行政組織理論考前重點(diǎn)

行政組織理論考前重點(diǎn)

第一章：緒論

第一節(jié)：組織和行政組織概述

1.行政組織的基本要素：

(1)物質(zhì)要素：人員，經(jīng)費(fèi)，物質(zhì)設(shè)備.

(2)精神要素：目標(biāo)，權(quán)責(zé)構(gòu)造，人際關(guān)系。

第二節(jié)：行政組織理論的研究：

1.行政組織理論與管理學(xué)的關(guān)系：組織學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，它是管理學(xué)的一

個(gè)分支，其產(chǎn)生晚于管理學(xué)。

第三節(jié)：行政組織理論的研究方法和意義：

1.行政組織理論的研究方法：馬克思主義

(1)階級(jí)分析的方法。(2)系統(tǒng)分析的方法(3)理論聯(lián)系實(shí)際的方法(4)靜

態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方法。(5)縱向與橫向相結(jié)合的方法。

第二章：行政組織的演變

第一節(jié)：外國(guó)行政組織的演變

L古埃及的行政組織：法老是最高統(tǒng)治者。

2.古希臘的行省組織;雅典是古代奴隸主民主共和政體的典型。公民大會(huì)成為國(guó)家

最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

(1)雅典的行政組織具有原有的民主行政特征。

(2)強(qiáng)調(diào)依法行政。

(3)行政官員非專業(yè)化，非職業(yè)化，無(wú)報(bào)酬。

⑷行政職能簡(jiǎn)單。

3.古羅馬的行政組織：中央機(jī)關(guān)由人民大會(huì)，元老院和高級(jí)長(zhǎng)官三局部組成。元

老院是實(shí)際上的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

4.英國(guó)現(xiàn)代的行政組織：英國(guó)的中央行政組織主要有樞密院，內(nèi)閣和政府各部。

5.美國(guó)現(xiàn)代的行政組織：獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)具有如下特點(diǎn)：專業(yè)性強(qiáng)，具有獨(dú)立性，

行使混合權(quán)力，有“第四部門”之稱，辦事效率高。獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的組織形

式一般為各種專門委員會(huì)。

6.資本主義時(shí)期外國(guó)行政組織的特點(diǎn)：

(1).行政組織日趨獨(dú)立且職能不斷擴(kuò)大，行政組織總量不斷增加。

(2).近代資本主義國(guó)家行政演變的歷史說(shuō)明，行政組織職能不僅擴(kuò)大，而且發(fā)

生了很大的變化，已從原來(lái)的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能為

主。

(3).行政權(quán)力越來(lái)越大。

(4).在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國(guó)家在逐步擴(kuò)

大中央集權(quán)(如英國(guó))；有中央集權(quán)的國(guó)家在逐步擴(kuò)大地方權(quán)力(如法國(guó))。

第二節(jié)：中國(guó)行政組織的演變

1.我國(guó)奴隸制時(shí)期的行政組織實(shí)行的是“親貴合一”的組織原則，具有強(qiáng)烈的宗

法色彩。

2.中國(guó)古代行政組織的特點(diǎn)：

(1)強(qiáng)化中央集權(quán)，集權(quán)國(guó)家最高權(quán)力于一人之手，是中國(guó)行政組織開展的主

流。

(2)中國(guó)古代行政組織的演變具有前后襲擊，循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。

(3)中國(guó)古代行政組織構(gòu)造嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級(jí)節(jié)制，集中統(tǒng)一。

(4)中國(guó)古代的行政組織具有強(qiáng)烈的宗法色彩。

3.中華民國(guó)時(shí)期：孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國(guó)民大會(huì)下實(shí)行立法，行

政，司法，考試，監(jiān)察五權(quán)并立的思想。

4.中華人民共和國(guó)行政組織的特點(diǎn)：

(1)新中國(guó)行政組織具有充分的人民性。

(2)新中國(guó)行政組織的設(shè)置與運(yùn)行，本著精簡(jiǎn)，統(tǒng)一，效能的原則。

(3)在處理中央與地方的關(guān)系上貫徹了民主集中制原則。

(4)新中國(guó)行政組織在其開展的歷史過(guò)程中，也暴露出一些弊端。由于分工過(guò)

細(xì)，造成機(jī)構(gòu)臃腫，部門林立，職責(zé)不清；由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)口管理，造成下級(jí)政

