論建設(shè)項(xiàng)目中工程造價控制與管理

摘要：現(xiàn)如今我國提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)一詞，致力于打造持續(xù)健康平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，面對這一新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，項(xiàng)目建設(shè)中的造價控制與管理的地位尤顯突出，它在項(xiàng)目建設(shè)中的各個領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用。本文主要論述了造價控制與管理的現(xiàn)存問題、探討出現(xiàn)這些問題的原因并提出如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下完善造價管理與控制。伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和固定資產(chǎn)投資的增長，建筑行業(yè)越來越受到重視，雖然受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一些沖擊，但建筑市場的發(fā)展態(tài)勢依然良好。在今年提出的新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，加強(qiáng)和完善建筑全過程工程項(xiàng)目的造價控制與管理，對于企業(yè)的健康、持續(xù)、高效發(fā)展有著至關(guān)重要的作用?！娟P(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；工程項(xiàng)目；造價控制與管理Abstract

Nowourcountryputforwardneweconomicnorm,iscommittedtobuildasustained,healthyandstableeconomicsituation,inthefaceofthisnewconceptofeconomicdevelopment,thestatusofconstructionprojectcostcontrolandmanagementisparticularlyprominent,itsvariousfieldsinprojectconstructionplaysanimportantrole.Thispapermainlydiscussesthecostcontrolandmanagementoftheexistingproblems,toexplorethecausesoftheseproblemsandputforwardhowtoimprovethecostmanagementandcontrolundertheneweconomicnorm.Withthemarketeconomicsystemofourcountrywillcontinuetoimproveandfixedassetinvestmentgrowth,buildingindustryhasbeenpaidmoreandmoreattention,despitetheimpactoftheglobaleconomiccrisis,butthedevelopmenttrendofconstructionmarketisstillgood.Inthisyear'sneweconomicnorm,tostrengthenandimprovetheconstructionofthewholeprocessofprojectcostcontrolandmanagement,forthehealthy,sustainableandefficientdevelopmentofenterpriseshaveavitalrole.

[Keywords]constructionproject;project;costcontrolandmanagement

目錄第1章前言 51.1研究背景 51.2研究目的 51.3研究意義 61.4研究內(nèi)容 6第2章工程項(xiàng)目造價管理控制的主要理論 72.1工程造價的含義 72.2工程造價的計(jì)價特征: 72.2.1單件計(jì)價 72.2.2多次計(jì)價 72.2.3組合性的特點(diǎn) 72.2.4方法多樣 72.3造價的體系建設(shè)是推動工程項(xiàng)目造價管理水平的重要前提 72.4建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)過程中的精控制 102.4.1設(shè)計(jì)方案和施工圖的合理設(shè)計(jì)是工程造價控制重要的方法 112.4.2施工過程中對造價的管理控制 112.4.3竣工結(jié)算 11第3章工程項(xiàng)目造價控制的問題與原因 123.1建筑工程項(xiàng)目造價控制與管理的現(xiàn)存問題 123.1.1全員造價管理與控制意識不高、認(rèn)識不合理 123.1.2造價管理與控制方法不科學(xué) 123.1.3責(zé)權(quán)利體系不完善 133.1.4大量設(shè)計(jì)變更造成工程造價的虛長 133.1.5監(jiān)理的責(zé)任不到位 133.1.6施工單位設(shè)法抬高造價 133.2建筑工程項(xiàng)目造價管理與控制現(xiàn)存問題原因分析 143.2.1歷史原因 143.2.2缺少科學(xué)的造價管理與控制方法 143.2.3人員素質(zhì)原因 143.2.4制度原因 14第四章工程項(xiàng)目造價控制應(yīng)采取的措施 154.2在設(shè)計(jì)階段對造價的控制 154.2.1推行設(shè)計(jì)建造總承包制度 154.2.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管理 154.3招投標(biāo)階段對造價的控制 164.4施工階段對造價的控制 164.5竣工結(jié)算階段對造價的控制 17謝辭 19第1章前言

1.1研究背景隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的發(fā)展，需求越多要求越多，由此產(chǎn)生的一系列問題就要靠一個與其水平相當(dāng)?shù)南到y(tǒng)來解決。為此，也受到了人們的重視，造價的意識也引起了人們的關(guān)注。在社會的綜合推動力作用下，工程造價的控制與管理成為了當(dāng)今建筑領(lǐng)域的管理重點(diǎn)之一。歷史上層出現(xiàn)過很多著名的建筑，例如長城、故宮、空中花園、海底陵道等，這無疑是人類建筑史的輝煌。在人口急速增長的今天，人類對其生活以及工作的建筑有了更多的需求，在建筑物的規(guī)模和技術(shù)上都有了更多的要求。但是一味的追求規(guī)模，必將會導(dǎo)致對地球有限資源的浪費(fèi)，對地球所產(chǎn)生的污染也是無可估量的，這樣做的代價就是浪費(fèi)了人們共同積累的資源。在此情況下，對建筑工程的造價控制與管理是必不可少的，而且要涉及工程建設(shè)的每個階段。建筑工程的發(fā)展關(guān)系到國計(jì)民生，為了提高人民的生活水平和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何做好對工程項(xiàng)目的管理是我們需要深思的一個問題。我國在控制造價方面也有過許多的嘗試，借鑒國外的管理經(jīng)驗(yàn)，在新的經(jīng)濟(jì)和形式條件下，力求一種最簡單易行的方案，來指導(dǎo)工程造價的控制工作。在資源并不富裕的情況系下，從實(shí)際出發(fā)，控制好造價的同時也加強(qiáng)各方面的管理，進(jìn)而取得滿意的效果。

