水庫安全度汛工作講話

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同志們：

當前全國大部分省份已相繼進入汛期，部分水庫（含水電站）已經攔洪運用。水庫度汛安全直接關系到人民群眾的生命財產安全和社會經濟的穩(wěn)步發(fā)展。*年是我國完成國民經濟“十五”計劃的關鍵一年，也是全面推進建設小康社會、加快社會主義現代化建設的重要一年，確保水庫度汛安全意義重大。這次全國水庫安全度汛工作電視電話會議主要是總結近年來全國水庫防汛保安工作經驗，分析面臨的形勢，認真貫徹國家防總今年第一次會議精神，進一步明確今年水庫安全度汛的任務和要求。剛才，陜西、山東、湖北、廣東四省就做好水庫度汛安全工作進行了會議交流，下面我講幾點意見：

一、總結經驗，增強做好水庫安全度汛工作的信心

我國是世界上水旱災害最嚴重的國家之一。新中國成立以來，黨中央、國務院十分重視防汛抗旱工作，開展了大規(guī)模的江河整治和水利工程建設，修建了大量的水庫工程。截止*年底，我國已建成各類水庫*座，總庫容達到*億立方米，其中大型水庫*座、中型水庫*座。這些水庫在防洪、灌溉、發(fā)電、城鄉(xiāng)供水、航運和水產養(yǎng)殖等方面發(fā)揮了巨大的作用，取得了顯著的經濟和社會效益。僅從*年水庫防洪效益看，全國各類水庫攔蓄洪水*億立方米，減免受災人口*.*億人，減免受災面積*萬公頃，減免縣級以上城市進水*個，直接減災效益達*億元。

在歷年水庫安全度汛工作實踐中，各級政府、防汛抗旱指揮部和水庫工程管理單位在確保水庫安全運行、最大限度減輕水旱災害損失、確保人民群眾生命財產安全和維護社會安定方面，積累了許多成功的經驗，形成了一些行之有效的做法。概括起來，主要有以下幾點：

一是建立并落實了水庫防汛安全責任制。水庫度汛保安涉及面廣，是一項十分復雜、責任十分重大的工作。各地認真落實以行政首長負責制為核心的水庫防汛安全責任制，通過層層簽訂責任狀，建立責任監(jiān)督機制和追究制度，把責任落實到防汛行政責任人、具體部門和技術責任人。此外，還在公眾媒體上公布水庫防汛責任人名單，主動接受社會的監(jiān)督。水庫防汛安全責任制的落實，為水庫防洪抗旱減災提供了強有力的組織保障。

二是加大了病險水庫除險加固力度。近年來，國家和地方集中力量，開展了以病險水庫除險加固為重點的防洪保安工程建設，取得了巨大的成效。*年大水以后，國家先后分兩批將*座病險水庫的除險加固工程列入中央補助計劃，累計投入*億元補助了*座水庫的除險加固工程。第一批*座病險水庫中已開工*座，中央投資到位的有*座，其中*座重點大中型水庫已開工*座，中央投資到位的有*座。第二批*座水庫除險加固項目于*年底啟動，已開工*座，計劃在*~*年內全部完成。經過除險加固的水庫安全標準顯著提高，防汛調度現代化手段大大加強，為安全度汛奠定了較好的物質基礎。廣東、浙江、福建等省病險水庫除險加固工作走在了全國的前列。

三是加強了水庫防洪調度非工程措施建設。非工程措施是水庫實現防洪和興利功能的重要手段。*年以來，通過不斷建設，全國約三分之二的大型水庫、三分之一的中型水庫基本建成了防汛通訊、計算機網絡、水文信息采集、決策支持等配套的防汛指揮調度系統(tǒng)，有效地延長了洪水預見期，提高了洪水預報精度，為保證水庫安全、科學調度洪水，充分發(fā)揮水庫的防洪和興利綜合效益提供了技術保障。

