2024年全區(qū)組織工作自選課題

2024年全區(qū)組織工作自選課題垂直管理部門年輕干部培養(yǎng)渠道研究自治區(qū)地稅局課題組課題組組長：李偉〔自治區(qū)地稅局黨組成員、副局長〕課題組副組長：蘇忠懷〔自治區(qū)地稅局副巡視員兼人事處處長〕汪星明〔自治區(qū)地稅局稅收科研所所長〕課題組成員：陸敏〔自治區(qū)地稅局人事處副處長、調(diào)研員〕陸夫民〔自治區(qū)地稅局人事處調(diào)研員〕邊遠(yuǎn)〔自治區(qū)地稅局人事處副處長〕高麗峰〔自治區(qū)地稅局稅收科研所副所長〕馬炳壽〔自治區(qū)地稅局稅收科研所主任科員〕莫仕慶〔自治區(qū)地稅局人事處主任科員〕目錄一、垂直管理與廣西地稅工作的全面開展〔一〕垂直管理體制的建立〔二〕省級直管下廣西地方稅收事業(yè)取得全面開展二、當(dāng)前廣西地稅系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)方面存在的問題〔一〕當(dāng)前廣西地稅系統(tǒng)干部開展現(xiàn)狀分析〔二〕存在的問題三、影響廣西地稅系統(tǒng)年輕干部開展的原因探討〔一〕垂直管理系統(tǒng)干部培養(yǎng)上缺乏有效措施。〔二〕選拔任用上缺乏充分競爭。〔三〕干部出口渠道上缺乏暢通機(jī)制。(四)現(xiàn)有干部管理相關(guān)制度不夠配套?！参濉掣刹拷逃嘤?xùn)制度不夠健全。四、拓寬垂直管理地稅系統(tǒng)年輕干部培養(yǎng)渠道的對策建議〔一〕加強(qiáng)年輕干部交流輪崗，提高年輕干部綜合素質(zhì)〔二〕不拘一格選拔人才，確實實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化〔三〕創(chuàng)造平臺，鼓勵優(yōu)秀年輕干部積極參與社會職位競爭〔四〕強(qiáng)化教育培訓(xùn)，全面提升年輕干部綜合競爭力〔五〕完善干部鼓勵考核機(jī)制，全面提升年輕干部凝聚力和戰(zhàn)斗力。內(nèi)容提要培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，是黨的建設(shè)新的偉大工程的一項重點(diǎn)工程，是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大報告指出：“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，提高年輕干部馬克思主義理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)〞。這是黨中央對新形勢下選拔培養(yǎng)年輕干部的具體要求和根本方向。在新的形勢下，如何按照科學(xué)開展觀的要求加強(qiáng)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一個重大課題。地稅部門是我國重要的省級垂直管理部門之一，擔(dān)負(fù)著為國聚財?shù)慕?jīng)濟(jì)重任。地稅系統(tǒng)年輕干部隊伍的能力與素質(zhì)現(xiàn)狀如何，決定地稅事業(yè)的成敗，同時也是依法治稅工作能否得到全面貫徹落實的關(guān)鍵。本文試從廣西地稅系統(tǒng)年輕干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及原因進(jìn)行分析，進(jìn)一步探討拓寬省〔自治區(qū)〕級垂直管理部門年輕干部培養(yǎng)渠道的有效途徑。垂直管理部門年輕干部培養(yǎng)渠道研究自治區(qū)地稅局課題組培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，是黨的建設(shè)新的偉大工程的一項重點(diǎn)工程，是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大報告指出：“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，提高年輕干部馬克思主義理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)〞。這是黨中央對新形勢下選拔培養(yǎng)年輕干部的具體要求和根本方向。在新的形勢下，如何按照科學(xué)開展觀的要求加強(qiáng)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一個重大課題。地稅部門是我國重要的省級垂直管理部門之一，擔(dān)負(fù)著為國聚財?shù)慕?jīng)濟(jì)重任。地稅系統(tǒng)年輕干部隊伍的能力與素質(zhì)現(xiàn)狀如何，決定地稅事業(yè)的成敗，同時也是依法治稅工作能否得到全面貫徹落實的關(guān)鍵。本文試從廣西地稅系統(tǒng)年輕干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及原因進(jìn)行分析，進(jìn)一步探討拓寬省〔自治區(qū)〕級垂直管理部門年輕干部培養(yǎng)渠道的有效途徑。一、垂直管理與廣西地稅工作的全面開展〔一〕垂直管理體制的建立中央和省級直管部門，也稱“垂直管理部門〞、“一條編單位〞，是國家適應(yīng)社會開展與進(jìn)步客觀要求，深入開展政治體制改革的產(chǎn)物。最近幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的開展和機(jī)構(gòu)改革力度的加大，我國在工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、交通、藥監(jiān)、司法、國土資源管理等行政執(zhí)法部門逐步實行了垂直管理或局部業(yè)務(wù)的垂直管理。