府部門林立，機(jī)構(gòu)臃腫，以及上級(jí)政府與下級(jí)政府職能雷同，職責(zé)不清。

第三章：外國(guó)行政組織理論

第一節(jié);外國(guó)早期組織思想

1.亞里士多德的行政組織思想：

(1)第一次提出應(yīng)將議事權(quán)力，司法權(quán)力和行政權(quán)力相區(qū)別。

(2)提出了設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)：一是依據(jù)城邦事務(wù)管理的實(shí)際需要，二是行政

機(jī)構(gòu)的設(shè)置要以管理業(yè)務(wù)或管理對(duì)象為依據(jù)；三是依據(jù)政體不同而設(shè)置不同的行

政機(jī)構(gòu)。

⑶初步闡述了行政組織職能的思想，如商務(wù)管理職能，城邦監(jiān)護(hù)職能，公共財(cái)

政職能，軍事職能等。

(4)提出行政人員的任用應(yīng)遵循適用，專任，德才兼?zhèn)涞脑瓌t。

(5)提出了要建設(shè)行政監(jiān)視機(jī)構(gòu)，專門對(duì)行政人員進(jìn)展監(jiān)視，以防止其徇私舞弊。

(6)崇尚法治。

第二節(jié)：傳統(tǒng)時(shí)期的行政組織理論

1.泰羅被稱為“科學(xué)管理之父〃。

2.法約爾的一般組織理論與原則：

(1)組織與管理密切相關(guān)。

(2)任何切實(shí)有用的管理理論不僅能應(yīng)用于工商業(yè)。

(3)法約爾探討了組織的層級(jí)構(gòu)造，越往上，管理者直接收理的人越少。

(4)法約爾提出了組織管理五要素：即方案，組織，指揮，協(xié)調(diào)，控制。

(5)法約爾提出了14條組織理論原則。

3.古立克，厄威克的組織理論：古立克的七要素：方案，組織，人事，指揮，協(xié)

調(diào)，報(bào)告，預(yù)算。

第三節(jié)：行為科學(xué)時(shí)期的行政組織理論

L梅奧的人際關(guān)系組織理論：

⑴提出“社會(huì)人”理論

⑵指出組織中除正式組織外，還有“非正式組織”。

(3)提出新型的領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)提高組織中成員的滿足程度來(lái)鼓勵(lì)員工的“士氣”，

以提高組織效率。

2.巴納德的組織要素與平衡理論：

(1)組織的本質(zhì)是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)。

(2)提出了三要素理論：共同目標(biāo)，協(xié)作的意愿，信息。

(3)提出權(quán)威來(lái)自承受的思想。

(4)提出組織平衡的思想。

(5)闡述了非正式組織理論。

第四節(jié)：現(xiàn)代行政組織理論

1.新公共行政組織理論：

(1)對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判

⑵主張將“效率至上”轉(zhuǎn)為"公平之上”，強(qiáng)調(diào)公共行政組織的變革

(3)提出公共行政組織存在著分配，整合，邊際交換和社會(huì)感情等四種基本運(yùn)

作過(guò)程：分配過(guò)程，整合過(guò)程，邊際交換過(guò)程，社會(huì)情感過(guò)程。

2.對(duì)現(xiàn)代行政組織理論的評(píng)述：現(xiàn)代行政組織理論的研究具有綜合性，開放性，

有機(jī)性和總體性的特點(diǎn)。現(xiàn)代行政組織理論把組織視為一個(gè)開放系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)要

對(duì)組織進(jìn)展綜合性的研究；即注重組織的靜態(tài)研究，也注重組織的動(dòng)態(tài)研究，更

注重組織與內(nèi)環(huán)境適應(yīng)性的研究。但只強(qiáng)調(diào)組織被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，很少研究

組織應(yīng)若何主動(dòng)的促進(jìn)環(huán)境的改變，過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織的變數(shù)，忽略了對(duì)組織的基

本原則和運(yùn)行規(guī)律的研究。

第四章：中國(guó)行政組織理論

第一節(jié);中國(guó)古代行政組織思想

1.儒家的行政組織思想：孔子是儒家學(xué)派的創(chuàng)始人，提出了以“禮〃為核心的行

政組織思想。

(1)維護(hù)嚴(yán)格的等級(jí)秩序。

(2)強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)的和諧。

(3)選拔正直的人來(lái)參與管理。

2.孟子的行政組織思想(仁政)