1.2研究目的我國是一個與時俱進(jìn)的國家，但是在工程造價的控制與管理上還不能很好的與國際接軌，依然無法擺脫自己的俗套。在我國，許多建設(shè)項(xiàng)目的投資失控，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)分離，管工程造價的人員不懂技術(shù)，管技術(shù)的則認(rèn)為造價與自己沒有關(guān)系。實(shí)際上，在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程都需要對造價加以控制。對在與國際的造價模式對比研究后，我們的目的之一就是進(jìn)一步了解國際造價的形式以及國際通行的計(jì)價和定價模式，在此基礎(chǔ)上對比自身的情況，解決目前所存在的問題，爭取與國際造價水平接軌。

1.3研究意義加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目造價的控制與管理，是我國人口多、資源不足的國情的需要。對造價的有效控制的意義在于，利用有限的資源，創(chuàng)造更多的價值，提高經(jīng)濟(jì)效益。在降低全過程造價的同時，他們分到個階段的折舊費(fèi)，修理費(fèi)等都相應(yīng)減少，提高了個行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。做好工程造價的控制管理工作將對整個國民經(jīng)濟(jì)水平的提高產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。

1.4研究內(nèi)容

本文主要對建設(shè)項(xiàng)目全過程的工程造價的控制與管理工作做了研究，首先對國內(nèi)外形勢進(jìn)行了對比，其次提出了工程造價的相關(guān)理論知識，第三方面是對國內(nèi)現(xiàn)存問題的探討，最后找到解決問題的措施。

第2章工程項(xiàng)目造價管理控制的主要理論

2.1工程造價的含義

工程造價的直意就是工程的建造價格。工程計(jì)價的三要素：量、價、費(fèi)。廣義上工程造價涵蓋建設(shè)工程造價（土建專業(yè)和安裝專業(yè)），公路工程造價，水運(yùn)工程造價、鐵路工程造價，水利工程造價，電力工程造價，通信工程造價，航空航天工程造價等。工程造價是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工結(jié)算等等。工程造價的主要任務(wù)：根據(jù)圖紙、定額以及清單規(guī)范，計(jì)算出工程中所包含的直接費(fèi)（人工、材料及設(shè)備、施工機(jī)具使用）、企業(yè)管理費(fèi)、措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤及稅金等等。

2.2工程造價的計(jì)價特征:

由于建設(shè)工程的生產(chǎn)不同于其他商品，其計(jì)價方式也有獨(dú)自的特點(diǎn)。

2.2.1單件計(jì)價

工程建設(shè)產(chǎn)品的復(fù)雜性和多樣性決定了單件計(jì)價的計(jì)價方式。不同于一般的工業(yè)生產(chǎn)，可以按照品種、規(guī)格的不同分別定價，只能就某個項(xiàng)目計(jì)算其造價。

2.2.2多次計(jì)價

因?yàn)榻ㄔO(shè)工程存在歷經(jīng)時間長，造價高等特點(diǎn)，一般工程計(jì)價都會采用多次計(jì)價的方法，即方便了項(xiàng)目的造價管理，又方便在各種關(guān)系中實(shí)現(xiàn)及時的掌握。

2.2.3組合性的特點(diǎn)

工程造價不是一個單一的計(jì)算過程，而是由多個分部組合而成，按照分部分項(xiàng)--單位--單項(xiàng)的順序計(jì)算，經(jīng)過分解后的工程在進(jìn)行匯總，最終形成項(xiàng)目總造價。

2.2.4方法多樣

計(jì)價過程中有多次不同的計(jì)價，各種計(jì)價依據(jù)均不相同，對造價精度的要求也不盡相同，所以在計(jì)價方式的選擇上有較多的靈活性。

2.3造價的體系建設(shè)是推動工程項(xiàng)目造價管理水平的重要前提

我國的房地產(chǎn)行業(yè)在政府新的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下，逐漸穩(wěn)步邁向調(diào)整期。對工程項(xiàng)目的有效管理控制將在發(fā)展成為投資者和承建者創(chuàng)造效益的基礎(chǔ)上，成為企業(yè)研究其更深遠(yuǎn)意義的重要依據(jù)。

2.3.1體系建設(shè)是工程造價管理控制的基礎(chǔ)

類似這樣的情況都有既定目標(biāo)，那么人就成為了關(guān)鍵的因素。如果是執(zhí)行主體是組織，就難以做到責(zé)任分配清晰，各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)配合也將成為重點(diǎn)問題。為達(dá)到造價管理的目標(biāo)，在明確責(zé)任后，造價過程中其他各環(huán)節(jié)體系都會逐漸加以完善。所以，建立完善的造價體系、責(zé)任明晰化是現(xiàn)階段有效控制管理工程造價的關(guān)鍵。

（1）完善造價體系

①建立清晰的造價模板

企業(yè)自身應(yīng)在一定程度上做到，對全過程造價的掌握，從單項(xiàng)到單位再到分部分項(xiàng)各項(xiàng)都應(yīng)計(jì)算出工程量、主要材料價、完全價格和折算比例，由此做到各項(xiàng)數(shù)據(jù)清晰明了，選擇取用方便，比較和調(diào)整起來也將非常簡單，這就形成了數(shù)據(jù)模板，也會有更大的延用價值。