實行垂直管理的行政執(zhí)法部門人、財、物權(quán)統(tǒng)一到省〔自治區(qū)〕里，政府垂直管理部門具有非行政區(qū)劃性、垂直性、相對獨(dú)立性的特點(diǎn)。垂直管理部門從政府序列中別離出來以后，國家宏觀調(diào)控力度得到切實強(qiáng)化，行政執(zhí)法工作減少和防止了諸多不利甚至是消極因素，如地方保護(hù)主義等，執(zhí)法效率與質(zhì)量明顯提高。實踐證明，新的垂直管理模式不僅在統(tǒng)一行政執(zhí)法、隊伍控制及管理和提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)方面起到了很好的作用，而且對經(jīng)濟(jì)開展也起到了積極的作用?！按怪报暪芾砗头旨壒芾怼布磳俚鼗芾怼呈窍鄬Χ缘摹Ｅc垂直管理相對應(yīng)的是屬地化管理，采用這類管理機(jī)制的政府職能部門通常實行地方政府和上級部門的“雙重領(lǐng)導(dǎo)〞，上級主管部門負(fù)責(zé)管理業(yè)務(wù)“事權(quán)〞，地方政府負(fù)責(zé)管理“人、財、物〞，且納入同級紀(jì)檢部門和人大監(jiān)督。政府職能部門實行垂直管理，就意味著脫離地方政府管理序列，不受地方政府監(jiān)督機(jī)制約束，直接由省級或者中央主管部門統(tǒng)籌管理“人、財、物、事〞。不同部門的垂直管理機(jī)制在具體運(yùn)作過程中，還有很多差異，如局部業(yè)務(wù)職能局獨(dú)立出來實行垂直管理，不是全部事務(wù)實行垂直管理，垂直管理層延伸到地級市、區(qū)縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。實行垂直管理部門共同的特點(diǎn)就是垂直性、相對獨(dú)立性，業(yè)務(wù)運(yùn)行根本上脫離同級政府的行政管理框架，封閉在系統(tǒng)的條條框架內(nèi)，而且特別強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)的敏感性和保密性。〔二〕省級直管下廣西地方稅收事業(yè)取得全面開展1.地方稅收收入持續(xù)快速增長1994年國地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，實行省級直管的廣西地稅系統(tǒng)干部始終堅決不移地以“關(guān)注大局、把握大局、服從大局、效勞大局〞為原那么，把完成地稅收入任務(wù)與促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)開展、社會進(jìn)步，建設(shè)“富裕廣西、文化廣西、生態(tài)廣西、平安廣西〞的目標(biāo)聯(lián)系起來，以組織收入為中心，認(rèn)真貫徹落實各項稅收政策，克服組織收入工作中遇到的種種困難，嚴(yán)抓細(xì)管，突出抓好重點(diǎn)稅收稅源監(jiān)控力度，把經(jīng)濟(jì)開展所提供的稅源依法及時足額地轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實的地稅收入，實現(xiàn)了地稅收入快速、穩(wěn)定增長和跨越式開展。1994年，廣西地稅系統(tǒng)共組織各項收入32.61億元，2001年突破100億元，2024年突破200億元，2024年突破300億元，

2024年突破500億元大關(guān)，到達(dá)523.11億元，同比增長43.82%，高于全區(qū)財政收入增幅15.8個百分點(diǎn)，占財政收入比重從2024年的34.58%上升到2024年的42.57%。2024年全區(qū)地方稅收收入是1994年的16.3倍，1994-2024年，累計組織各項收入2607.34億元，年均增長到達(dá)16.92%。其中，“十一五〞期間，廣西地稅收入累計到達(dá)1616.34億元，年均增長率到達(dá)26.05%，高出本期廣西財政收入年均增長率5.13個百分點(diǎn)〔詳見圖表一〕。十余年來，通過廣闊地稅干部的積極努力，所聚集的地方稅收收入增強(qiáng)了國家和廣西的財力，為促進(jìn)廣西改革開放和經(jīng)濟(jì)社會開展做出了應(yīng)有的奉獻(xiàn)，為建設(shè)富裕文明和諧新廣西提供了穩(wěn)定有效的財力保證。圖表一：廣西區(qū)1994年至2024年局部年份收入情況統(tǒng)計表年度財政收入廣西地稅地稅占比%廣西比上期增幅%地稅比上期增幅%1994年32.611995年41.6327.632000年70.169.752001年102.4746.062024年475.37164.3634.5817.672024年568.81190.4733.4919.6615.892024年703.88238.5133.8923.7525.222024年843.3300.5235.6419.8126.002024年966.88363.7337.6214.6521.032024年1228.75523.1142.5727.0843.82"十一五"時期累計數(shù)4311.621616.3437.49"十一五"時期年均增長率20.92%26.05%注:1、一般預(yù)算收入已剔除上劃中央局部；2、含耕地占用稅、契稅〔數(shù)據(jù)提供：自治區(qū)地稅局收入規(guī)劃核算處〕2.大膽改革，積極創(chuàng)新，干部隊伍建設(shè)及稅收管理取得新突破地稅機(jī)構(gòu)組建以來，自治區(qū)地稅局堅持把建堅強(qiáng)班子、帶高素質(zhì)隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績、樹良好形象作為努力目標(biāo)，堅決不移地把班子建設(shè)和隊伍建設(shè)擺在突出重要的位置，努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的地稅干部隊伍，為廣西區(qū)地稅事業(yè)開展提供堅強(qiáng)的組織和人力資源保證。