四是組建了水庫抗洪搶險隊伍，及時、有效地搶護了各類水庫險情。水庫險情通常發(fā)生在天氣條件惡劣、庫水位較高之時，其搶護任務艱巨、專業(yè)性強，難度往往很大，僅靠水庫管理單位是不夠的。因此，許多水庫管理單位在制定搶險預案、貯備防汛物資的同時，組建了專業(yè)搶險隊伍，并與當地政府和駐軍聯系落實了后備搶險隊伍。近幾年的水庫抗洪搶險充分體現了專群結合、軍民聯防、部門協(xié)同作戰(zhàn)的特點，及時有效地搶護了滑坡、坍塌、滲漏等許多重大險情，避免了險情的進一步惡化和重大災害事故的發(fā)生。

五是進一步完善了水庫安全監(jiān)測和管理制度。歷史一再證明，水庫出險往往不分季節(jié)、不分時段，非汛期、低水位、晴天垮壩的事故時有發(fā)生，因此加強水庫的日常安全觀測和管理十分重要。為了保障水庫的安全運行，全國大型和多數重點中型水庫都建設了工程安全觀測設施，完善了安全監(jiān)測和管理制度，并重點加強了對大壩、泄洪設施等主體工程的監(jiān)測?；趯Υ髩螇毫?、滲漏、位移等觀測數據的及時分析和評估，水庫管理單位能夠隨時掌握工程運行狀況，確保了水庫險情的早發(fā)現、早處理，把險情消滅在萌芽之中。

以上幾點，既是我國水庫安全度汛工作的寶貴經驗，也是進一步做好水庫安全度汛工作的基本要求，應當繼續(xù)堅持，不斷完善和提高。

二、剖析問題，認清水庫安全度汛面臨的嚴峻形勢

正確評估我國水庫度汛安全工作面臨的形勢，對于把握水庫安全度汛工作的重點，確保水庫安全度汛十分重要。從目前各地水庫工程狀況、各項度汛準備工作以及所掌握的氣象預測情況看，今年水庫防汛安全形勢不容樂觀。

一是水庫工程狀況令人擔憂。目前全國病險水庫有約*萬座，占水庫總數的*%，其中大中型水庫的病險率接近*%，小型水庫的病險率更高。這些病險水庫，尤其是小型水庫絕大部分興建于上世紀*～*年代，受當時社會、經濟、技術條件等因素的制約，工程存在著先天不足、后天失修、病險嚴重等問題。主要表現為：水庫大壩防洪能力低；水庫抗震標準不夠；白蟻危害嚴重；壩體存在安全隱患；水庫泄洪能力不足，溢洪道、泄洪涵閘沖刷嚴重，閘門與啟閉機不配套、設備陳舊、老化銹蝕；水庫管理設施簡陋陳舊，缺少甚至根本沒有觀測設備等。長期以來，這些病險水庫不但難以發(fā)揮防洪減災效益，工程本身已成為安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)和心腹之患，是造成水庫防汛工作任務艱巨的客觀原因。

二是仍有部分水庫防汛安全行政首長負責制不夠落實。經檢查，一些地區(qū)部分行政領導對水庫安全度汛工作重視不夠，對水庫的工程狀況和調節(jié)能力盲目樂觀，對水庫調度失誤或水庫失事后果的嚴重性認識不足，甚至認為來點水、出點險水庫可以擋得住、頂得起。長期干旱缺水地區(qū)，一些干部盼水心切，往往只重視水庫蓄水效益，忽視防洪安全問題。一些以發(fā)電為主的水庫沒有明確政府的行政責任人，一旦發(fā)生險情或重大汛情，不利于水庫與上下游的溝通與聯系，不利于及時組織險情搶護和人員轉移。還有少數水庫的防汛行政責任人從未到所負責的水庫檢查過，情況不明，責任制流于形式，更談不上解決實際問題。一旦遇到大水，必然無法履行一個合格的指揮員應當承擔的職責，極易貽誤戰(zhàn)機，錯誤決策，造成嚴重后果。

三是不少中小型水庫管理機構不健全，人員素質亟待提高。目前一些地方對中小型水庫管理重視不夠。相當一部分小型水庫既無專門管理機構，也無專職管理人員，更沒有健全的管理制度。在農村水利產權制度改革過程中，有些小水庫承包、租賃給個人時沒有明確工程管理維護責任，導致水庫工程長期疏于管理、老化失修。近些年來，一些非水利專業(yè)和不熟悉水利工作的人員相繼走上水庫管理崗位，他們缺乏應有的專業(yè)知識，難以根據雨水情進行科學調度，不能正確判斷大壩安全狀況并及時有效處理突發(fā)性險情，影響了水庫的安全運行和工程效益的充分發(fā)揮。