②在既有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，完善自身內(nèi)部造價體系

很多優(yōu)秀企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，內(nèi)部定額的建立是至關(guān)重要的，它的前瞻性將有力指導(dǎo)企業(yè)造價的控制管理工作。但是這并不是一朝一夕就能做到的事，而是在諸多的工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，再經(jīng)過專業(yè)人士的分析確定而來。因此，并不能及時指導(dǎo)當(dāng)時項(xiàng)目的目標(biāo)造價工作，所以，這個問題急需分步解決。

⒈對既有數(shù)據(jù)的利用

自身數(shù)據(jù)的積累：首先是本企業(yè)自身以往數(shù)據(jù)的積累，其次是對兄弟企業(yè)數(shù)據(jù)的分析利用；

對業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)的造價數(shù)據(jù)的引用：眾所周知，閉門造車顯然不夠科學(xué)，而在此基礎(chǔ)上，想方設(shè)法將行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)加以研究引用，揚(yáng)長避短，將是現(xiàn)階段最行之有效的方法。

對類似項(xiàng)目既有數(shù)據(jù)的引用：引用數(shù)據(jù)的時候，以分部分項(xiàng)為基礎(chǔ)建立新的數(shù)據(jù)庫，參考引用時必須結(jié)合自身項(xiàng)目的情況加以修正，個別重要的設(shè)備和材料還要調(diào)查市場行情后才可確定。在既有數(shù)據(jù)每次變化后，企業(yè)需及時對工程的目標(biāo)造價不斷的修訂，不斷的改成最新版本，才能盡可能的保持實(shí)際造價和目標(biāo)造價的匹配。

2.時機(jī)成熟時修訂內(nèi)部定額

對既有數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)引用解得了燃眉之急卻滿足不了長久之需，由于造價人員的知識、經(jīng)驗(yàn)參差不齊，對市場的掌握情況也有待進(jìn)一步提高，在數(shù)據(jù)的選定上還有必要更深程度的研究。所以，在適當(dāng)?shù)臅r候，可通過向施工單位學(xué)習(xí)，審時度勢，制定出屬于自己的內(nèi)部造價定額，由此逐步形成內(nèi)部規(guī)章，指導(dǎo)造價工作的高效有序進(jìn)行。

③要有充分大的速算依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙完成初期，僅憑建筑面積無法準(zhǔn)確測算相關(guān)的工程量指標(biāo)，那么在采用一般的速算數(shù)據(jù)如：窗地比、墻地比、鋼筋含量、混凝土含量等造價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還需大量的充分的在其它項(xiàng)目積累的數(shù)據(jù)。

（2）責(zé)任劃分明確化

①加強(qiáng)公司造價人員的責(zé)任意識

在工程造價的控制與管理中，造價目標(biāo)和利潤率是兩個重要的指標(biāo)，造價團(tuán)隊(duì)決不能在任何其中一個指標(biāo)未完成的情況下，認(rèn)為已完成工作任務(wù)。造價目標(biāo)在一定條件下是可以調(diào)整的，但是相關(guān)人員要有一定的責(zé)任意識，以此為基礎(chǔ)才能提高投入產(chǎn)出比。

②劃分并強(qiáng)調(diào)各部門的造價責(zé)任

正確劃分各部門的造價責(zé)任是相當(dāng)重要的，各部門在職責(zé)范圍內(nèi)對造價的管理控制是完成造價工作的基礎(chǔ)，如：前期部門對限額設(shè)計(jì)的成果負(fù)責(zé)，工程部對現(xiàn)場變更洽商負(fù)責(zé)等。

③嘗試解決部門之間造價責(zé)任難以明確的部分

由于各部門大都以自身的利益著想，為大局考慮的觀念還需進(jìn)一步加強(qiáng)。而很多的工作并不是一個部門就能單獨(dú)完成的，例如：工程的洽商變更牽扯到設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等部門的配合，而不是工程部單獨(dú)就可以承擔(dān)的責(zé)任，此時，造價的責(zé)任的明確分配就會難以實(shí)施。嘗試解決此類問題就變得相當(dāng)重要。

2.3.2使用ERP管理系統(tǒng)能更有效的管理控制造價

ERP管理系統(tǒng)是現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，它是公司內(nèi)部應(yīng)用的系統(tǒng)，包含多項(xiàng)功能，通過對自身資源的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)盈利。以下是成功運(yùn)用ERP管理系統(tǒng)的案例分析：中建八局于1952年建立，其總資產(chǎn)之大，分公司之多，施工產(chǎn)值之多，施工范圍遍布之廣，導(dǎo)致難以集中管理。

企業(yè)管理現(xiàn)狀：1.核算不及時；2.往來賬目的科目不一致；3.會計(jì)制度無法統(tǒng)一執(zhí)行；4.借款還款流程混亂不清；5.資金使用效率低、風(fēng)險(xiǎn)大。其中最為明顯的是項(xiàng)目部跟著項(xiàng)目跑，所用資金均在項(xiàng)目上，而財(cái)務(wù)人員并不跟著項(xiàng)目,這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算難以做到及時準(zhǔn)確。此時，用友的ERP管理系統(tǒng)的集中管理深深地而吸引了八局。

信息化需求：物流管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的重點(diǎn)工作之一，而八局目前在此項(xiàng)工作上尚有疏漏，信息化管理則可以通過網(wǎng)絡(luò)化的信息交流，降低物流成本，提高資金利用率，一些重要的物資還可通過信息平臺得到訂貨幫助服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)材料的集中采購方面有重大意義。