為提高干部整體素質(zhì)，廣西地稅局按照“注重綜合素質(zhì)、提升崗位能力、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、實施全員培訓(xùn)、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)〞的總體要求，堅持不懈地開展了政治理論、崗位技能、稅收業(yè)務(wù)、前沿知識、任職培訓(xùn)、學(xué)歷教育、崗位練兵等規(guī)模大、層次多、效果好的各項培訓(xùn)活動，僅從2024年至2024年，廣西地稅系統(tǒng)共舉辦稅務(wù)干部培訓(xùn)班1515多期，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)46880余人次，使廣闊干部職工綜合素質(zhì)明顯提高。到2024年底，廣西地稅系統(tǒng)擁有大專以上學(xué)歷人數(shù)從1995年的4381人增加到10215人，其中，擁有研究生以上學(xué)歷人數(shù)到達(dá)337人，16年累計對12000人(次)稅務(wù)干部進(jìn)行了教育培訓(xùn)，地稅干部隊伍素質(zhì)得到普遍提升。在領(lǐng)導(dǎo)干部的配置上，注重分析干部的德才特點(diǎn)，堅持用人所長。注意合理搭配各級地稅班子的年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了班子的整體合力。注重選拔有專業(yè)學(xué)識水平和基層工作經(jīng)驗，有開展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部。大力推進(jìn)干部人事制度改革，加大領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、干部輪崗交流工作力度。到2024年，全區(qū)地稅系統(tǒng)通過競爭上崗有360位優(yōu)秀年輕干部走上了科、處級領(lǐng)導(dǎo)崗位〔其中處級領(lǐng)導(dǎo)崗位36人〕；有400位科、處級干部實行了跨市交流和上下交流任職〔其中處級干部64人〕，進(jìn)一步激發(fā)了干部隊伍活力。經(jīng)過十多年的不懈努力，廣西地稅系統(tǒng)干部職工依靠科技支撐能力，大膽改革，通過提高稅收科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化水平，進(jìn)一步優(yōu)化管理流程、創(chuàng)新管理模式，夯實征管根底，大大提高工作效率和征管水平，確保稅收管理工作不斷邁上新臺階。

2024年，廣西地稅局以信息化為手段，創(chuàng)新了稅源扁平化管理方式，即以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新征管信息系統(tǒng)為依托，組建一支精干的重點(diǎn)稅源稅收管理員隊伍，直接對重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行管理，減少管理層次，使重點(diǎn)稅源管理的效率和質(zhì)量提升了一個層次。據(jù)統(tǒng)計，到2024年11月，納入廣西地稅局直接監(jiān)控的企業(yè)達(dá)10462戶，入庫稅款達(dá)244.17億元，占全區(qū)地稅收入的55.1%，為實現(xiàn)全區(qū)地方稅收收入全面快速增長奠定了堅實根底。二、當(dāng)前廣西地稅系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)方面存在的問題〔一〕當(dāng)前廣西地稅系統(tǒng)干部開展現(xiàn)狀分析對干部隊伍開展現(xiàn)狀的分析是進(jìn)行干部隊伍管理的根本出發(fā)點(diǎn)。通過深入認(rèn)識和分析廣西地稅系統(tǒng)干部隊伍開展?fàn)顩r，可以為干部管理和培養(yǎng)提供重要的根底保障。截止2024年底，全區(qū)地稅系統(tǒng)共有機(jī)構(gòu)875個〔局機(jī)關(guān)136個，直屬機(jī)構(gòu)129個，派出機(jī)構(gòu)593個，事業(yè)單位17個〕，共有在編人員9734人〔干部9241人，工人493人〕〔見圖表二〕。圖表二：廣西地稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)量情況表從機(jī)構(gòu)級別看，正廳級1個，正處級19個，正科級168個，副科級687個〔見圖表三〕。圖表三：廣西地稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)級別情況表從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下為919人，占9.44%；31至35歲為1355人，占13.92%；36至40歲為1700人，占17.46%；41至45歲為2350人，占24.14%；46歲以上3410人，占35.03%〔見圖表四〕。圖表四：廣西地稅系統(tǒng)在職人員年齡結(jié)構(gòu)圖從分布情況看，主要集中在稅收業(yè)務(wù)崗位。其中行政崗位1928人，稅收業(yè)務(wù)崗位7173人。