(1)以人為本的行政組織思想。

(2)舉賢任能的用人原則。

(3)專業(yè)化分工思想。

3.荷子的行政組織思想：荀子是儒家行政組織思想的集成者。

(1)禮法結(jié)合的行政組織思想。

(2)論述了社會(huì)分工與組織的重要。

(3)“義”是人類社會(huì)組織的行為標(biāo)準(zhǔn)，是組織純?cè)诘母?/p>

(4)選賢任能的用人思想。

4.法家的行政組織思想：

(1)商鞅的行政組織思想：“以法為本”，且特別重"法”。強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)的

統(tǒng)一性，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)為君主所獨(dú)攬。

(2)韓非：是法家思想集大成者。①法就是官府一行政組織規(guī)定的一系列行為

準(zhǔn)則；術(shù)，就是君主根據(jù)行政任務(wù)授予臣下相應(yīng)的權(quán)責(zé)一致的職位，并考核他們

的政績(jī)，即統(tǒng)治權(quán)術(shù)；勢(shì)，即君主的權(quán)勢(shì)，君主有高于眾人的生殺予奪之大權(quán)，

享有絕對(duì)的權(quán)威。②法是統(tǒng)治全國(guó)人民，也是駕馭官府自身的基本原則，術(shù)是

駕馭群臣的手段，勢(shì)是法和術(shù)的前提。③他強(qiáng)調(diào)組織的分級(jí)管理與監(jiān)視原則。韓

非主張要在全國(guó)實(shí)行分級(jí)管理，逐級(jí)監(jiān)視，形名參同的行政管理的體制。

5.對(duì)中國(guó)古代行政組織思想的評(píng)述：中國(guó)古代行政組織思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，內(nèi)容極為

豐富。由于中國(guó)是人類歷史上最古老的文明國(guó)家之一，在夏朝就出現(xiàn)了國(guó)家管理

機(jī)構(gòu)，因此中國(guó)古代行政組織產(chǎn)生較早，起點(diǎn)也較高，先秦時(shí)期的行政組織思想

已經(jīng)到達(dá)很高水平。中國(guó)古代行政思想雖有些缺乏，但有很多值得今天借鑒的思

想。

第二節(jié)：中國(guó)近代行政組織思想

1.關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家行政組織設(shè)置與運(yùn)行原則

(1)社會(huì)主義行政組織的設(shè)置與運(yùn)行必須貫徹精簡(jiǎn)，統(tǒng)一，效能，節(jié)約和反對(duì)

官僚主義的原則。

(2)反對(duì)官僚主義。

2.關(guān)于中央政府與地方政府的權(quán)力分配;毛澤東行政組織思想主要提出了要調(diào)動(dòng)

中央和地方兩個(gè)積極性和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理思想。

3.鄧小平的行政組織思想；

(1)行政組織應(yīng)以經(jīng)濟(jì)職能為中心。

(2)行政組織應(yīng)進(jìn)展改革①行政組織改革的重要性②要改革行政組織權(quán)力過(guò)分

集中的問(wèn)題，合理地分配中央與地方行政組織職權(quán)的關(guān)系。③改革政黨不分問(wèn)題,

理順黨政關(guān)系。④要改革政企關(guān)系，實(shí)行企政分開，讓企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)

體。⑤要進(jìn)展機(jī)構(gòu)改革。

(3)行政組織必須抑制官僚主義，提高工作效率。

(4)行政組織必須加強(qiáng)法制建設(shè)：①必須加強(qiáng)組織制度建設(shè)。②重視組織機(jī)構(gòu)

的編制立法。③主張建設(shè)嚴(yán)格的工作責(zé)任制。④強(qiáng)調(diào)必須建設(shè)科學(xué)的干部人事管

理制度。

第五章：行政組織目標(biāo)

第一節(jié)：行政組織目標(biāo)概述

1.行政組織目標(biāo)的作用：導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)作用，整合作用，管理工具作用。

第二節(jié)：行政組織目標(biāo)的構(gòu)造與類型

1.行政組織目標(biāo)的類型：消極目標(biāo)，積極目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，文化目標(biāo)，社會(huì)目標(biāo)。