（1）加快推行集中采購

①首先，應(yīng)盡快對招標(biāo)采購體系加以修整，要對企業(yè)所需產(chǎn)品信息完全掌握，以此確定要采購的產(chǎn)品。其次，在產(chǎn)品檔次，規(guī)格不同的條件下，應(yīng)分類分批實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，以此提高采購的集中程度。例如購買范圍較廣，需求量大的物資，如鋼材、涂料等。其中鋼材的采購，如果能由集團(tuán)公司帶頭談判，以每年數(shù)千萬平米的施工面積，打動鋼鐵廠家，給予最優(yōu)惠的價格是相當(dāng)有可能的。最后，在此前兩項(xiàng)基礎(chǔ)上，逐步建立、完善合格的供貨商名單。

決策支持系統(tǒng)：決策支持系統(tǒng)的作用就是為參與決策的人員從中得到有用的相關(guān)信息，用于企業(yè)管理中的各種需求。步驟如下：

1.在形成決策支持系之前，應(yīng)先將領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常要求上報(bào)的報(bào)表按合適的格式進(jìn)行設(shè)計(jì)，再由下屬公司或項(xiàng)目部通過企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)上報(bào)，這樣，數(shù)據(jù)的調(diào)閱就變得方便。

2.經(jīng)過大量的數(shù)據(jù)積累，再設(shè)計(jì)出統(tǒng)計(jì)分析模型，在今后的統(tǒng)計(jì)分析中，技術(shù)將逐漸成為決策支持功能的輔助力量。

3.對營銷賣點(diǎn)的管理控制應(yīng)提前，以賣點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的客戶需求為導(dǎo)向，制定相應(yīng)的決策來到大利益最大化。

（2）賣點(diǎn)配置要準(zhǔn)確合理

對賣點(diǎn)需求的估算應(yīng)合理，避免配置過多帶來資源浪費(fèi)，由此產(chǎn)生的浪費(fèi)是不能再后續(xù)造價控制中彌補(bǔ)的。設(shè)計(jì)對造價控制是相當(dāng)重要的，在此之前，對賣點(diǎn)配置的策劃定位更加重要。顯而易見，不是所有客戶的所有需求都能被滿足，所以，找到真正的賣點(diǎn)，找到打動客戶的關(guān)鍵也是必不可少的。在此基礎(chǔ)上，選擇合理的布局，合理的戶型不但會滿足更多客戶的需求還可以降低造價。在園林綠化方面，更應(yīng)注重簡潔設(shè)計(jì)。

資金管理：資金管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化信息管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、快速的資金管理的重要措施。企業(yè)通過和銀行網(wǎng)絡(luò)連接，在存款、貸款、融資、擔(dān)保等方面將實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。開始推行ERP信息化管理平臺以來，集團(tuán)對各項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時掌握，上級的監(jiān)督指導(dǎo)作用頁得到了加強(qiáng)，更有利于風(fēng)險(xiǎn)的防范。各項(xiàng)目相關(guān)合同都實(shí)現(xiàn)了線上審批，審批和簽批的速度加快，更有益于項(xiàng)目流程的規(guī)范。同時，在線上，每個員工都能清晰的看到目標(biāo)造價和目前實(shí)際造價的對比，加強(qiáng)了員工針對造價控制的意識，加強(qiáng)了各部門之間的交流協(xié)作。

2.4建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)過程中的精控制

國家在陸續(xù)推出限購和增收房地產(chǎn)稅后，大眾購房理念再次收到?jīng)_擊，一些地產(chǎn)商家開始另謀出路，他們大都選擇降價和各種其它的優(yōu)惠方法。在種此情況下，每一個房地產(chǎn)商都應(yīng)就企業(yè)的生存和發(fā)展，展開深刻的探究，而工程造價的有效控制將是重中之重，因此，對造價發(fā)生的每個環(huán)節(jié)的精細(xì)有效控制將是非常重要的。工程造價包括很多方面，造價的產(chǎn)生是有一個過程的，從前期的策劃、設(shè)計(jì)、到施工、結(jié)算再到銷售，而技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理的優(yōu)劣也非常關(guān)鍵。

2.4.1設(shè)計(jì)方案和施工圖的合理設(shè)計(jì)是工程造價控制重要的方法

（1）對設(shè)計(jì)方案和施工圖進(jìn)行招投標(biāo)

設(shè)計(jì)所需費(fèi)用大約占建設(shè)項(xiàng)目工程造價的1%至2%，但其影響卻高達(dá)70%以上，在項(xiàng)目的其他方面也具有相當(dāng)大的影響。［1］因此，有必要運(yùn)用工程價值學(xué)原理，即項(xiàng)目功能與造價間的關(guān)系，從科學(xué)客觀的角度去分析確定方案和設(shè)計(jì)的價值；經(jīng)過對比篩選，再加上對項(xiàng)目的要求分析，選擇最合理，最適合，回報(bào)率最高的方案。

（2）限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)，是根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)計(jì)劃書及投資估算指標(biāo)來控制初步設(shè)計(jì)，再按照經(jīng)過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算來控制施工圖設(shè)計(jì)。上階段對設(shè)計(jì)審定的投資額出結(jié)果后，應(yīng)先分配到各專業(yè)，然后再分配到各單位工程和各分部工程。限額一定要有理有據(jù)，可以把設(shè)計(jì)費(fèi)用和設(shè)計(jì)成果相關(guān)聯(lián)，既鼓勵設(shè)計(jì)師充分發(fā)揮才能，在限制金額內(nèi)，盡可能的使用高效節(jié)能又低價材料，尤其在結(jié)構(gòu)合理等方面要賞罰分明，有力促進(jìn)設(shè)計(jì)師對此的控制態(tài)度，責(zé)任也要涉及到施工全過程。