從學(xué)歷層次看，大專學(xué)歷3449人，占總數(shù)的35.43%，大學(xué)學(xué)歷328人，占總數(shù)的53.4%，研究生學(xué)歷〔或碩士學(xué)位〕21人，占總數(shù)的4.14%，高中、中專及以下學(xué)歷727人，占總數(shù)的7.14％〔見圖表五〕。圖表五：廣西地稅系統(tǒng)在職人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)圖從職務(wù)情況看，處級干部183人，占1.88%，科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部1141人,占14.60%,科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部干部3786人,占38.9%,科員及以下干部3703人，占38.04%〔見圖表六〕。圖表六：廣西地稅系統(tǒng)在職人員職務(wù)結(jié)構(gòu)圖〔二〕存在的問題近年來，根據(jù)省級直管部門的特點(diǎn)，全區(qū)地稅系統(tǒng)各級黨組高度重視本系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，在干部的選拔、培養(yǎng)、管理等機(jī)制方面作出了一些探索，取得了一些成績。但是，隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會開展的不斷深入，稅收管理水平的不斷提高，干部隊伍建設(shè)尤其是年輕干部的培養(yǎng)還存在一些急待解決的問題。主要表現(xiàn)在：1.干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，急需注入新鮮血液。雖然近幾年全區(qū)地稅系統(tǒng)一直致力于改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，但從總體上看，干部隊伍結(jié)構(gòu)比例的失衡性并未得到根本性轉(zhuǎn)變，干部隊伍老齡化的現(xiàn)象日益突出。46周歲以上干部數(shù)量偏高,占據(jù)著整個干部隊伍總量的35%，30周歲以下年輕干部僅占總量的24％，使干部隊伍呈現(xiàn)出整體年齡偏大、年輕干部偏少的傾向。這種現(xiàn)象，不僅影響工作的活力，而且不利于干部隊伍新老合作與交替。2.各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不合理，開拓創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子中年輕干部偏少，年齡梯次結(jié)構(gòu)不夠合理。市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡為45歲，40歲以下僅有2人，占2.5%，35歲以下0人；城區(qū)〔開發(fā)區(qū)〕局領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡為42.32歲，35歲以下僅占12.8%；縣〔市〕局領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡為41.92歲，35歲以下干部僅占9.97%。婦女領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量少，性別結(jié)構(gòu)不合理。市局班子成員中女干部僅占9.41%；城區(qū)局班子中女干部占20%；縣〔市〕局班子中女干部僅占6.04%。班子學(xué)歷層次偏低，知識結(jié)構(gòu)不合理。市、縣兩級地稅局班子中研究生學(xué)歷人員占班子人數(shù)不到3%；縣級班子中大專及以下學(xué)歷人員占縣級班子人數(shù)的21.7%。班子創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一些班子成員思想不夠解放，怕?lián)L(fēng)險，不愿、不敢、不會創(chuàng)新，工作墨守成規(guī)、不思進(jìn)取，缺乏戰(zhàn)略眼光和超前意識，缺乏創(chuàng)新思維、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，缺乏生機(jī)與活力。3.干部隊伍綜合素質(zhì)不夠高，能力不夠強(qiáng)。干部隊伍的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代稅收工作的需要，地稅系統(tǒng)高層次、專業(yè)化、復(fù)合型人才非常匱乏。近年來，隨著稅收征管改革的不斷深入，地稅信息化進(jìn)程的加快推進(jìn)，對地稅干部的業(yè)務(wù)水平和計算機(jī)技能要求越來越高，盡管全區(qū)各級地稅部門都有針對性地加大了干部教育培訓(xùn)力度，確保了各項工作順利推進(jìn)，但仍有局部干部特別是年齡偏大的干部感到工作很吃力、壓力很大，干部教育培訓(xùn)工作仍需加強(qiáng)。在實際工作中，能夠熟練操作計算機(jī)、獨(dú)立查帳的干部不多，能夠適應(yīng)稅務(wù)稽查、行政復(fù)議、重大案件審理、計算機(jī)應(yīng)用管理等關(guān)鍵崗位要求、獨(dú)當(dāng)一面的高層次、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才較為匱乏。4.干部提拔使用渠道不寬，地稅干部交流難、職務(wù)晉升難。