第四節(jié)：行政組織目標(biāo)管理

1.目標(biāo)管理的含義：行政組織目標(biāo)管理是一個(gè)系統(tǒng)的循環(huán)過(guò)程，主要環(huán)節(jié)包括目

標(biāo)的制定，執(zhí)行與協(xié)調(diào)，監(jiān)視，評(píng)價(jià)和反響引發(fā)的再循環(huán)。

(1)目標(biāo)管理的內(nèi)涵：目標(biāo)管理是對(duì)于行政組織目標(biāo)管理，它有特定的主體，主

要包括行政組織及其成員，相關(guān)聯(lián)的縱向和橫向行政組織，其他組織和個(gè)人。

2.目標(biāo)制定：

(1)制定組織目標(biāo)的原則：民主參與，系統(tǒng)協(xié)調(diào)，定性與定量相結(jié)合，現(xiàn)實(shí)可

行性。

3.目標(biāo)評(píng)估與反響

(1)目標(biāo)評(píng)估：回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，成本標(biāo)準(zhǔn)，滿意度。

(2)評(píng)估方法：數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，自我評(píng)估，內(nèi)部評(píng)估，外部評(píng)估。

4.目標(biāo)管理的效果分析

(1)目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)：獎(jiǎng)勵(lì)作用明顯，管理成本低，資源配置效率高，有利于

組織開展。

(2)目標(biāo)管理的缺乏：容易偏重于短期目標(biāo)，設(shè)置目標(biāo)存在困難，管理權(quán)變性

差，容易導(dǎo)致管理縫隙。

5.在行政組織中進(jìn)展目標(biāo)管理的本卷須知

(1)適于目標(biāo)管理的組織與形式。

(2)組織的成熟度與組織成員的素質(zhì)。

（3）合理組合組織目標(biāo)。

第六章：行政組織構(gòu)造

第一節(jié)：行政組織構(gòu)造概述

1.行政組織機(jī)構(gòu)的功能：

（1）合理的組織構(gòu)造能有效的滿足行政組織的需要。

（2）合理的組織構(gòu)造，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)開工作人員的積極性。

（3）合理的組織構(gòu)造，能使組織保持良好的溝通關(guān)系。

（4）合理的組織構(gòu)造是提高圍觀和宏觀行政效率的前提條件。

（5）合理的組織構(gòu)造有利于推動(dòng)行政方式的創(chuàng)新。

2.合理的行政組織構(gòu)造的標(biāo)準(zhǔn)：

（1）任務(wù)與組織平衡。

（2）各個(gè)組織，人員之間按比例配置。

（3）分工明確，合作良好。

（4）適應(yīng)環(huán)境，具有彈性。

第二節(jié)：行政組織的縱向構(gòu)造

1.行政組織縱向構(gòu)造的優(yōu)缺點(diǎn)：

（1）優(yōu)點(diǎn)：分層負(fù)責(zé)，使各級(jí)政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，

統(tǒng)一指揮；行動(dòng)迅速，能及時(shí)地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實(shí)施，并有利

于就地監(jiān)視，控制；能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)行政組織的積極性，創(chuàng)造性，根據(jù)本地實(shí)際

情況主動(dòng)開展工作；各層級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的行

政管理人才。

（2）缺點(diǎn);各層級(jí)行政首長(zhǎng)管轄事務(wù)過(guò)多，責(zé)重事繁，難于事事精通；容易形成

地方的塊塊分割，不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化交流與開展；容易犯地方主義的錯(cuò)誤，

不利于中央對(duì)地方的宏觀控制；容易導(dǎo)致信息傳遞失真，難以直接有效的實(shí)現(xiàn)組

織目標(biāo)，降低行政組織的反響速度，無(wú)法表達(dá)構(gòu)造導(dǎo)向。

第三節(jié)：行政組織的橫向構(gòu)造

1.行政組織橫向分工的必要性：

（1）行政組織分工的含義：行政組織的橫向分工就是行政組織的部門間的分工。

（2）行政組織橫向分工的必要性：①適應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的需要。②適應(yīng)行

政管理專業(yè)化，技術(shù)化的需要。③適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)，宏觀管理的需要。④

適應(yīng)行政管理程序的需要。

2.行政組織橫向構(gòu)造的優(yōu)缺點(diǎn)：

（1）優(yōu)點(diǎn)：①職能不同，分工管理，使行政組織成員能在專的根基上精通業(yè)務(wù)。

②從上到下形成條條，因此在對(duì)同一業(yè)務(wù)工作進(jìn)展統(tǒng)一的管理中，易形成統(tǒng)一的

方針政策，有利于社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)有秩序地安康開展。③各個(gè)部門分工負(fù)責(zé)，使各