（3）設(shè)計(jì)優(yōu)化

在初步設(shè)計(jì)完成后，沒有正式出圖之前，聘請專業(yè)顧問參與其中，和原有設(shè)計(jì)師溝通交流，哪怕微小的變動，也可能起到四兩撥千斤的作用。

2.4.2施工過程中對造價的管理控制任何再完美的設(shè)計(jì)也可能會在施工過程中出現(xiàn)問題，例如設(shè)計(jì)變更，施工環(huán)境與預(yù)想的不同或者是業(yè)主的要求等。還要做到以下幾點(diǎn)：一是施工過程中，如果是設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)問題或者是市場供應(yīng)的材料規(guī)格與設(shè)計(jì)要求不完全相符。二是有必要提前制定出一套管理制度并且按照此制度要個管理現(xiàn)場。三是造價控制管理人員應(yīng)隨時進(jìn)入工地現(xiàn)場，掌握一手進(jìn)度情況，對工程變更的具體做法做到心中有數(shù)，這對準(zhǔn)確計(jì)算工程量變更數(shù)據(jù)也很有幫助。

2.4.3竣工結(jié)算

結(jié)算前，首先要對工作內(nèi)容的完成程度進(jìn)行審查，避免有丟落的項(xiàng)目存在。其次是對設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容進(jìn)行審查，再次是對簽證手續(xù)的審查，查其是否符合程序與規(guī)范。最后，一系列的審查完畢后，要重視對結(jié)算人員的素質(zhì)教育和能力的提升，與此同時，對造價咨詢單位、監(jiān)理單位嚴(yán)格要求也很重要。

第3章工程項(xiàng)目造價控制的問題與原因

3.1建筑工程項(xiàng)目造價控制與管理的現(xiàn)存問題

3.1.1全員造價管理與控制意識不高、認(rèn)識不合理

如今的造價管理與控制的意識在我國的施工企業(yè)中得到了普遍共識，但是具體到生產(chǎn)實(shí)踐中這種思想并沒有貫徹到與項(xiàng)目相關(guān)的個人，或者說只是知道要進(jìn)行造價管理與控制，但是具體如何操作確沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為造價管控得靠項(xiàng)目個人，項(xiàng)目個人認(rèn)為造價管控得靠高層領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)施，片面的強(qiáng)調(diào)節(jié)約、節(jié)省、降低費(fèi)用開支這種傳統(tǒng)的造價觀念，而新型的造價效益不只是重視當(dāng)前效益還要重視長遠(yuǎn)效益，追求造價盡可能低、質(zhì)量盡可能高、功能盡可能完善的工程產(chǎn)品。

3.1.2造價管理與控制方法不科學(xué)

目前，我國大部分施工企業(yè)都采取了一定程度的管控措施，但是方法卻有許多的不科學(xué)性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）視財(cái)務(wù)部門為造價管理與控制的核心部門

長久以來，這個本來是會計(jì)部門卻擔(dān)當(dāng)了有關(guān)造價的大部分工作，大部分企業(yè)以財(cái)務(wù)部門的造價核算工作代替造價管理與控制，這種將“核算”視為“管控”的模式只是進(jìn)行了事后控制，體現(xiàn)出我國企業(yè)造價管理與控制的不完善性。

（2）質(zhì)量造價和工期造價管理與控制有待加強(qiáng)

施工質(zhì)量過低實(shí)際上會引起造價的增加，在實(shí)際的施工過程中，在施工過程之中，施工單位因?yàn)橐非蟾叩幕貓?bào)，使用劣質(zhì)的材料，表面是節(jié)省了開支，實(shí)際由于不合格產(chǎn)生的額外費(fèi)用會增加。在規(guī)定工期內(nèi)完成工程項(xiàng)目是施工單位的主要目標(biāo)之一，許多項(xiàng)目經(jīng)理為保證工期或縮短工期而增加措施費(fèi)用，當(dāng)施工單位由于自身原因需要推遲工期時又需支付因業(yè)主索賠而產(chǎn)生的費(fèi)用。這些費(fèi)用都是由于未能合理管理與控制工期造價所致。

（3）不能很好地控制材料費(fèi)和人工費(fèi)用

材料費(fèi)和人工費(fèi)占據(jù)造價的大部分比例，但目前的施工企業(yè)卻沒有控制好這兩方面的費(fèi)用。缺乏專職材料購買人員，使用過程中也存在浪費(fèi)現(xiàn)象。人工的用工數(shù)量和組織方式更多的是考慮施工需要，而并沒有考慮造價的要求。