按照國家分稅制財政管理體制改革的要求，廣西區(qū)地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)實行上級地稅機(jī)關(guān)和同級政府雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級地稅機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制，對自治區(qū)以下地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部管理、人員編制和經(jīng)費(fèi)開支實行“四垂直〞管理。近年來，由于地稅部門實行垂直管理體制，干部的交流很大程度上局限于系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)任、轉(zhuǎn)任，部門與部門之間、上下級地稅機(jī)關(guān)之間的干部交流輪崗，導(dǎo)致許多科級、處級干部在同一個單位和同一個崗位工作的時間較長，一局部科級干部甚至從參加工作以來一直在同一個單位工作，往往影響甚至挫傷了干部對事業(yè)的熱愛和崗位工作的積極性。與此同時，各級地方黨委、政府選拔使用干部時，幾乎不考慮地稅干部，即便個別地方黨委政府將地稅干部納入選拔范圍，但因年齡原因造成系統(tǒng)外也無競爭優(yōu)勢。加之地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，與同級政府部門相比占比非常之低，處級干部占比方“圖表七〞所示僅占1.38%，晉升的時機(jī)可以說是少之又少。再如縣〔市〕地稅局僅有正科級、副科級兩個層次，晉升空間有限。另外2024年全區(qū)地稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)微調(diào)，撤并了近40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所，使副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大為減少，基層地稅干部提拔使用機(jī)率較改革以前更少一些。加之歷史原因全區(qū)地稅系統(tǒng)主任科員、副主任科員干部基數(shù)大，積壓嚴(yán)重，大多數(shù)基層單位科級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超配現(xiàn)象比較突出，帶來了干部成長周期長、交替慢的客觀矛盾，干部積壓較為嚴(yán)重，許多懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)秀年輕干部不能得到選拔任用，相當(dāng)一局部任職時間較長的干部由于職數(shù)限制職務(wù)得不到晉升，相當(dāng)一局部基層干部工作了二十多年仍然是科員級別。三、影響廣西地稅系統(tǒng)年輕干部開展的原因探討通過對地稅干部隊伍現(xiàn)狀的分析以及座談、訪談過程中，所反映的廣西區(qū)地稅干部隊伍中存在的一些普遍問題，分析原因主要如下：〔一〕垂直管理系統(tǒng)干部培養(yǎng)上缺乏有效措施。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，年輕干部和科級以下干部參加教育培訓(xùn)的時機(jī)偏少，工作能力更多地取決于實際業(yè)務(wù)中的提高，即使參加了某些培訓(xùn)班，學(xué)員反映教學(xué)方式與學(xué)員的知識結(jié)構(gòu)、崗位的實際需要有較大距離，學(xué)習(xí)積極性沒有充分調(diào)動起來，無法到達(dá)預(yù)期的效果，而實踐鍛煉僅限于系統(tǒng)內(nèi)的掛職、輪崗、交流。垂直管理部門從政府序列中別離出來以后，特點(diǎn)就是垂直性、相對獨(dú)立性，業(yè)務(wù)運(yùn)行根本上脫離同級政府的行政管理框架，封閉在系統(tǒng)的條條框架內(nèi)，年輕干部的培養(yǎng)提拔也變得相對地獨(dú)立起來。有時為了培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，即便地方黨委政府有意從地稅部門選調(diào)、選派干部到各級黨委政府任職、掛職鍛煉，一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)顧慮也較多，不愿意把優(yōu)秀的、有潛力的年輕干部派出去，怕影響本單位工作。同時，干部交流自然涉及到家屬就業(yè)、子女升學(xué)、老人贍養(yǎng)等實際問題。給交流干部和家屬帶來工作和生活上的壓力。此外，交流干部的住房、用車等問題增加了交流本錢?！捕尺x拔任用上缺乏充分競爭。局部單位對開展競爭上崗等競爭性選拔任用干部，形成充滿活力的選人用人機(jī)制不夠重視，事實上沒有形成真正意義上的競爭上崗。如有些單位在競爭程序設(shè)定上比較簡單，差額比例比較小，形不成充分競爭；有些單位在資格條件的設(shè)定過于嚴(yán)格，使得符合競爭職位條件的人員較少，形不成有效競爭?！踩掣刹砍隹谇郎先狈惩C(jī)制。由于受編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，在不能增加職數(shù)的情形下，全區(qū)地稅系統(tǒng)通常采取以下方式盡可能多地騰出位子。一是從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是從常設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)到輔助性機(jī)構(gòu)工作。三是對不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行免職、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。