四是一些水庫安全度汛準備工作不到位。目前水庫通訊設施差、預警預報手段落后、防汛預案可操作性差、搶險物資缺乏、值班紀律渙散、調度手段落后等方面的問題依然存在。大部分小型水庫沒有通訊設施，一旦發(fā)生險情就只能通過烽火、鳴槍等手段示警。大中小型水庫中，分別有*%、*%和*%的水庫庫區(qū)沒有雨水情測報設施，無法準確掌握雨水情并進行洪水預測預報，防汛調度心中無數。許多水庫沒有防汛預案，搶險物資缺乏，如發(fā)生重大險情，倉促上陣，必然搶險不力、貽誤時機，并造成嚴重后果。

正是由于以上原因，水庫垮壩并導致人員傷亡事件時有發(fā)生。自*年有垮壩統(tǒng)計資料以來至*年底，全國累計垮壩*座，年均垮壩近*座。其中*世紀*年代水庫垮壩數量最多，年均垮壩*座；*世紀*年代以來垮壩數量最少，年均垮壩*座，其中*年和*年每年垮壩水庫都為*座。隨著我國經濟社會的迅速發(fā)展，無論是從維護安定有序的經濟發(fā)展環(huán)境，還是從履行政府職責、確保人民群眾生命財產安全的角度來講，任何一個地區(qū)都淹不得、淹不起?，F在人們已經無法想象“*.*”河南省板橋、石漫灘水庫垮壩失事重現的后果。*年，青海省溝后水庫（小型）潰壩，瞬間沖毀*多戶房舍，*人喪生，上千人受傷，中央領導同志親自部署救災和善后工作。*年垮壩的小型水庫中，內蒙古五號河水庫汛期沒有執(zhí)行縣防汛指揮部制定的“空庫迎汛”的度汛方案；云南小李灣水庫無通訊設施、無交通道路、無專業(yè)管理人員、汛期夜晚無人值守。*年*月*日，正在實施除險加固的_______八一水庫因管理混亂、除險加固工期安排不合理等一系列人為問題，造成水庫潰壩，*人被迫臨時轉移，幸好沒有造成人員傷亡，但事故本身造成的社會影響相當惡劣。

這些事實表明，在造成水庫垮壩的各種因素中，自然因素是一方面，防汛準備不足、麻痹大意、管理混亂、不能科學合理調度洪水等人為的原因都有可能導致水庫嚴重災害性事故的發(fā)生。隨著我國經濟社會的發(fā)展，水庫垮壩帶來的毀滅性災害損失將是巨大的。

此外今年的氣象預測形勢不容樂觀。據氣象部門預測，汛期我國可能出現南北兩支多雨帶。北方多雨帶位于東北地區(qū)南部、華北北部和西部、黃河上中游大部至_______北部等地區(qū)，其中內蒙古中部和河套地區(qū)及_______北部的部分地區(qū)偏多*~*成；南方大部分地區(qū)降雨比去年增多，多雨帶位于江南南部至華南東部，其中廣東東部偏多*~*成。此外，長江中游沿江和青藏高原東南部地區(qū)也可能較常年偏多。由于影響天氣的因素很多，對水庫安全度汛威脅最大的局部強暴雨常常發(fā)生但又難以預報。根據以往的經驗，預報降雨偏少的地區(qū)仍有可能發(fā)生大的洪澇災害。據統(tǒng)計，已多年沒來大水的海河、黃河流域發(fā)生大洪水的可能性在增加。對此，各地要高度重視，切不可心存僥幸。