3.1.3責(zé)權(quán)利體系不完善

工程項(xiàng)目是一個整體龐大的系統(tǒng)工程，需要有項(xiàng)目經(jīng)理這樣總領(lǐng)全局實(shí)施計(jì)劃的控制者。同時各部門又要有明確的分工，從而使項(xiàng)目得以高效進(jìn)行。但是項(xiàng)目的實(shí)際操作中，往往會出現(xiàn)以下兩種問題：一是項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)利過大，使得其他與造價管理與控制的部門形同虛設(shè)。然而項(xiàng)目經(jīng)理的管理又不能面面具到，從而使得一些不法分子有機(jī)可乘，造成了造價的增加。二是施工過程中的責(zé)權(quán)利區(qū)分過于明確，形成了各部門只負(fù)責(zé)各部門的工作，而忽視了部門之間的必要溝通，這樣的造價計(jì)劃與控制的錯位使得每一個原本高效的計(jì)劃降效實(shí)施。正如0.9*0.9*0.9*...的結(jié)果等于零，也就是說每一個造價計(jì)劃與控制完成了90%，其總的結(jié)果就是零，對于工程項(xiàng)目這樣環(huán)節(jié)聯(lián)系密切的系統(tǒng)來說，0.9效應(yīng)就更容易凸顯出來。沒有造價管理與控制部門形不成有效的權(quán)利制約，各個部門在造價的落實(shí)過程中無法發(fā)揮自己的作用，自然也做不到有效的造價管理與控制。

3.1.4大量設(shè)計(jì)變更造成工程造價的虛長

在我國，很多施工項(xiàng)目是受政府直接命令，工期緊，任務(wù)重，因此急于開工又沒有做好施工準(zhǔn)備，如對投資限額標(biāo)準(zhǔn)、建筑標(biāo)準(zhǔn)、承包合同的簽訂沒有明確的規(guī)定。在施工過程中很難不產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更，變更有人監(jiān)督卻沒人負(fù)責(zé)，這才使得變更的增多，造價的虛長。

3.1.5監(jiān)理的責(zé)任不到位監(jiān)理是項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督者，與業(yè)主、承包商都是平等的，監(jiān)理團(tuán)隊(duì)雖然代表甲方的利益，但是要保持第三方的公平公正。但是有些監(jiān)理人員達(dá)不到專業(yè)水平，對預(yù)算變更等規(guī)定不甚熟悉，現(xiàn)場簽證有一片混亂，在承包商巧立名目的情況下，監(jiān)理制度的不完善正好為此提供了蒙混過關(guān)的便利條件，這種情況頻頻發(fā)生，導(dǎo)致工程造價非正常的增加。甚至有些監(jiān)理在職業(yè)道德上有問題，業(yè)主早此情況下，一方面又要對監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督，造成不必要的開銷。在設(shè)計(jì)到洽商變更時。大都以甲方業(yè)主代表全權(quán)受理，監(jiān)理形同虛設(shè)，更有甚者，甲方代表也是非專業(yè)人員，建設(shè)項(xiàng)目工程造價的失控局面遲早會到來。。

3.1.6施工單位設(shè)法抬高造價

（1）加大工程量

在施工中，施工單位憑借以往經(jīng)驗(yàn)，挑選復(fù)雜的項(xiàng)目過程進(jìn)行變更，變現(xiàn)增加工程量。

（2）對綜合造價已考慮的項(xiàng)單獨(dú)列出

在業(yè)主不知情的情況下，施工單位往往把定額中已綜合考慮的某項(xiàng)單獨(dú)再列項(xiàng)。

3.2建筑工程項(xiàng)目造價管理與控制現(xiàn)存問題原因分析

目前，我國建筑工程全過程造價控制管理水平不甚理想，出現(xiàn)上述問題的原因主要有以下幾點(diǎn)：

3.2.1歷史原因

長期以來，造價管理方面對我國的施工企業(yè)來說是薄弱環(huán)節(jié)，近些年才開始注意到造價管理與控制方面的重要問題，沒有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以利用，隨著中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，建筑行業(yè)的發(fā)展速度迅猛，更多的焦點(diǎn)放到了工程產(chǎn)品的生產(chǎn)速度和數(shù)量上，忽視了生產(chǎn)過程中的造價管理與控制。

3.2.2缺少科學(xué)的造價管理與控制方法

我國的施工企業(yè)中沒有一套可以利用的造價管理與控制方法，大多數(shù)企業(yè)是領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和理解進(jìn)行安排和制定的。將造價管理與控制的任務(wù)劃給現(xiàn)存的某一個部門，而沒有考慮它是否能在施工過程中擔(dān)此重任，沒有將造價管理與控制的各個方面相結(jié)合。在施工人員執(zhí)行的過程中存在不順暢性，容易出現(xiàn)目標(biāo)計(jì)劃遺失的現(xiàn)象，導(dǎo)致造價的管理與控制無疾而終。

3.2.3人員素質(zhì)原因

具有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素養(yǎng)的造價管理與控制人才稀缺，沒有一個系統(tǒng)完整的教育體系來培養(yǎng)總攬?jiān)靸r管理與控制全局的人才，沒有科學(xué)管控方法作為指導(dǎo)，沒有一個能夠擔(dān)當(dāng)全程管理與控制的造價部門，致使施工企業(yè)在造價的管理和控制方面心有余而力不足。隨著市場需求越來越高，人才素質(zhì)與相關(guān)要求之間存在一定的差距。在實(shí)際的施工過程中，施工人員不能在施工方法、施工環(huán)節(jié)和施工管理方面很好的滲透并落實(shí)企業(yè)的造價計(jì)劃，也是我國造價管理與控制水平不高的原因。

3.2.4制度原因

我國的施工企業(yè)缺乏一套完整的造價管理與控制及與其相配套的監(jiān)督體系。使得施工企業(yè)在造價目標(biāo)的分配和管理上無從下手。造價控制的規(guī)章制度匱乏，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對造價的管理相對放松，由此產(chǎn)生了一系列的問題，最終導(dǎo)致企業(yè)的不管不問。

