐng)機(jī)制，加強(qiáng)解密審查的執(zhí)行力度，是定密工作全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理的重要環(huán)節(jié)。

a）定密管理制度中須明確定密責(zé)任人對(duì)國(guó)家秘密是否變更、解密進(jìn)行審查的職責(zé)，明確解密申請(qǐng)的條件和程序，明確學(xué)校可及時(shí)變更國(guó)家秘密的密級(jí)及保密期限的幾種情況。

b）實(shí)行國(guó)家秘密年度審核制度，各單位定密工作小組應(yīng)當(dāng)每年年底對(duì)所確定的國(guó)家秘密（包括已移交檔案館的尚在保密期限內(nèi)的國(guó)家秘密）進(jìn)行審核。對(duì)符合解密條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解密；對(duì)需要變更密級(jí)或保密期限的，應(yīng)及時(shí)變更；對(duì)需要延長(zhǎng)保密期限的，應(yīng)當(dāng)在保密期限屆滿前兩個(gè)月做出決定。

高校須結(jié)合學(xué)校的整體部署開(kāi)展解密教育培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)并健全自行解密和審查解密制度，落實(shí)解密工作責(zé)任，做好解密統(tǒng)計(jì)工作。

2.5嚴(yán)格定密監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)

定密監(jiān)督是提高定密準(zhǔn)確性、規(guī)范性的重要保證。要依法建立多層次的定密監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不正當(dāng)定密行為，提高定密水平。一方面要積極配合上級(jí)單位的監(jiān)督檢查，另一方面要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督力度，嚴(yán)格定密監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)。

a）學(xué)校保密處應(yīng)根據(jù)國(guó)家保密局等上級(jí)機(jī)關(guān)和學(xué)校保密委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)的部署，對(duì)各單位的定密工作進(jìn)行定期專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，督促落實(shí)整改措施。

b）各單位應(yīng)結(jié)合國(guó)家秘密年度審核和學(xué)校部署的保密自查，每年定期對(duì)定密責(zé)任人履行職責(zé)情況和定密工作制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，防止定密權(quán)濫用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正定密工作中存在的問(wèn)題。

c）國(guó)家秘密事項(xiàng)實(shí)行年報(bào)制度。各單位定密工作小組應(yīng)當(dāng)在每年年底對(duì)本單位定密情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，報(bào)學(xué)校定密工作小組，定密工作小組在次年二月底前匯總定密統(tǒng)計(jì)情況報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案。

總之，定密是一項(xiàng)十分重要的專(zhuān)門(mén)工