實踐說明，這三種方法力度不大，尤其是后者。如果僅靠這三種方式來疏通領(lǐng)導(dǎo)干部的出口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍年輕化進(jìn)程的需要。通過“圖表七〞可以看出，廣西自治區(qū)級單位處級以上干部職數(shù)占比到達(dá)百分之五十以上的有交通廳、住建廳，分別是54.7%、52.3%，比地稅系統(tǒng)高出百分之五十以上，相對較低的司法廳、財政廳也到達(dá)37.7%和34.8%，高出地稅系統(tǒng)百分之三十以上，地稅系統(tǒng)的占比僅為1.38%。相比較而言，同樣一位優(yōu)秀干部在垂直管理的地稅系統(tǒng)工作比在其他非垂直管理的部門工作，他的晉升的幾率要低30%-50%以上。圖表七：廣西區(qū)局部區(qū)級單位機(jī)關(guān)行政處級以上干部職數(shù)表單位：人單位名稱機(jī)關(guān)行政編制數(shù)廳級職數(shù)處級職數(shù)處級以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總數(shù)占比%交通廳646293554.7住建廳866394552.3衛(wèi)生廳956404648.4人社廳1505626744.7統(tǒng)計局926333942.4國土廳986354141.8司法廳1226404637.7財政廳2077657234.8地稅局907561191251.38注：以上數(shù)據(jù)根據(jù)廣西區(qū)人民政府2024年有關(guān)文件整理(四)現(xiàn)有干部管理相關(guān)制度不夠配套。包括公務(wù)員單位和其他機(jī)關(guān)單位之間干部難以正常流動；非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置規(guī)定過于僵硬老化;調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的程序、途徑和方法無具體標(biāo)準(zhǔn)；垂直管理部門干部與地方干部交流制度尚無規(guī)定等等?！参濉掣刹拷逃嘤?xùn)制度不夠健全。主要表達(dá)培訓(xùn)的內(nèi)容不夠務(wù)實，培訓(xùn)隊伍的層次性不夠清楚，沒有針對干部隊伍年齡、知識和職級結(jié)構(gòu)的不同特點(diǎn)，開辦有著明確培養(yǎng)目標(biāo)的進(jìn)修班、研討班或集訓(xùn)班。培訓(xùn)的實踐環(huán)節(jié)不夠突出。如有目的地選派年輕干部赴基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直機(jī)關(guān)和沿海興旺地區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉不夠等等。四、拓寬垂直管理地稅系統(tǒng)年輕干部培養(yǎng)渠道的對策建議〔一〕加強(qiáng)年輕干部交流輪崗，提高年輕干部綜合素質(zhì)提高年輕干部綜合素質(zhì)，實行年輕干部交流輪崗作用重大。以貴港市地稅局為例，近幾年來，貴港市地稅局在全市范圍內(nèi)對縣〔市、區(qū)〕地稅局班子成員、機(jī)關(guān)科室主要領(lǐng)導(dǎo)的任職實行多崗位鍛煉，根本上形成了從基層到機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)到分局、縣〔市〕局的過程，大多數(shù)副科職務(wù)的中層領(lǐng)導(dǎo)干部已在２－４個崗位任過職，正科職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部已在3－５個崗位任過職，如現(xiàn)已在外單位任副處級領(lǐng)導(dǎo)干部的李沛雁同志和譚如輝同志等人，都曾在4-5個崗位任過職。這些年輕干部通過交流、輪崗任職，普遍提高了綜合素質(zhì)，增長了工作能力。因此，為使全區(qū)地稅系統(tǒng)副科職務(wù)以上的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部在更廣闊的范圍內(nèi)經(jīng)受鍛煉，經(jīng)受考驗，開闊眼界，豐富經(jīng)驗，增長才干，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，并促進(jìn)他們擺脫各種復(fù)雜關(guān)系的羈絆，調(diào)開工作積極性，在新的環(huán)境中大膽放開手腳工作，創(chuàng)造更好的業(yè)績，應(yīng)該為廣闊的年輕干部盡量更多地提供鍛煉的崗位、時機(jī)，通過交流、輪崗任職以提高他們的綜合素質(zhì)和全面開展的能力。并結(jié)合自治區(qū)地稅局機(jī)構(gòu)改革精神和本系統(tǒng)干部管理的實際，以及各級政府部門干部交流、掛職工作的需要，制定出本系統(tǒng)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部〔含股所級〕交流輪崗和掛職鍛煉的工作方案，進(jìn)一步明確干部調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉的條件，標(biāo)準(zhǔn)全區(qū)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部〔含股所級〕交流工作的程序。這對于培養(yǎng)、鍛煉年輕干部，優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，發(fā)揮年輕干部特長，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，拓寬年輕干部培養(yǎng)渠道都有積極作用?！