第四章工程項(xiàng)目造價控制應(yīng)采取的措施

4.2在設(shè)計(jì)階段對造價的控制設(shè)計(jì)階段是影響造價控制的另一個重要因素，以其不到3%的資金投入影響超過70%的整體造價，不得不重視起來。通過投資決策階段的一系列決定后，數(shù)字化研發(fā)大樓最終確定為地上部分為科研及辦公室，地下一層平時為車庫、設(shè)備房，戰(zhàn)時為人防汽車庫、移動電站、二等人員掩蔽所、一等人員掩蔽所，地下室墻厚400mm。B、C區(qū)連廊部分采用鋼結(jié)構(gòu)連接，采用摩擦型高強(qiáng)螺栓，其性能等級10.9級。另外在管理上，要做到以下幾點(diǎn)：

4.2.1推行設(shè)計(jì)建造總承包制度

一個工程項(xiàng)目的建設(shè)過程是要一個復(fù)雜的過程，包括很多的階段，在這個過程中，設(shè)計(jì)是重中之重，卻往往被脫節(jié)，整個項(xiàng)目在建設(shè)過程中缺乏協(xié)調(diào)溝通導(dǎo)致造價方面虛高。設(shè)計(jì)承包總責(zé)任制的成立會在一定程度上減少各過程之間的協(xié)調(diào)配合費(fèi)用，并且可以很好的控制進(jìn)度和質(zhì)量。對整個造價的控制都會有大的作用。

4.2.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管理

招投標(biāo)制度是現(xiàn)如今建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要的手段，以其公平公正、合理全面的特性被人們所接受，但是在市場經(jīng)濟(jì)逐漸成熟的情況下，一些不良的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)正在滋生。

如低價中標(biāo)，殊不知，設(shè)計(jì)的成本相對于整個工程預(yù)算少之又少，而一味的只考慮報(bào)價，只會影響到設(shè)計(jì)的新穎，工程方案的優(yōu)劣，這樣的影響又是深遠(yuǎn)的。由此看來，采取低價中標(biāo)實(shí)在是得不償失。最好的方法就是通過技術(shù)上的比較，經(jīng)濟(jì)和效果上的分析，在滿足工程的基本使用要求的情況下，選擇以最少的投入創(chuàng)造最大的效益的設(shè)計(jì)成果。在我國，簡歷單位只對施工階段對施工單位進(jìn)行監(jiān)督，為了有效避免設(shè)計(jì)階段的問題出現(xiàn)，也可將監(jiān)理職責(zé)延伸至設(shè)計(jì)階段，監(jiān)理需對設(shè)計(jì)單位的施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行進(jìn)度和費(fèi)用的控制，這樣的方法看起來浪費(fèi)資源、浪費(fèi)財(cái)力，實(shí)際上，設(shè)計(jì)單位因此交出了更具代表性和實(shí)用性的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員也主動提高成本意識，深入到設(shè)計(jì)的方方面面，主動進(jìn)行方案優(yōu)選，保障了設(shè)計(jì)工作的順利進(jìn)行，游俠降低了造價。

（1）建立一定的獎懲制度

在此階段應(yīng)設(shè)一定的制度，作為獎勵或懲罰由于設(shè)計(jì)出色或出現(xiàn)誤差的情況。這樣就可以很好的做到設(shè)計(jì)人員對其自身設(shè)計(jì)的自省和查漏補(bǔ)缺，在完成建設(shè)單位要求的前提下甚至可以創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）限額設(shè)計(jì)的控制

在設(shè)計(jì)初期，制作在設(shè)計(jì)限額內(nèi)的任務(wù)書，如果發(fā)現(xiàn)有指標(biāo)超出最高限額就要做出相應(yīng)的更改，另外，在施工圖預(yù)算的審核時，也要有工程量的限制，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制。

（3）設(shè)計(jì)變更也要嚴(yán)格管理，最好能實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。［1］設(shè)計(jì)變更一般是不可避免的，但是對變更的有效控制使得費(fèi)用也一定不同。另外，在過去的老套路下，要盡量做出調(diào)整，考慮時間因素對價格、稅率等的影響，盡量做到動態(tài)控制，才能保證限額設(shè)計(jì)的有效施行。

本工程在設(shè)計(jì)階段采取了一定的獎懲制度，設(shè)計(jì)人員各司其職，各負(fù)其責(zé)，有效控制了造價，比國內(nèi)類似工程的設(shè)計(jì)節(jié)省了可觀的資金，對造價的整體控制也起到了良好的引導(dǎo)作用。

4.3招投標(biāo)階段對造價的控制

在我國建筑工程中，招投標(biāo)已經(jīng)被普遍認(rèn)同，在各地都建立了工程交易場所，應(yīng)國家的要求，凡是國家和集體投資的項(xiàng)目都必須在建筑市場中，在主管部門的監(jiān)督下完成招投標(biāo)工作。該工程是國家投資項(xiàng)目，采用的是清單計(jì)價招標(biāo)，投標(biāo)方在不低于成本的情況下，低價中標(biāo)。為了工程量清單的準(zhǔn)確，還專門設(shè)置了專家小組，成員均為從事造價工作多年的造價工程師，對各工程量進(jìn)行了嚴(yán)格的審核，確定。不缺項(xiàng)，不留疑問，防止日后的工程量變更造成造價的提高。另外還經(jīng)常邀請投標(biāo)單位進(jìn)行答疑活動，對每一個表述不清楚的子目都做到毫無歧義。在與中標(biāo)單位簽訂合同時，對一些潛在發(fā)生的問題都做了相應(yīng)的回復(fù)，找到了解決辦法，并明確規(guī)定一旦出現(xiàn)按現(xiàn)行定額處理。專家小組利用其多年的工作經(jīng)驗(yàn)，在此項(xiàng)活動中發(fā)揮了重要的作用。在這一階段，避免了準(zhǔn)備工作不充分，導(dǎo)致施工過程簽證不斷的情況，有效控制了造價。