個(gè)層級(jí)的行政首長(zhǎng)能集中精力考慮全局的大問(wèn)題。

（2）缺點(diǎn)：①易形成各個(gè)部門條條分割，各個(gè)不同的業(yè)務(wù)部門之間難于相互溝

通與協(xié)調(diào)。②自上而下的各個(gè)部門形成的條條伸向各個(gè)基層，有利于地方層級(jí)的

行政組織因地制宜的貫徹上級(jí)的政策，抑制了地方行政組織的積極性。

第四節(jié)：管理層次與管理幅度的關(guān)系

1.管理層次與管理幅度成反比例關(guān)系。

第七章：行政組織體制

第二節(jié)：集權(quán)制，分權(quán)制與均權(quán)制的含義

1.集權(quán)制，分權(quán)制與均權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)：（書本171-172頁(yè)）

第三節(jié)：首長(zhǎng)制，委員會(huì)制與混合制

1.首長(zhǎng)制，委員會(huì)與混合制的含義：［書本175頁(yè)）

2.首長(zhǎng)制，委員會(huì)與混合制的優(yōu)缺點(diǎn)（書本176頁(yè)）

3.首長(zhǎng)制，委員會(huì)制與混合制的正確運(yùn)用（書本177頁(yè)）

第四節(jié)：完整制與別離制

L完整制（書本178頁(yè)）

2.完整制與別離制的優(yōu)缺點(diǎn)：1書本179頁(yè)）

第五節(jié)：名譽(yù)市長(zhǎng)制與市經(jīng)理制

L名譽(yù)市長(zhǎng)制的含義，特征與優(yōu)劣：（書本180-181頁(yè)）

2.市經(jīng)理制的含義，特征及優(yōu)劣：（書本181頁(yè)）

第六節(jié)：行政組織的類型

L以行政活動(dòng)程序分類（書本185-186頁(yè)）

2.以其他標(biāo)準(zhǔn)分類（書本186-187頁(yè)）

3.以行政組織特殊性分類（書本187-188頁(yè)）

第八章：行政組織的外部環(huán)境

第四節(jié)：文化，名族和宗教環(huán)境對(duì)行政組織的影響

1.名族環(huán)境對(duì)行政組織的影響：（書本204-205-206頁(yè)）

2.宗教環(huán)境對(duì)行政組織的影響1書本206-207頁(yè)）

第五節(jié)：自然環(huán)境和國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響

1.國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響（書本211-212頁(yè)）

第六節(jié)：創(chuàng)立良好的外部環(huán)境

L創(chuàng)立良好的名族環(huán)境（書本216-217名族頁(yè)）

第九章：行政組織的內(nèi)部條件

第三節(jié)：人群關(guān)系對(duì)行政組織的影響：行政組織中一般工作人員之間的關(guān)系好壞,

是組織團(tuán)結(jié)與否的最終表現(xiàn)。

第四節(jié)：創(chuàng)立良好的內(nèi)部關(guān)系

1.正確處理組織摩擦：（書本243-244頁(yè)）

第十章：行政組織的設(shè)置與自身管理

第二節(jié)：中國(guó)行政組織設(shè)置的原則：服務(wù)原則，職能決定原則，統(tǒng)一原則，系統(tǒng)

原則，效能原則，法治原則。

第三節(jié)：行政組織自身管理的一般方法

1.市場(chǎng)化管理

（1）行政組織內(nèi)部管理的市場(chǎng)化。

（2）行政組織內(nèi)部人事制度的市場(chǎng)化。

（3）行政組織自我服務(wù)功能的市場(chǎng)化。

第四節(jié)：中國(guó)行政組織自身管理的方法

1.目標(biāo)管理的意義：（268頁(yè)）

2.目標(biāo)管理的方法：（269頁(yè)）

第十一章：行政組織的編制管理

1.行政組織編制管理的性質(zhì)和意義

（1）行政組織編制管理的性質(zhì)：政治性，服務(wù)性，系統(tǒng)性。

（2）行政組織管理的意義：1書本277-278頁(yè)）

2.當(dāng)代國(guó)外行政組織編制管理的特點(diǎn)：（書本278-279頁(yè)）

第二節(jié)：行政組織編制設(shè)計(jì)的依據(jù)

1?行政組織編制設(shè)計(jì)的基本原則

（1）職能決定原則。

（2）職位設(shè)置原則。

（3）協(xié)調(diào)平衡原則。

（4）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。

（5）經(jīng)濟(jì)原則。

（6）依法管理原則。

第三節(jié)：行政組織編制設(shè)計(jì)和審批程序

1.行政組織編制設(shè)計(jì)程序

（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)。

（2）擬制方案，分析選優(yōu)。

（3）試行實(shí)施，反響調(diào)整。

（4）