捕巢痪幸桓襁x拔人才，確實實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化在年輕干部培養(yǎng)選拔任用上要不拘一格選拔人才，重點(diǎn)選拔培養(yǎng)年輕干部，為實現(xiàn)干部年輕化奠定根底。在干部的培養(yǎng)和使用上打破論資排輩的傳統(tǒng)觀念，防止使用干部“延時誤點(diǎn)〞，錯過最正確使用期；堅持早壓擔(dān)子早成才的原那么，在干部的培養(yǎng)、使用上突破常規(guī)，適度超前，對表現(xiàn)突出的采取重點(diǎn)培養(yǎng)、跟蹤管理的方法，不拘一格，不唯資歷，大膽啟用。突出重點(diǎn)對象培養(yǎng)，建立后備人才庫。及時將干部考察、年度考核和在承擔(dān)急難險重任務(wù)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀年輕干部，調(diào)整充實進(jìn)后備人才庫，形成“一把手〞后備、近期能進(jìn)班子后備及中長期培養(yǎng)后備的層次齊全、結(jié)構(gòu)合理的年輕后備干部隊伍，實施有方向、有目標(biāo)、有重點(diǎn)的培養(yǎng)。同時，通過跟蹤考察、動態(tài)管理和分級負(fù)責(zé)等形式，加強(qiáng)對年輕干部后備人才的管理，實施后備干部隊伍優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整補(bǔ)充，把經(jīng)不住考驗、沒有培養(yǎng)前途的及時調(diào)整出去，對根本素質(zhì)好、政績突出、群眾公認(rèn)的及時充實進(jìn)來。后備干部是人才“蓄水池〞，后備干部隊伍建設(shè)的狀況，直接關(guān)系到培養(yǎng)年輕干部的質(zhì)量，同時也關(guān)系著對優(yōu)秀年輕干部的引導(dǎo)與鼓勵。建立后備干部制度，使年輕的優(yōu)秀干部進(jìn)入組織的視野，在平時的工作中采取挪用位置、壓擔(dān)子、多培訓(xùn)等形式，實施培養(yǎng)性輪崗，把一些優(yōu)秀的年輕干部放到條件艱苦和工作情況復(fù)雜的崗位上進(jìn)行鍛煉考驗，以豐富實踐經(jīng)驗，在實踐中增長才干。嚴(yán)格任用要求，拓寬任用渠道。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制不變的前提下，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)干部任用要求，把到期應(yīng)該退休或改非的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照規(guī)定及時辦理相關(guān)手續(xù)，為年輕后備干部“空位子〞或“騰位子〞，及時把工作成績突出、干部群眾公認(rèn)度高、自身工作素質(zhì)好、開展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部充實到領(lǐng)導(dǎo)班子中，積極為后備干部施展才華搭建平臺。同時，堅持“新提拔干部一般從后備干部中產(chǎn)生〞的原那么，在同等條件下，對個人素質(zhì)好、實績突出，群眾認(rèn)可的后備干部，在組織考察的根底上進(jìn)行大膽提拔、優(yōu)先任用。專業(yè)性強(qiáng)的部門領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時，在后備干部隊伍中的“對口專業(yè)〞人員優(yōu)先推薦，有效防止和克服“備〞、“用〞別離的現(xiàn)象，防止“備而不用〞成為常態(tài)，使列入后備人才庫的干部，在日常的工作中加倍的努力與勤奮，不斷提高自身的工作能力與素質(zhì)?！踩硠?chuàng)造平臺，鼓勵優(yōu)秀年輕干部積極參與社會職位競爭地稅系統(tǒng)作為自治區(qū)垂直管理的部門，由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和職位的限制，行政職務(wù)的設(shè)置很難突破“僧多粥少〞的供求矛盾，不可能全部做到量才適用，只能優(yōu)中選優(yōu)。這在一定程度上制約了局部優(yōu)秀年輕干部的迅速成長，壓縮了年輕干部的成長空間。同時，從目前的情況看來，地稅系統(tǒng)與地方政府工作部門相比，業(yè)務(wù)比較單一，工作環(huán)境、福利待遇相比照擬穩(wěn)定，即使有些優(yōu)秀年輕干部符合競聘、掛職條件，但參與的熱情也不高，安于現(xiàn)狀的思想比較嚴(yán)重。因此，各級地稅部門要全力為年輕干部成長創(chuàng)造平臺，做到向各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)勤匯報，多請示，切實加強(qiáng)與各級政府部門的溝通與聯(lián)系，在對外輸送高層次復(fù)合型人才方面多想方法，在向外打通干部推優(yōu)任職渠道上做足文章，從而營造“墻內(nèi)開花墻外香，肥水也流外人田〞的干部任用新環(huán)境。同時，必須要結(jié)合地稅系統(tǒng)工作實際情況，積極做好年輕干部的思想工作，鼓勵年輕干部多從自己的成長進(jìn)步和政治前途思考，不被眼前的經(jīng)濟(jì)利益所困擾，樹立拼搏向上、吃苦耐勞的進(jìn)取精神，不怕困難、不怕辛苦，積極參與地方黨政部門開展的崗位競聘、掛職交流活動，在不斷提高自身綜合素質(zhì)的同時，表達(dá)自身人生價值。