4.4施工階段對造價的控制

施工階段，首先是材料需要嚴(yán)格管理，其價格是造價控制的重要部分。對材料的市場調(diào)查了解是非常重要的?？膳蓪Ｈ私诘氖袌鲂星樽鲇涗?，制作成表格，以方便對短期內(nèi)的材料價格進(jìn)行判斷。除此之外，施工人員實(shí)行封閉化管理和實(shí)名制管理，對材料進(jìn)行有效的保護(hù)。

在施工過程中,工程變更是難以避免的。工程的變更需要設(shè)計(jì)單位和建設(shè)答案為聯(lián)合監(jiān)管，在簽證方面要明確各工作人員的職責(zé)，，避免形成亂簽證，無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，造成造價控制功虧一簣。在施工期間，工作人員要做好工作記錄，建設(shè)單位應(yīng)不定期檢查，堅(jiān)決杜絕假簽證的發(fā)生。在施工的各階段都要有紙質(zhì)的經(jīng)簽字的工程記錄，避免建設(shè)單位重復(fù)提出不合理索賠。這項(xiàng)工作產(chǎn)生的記錄也是竣工結(jié)算時的重要依據(jù)。

本工程在施工過程中，嚴(yán)格執(zhí)行以上兩點(diǎn)，在審核時，將涉及清單與否的工程變更分開來，防止施工單位肆意增加清單外項(xiàng)目，在對隱蔽工程進(jìn)行檢查時，對施工單位進(jìn)行嚴(yán)格要求，必須提交相關(guān)的相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。在對工程形象進(jìn)度的及時審核，以便工程進(jìn)度款的及時撥付，專家組對各進(jìn)度下的工程量完成情況進(jìn)行審核，作為支付進(jìn)度款的依據(jù)，保障了工程的順利進(jìn)行。

4.5竣工結(jié)算階段對造價的控制

在工程所有的內(nèi)容完成后，就要對工程進(jìn)行竣工結(jié)算。各相關(guān)單位都非常重視此階段。

（1）核對合同條款。首先是判斷工程是否完成竣工要求的工程量，對其合同逐一審查，如果滿足合同要求才可以進(jìn)入下一步，竣工結(jié)算

。在結(jié)算時，應(yīng)按照合同規(guī)定的結(jié)算方法，計(jì)價和取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，人材機(jī)的價格和其它條款等，對竣工工程進(jìn)行審查，如有不同，應(yīng)請各方代表進(jìn)行商討，最終明確解決辦法。

（2）檢查隱蔽的資料是否合格。所有的隱蔽工程都需驗(yàn)收簽字，且是兩人以上簽字，施工記錄也是檢查的重點(diǎn)。經(jīng)檢查手續(xù)完整且合理后，隱蔽工程的工程量才能列入工程結(jié)算。

（3）設(shè)計(jì)變更的簽證也要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)變更提出的修改內(nèi)容應(yīng)該是在設(shè)計(jì)單位發(fā)出設(shè)計(jì)變更通知單以后，由設(shè)計(jì)及審核人員簽字并審查通過，否則不能在結(jié)算時計(jì)取。

（4）審核工程量?？⒐そY(jié)算時，工程量應(yīng)該是根據(jù)竣工圖，現(xiàn)場的設(shè)計(jì)變更和簽證結(jié)合在一起的，審查時要按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算規(guī)則計(jì)算。

（5）定額單價要嚴(yán)格執(zhí)行。竣工結(jié)算時，單價應(yīng)該是按照合同規(guī)定的的計(jì)價定額進(jìn)行結(jié)算，個別需要補(bǔ)充的，經(jīng)雙方討論后再確定。（6）各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取。重要審核各項(xiàng)費(fèi)用率，價格及其換算是否正確，調(diào)價是否按照規(guī)定規(guī)則，在取費(fèi)的基數(shù)上，也要格外的注意。（7）防止計(jì)算誤差。在計(jì)算時出現(xiàn)誤差甚至錯誤是在所難免的，為了防止由于工程數(shù)量巨大形成麻煩，核算要仔細(xì)。本工程是國家投資的項(xiàng)目，在做到以上幾點(diǎn)之外，對在合同內(nèi)未完成或者超過合同工程量的，乘以相應(yīng)單價予以調(diào)整。

結(jié)論

建設(shè)項(xiàng)目工程造價問題是關(guān)乎國計(jì)民生的大問題，也是目前我們在建設(shè)工程項(xiàng)目領(lǐng)域所需重點(diǎn)考慮的問題之一，對造價進(jìn)行有效的控制與管理也將在國民經(jīng)濟(jì)的增長上實(shí)現(xiàn)大的進(jìn)步。通過本文的建設(shè)羨慕全過程中造價問題的提出，找到問題的原因，并制定相關(guān)的措施，運(yùn)用案例加以說明解釋，證實(shí)了建設(shè)項(xiàng)目各階段對造價的控制是必要的也是可取的?？偠灾?，在掌握基本的方式方法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)人員的造價管理與控制意識，從全過程加以控制，使得施工企業(yè)在保質(zhì)保期的條件下降低造價，提高項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益。

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