綜上分析，今年全國水庫安全度汛形勢仍然十分嚴峻，對此，各地要進一步提高認識，增強危機感和責任感。要統(tǒng)一思想，從維護改革開放和現代化建設全局的高度，認清水庫安全度汛工作在經濟社會發(fā)展中所占的特殊位置，充分認識做好水庫度汛安全工作的重要性及水庫垮壩后果的極端嚴重性。全國各地將全面進入主汛期，我們要充分估計可能出現的復雜局面，立足于防大汛、搶大險、救大災，克服麻痹僥幸思想，把水庫安全度汛工作作為一件大事、要事抓緊抓好。

三、落實責任，全力以赴確保今年水庫安全度汛

黨中央、國務院非常重視防汛工作，特別關心水庫的安全度汛。溫家寶總理最近做出重要批示：“雨季到了，國家防總要發(fā)出緊急通知，要求各地重視和加強防汛工作，特別要對病險水庫進行檢查，做好防洪緊急預案。”回良玉副總理要求：“各地要強化中小型水庫防汛抗洪措施，抓緊制定病險水庫保壩預案，確保水庫的安全?！?/p>

今年國家防總確定的全國水庫安全度汛工作目標是“三個確?！保阂皇锹鋵嵷熑?，加強管理，確保大型和重點中型水庫不垮壩、一般中型和小型水庫設防標準內洪水不垮壩；二是采取措施，全力搶護，遇超標準洪水時確保人民群眾生命安全；三是科學防控，統(tǒng)一調度，確保水庫防洪和興利綜合效益的充分發(fā)揮。

各地要認真貫徹落實中央領導同志的指示精神，嚴格按照國家防總所確定的今年水庫安全度汛工作目標，切實加強工作督查，找準難點，突出重點，狠抓水庫安全度汛各項關鍵措施的落實。

（一）加強領導，進一步強化水庫安全責任追究制度

各級人民政府、防汛抗旱指揮部和水庫管理單位要堅持“以人為本”，從保障社會安定和全面建設小康社會的高度，始終把確保人民群眾生命安全放在首位，建立健全以行政首長負責制為核心的水庫防汛安全責任制。各地要明確各級政府水庫防汛安全行政責任人、部門責任人和水庫管理單位的安全與技術責任人，要層層簽訂責任書。同時，要通過各類媒體公布防洪重點水庫和重點病險水庫的防汛責任人，接受社會監(jiān)督。剛剛接手分管防汛工作的行政領導，一定要安排專門時間過問水庫防汛準備工作，現場檢查重點工程，抓緊熟悉情況，扎扎實實地把水庫防汛工作部署好、組織好，盡快成為一名合格的指揮員。

各級防汛抗旱指揮部要在今年的防汛工作中突出強化水庫防汛責任監(jiān)督和責任追究制度。要通過監(jiān)督和檢查，督促各級水庫防汛責任人、責任單位或部門切實履行水庫安全職責，必要時要向社會通報監(jiān)督和檢查的結果。一旦發(fā)生水庫安全事故，要根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第*號）和相關法律法規(guī)，嚴肅追究有關人員的責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。要做到事故原因沒查清不放過、責任人沒處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關人員沒受到教育不放過。

（二）強化管理，扎實做好水庫安全度汛各項準備工作

一要加強水庫日常工作的規(guī)范化管理。管理不善是造成水庫安全事故的主要原因之一。所有水庫都要落實專職的管護人員，嚴重影響城鎮(zhèn)、重要交通干線、重要設施等安全的水庫必須強化管理機構、配備高素質的管理人員。各級政府水庫管理部門和水庫工程管理單位要防患于未然，完善相關的水庫管理規(guī)章制度，為防汛應急管理提供支撐和保障。水庫管理部門要與水庫管理單位簽訂水庫安全管理責任書，確保責任到人。汛期水庫管理人員要落實值班巡查制度，做好水庫水情記錄，加強水庫大壩安全監(jiān)測及工程異常情況記錄報告等日常維護管理工作。遭遇較大暴雨、洪水、臺風時，應按規(guī)定堅守崗位，晝夜值班，增加巡查次數，發(fā)現隱患險情及時報告并做好應急處置工作。