如貴港市地稅系統(tǒng)有許多既懂管理又熟悉財稅工作的中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，他們在稅收征管一線擔(dān)任縣〔市、區(qū)〕局的主要領(lǐng)導(dǎo)，從行政管理、稅收執(zhí)法，協(xié)調(diào)黨政部門關(guān)系都積累了豐富的經(jīng)驗，但是很多地稅干部對黨政部門了解甚少，怕難以勝任地方工作，針對這種顧慮，該市局黨組及時引導(dǎo)，幫助分析到黨政機(jī)關(guān)工作的優(yōu)勢，耐心做好思想政治工作，解開心結(jié)，鼓勵副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部積極勇躍參加地方副處級領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗。２000年，該市局稅政科科長鄧平同志通過競爭上崗擔(dān)任貴港市財政局副局長；２00２年，港南分局副局長陳友林同志通過競爭上崗擔(dān)任貴港市文化局副局長；２00５年，直屬稅務(wù)分局局長譚如輝同志通過競爭上崗擔(dān)任自治區(qū)信用聯(lián)社辦公室副主任；２00６年，借地方黨政領(lǐng)導(dǎo)換屆之機(jī)，抓住機(jī)遇，及時向貴港市黨委政府推薦平南縣地稅局局長李沛雁同志提拔擔(dān)任平南縣副縣長。鼓勵優(yōu)秀年輕干部參加地方黨政部門開展的崗位競聘、掛職交流是促進(jìn)年輕干部進(jìn)步成長、解決年輕干部開展出路的重要途徑?！菜摹硰?qiáng)化教育培訓(xùn)，全面提升年輕干部綜合競爭力要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，根據(jù)垂直管理系統(tǒng)年輕干部群體特點(diǎn)、素質(zhì)要求和個人需求，通過各種方式，實現(xiàn)對年輕干部教育培訓(xùn)。組織和引導(dǎo)年輕干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表〞重要思想，學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，努力掌握馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，提高政治鑒別力和政治敏銳性。要注重加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，持之以恒地開展黨性觀念教育、職業(yè)操守教育、職業(yè)禁忌教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，教育年輕干部做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅決信仰者、科學(xué)開展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、和諧社會的積極促進(jìn)者。要注重綜合知識修養(yǎng)，堅持組織調(diào)訓(xùn)優(yōu)先安排、學(xué)術(shù)交流優(yōu)先安排、外派掛職優(yōu)先安排，有組織、有方案地對年輕干部進(jìn)行文化知識、科技知識、法律知識、現(xiàn)代管理知識和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，提高他們的綜合知識水平和知識層次，以滿足和適應(yīng)社會競爭的需要。增強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的實效性，真正做到教育培訓(xùn)與干部任用掛鉤。教育培訓(xùn)是開發(fā)稅收人力資源的重要組成局部，對提升整個隊伍的適應(yīng)力、學(xué)習(xí)力和創(chuàng)新力，完成各項稅收任務(wù)提供有力的素質(zhì)保證。近幾年來，地稅系統(tǒng)從上到下不斷加大教育和培訓(xùn)的力度，投入了大量的精力和財力，也取得了較好的效果，但是與形勢的要求相比，仍有一定的差距。特別是在培訓(xùn)的層次上、形式上、實效上有待進(jìn)一步完善。今后要大膽嘗試網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)，開發(fā)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法，突出解決學(xué)與不學(xué)、學(xué)得好與學(xué)不好都一樣的問題。認(rèn)真落實“逢學(xué)必考，逢考必究〞制度，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)的結(jié)果與干部任用、晉升、評比掛鉤，與單位的工作考核評價掛鉤?！参濉惩晟聘刹抗膭羁己藱C(jī)制，全面提升年輕干部凝聚力和戰(zhàn)斗力。俗話說“駿馬能奔駛,耕田不如牛；堅車能載重,渡河不如舟〞。因此，在人才的使用上應(yīng)因才施用，人崗相適，用人所長。在管人用人的機(jī)制上堅持以人為本，努力挖掘每個年輕干部身上的潛能，把握使用技巧，知人善任，合理使用人才。把每個年輕干部擺在最能施展其才能的崗位上，使他們?yōu)槎愂帐聵I(yè)釋放出自己最大的能量。1.設(shè)計“干部使用鏈〞，保持年輕干部的生機(jī)與活力。在當(dāng)前主客觀因素制約、干部進(jìn)取動力已顯缺乏的情況下，在年輕干部的使用管理中，基于對人的普遍心理需求以及社會普遍認(rèn)同的分析與思考，在現(xiàn)有已進(jìn)行實踐的根底上，設(shè)計“干部使用鏈〞。“干部使用鏈〞的核心在于人為多設(shè)幾個臺階，并把崗位設(shè)置成無形的觀念上的級差，延長干部從起點(diǎn)到終點(diǎn)的空間歷程，