二要高度重視病險水庫和正在除險加固水庫的安全度汛工作。要按照分級負責的原則，就水庫的度汛隱患逐一落實處理措施，限期完成。一時難以處理的，要認真落實應急預案，必要時要降低水庫運行水位直至空庫運行，確保安全度汛?？缪雌谑┕さ某U加固項目要落實施工圍堰等臨時工程的度汛預案和應急搶險方案。要切實加強水庫除險加固基建管理，嚴格履行基建程序，認真執(zhí)行“三制”，加強計劃和資金管理，確保施工質量。各地要認真汲取_______八一水庫垮壩教訓，以此為戒，堅決杜絕此類事件的再次發(fā)生。此外，水庫管理單位和除險加固的項目法人要切實做好竣工驗收、蓄水試運行和防汛交接等工作，嚴格交接手續(xù)。

三要認真做好租賃、承包和個體所有的水庫防汛管理工作。要切實加強對嚴重影響下游防洪安全并實施了租賃、承包和個體所有水庫的防汛管理。要按照分級負責的原則，明確這些水庫的防汛行政責任人、政府管理部門、汛期水庫管理單位的具體防汛職責以及日常管理、工程維護等方面的安全責任，防止在防汛工作銜接和防汛責任制落實上出現疏漏。要認真做好這類水庫管理人員的業(yè)務培訓工作，提高水庫的工程管理和防洪調度水平。

四要保證水庫各項度汛準備工作及時到位。各地要在主汛期來臨之前，深入細致地對所有水庫進行再檢查，切實做到責任、隊伍、方案、物料和報警五落實。對于發(fā)現的問題要集中力量、限期整改并備案留察。要結合實際情況及時修訂完善水庫度汛應急方案，尤其要做好重大險情的搶護方案和下游群眾的緊急轉移方案。預案一旦確定，就要不折不扣執(zhí)行，逐項逐條落實具體措施，明確責任，確保到位。位于地震多發(fā)區(qū)的水庫要未雨綢繆，制定相應的抗震救災預案。要落實水庫防汛搶險隊伍，加強搶險技術培訓，切實提高搶險隊伍的應變和實戰(zhàn)能力。在防汛物資方面，要根據實際情況有針對性地在水庫集中儲備一定數量的搶險物資，確保一旦發(fā)生險情能調得出、用得上。

（三）明確職責，嚴格執(zhí)行水庫汛期調度運用方案

汛期水庫運行要嚴格執(zhí)行經批準的調度運用方案，服從有管轄權的防汛指揮機構的調度指揮和監(jiān)督。任何單位和個人不得干擾水庫的防洪調度運用，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。遇緊急情況時，有管轄權的防汛指揮部應按照興利服從防洪的原則對水庫實施統(tǒng)一調度，下級防汛指揮部要堅決服從上級防汛指揮部的指揮和調度。地方各有關部門在防汛工作中要顧全大局，嚴守紀律，堅持局部利益服從全局利益，堅持團結治水。這要作為一條嚴肅的紀律，嚴格執(zhí)行。

（四）科學防控，進一步發(fā)揮水庫防洪與興利綜合效益

水庫承擔著防洪與興利的雙重任務。隨著社會經濟的發(fā)展，水庫的防洪任務越來越重，興利要求也越來越高，不僅要滿足日益增長的水資源需求，還要在恢復與改善生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定河勢和控導工程等方面發(fā)揮重要作用。絕大部分中小型水庫分布在農村，水庫安全度汛和灌溉、供水等興利效益的發(fā)揮直接關系到農村穩(wěn)定、農業(yè)增產和農民增收。有限的庫容既要留足防洪庫容迎汛保安，又要蓄水興利，特別是在北方干旱地區(qū)，水庫防洪與供水、灌溉、發(fā)電等之間的矛盾非常突出。這是當前水庫安全度汛面臨的一個突出問題，必須正確對待。

處理防洪與興利關系要緊緊把握“以人為本，確保人民群眾生命安全”這一基本原則?！捌ぶ淮?，毛之焉附”，離開水庫自身的安全，水庫興利效益的發(fā)揮就無從談起，更何況水庫潰壩后帶來的人民群眾生命損失是無法補償的。處理防洪與興利矛盾的落腳點要放在“科學防控”上，不斷提高水庫調度的科技水平。要切實加強相關的基礎工作，深入研究水旱災害發(fā)生的